“統(tǒng)一俄羅斯”黨中央黨部懸掛的黨徽和照片。
在剛結(jié)束的俄羅斯第七屆國家杜馬大選中，“統(tǒng)一俄羅斯”黨(統(tǒng)俄黨)獲得54.2%的選票。為什么統(tǒng)俄黨能大獲全勝？為什么這次沒發(fā)生2011年選舉時的“倒普風(fēng)潮”？這是很多國內(nèi)讀者關(guān)注的話題。9月27日，筆者走訪統(tǒng)俄黨中央黨部，聽俄第一大政黨談如何爭取民意、治國理政以及如何應(yīng)對挑戰(zhàn)。
獲勝三大基礎(chǔ)：公民信任、總統(tǒng)支持和黨的建設(shè)
9月底的莫斯科已開始供暖，但還沒迎來今冬的第一場雪。如果不是筆者此前來過統(tǒng)俄黨中央黨部，這幢位于莫斯科北郊和平大街別列雅斯拉夫斯基胡同居民住宅區(qū)的大樓還真不好找。這是一幢不起眼的4層淡綠色小樓，門口沒有掛俄羅斯國旗，也沒有領(lǐng)導(dǎo)人畫像，但有藍(lán)底白熊加國旗圖案的統(tǒng)俄黨黨徽。本來杜馬大選后統(tǒng)俄黨要到10月26日才正式接待來賓，但因?yàn)楣P者來自中國，統(tǒng)俄黨國際事務(wù)部特意派曾多次到訪中國的項(xiàng)目主管格羅霍娃•瓦列里婭接待。
“這次我黨獲勝有三個基礎(chǔ)：公民信任、總統(tǒng)支持、黨的建設(shè)。”格羅霍娃•瓦列里婭這樣對筆者說。她表示：“公民信任的基礎(chǔ)就是我黨的杜馬候選人必須有民意基礎(chǔ)，必須通過黨內(nèi)民主選舉這一關(guān)。為實(shí)現(xiàn)其代表不同階層民眾利益的目標(biāo)，需要盡可能地同各社會群體對話。我們在225個單席位選區(qū)中也贏得絕大多數(shù)席位，這就是公民的信任!你看到我們這里沒有領(lǐng)導(dǎo)人的單獨(dú)畫像，只有政黨主席梅德韋杰夫和民眾、孩子們在一起的照片，因?yàn)槲覀兪敲癖姷恼h!”
作為俄羅斯第一大政黨，統(tǒng)俄黨的前身是1999年10月3日成立的跨地區(qū)“團(tuán)結(jié)”競選聯(lián)盟。經(jīng)過17年的時間，它從一個倉促建立起來的、缺乏明確綱領(lǐng)和固定組織的松散競選團(tuán)體發(fā)展成今日的“政權(quán)黨”。在此期間，它經(jīng)歷了5個發(fā)展階段：跨地區(qū)“團(tuán)結(jié)”競選聯(lián)盟、“團(tuán)結(jié)”全國社會政治運(yùn)動、“團(tuán)結(jié)” 黨、“團(tuán)結(jié)—祖國”聯(lián)盟和“統(tǒng)一俄羅斯”黨。1999年以來，“統(tǒng)一俄羅斯”的政黨形象發(fā)生明顯變化，與此相聯(lián)系的不僅是“團(tuán)結(jié)”黨和“祖國”黨的聯(lián)合，更是“統(tǒng)一俄羅斯”黨在三黨聯(lián)合后、特別是在普京成為總統(tǒng)后，該黨對自身政治價(jià)值導(dǎo)向和具體行為的修正。這其中，現(xiàn)任國防部長紹伊古的作用非凡。按照普京的授意，2001年《俄羅斯聯(lián)邦政黨法》頒布后，2001年7月12日, “團(tuán)結(jié)”黨(領(lǐng)導(dǎo)人為紹伊古)與“祖國”運(yùn)動(領(lǐng)導(dǎo)人為時任莫斯科市長盧日科夫)在莫斯科召開代表大會，宣布成立“團(tuán)結(jié)—祖國”聯(lián)盟。2001年12月1日，“團(tuán)結(jié)—祖國”聯(lián)盟和“全俄羅斯”運(yùn)動合并，并在莫斯科舉行代表大會，更名為全俄羅斯“團(tuán)結(jié)—祖國”黨，又稱“統(tǒng)一俄羅斯”黨。2002年4月統(tǒng)俄黨舉行第一次代表大會，并在2003年12月的第四屆杜馬選舉中獲得37.57%的選票，成為俄國家杜馬第一大黨。
按照俄聯(lián)邦憲法規(guī)定，政府總理由總統(tǒng)提名任命并授權(quán)組織政府，所以在國家杜馬選舉中獲勝的政黨并沒有權(quán)力組織政府，因此俄沒有執(zhí)政黨。在這一點(diǎn)上，俄羅斯和很多國家的議會和政黨關(guān)系不同，但這并不影響統(tǒng)俄黨是“政權(quán)黨”：支持總統(tǒng)普京的黨和普京總統(tǒng)支持的黨。正是因?yàn)榻y(tǒng)俄黨是“政權(quán)黨”，在普京和梅德韋杰夫分別出任總統(tǒng)期間一次也沒有發(fā)生過前總統(tǒng)葉利欽任期內(nèi)多次發(fā)生的反對黨派掣肘政府、阻礙相關(guān)法案通過的狀況。這保證了俄羅斯政治的穩(wěn)定性和延續(xù)性。
加強(qiáng)82631個黨支部和2595個地方組織的基層建設(shè)
瓦列里婭告訴筆者：“普京總統(tǒng)支持我們黨，這個大家都知道了。第七屆杜馬選舉后普京總統(tǒng)表示：當(dāng)前民眾生活不易，但選民還是把票投給了統(tǒng)俄黨。這說明民眾看到統(tǒng)俄黨為民眾努力工作，哪怕不是所有事情都獲得了成功。”據(jù)了解，統(tǒng)俄黨現(xiàn)有黨員約200萬。瓦列里婭說：“黨的建設(shè)首先是加強(qiáng)我黨的基層組織建設(shè)。沒有黨的基層組織建設(shè)黨就不會有力量，更不可能了解和表達(dá)民意。目前我黨共有82631個黨支部、2595個地方組織。每個黨支部依據(jù)所在的地區(qū)的黨員數(shù)目，有3到50名黨員。黨員的考察期是6個月。黨員按期交納的黨費(fèi)是每個月收入的1/%。”俄國家中央選舉委員會的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年統(tǒng)俄黨黨員全年交納黨費(fèi)2.28億盧布(1盧布約合0.1元人民幣)。
瓦列里婭還詳細(xì)介紹了統(tǒng)俄黨的領(lǐng)導(dǎo)班子和未來梯隊(duì)：“黨的建設(shè)在黨中央層面是明確分工，我黨有三套領(lǐng)導(dǎo)班子，即：黨的最高委員會，確定黨的發(fā)展戰(zhàn)略，共有成員63人，其中最高委員會局有15人，包括納雷什金(第六屆國家杜馬主席)、馬特維延科(俄羅斯聯(lián)邦委員會主席)、紹伊古、索比亞寧(莫斯科市市長)和沃羅比約夫(莫斯科州州長)等，主席是格雷茲洛夫;黨的總委員會，在黨主席的建議下參加政治生活，并同聯(lián)邦權(quán)力機(jī)構(gòu)和地方自治權(quán)力機(jī)構(gòu)互動;中央執(zhí)行委員會，任務(wù)是準(zhǔn)備黨的綱領(lǐng)和文件。”她接著談到2005年11月成立的“青年近衛(wèi)軍”：“這是我黨的外圍組織，是黨的青年基礎(chǔ)，年滿14周歲到35周歲的俄羅斯公民都可以參加。”該組織有16萬名成員。
同統(tǒng)俄黨中央黨部大樓的簡約風(fēng)格一樣，瓦列里婭的辦公室也很普通，里面擺放著一些介紹中國的俄文刊物。談到統(tǒng)俄黨對中國的態(tài)度，她說，俄中是友好國家，作為兩國的最大政黨，中國共產(chǎn)黨和統(tǒng)俄黨的黨際交流很多。瓦列里婭回憶起多次隨團(tuán)訪華的經(jīng)歷，并表示改革開放給中國帶來的發(fā)展讓她印象深刻。除中央層面外，兩黨的地方機(jī)構(gòu)也在加強(qiáng)合作。10月中旬，統(tǒng)俄黨代表團(tuán)要到重慶交流。11月將在喀山舉行統(tǒng)俄黨和中國共產(chǎn)黨的第6次對話論壇。她特別強(qiáng)調(diào)：“2001年以來，中國共產(chǎn)黨一直是統(tǒng)俄黨的一個重要伙伴。我黨愿意不斷深化兩黨間的對話，開展全面合作，分享國家治理方面和黨的基層建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，就青年和婦女問題對話。”
統(tǒng)俄黨重點(diǎn)關(guān)注弱勢群體
統(tǒng)俄黨如何參加國家治理是筆者主持的國家社科基金項(xiàng)目“當(dāng)代俄羅斯國家治理能力現(xiàn)代化過程中的政黨建設(shè)”和上海外國語大學(xué)科研項(xiàng)目“當(dāng)代俄羅斯政黨研究”中的具體問題。對此，瓦列里婭說：“除了黨的總委員會通過和權(quán)力機(jī)構(gòu)以及地方自治機(jī)構(gòu)互動參加國家治理外，俄羅斯各級權(quán)力機(jī)構(gòu)及包括有67個聯(lián)邦主體的領(lǐng)導(dǎo)人都是我黨的黨員，他們直接參加了國家治理。”據(jù)筆者了解，根據(jù)2004年11月正式生效的《政府法》修正案，取消過去對聯(lián)邦政府總理、部長級官員擔(dān)任政黨及其他社會組織內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的限制。該修正案的生效，為政府官員直接參與政黨活動和議會活動提供了法律保證。目前，除總統(tǒng)不能為任何黨的黨員外，俄羅斯軍人和警察也不能是任何黨的黨員。
本次國家杜馬大選的結(jié)果是統(tǒng)俄黨歷史上前所未有的。按照統(tǒng)俄黨一些朋友的說法：“選舉為普京總統(tǒng)下一階段國家發(fā)展的布局提供了政治合法性支持和保證。”在瓦列里婭女士看來，統(tǒng)俄黨目前面臨的最大挑戰(zhàn)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、解決民生問題，此外就是保持政治穩(wěn)定、促進(jìn)政治發(fā)展和反腐等問題。她表示：“當(dāng)然這些問題在每一個國家和地區(qū)都有自己的具體情況，在俄羅斯也不例外。2014年烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，歐美制裁給俄羅斯經(jīng)濟(jì)帶來重大影響。特別是對退休者、公務(wù)人員的家庭收入造成直接影響，必須和貧困做斗爭。弱勢群體、低收入群眾是統(tǒng)俄黨關(guān)注的重點(diǎn)。”她邊說邊給筆者看統(tǒng)俄黨主席、總理梅德韋杰夫9月24日在黨的最高委員會和總委員會聯(lián)席會議上的文字發(fā)言。梅德韋杰夫特別提到“要維護(hù)國家政治穩(wěn)定”“在和其他政黨的政治競爭中贏得發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)直接民主”。
在筆者看來，此次國家杜馬大選中統(tǒng)俄黨以較大優(yōu)勢勝出說明，在當(dāng)代俄羅斯社會轉(zhuǎn)型的條件下，俄民眾已厭倦黨爭和社會的無序，認(rèn)識到保持國家政治穩(wěn)定對國家發(fā)展的重要性。莫斯科大學(xué)水電工季米特里快到退休年齡，他在蘇聯(lián)時期是蘇共黨員，現(xiàn)在是統(tǒng)俄黨黨員。在和筆者交流時，他感慨地說：“渴望國家穩(wěn)定，俄羅斯不能再折騰了。統(tǒng)俄黨能帶來國家穩(wěn)定。”統(tǒng)俄黨在2007年第五屆國家杜馬選舉時提出“以強(qiáng)國和提高全體國民生活質(zhì)量為根本目的、以獨(dú)特的俄羅斯文明為精神底蘊(yùn)，以國家、總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的自由主義為核心，以政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)為基本內(nèi)容，以恢復(fù)大國地位為外交基本目標(biāo)，依靠一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化軍隊(duì)和主權(quán)民主來發(fā)展俄羅斯的道路”。這一被稱為“普京計(jì)劃”的競選綱領(lǐng)，在筆者看來，對俄羅斯來說直到現(xiàn)在仍沒有過時。(作者那傳林為教育部教師隊(duì)伍建設(shè)示范項(xiàng)目“上海外國語大學(xué)青年英才海外研修計(jì)劃”(2015YCK Y02)莫斯科大學(xué)政治學(xué)系2015-2016訪問學(xué)者)