蘇聯(lián)時(shí)期所有制理論對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響
陸南泉
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按照馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,生產(chǎn)資料所有制是生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生的前提與條件,也是構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)。
人們重視所有制的結(jié)構(gòu)與變化,因?yàn)椴扇∈裁礃拥乃兄菩问?它對(duì)生產(chǎn)力乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展是至關(guān)重要的。因此,按照歷史唯物主義的基本原理,在各個(gè)歷史發(fā)展階段,必須根據(jù)作為構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)的所有制一定要適合生產(chǎn)力的發(fā)展水平來(lái)確定所有制的形式,這樣才能對(duì)生產(chǎn)力與社會(huì)發(fā)展起促進(jìn)作用,如果作為構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)的所有制不適合生產(chǎn)力的性質(zhì),它必將會(huì)阻遏、束縛生產(chǎn)力的發(fā)展與人類社會(huì)的進(jìn)步。所以,社會(huì)主義國(guó)家在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中,必然涉及作為經(jīng)濟(jì)體制重要組成部分的所有制變革問(wèn)題,以確定適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的所有制結(jié)構(gòu)與形式。如果堅(jiān)持傳統(tǒng)的“一大二公三純”所有制理論,那么,經(jīng)濟(jì)體制改革就不可能取得進(jìn)展,改革也不可能以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為取向。
本文就蘇聯(lián)時(shí)期所有制理論對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的影響做些分析。
一、蘇聯(lián)時(shí)期生產(chǎn)資料所有制的基本形式
十月革命后布爾什維克提出的經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng),在所有制方面,采取的主要措施有:沒(méi)收地主的全部土地,把國(guó)內(nèi)一切土地收歸國(guó)有;立刻把全國(guó)所有銀行合并成一個(gè)全國(guó)性的銀行,并由國(guó)家監(jiān)督它的業(yè)務(wù),或者說(shuō)實(shí)行銀行國(guó)有化;采取步驟將各個(gè)辛迪加即資本家最大的壟斷組織(糖業(yè)、石油業(yè)、煤業(yè)、冶金業(yè)等等辛迪加)收歸國(guó)有;取消商業(yè)秘密;強(qiáng)迫工業(yè)家、商人以及所有企業(yè)主辛迪加化(即逼迫他們參加各種聯(lián)合組織),從而建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)。
經(jīng)過(guò)軍事共產(chǎn)主義、新經(jīng)濟(jì)政策、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)集體化幾個(gè)歷史時(shí)期的發(fā)展,蘇聯(lián)在20世紀(jì)30年代形成了生產(chǎn)資料公有制的兩種形式,即國(guó)家所有制(全民所有制)和集體所有制。這里特別要指出的是工業(yè)化與農(nóng)業(yè)集體化對(duì)蘇聯(lián)所有制變化所起的作用。在工業(yè)化時(shí)期,企業(yè)國(guó)有化迅速發(fā)展。第一個(gè)五年計(jì)劃的頭一年(1928)私人經(jīng)濟(jì)成分在工業(yè)總產(chǎn)值中還占17.6%,而到了五年計(jì)劃的最后一年(1932年)就只占0.5%。這里可清楚地看到,蘇聯(lián)在工業(yè)化時(shí)期的工業(yè)管理體制是建立在單一的國(guó)家所有制基礎(chǔ)上的,這是蘇聯(lián)全面推行指令性計(jì)劃的基礎(chǔ),也是使計(jì)劃范圍大大擴(kuò)大和國(guó)家成為工業(yè)管理的主體與中心的必要條件。從農(nóng)業(yè)集體化來(lái)看,一個(gè)重要目的是全面建立社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),即集體所有制。到了1934年,由于工業(yè)化與農(nóng)業(yè)化都取得了重大進(jìn)展,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分在蘇聯(lián)已成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)統(tǒng)治力量。社會(huì)主義工業(yè)已占蘇聯(lián)全部工業(yè)的99%。社會(huì)主義農(nóng)業(yè)(集體農(nóng)莊與國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng))的谷物播種面積已占全部谷物播種面積的85.5%。斯大林認(rèn)為,通過(guò)農(nóng)業(yè)集體化,蘇維埃政權(quán)消滅了“最后一個(gè)資本主義階級(jí)”的個(gè)體農(nóng)民,也就使農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成集體所有制經(jīng)濟(jì)。斯大林為什么把個(gè)體農(nóng)民視為最后一個(gè)資本主義階級(jí)加以消滅?他對(duì)此解釋說(shuō):“因?yàn)樵跇?gòu)成我國(guó)社會(huì)的兩個(gè)基本階級(jí)中,農(nóng)民是一個(gè)以私有制和小商品生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的階級(jí)。因?yàn)檗r(nóng)民當(dāng)他還是從事小商品生產(chǎn)的個(gè)體農(nóng)民的時(shí)候,經(jīng)常不斷地從自己中間分泌出而且不能不分泌出資本家來(lái)。”[1]37就這樣,斯大林把在蘇聯(lián)社會(huì)中人口眾多的農(nóng)民當(dāng)作“最后一個(gè)資本主義階級(jí)消滅了”,從而農(nóng)業(yè)成為斯大林經(jīng)濟(jì)體制中的一個(gè)不可分割的有機(jī)組成部分。蘇聯(lián)在完成農(nóng)業(yè)全盤集體化之后,對(duì)集體農(nóng)莊的管理,基本上搬用了國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的管理體制。按理論,集體農(nóng)莊是集體所有制經(jīng)濟(jì),國(guó)家無(wú)權(quán)給它們下達(dá)指令性指標(biāo)。再說(shuō),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)不同,它受自然條件的影響很大,因此,應(yīng)給予集體農(nóng)莊更大的自主權(quán)與獨(dú)立性。但實(shí)際情況是,隨著集體農(nóng)莊的建立,國(guó)家開(kāi)始對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行直接的指令性計(jì)劃管理。從1931年起,國(guó)家開(kāi)始對(duì)各級(jí)地方機(jī)關(guān)和集體農(nóng)莊下達(dá)擴(kuò)大播種面積和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的計(jì)劃。后來(lái),對(duì)集體農(nóng)莊下達(dá)的生產(chǎn)計(jì)劃的指標(biāo)越來(lái)越細(xì),包括播種面積、播種作物的結(jié)構(gòu)、播種時(shí)間與收獲時(shí)間、總產(chǎn)量與單位面積產(chǎn)量,牲畜種類、頭數(shù)與牲畜產(chǎn)品率,以及各種農(nóng)藝措施,均由國(guó)家自上而下地做出規(guī)定。最后發(fā)展到連農(nóng)作物的行距有多大,莊員家庭飼養(yǎng)的牛羊頭數(shù)都由上級(jí)統(tǒng)一規(guī)定。這種做法,嚴(yán)重地束縛了集體農(nóng)莊的積極性,難以做到因地制宜。為此,1939年12月,蘇聯(lián)決定不再把各類谷物播種面積計(jì)劃下達(dá)到集體農(nóng)莊,而只下達(dá)谷物播種的總面積計(jì)劃,農(nóng)莊在保證完成各類谷物義務(wù)交售的條件下,可根據(jù)自己的個(gè)體條件確定各類谷物的播種面積。但這一規(guī)定,由于在1946-1947年發(fā)生了嚴(yán)重的糧食困難,從1947年起,蘇聯(lián)又恢復(fù)了1939年以前的計(jì)劃制度。到20世紀(jì)50年代初,國(guó)家給集體農(nóng)莊下達(dá)的各類生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)已多達(dá)200—250個(gè)。集體農(nóng)莊把大量精力花在各種煩瑣的報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等工作上。在一年中,每個(gè)農(nóng)莊要把近一萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目的情況報(bào)告給區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)關(guān),比戰(zhàn)前年代幾乎增加7倍。從人事制度來(lái)講,按照農(nóng)莊章程規(guī)定,集體農(nóng)莊的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是莊員大會(huì),大會(huì)選舉農(nóng)莊管理委員會(huì)主席。但實(shí)際上,農(nóng)莊的最高領(lǐng)導(dǎo)人——主席,是由代表國(guó)家的上級(jí)機(jī)關(guān)指定的,選舉只是一種形式。以上情況說(shuō)明,蘇聯(lián)集體農(nóng)莊在管理體制上與國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)質(zhì)上是相同的。
在斯大林所有制理論指引和影響下,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重迅速上升,在生產(chǎn)性固定資產(chǎn)中的占比從1924年的35%提高到1937年的99%,工業(yè)產(chǎn)值從76.3%提高到99.8%,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值從1.5%提高到98.5%,零售商品周轉(zhuǎn)額從47.3%提高到100%。1954年出版的蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)》指出:“國(guó)家所有制是社會(huì)主義社會(huì)中占優(yōu)勢(shì)的所有制形式,定的比重占蘇聯(lián)全部生產(chǎn)基金的91%。”[2]427
二、蘇聯(lián)各歷史時(shí)期所有制理論與結(jié)構(gòu)的變化
(一)赫魯曉夫與勃列日涅夫時(shí)期繼續(xù)奉行傳統(tǒng)的所有制理論
赫魯曉夫在改革過(guò)程中,在某些經(jīng)濟(jì)理論方面,為了進(jìn)行改革,雖然取得了一定進(jìn)展,這主要反映在商品經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上,但在所有制問(wèn)題上,赫魯曉夫同樣是片面追求“一大二公三純”。在他執(zhí)政時(shí)期,急于消滅手工業(yè)合作社,向單一的全民所有制過(guò)渡。大搞擴(kuò)大集體農(nóng)莊規(guī)模,有的地方甚至把30來(lái)個(gè)甚至更多的農(nóng)村合并成一個(gè)大集體,也就是說(shuō),成立了根本無(wú)法管理的集體農(nóng)莊。“合并集體農(nóng)莊,而且常常是胡來(lái)得令人不快的合并,這也是集體化的繼續(xù),確切地說(shuō)是集體化的大功告成”。1958年砍掉農(nóng)村個(gè)人副業(yè),認(rèn)為它影響了公有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這種錯(cuò)誤思想,“是赫魯曉夫?qū)r(nóng)民,也是對(duì)全體人民犯下的滔天大罪”。[3]16赫魯曉夫的上述做法,也與他超越社會(huì)發(fā)展階段,急于向共產(chǎn)主義過(guò)渡“左”的指導(dǎo)思想有關(guān)。由于赫魯曉夫在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中不能擺脫傳統(tǒng)所有制理論束縛,所以,從他的經(jīng)濟(jì)體制改革思路來(lái)講,沒(méi)有把中心放在改革經(jīng)濟(jì)機(jī)制和調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系上,即調(diào)整好國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系,而只是把經(jīng)濟(jì)管理的重心由中央轉(zhuǎn)到地方,管理機(jī)構(gòu)從條條搬到塊塊,即只是在條條與塊塊、中央與地方的關(guān)系方面兜圈子。因此,企業(yè)仍是政府部門的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)或行政單位。這樣,企業(yè)不可能成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者。另外,赫魯曉夫執(zhí)政時(shí)期合并集體農(nóng)莊,砍掉各種個(gè)體勞動(dòng)活動(dòng),已剩下極少的非公有經(jīng)濟(jì),因?yàn)樗詧?jiān)持認(rèn)為國(guó)有企業(yè)是全民所有制經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形式,集體農(nóng)莊應(yīng)向全民所有制過(guò)渡。他上臺(tái)執(zhí)政的1953年全蘇有集體農(nóng)莊93300個(gè),國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)4857個(gè),到了1965年集體農(nóng)莊減少到36900個(gè),而國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)增加至11700個(gè)。
勃列日涅夫時(shí)期,在所有制問(wèn)題上,同樣一直堅(jiān)持全民所有制是最高形式與最先進(jìn)形式的觀點(diǎn),并認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)體制改革不能涉及改革所有制形式問(wèn)題。這一時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革有關(guān)所有制變革與“市場(chǎng)社會(huì)主義”的主要觀點(diǎn),蘇聯(lián)學(xué)術(shù)界是聯(lián)系在一起加以批判的。蘇聯(lián)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)家計(jì)委副主席巴秋林認(rèn)為,“市場(chǎng)社會(huì)主義”就是給企業(yè)以生產(chǎn)上和商業(yè)上的完全獨(dú)立,國(guó)家所有制變?yōu)楦鱾€(gè)集體的所有制。他還指出,搞“市場(chǎng)社會(huì)主義”就會(huì)修正社會(huì)主義的所有制關(guān)系,即會(huì)提出三種人為的所有制形式的構(gòu)想:國(guó)家所有制(運(yùn)輸業(yè)、郵電業(yè)、動(dòng)力、林業(yè))、企業(yè)所有制(大型企業(yè)和部分中型企業(yè))和私有制(小型的和中型的私營(yíng)企業(yè)和“合營(yíng)”企業(yè))。這是對(duì)全民所有制的“侵蝕”,它孕育著資本主義因素的復(fù)活以及由此產(chǎn)生的一切后果。[4]133,136-138十分明顯,在勃列日涅夫時(shí)期,官方理論仍然強(qiáng)調(diào)的是在公有制基礎(chǔ)上的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。
(二)安德羅波夫時(shí)期所有制理論開(kāi)始松動(dòng)
由于勃列日涅夫時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革停滯不前,在他執(zhí)政后期,很多學(xué)者提出,要解決蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)中存在的種種問(wèn)題,只有在勞動(dòng)者參與的情況下才有可能。這時(shí)學(xué)者在理論上開(kāi)始討論民主管理與社會(huì)自治問(wèn)題。但要指出的是,作為蘇聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)層在所有制理論方面提出新看法,是在安德羅波夫執(zhí)政時(shí)期。他認(rèn)識(shí)到,蘇聯(lián)的狀況不論在斯大林領(lǐng)導(dǎo)下,還是在勃列日涅夫領(lǐng)導(dǎo)下,都是不正常的,應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真的變革。為此,安德羅波夫上臺(tái)后,在所有制理論方面出現(xiàn)松動(dòng),這主要表現(xiàn)在:
第一,強(qiáng)調(diào)“所有制方面的變革絕不會(huì)是一次性行動(dòng)”,“這是一個(gè)長(zhǎng)期的、多方面的、不應(yīng)該簡(jiǎn)單化的過(guò)程”。“把‘我的’,即私有制的,變成‘我們的’,即公有制的,并非易事”。勞動(dòng)者“取得做主人的權(quán)利同當(dāng)家做主——成為真正的、聰明的和勤勉的主人——遠(yuǎn)不是一回事”。[5]這就是說(shuō),在蘇聯(lián)所有制的變革遠(yuǎn)未完成,需要通過(guò)改革來(lái)加以完善。
第二,強(qiáng)調(diào)要從理論上把占有方式和經(jīng)營(yíng)方式區(qū)別開(kāi)來(lái)。占有方式是說(shuō)明生產(chǎn)發(fā)展的方向、生產(chǎn)目的和社會(huì)結(jié)構(gòu),它決定著一切社會(huì)關(guān)系的內(nèi)容;經(jīng)營(yíng)方式是揭示社會(huì)生產(chǎn)的組織機(jī)制,通過(guò)社會(huì)生產(chǎn)的組織機(jī)制從經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)這種占有方式。蘇聯(lián)建立了公有制,這就可使占有形式與生產(chǎn)力性質(zhì)相適應(yīng)了。但是,這種適應(yīng)不可能自然而然地實(shí)現(xiàn),而要通過(guò)不斷改造經(jīng)營(yíng)方式和方法,使社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的具體形式同不斷增長(zhǎng)的生產(chǎn)力水平之間能主動(dòng)地相適應(yīng)。因此,完善經(jīng)濟(jì)機(jī)制是社會(huì)主義固有的實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)于生產(chǎn)力性質(zhì)和發(fā)展水平這一規(guī)律的一種形式。
以上觀點(diǎn)的重要性在于,為改革提供了更大的可能,免受所有制理論禁區(qū)的束縛。因?yàn)榘催@種觀點(diǎn),改革經(jīng)濟(jì)體制,只是改革經(jīng)營(yíng)方式,而不是改革占有方式。
第三,批判超越生產(chǎn)力水平而一味追求向全民所有制過(guò)渡的做法,強(qiáng)調(diào)蘇聯(lián)現(xiàn)階段集體所有制不是“過(guò)時(shí)的”所有制形式,應(yīng)充分發(fā)揮它的作用。
第四,提出要放松對(duì)個(gè)體勞動(dòng)的限制?，F(xiàn)在該是更堅(jiān)決地取消為居民服務(wù)的各種個(gè)體勞動(dòng)活動(dòng)限制的時(shí)候了。[6]建議把修表、照相、理發(fā)、修鞋等行業(yè)交給個(gè)人去干。一些小商店可以試驗(yàn)在合同的基礎(chǔ)上租包出去等等?？紤]到服務(wù)部門是個(gè)體勞動(dòng)這一特點(diǎn),最合適的辦法是租賃制。租賃時(shí)間三年左右為好。租賃時(shí),應(yīng)該采用招標(biāo)的方法,只租給那些能保證完成服務(wù)項(xiàng)目和質(zhì)量要求的人。
在安德羅波夫時(shí)期,在所有制問(wèn)題上,越來(lái)越多的學(xué)者持以下的觀點(diǎn):所有制關(guān)系的重要問(wèn)題并不在于不斷地去提高公有化的程度,而在于提高勞動(dòng)者的積極性,生產(chǎn)效率的提高是所有制關(guān)系成熟程度的表現(xiàn)。
應(yīng)該說(shuō),安德羅波夫時(shí)期,聯(lián)系經(jīng)濟(jì)體制改革,對(duì)所有制的理論進(jìn)行的探索、提出的看法,更接近于蘇聯(lián)社會(huì)生產(chǎn)力水平的現(xiàn)實(shí)。
與所有制理論的變化有關(guān),安德羅波夫在執(zhí)政期間,一再?gòu)?qiáng)調(diào)只有在每個(gè)勞動(dòng)者參加管理的情況下才能解決當(dāng)前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。從改革體制角度看,在他執(zhí)政一年多來(lái),蘇聯(lián)在探索民主管理問(wèn)題時(shí),有以下的特點(diǎn):一是把民主管理與改革體制緊密聯(lián)系起來(lái),認(rèn)為管理的進(jìn)一步民主化,使勞動(dòng)者感到自己是生產(chǎn)的主人,這是改革經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要方面,也是發(fā)展生產(chǎn)資料公有制作用的客觀前提;二是把發(fā)展民主管理與發(fā)展社會(huì)自治聯(lián)系起來(lái)。不少學(xué)者強(qiáng)調(diào),在當(dāng)前蘇聯(lián)的條件下,生產(chǎn)管理的民主化不僅要向廣度發(fā)展,而且要向深度發(fā)展,最后導(dǎo)致質(zhì)變:把勞動(dòng)者參加管理變成生產(chǎn)自治。關(guān)于這一點(diǎn),安德羅波夫也指出:現(xiàn)在的問(wèn)題是,不在于找出現(xiàn)階段蘇聯(lián)社會(huì)與共產(chǎn)主義自治理想的差別,而是要探索不斷完善發(fā)揚(yáng)民主,擴(kuò)大勞動(dòng)者在生產(chǎn)中、在所有社會(huì)實(shí)踐中主人翁權(quán)利及作用的新方式方法。這正是共產(chǎn)主義建設(shè)過(guò)程中不斷發(fā)展的人民的真正的社會(huì)主義自治。[5]
安德羅波夫上臺(tái)后,隨著所有制理論的松動(dòng),在農(nóng)業(yè)中著力推行集體承包制。為什么要在農(nóng)業(yè)中著力推行這一政策呢?對(duì)此,美國(guó)格拉斯哥大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所亞歷山大·諾夫教授,在1983年5月訪華時(shí),在其所做的講演中,較多地分析了這一問(wèn)題。他認(rèn)為:“近20年來(lái),蘇聯(lián)在農(nóng)業(yè)上投資相當(dāng)大,但效率相當(dāng)?shù)?這是由下述原因造成的:一是勞動(dòng)者缺乏積極性。舊俄時(shí),每個(gè)農(nóng)民在搶收時(shí)每天勞動(dòng)達(dá)16個(gè)小時(shí),而現(xiàn)在只勞動(dòng)7小時(shí);二是集體農(nóng)莊莊員和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)職工的報(bào)酬同生產(chǎn)成果沒(méi)有有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。只要完成定額不管質(zhì)量如何,都可以得到報(bào)酬和獎(jiǎng)勵(lì);三是在農(nóng)業(yè)計(jì)劃中,蘇聯(lián)地方黨政機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)干涉太多,這就影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性;四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后,缺乏道路、倉(cāng)庫(kù)和必要的包裝材料。當(dāng)然,除了上述原因外,還有食品價(jià)格偏低影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)缺乏幫助和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的組織等問(wèn)題。”[7]229
據(jù)一些材料分析,在種植業(yè)推行集體承包的小組,其單位面積產(chǎn)量比一般要高20%—30%,其他指標(biāo)如勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品成本、投資回收率等,也體現(xiàn)了優(yōu)越性。但農(nóng)業(yè)集體承包制在推行過(guò)程中存在不少問(wèn)題,如不少地方流于形式,集體承包制本身很不完善。因此,在推行高潮的1983年,在種植業(yè)中實(shí)行集體承包制的單位占30%左右。這些承包單位中大約有1/3的組織缺乏承包的必要基礎(chǔ),隨時(shí)都可能解散。我們上面提到的諾夫教授訪華報(bào)告中,對(duì)蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)中推行集體承包制難以取得進(jìn)展的原因做了分析,他認(rèn)為主要原因是:(1)由于集體農(nóng)莊、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)規(guī)模很大,這給各組、各小組如何完成合同計(jì)劃和各小組種植哪些作物等造成很多困難。(2)“按勞分配”是勞動(dòng)報(bào)酬分配制度的原則,但是由于各個(gè)小組的工作量不同,勞動(dòng)強(qiáng)度不一樣,因此應(yīng)該如何分配才算比較合理,這是一個(gè)難題,地方政權(quán)一時(shí)難以解決。(3)農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)人在心理上有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。因?yàn)樵谶^(guò)去一切遵照由上級(jí)下達(dá)的指令執(zhí)行。而現(xiàn)在,對(duì)下,要對(duì)每一個(gè)莊員、農(nóng)場(chǎng)職工負(fù)責(zé);對(duì)上,要對(duì)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和更高一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。(4)成立包工小組后,物資技術(shù)供應(yīng)問(wèn)題如何解決,也就是說(shuō),農(nóng)用機(jī)器設(shè)備、化肥等如何供應(yīng),由誰(shuí)供應(yīng)等都是一個(gè)有待解決的問(wèn)題。①安德羅波夫執(zhí)政期間,雖然經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn),1983年工業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)了回升,增長(zhǎng)率為4.2%,國(guó)民收入增長(zhǎng)了3.1%,這均好于1982年。但總體而言,并沒(méi)有取得明顯的成果,特別是體制改革進(jìn)展十分有限。在他逝世后,后人對(duì)他的評(píng)價(jià)盡管有矛盾,但總體上是肯定的。有人認(rèn)為,這個(gè)時(shí)期“是改革到來(lái)之前的序幕和序曲。安德羅波夫走上崗位后,國(guó)家開(kāi)始覺(jué)醒,開(kāi)始從停滯年代的政治休眠狀態(tài)中走了出來(lái)”。[8]387
(三)戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政后對(duì)所有制理論的重新認(rèn)識(shí)
戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政后,對(duì)所有制理論的探索,在不少方面與安德羅波夫時(shí)期提出的觀點(diǎn)相似。如安德羅波夫提出,“所有制方面的變革絕不會(huì)是一次性行動(dòng)”,而戈?duì)柊蛦谭蛟谔K共第二十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):社會(huì)主義所有制“具有豐富的內(nèi)容”,它包含著“一整套多方面的關(guān)系和一整套經(jīng)濟(jì)利益”,“它是處于運(yùn)動(dòng)之中的”,需要“經(jīng)常的調(diào)整”。[9]53又如,安德羅波夫強(qiáng)調(diào),現(xiàn)階段的蘇聯(lián)集體所有制不是“過(guò)時(shí)的”所有制形式,而戈?duì)柊蛦谭蛞辉偬岢l(fā)展合作社,在合作社所有制問(wèn)題上,應(yīng)有完全明確的認(rèn)識(shí)。他在1987年召開(kāi)的蘇共中央一月全會(huì)上談到這一問(wèn)題時(shí)指出:由于過(guò)去把蘇聯(lián)合作社所有制看作是某種“二等的”、沒(méi)有前途的體制,因而產(chǎn)生了“嚴(yán)重后果”,“造成了經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上的不小損失”。有的學(xué)者還提出,合作化已經(jīng)結(jié)束的結(jié)論做得過(guò)早了,現(xiàn)在應(yīng)該在城市真正地開(kāi)展合作化運(yùn)動(dòng)。[10]與此相聯(lián)系,各類租賃承包形式也得到發(fā)展。過(guò)去是急于把集體所有制過(guò)渡到全民所有制,而現(xiàn)在相反,已出現(xiàn)了把長(zhǎng)期虧損的農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)莊,改為合作社經(jīng)濟(jì),由勞動(dòng)集體加以租賃。為了發(fā)展合作社所有制,1988年5月,蘇聯(lián)還通過(guò)了《蘇聯(lián)合作社法》。再如,安德羅波夫提出要放松對(duì)個(gè)體勞動(dòng)的限制,戈?duì)柊蛦谭蛞舱J(rèn)為,在社會(huì)主義制度下,一定數(shù)量的個(gè)體勞動(dòng)活動(dòng)是“符合社會(huì)主義經(jīng)營(yíng)原則”的“有益于社會(huì)的勞動(dòng)”。這一問(wèn)題的理論變化,其直接結(jié)果是,蘇聯(lián)于1986年11月通過(guò)了《個(gè)體勞動(dòng)法》。該法從1987年5月1日起生效。這是蘇聯(lián)歷史上第一個(gè)關(guān)于個(gè)體勞動(dòng)的法律,也是經(jīng)濟(jì)改革中的一項(xiàng)重大措施。該法規(guī)定,在生產(chǎn)和服務(wù)行業(yè)中可以從事29種個(gè)體勞動(dòng),對(duì)搞活蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì),緩和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾起了不小的作用。
戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政時(shí)期,在所有制理論方面的新觀點(diǎn)的主要特點(diǎn)是與發(fā)揮人的作用、落實(shí)人權(quán)和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡緊密聯(lián)系在一起的。戈?duì)柊蛦谭蛞辉購(gòu)?qiáng)調(diào),解決人的問(wèn)題與向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡密切相關(guān),而向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡必須改革所有制,改革所有制又必須對(duì)傳統(tǒng)所有制關(guān)系進(jìn)行再認(rèn)識(shí)。從解決和發(fā)揮人的積極性、使人成為生產(chǎn)資料的真正主人等角度來(lái)看,在生產(chǎn)資料所有制問(wèn)題上,戈?duì)柊蛦谭虺匾u安德羅波夫有關(guān)所有制的上述論述外,還特別強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)問(wèn)題。
第一,完善經(jīng)濟(jì)管理體制與完善公有制是同一個(gè)過(guò)程,是不可分的。實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料社會(huì)主義改造任務(wù)之后,生產(chǎn)者取得主人的權(quán)利同成為真正和有主動(dòng)精神的主人,這并不是一回事。因?yàn)?實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義革命的人民還需要長(zhǎng)期熟悉自己作為整個(gè)社會(huì)財(cái)富最高的唯一的所有者的新的地位,這就需要在經(jīng)濟(jì)上、政治上和心理上熟悉、培養(yǎng)集體主義的思想和行為。另外,要使勞動(dòng)者成為生產(chǎn)資料真正的主人,最重要的一條是要在完善經(jīng)濟(jì)管理體制方面做大量工作,即只有在那種充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者積極性的經(jīng)濟(jì)管理體制條件下,才能做到。因此,必須認(rèn)識(shí)到,要完善和發(fā)展生產(chǎn)資料的所有制,就必須完善和發(fā)展經(jīng)濟(jì)管理體制。這兩者是緊密結(jié)合的同一個(gè)過(guò)程。戈?duì)柊蛦谭蚍磸?fù)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)管理的民主化和社會(huì)主義自治,亦是為了使勞動(dòng)者成為生產(chǎn)資料的真正主人,調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者的積極性。
第二,對(duì)所有制的一些傳統(tǒng)理論提出了質(zhì)疑和新看法。例如越來(lái)越多的學(xué)者論證,全民所有制和國(guó)家所有制不是一回事,這兩者就其物質(zhì)內(nèi)容、形成的來(lái)源方面是完全不同的,有決定性的差別。全民所有制是對(duì)當(dāng)初資本主義私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行國(guó)有化而形成的,后在社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)展鞏固。從經(jīng)濟(jì)意義上說(shuō),就形成的根源而論,全民所有制是第一性的。從狹義上講,國(guó)家所有制作為“國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)的所有制”是這樣形成的:從第一性的所有制中撥出一部分,用以滿足國(guó)家機(jī)關(guān)的需要,因而從經(jīng)濟(jì)形成意義上說(shuō)國(guó)家所有制是第二性的。把全民所有制理解為國(guó)家即國(guó)家機(jī)關(guān)或者某個(gè)機(jī)關(guān)所有,這是廣泛實(shí)行行政命令管理、壓制企業(yè)主動(dòng)性和對(duì)企業(yè)進(jìn)行瑣碎監(jiān)督的重要原因。
第三,隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡為取向的經(jīng)濟(jì)改革的推行,到戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政后期,日益明確所有制的改革方向是非國(guó)家化、民營(yíng)化和私有化。認(rèn)為這一改革方向是解決勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料、與管理相結(jié)合最重要的途徑。戈?duì)柊蛦谭蛑赋?“當(dāng)前所理解的市場(chǎng)否定了單一所有制形式的壟斷,要求有多種所有制,經(jīng)濟(jì)與政治的平等”,“在向市場(chǎng)過(guò)渡時(shí),需要訂出一些首要措施。搞國(guó)營(yíng)企業(yè)股份化,創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)的經(jīng)營(yíng)自由,將小企業(yè)和商店出租,把住房、股票和其他有價(jià)證券及一部分生產(chǎn)資料納入買賣領(lǐng)域”。[11]12-13在戈?duì)柊蛦谭蛞钥偨y(tǒng)名義提出并在最高蘇維埃通過(guò)的《穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的基本方針》這一文件中指出,使財(cái)產(chǎn)非國(guó)有化和民營(yíng)化,實(shí)行土地改革,應(yīng)是在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第一階段一開(kāi)始就應(yīng)實(shí)行的一項(xiàng)非常性措施。該文件還就如何實(shí)行非國(guó)有化和民營(yíng)化做出了較詳細(xì)的規(guī)定。
另外,在戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政時(shí)期,還力圖通過(guò)企業(yè)自治與承包制等途徑來(lái)改善所有制關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái),蘇聯(lián)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制方面,一直實(shí)行一長(zhǎng)制。蘇聯(lián)的一長(zhǎng)制,體現(xiàn)了企業(yè)管理權(quán)的高度集中,企業(yè)經(jīng)理根據(jù)國(guó)家計(jì)劃和上級(jí)各項(xiàng)指示做出決定,廣大職工無(wú)權(quán)參與,他們給經(jīng)理的決策所施加的影響是十分有限的。在這種企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制下,必然使生產(chǎn)者與生產(chǎn)資料兩者分離,生產(chǎn)者并不感到自己是企業(yè)的主人,而是一個(gè)雇傭勞動(dòng)者,這大大挫傷了生產(chǎn)者的積極性,嚴(yán)重地影響蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,成了生產(chǎn)過(guò)程中造成大量浪費(fèi)的一個(gè)重要原因。
由于上述原因,戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政后,一直反復(fù)強(qiáng)調(diào)管理民主化和企業(yè)自治的重要性。企業(yè)自治主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
(1)勞動(dòng)集體是企業(yè)的全權(quán)主人?！镀髽I(yè)法》第一條規(guī)定,企業(yè)“實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)集體的自治,從而使每個(gè)工作人員個(gè)人深刻地關(guān)心以主人翁態(tài)度使用全民財(cái)產(chǎn),使每個(gè)工作人員有機(jī)地參與集體和國(guó)家事務(wù)”。第二條規(guī)定:“企業(yè)的活動(dòng)根據(jù)社會(huì)主義自治原則進(jìn)行。勞動(dòng)集體是企業(yè)的全權(quán)主人,獨(dú)立自主地解決生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展的一切問(wèn)題。企業(yè)工作的成就和損失直接影響集體的經(jīng)濟(jì)核算收入和每個(gè)工作人員的福利水平。”
(2)勞動(dòng)集體作出企業(yè)最重要的決策并監(jiān)督其執(zhí)行?！镀髽I(yè)法》第六條規(guī)定:勞動(dòng)集體的全體會(huì)議(代表會(huì)議)是行使勞動(dòng)集體全權(quán)的主要形式。勞動(dòng)集體的全體會(huì)議(代表會(huì)議)的權(quán)限有:選舉企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和勞動(dòng)集體委員會(huì),聽(tīng)取他們關(guān)于工作情況的匯報(bào);審議并批準(zhǔn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,確定提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和利潤(rùn)(收入),提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量,維護(hù)和加強(qiáng)全民所有制,加強(qiáng)作為企業(yè)日?；顒?dòng)基礎(chǔ)的生產(chǎn)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的途徑。企業(yè)行政部門與勞動(dòng)集體委員會(huì)意見(jiàn)不一致時(shí),把問(wèn)題提交勞動(dòng)集體代表大會(huì)討論決定。這樣使權(quán)力的中心由企業(yè)行政轉(zhuǎn)到企業(yè)勞動(dòng)集體。蘇聯(lián)計(jì)劃1988年在全國(guó)各企業(yè)組成勞動(dòng)集體委員會(huì)。該委員會(huì)由企業(yè)集體全體會(huì)議以無(wú)記名投票或記名投票方式選舉產(chǎn)生,任期2—3年。委員會(huì)由工人、作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)、工長(zhǎng)、專家、行政、黨、工會(huì)、共青團(tuán)和其他社會(huì)組織的代表組成。行政代表不得超過(guò)勞動(dòng)集體委員會(huì)總?cè)藬?shù)的1/4。
(3)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人由選舉產(chǎn)生。選舉制度適用于企業(yè)、聯(lián)合公司、生產(chǎn)單位、車間、工段、工區(qū)、牧場(chǎng)和班組的領(lǐng)導(dǎo)人,以及工長(zhǎng)和作業(yè)隊(duì)長(zhǎng)。企業(yè)和聯(lián)合公司的領(lǐng)導(dǎo)人由勞動(dòng)集體代表大會(huì)以無(wú)記名投票或公開(kāi)投票方式選舉,一般要采用競(jìng)選制度。選舉的經(jīng)理、廠長(zhǎng)要經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)任命,任期5年。如果上級(jí)機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)勞動(dòng)集體所選出的候選人,則進(jìn)行重新選舉,但同時(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)必須向勞動(dòng)集體解釋不批準(zhǔn)的原因。上級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)勞動(dòng)集體全體會(huì)議或勞動(dòng)集體委員會(huì)的決定,提前解除企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)。
(4)企業(yè)管理仍實(shí)行一長(zhǎng)制,但性質(zhì)和內(nèi)容與過(guò)去不同。一長(zhǎng)制的原則被納入企業(yè)自治體系。正如上面提到的,企業(yè)的重大決策是勞動(dòng)集體做出,不再是經(jīng)理說(shuō)了算。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人由選舉產(chǎn)生,因此,經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)活動(dòng)既是對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé),又是對(duì)企業(yè)勞動(dòng)集體負(fù)責(zé)。
(5)關(guān)于企業(yè)中的黨政關(guān)系和社會(huì)組織的作用問(wèn)題?！镀髽I(yè)法》規(guī)定:“作為集體的政治核心的企業(yè)黨組織在憲法范圍內(nèi)活動(dòng),它指導(dǎo)整個(gè)集體及其自治機(jī)關(guān)、工會(huì)、共青團(tuán)和其他社會(huì)組織的工作。對(duì)行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。”這說(shuō)明,在基層,企業(yè)黨組織只起監(jiān)督作用,即不能干涉企業(yè)行政與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。蘇聯(lián)建國(guó)以來(lái),在企業(yè)這一環(huán)節(jié),從未出現(xiàn)過(guò)以黨代政、黨委書(shū)記負(fù)責(zé)制的做法。
在自治條件下,企業(yè)工會(huì)的作用日益提高。它可代表勞動(dòng)集體與企業(yè)行政簽訂集體合同。另外,它有權(quán)參加制定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃,確定經(jīng)濟(jì)刺激基金使用辦法、勞動(dòng)報(bào)酬制度等。未經(jīng)工會(huì)同意,行政領(lǐng)導(dǎo)不得解雇職工。在社會(huì)福利勞動(dòng)保護(hù)等方面,工會(huì)擁有決定權(quán)。工會(huì)權(quán)利的擴(kuò)大,亦反映了管理民主化和自治的發(fā)展。
戈?duì)柊蛦谭蛟谵r(nóng)業(yè)企業(yè)推行承包制。在蘇共二十七大上,戈?duì)柊蛦谭驈?qiáng)調(diào):農(nóng)業(yè)的改革,要“為用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理開(kāi)辟天地,大大擴(kuò)大集體農(nóng)莊和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的自主性,提高它們對(duì)最終成果的利益的關(guān)心和責(zé)任感”。[9]43改革的主要途徑是推行完全經(jīng)濟(jì)核算制、集體承包和家庭承包制。關(guān)于這一點(diǎn),他在1987年的蘇共中央六月全會(huì)上做了較為詳細(xì)的論述,并舉例論證實(shí)行承包制后效益大大提高的情況。如佩塔洛沃區(qū)的農(nóng)莊和農(nóng)場(chǎng)的8個(gè)畜牧場(chǎng)在1987年初實(shí)行了家庭承包,在5個(gè)月的時(shí)間里,用同樣多的飼料使牲畜重量增加1倍,每晝夜達(dá)800—1000克。該區(qū)近40%的大田作業(yè)改為小組勞動(dòng)組織形式。春播6天完成的工作量相當(dāng)于平時(shí)15—18天的工作量。區(qū)組織和農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)人不再用發(fā)布命令和指示,也不再用對(duì)工作進(jìn)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督的方法進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)工作。[12]346
蘇共二十七大之后,農(nóng)業(yè)中的家庭承包制開(kāi)始在各種正式文件中具有合法的地位。1986年3月公布的《關(guān)于進(jìn)一步完善全國(guó)農(nóng)工綜合體經(jīng)濟(jì)機(jī)制的決議》中規(guī)定,允許集體農(nóng)莊和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)根據(jù)自身的具體條件,在種植業(yè)和畜牧業(yè)中采用家庭承包和個(gè)人承包制,并把它作為集體承包制的一種形式。1988年5月26日通過(guò)的《蘇聯(lián)合作社法》中規(guī)定:集體承包或家庭承包是農(nóng)業(yè)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)—經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要形式。1988年1月公布的新的《集體農(nóng)莊示范章程草案》,是蘇聯(lián)繼1935年和1969年先后通過(guò)的第三個(gè)《集體農(nóng)莊示范章程》的草案,已由第四次全蘇集體農(nóng)莊莊員代表大會(huì)通過(guò)。該草案對(duì)1969年的章程作了很大修改。從農(nóng)業(yè)體制改革角度看,主要變化反映在:恢復(fù)了集體農(nóng)莊的合作社性質(zhì)。章程草案明確規(guī)定,集體農(nóng)莊是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的一種合作社形式;國(guó)家對(duì)農(nóng)莊的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo),由過(guò)去通過(guò)一系列以指令性指標(biāo)為基礎(chǔ)的行政強(qiáng)制方法改為通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿和刺激施加影響的經(jīng)濟(jì)方法,集體農(nóng)莊成為在完全獨(dú)立自主和自我管理的條件下的農(nóng)業(yè)企業(yè);章程草案第26條還明確規(guī)定:“集體農(nóng)莊采用集體承包制作為勞動(dòng)組織和勞動(dòng)刺激的基本形式,同時(shí)還可采用家庭承包、個(gè)人承包和其他承包形式。”[13]后來(lái),承包制發(fā)展為租賃承包,這使承包制進(jìn)入了一個(gè)新的階段。無(wú)論是農(nóng)業(yè)中的集體承包還是家庭與個(gè)人承包,承包人的自主權(quán)是很有限的,即只是有權(quán)自主安排生產(chǎn)活動(dòng),而生產(chǎn)資料和生產(chǎn)的產(chǎn)品仍直屬于農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng),承包人無(wú)權(quán)獨(dú)立支配。土地雖固定給承包人,但時(shí)間短,承包人不可能對(duì)改良土壤有興趣,而是只顧追求短期經(jīng)濟(jì)效益。簡(jiǎn)言之,承包制尚難以使承包人成為生產(chǎn)資料的真正主人,從而也難以克服生產(chǎn)者與生產(chǎn)資料相脫離的弊端。戈?duì)柊蛦谭蛟?988年召開(kāi)的蘇共中央二月全會(huì)上,把農(nóng)業(yè)中的承包制分為集體承包、租賃承包、家庭承包和個(gè)人承包4種。后來(lái),戈?duì)柊蛦谭蛟絹?lái)越重視租賃承包。他在1988年蘇共中央七月全會(huì)上,對(duì)有關(guān)租賃承包問(wèn)題作了較為詳細(xì)的論述。他認(rèn)為,租賃承包是較為徹底的一種承包形式,因?yàn)樽赓U承包人租賃生產(chǎn)資料(主要是土地)時(shí)間長(zhǎng),25—30年,有的甚至達(dá)50年,這樣,租賃者就會(huì)關(guān)心租賃的土地及其他生產(chǎn)資料,并會(huì)關(guān)心生產(chǎn)效益的提高。在戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政期間,各種形式的租賃承包得到了較為廣泛的發(fā)展。截至1991年3月1日,蘇聯(lián)實(shí)行內(nèi)部租賃承包的農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)共有31882個(gè),占農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的61%,實(shí)行內(nèi)部租賃承包形式的農(nóng)莊、農(nóng)場(chǎng)在某些共和國(guó)中更為普遍,如哈薩克和土庫(kù)曼分別高達(dá)93%和90%。與此同時(shí),私人農(nóng)場(chǎng)(家庭農(nóng)場(chǎng))也有了發(fā)展。到1991年3月1日,按各共和國(guó)已有的私人農(nóng)場(chǎng)數(shù)量計(jì)算,居第一位的是格魯吉亞,有20750個(gè),居第二位的是俄羅斯聯(lián)邦,有8931個(gè)。在全蘇每個(gè)私人農(nóng)場(chǎng)平均占用的土地面積為22公頃。私人農(nóng)場(chǎng)共占農(nóng)用土地面積為102.3萬(wàn)公頃,僅占全蘇農(nóng)用土地面積的0.17%。[14]當(dāng)然,在戈?duì)柊蛦谭驁?zhí)政時(shí)期,對(duì)農(nóng)業(yè)的改革,還涉及其他方面。后來(lái),隨著農(nóng)業(yè)問(wèn)題的日趨尖銳,市場(chǎng)的食品供應(yīng)更加緊張。針對(duì)這一情況,在1990年召開(kāi)的蘇共二十八大上,戈?duì)柊蛦谭蛱岢鼋鉀Q農(nóng)業(yè)問(wèn)題的三項(xiàng)基本政策:“第一,應(yīng)當(dāng)在完全自愿選擇的基礎(chǔ)上,給農(nóng)村各種經(jīng)營(yíng)形式以充分的自由。第二,確立城鄉(xiāng)之間、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的合理交換,這種交換將會(huì)在極短的歷史時(shí)期內(nèi)促進(jìn)農(nóng)村振興。第三,國(guó)家應(yīng)當(dāng)最大限度地促進(jìn)解決農(nóng)村的迫切問(wèn)題,首先是為我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)造良好的生活條件。只有這三點(diǎn)能使農(nóng)村獲得復(fù)興并使國(guó)家的食品得到保證。”[11]58
盡管所有制理論在安德羅波夫與戈?duì)柊蛦谭蛲菩薪?jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中,出現(xiàn)了一些變化,亦力圖加以改善,以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求,但總的來(lái)說(shuō),并沒(méi)有建立起多層次的所有制結(jié)構(gòu),更沒(méi)有解決勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的結(jié)合問(wèn)題。勞動(dòng)者是生產(chǎn)資料的所有者,是社會(huì)的主人,這都成了難以實(shí)現(xiàn)的空話,這是嚴(yán)重影響廣大勞動(dòng)者積極性的一個(gè)重要因素,也是蘇聯(lián)長(zhǎng)期以來(lái)存在大量曠工、怠工的主要原因。
三、蘇聯(lián)傳統(tǒng)的所有制理論與結(jié)構(gòu)成為阻遏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素
蘇聯(lián)雖然從安德羅波夫上臺(tái)后,為了阻止經(jīng)濟(jì)日趨下滑與改善經(jīng)濟(jì)管理,從所有制理論與實(shí)際政策方面有所松動(dòng),但以國(guó)家所有制占絕對(duì)統(tǒng)治地位的、單一的公有制結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生變化,而且國(guó)家所有制進(jìn)一步發(fā)展。蘇聯(lián)劇變前的1990年在所有制結(jié)構(gòu)中,國(guó)有制的比重為92%,各部門的國(guó)家所有制占比如下:固定資產(chǎn)占92%、工業(yè)與建筑業(yè)占99%、運(yùn)輸與批發(fā)貿(mào)易占100%、服務(wù)業(yè)占98%、農(nóng)業(yè)占66%、零售貿(mào)易占80%、住宅與通信分別占83%與96%。
從上述數(shù)字可以看出,蘇聯(lián)在劇變前國(guó)有制經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)的統(tǒng)治地位,真正地體現(xiàn)了“一大二公三純”的特點(diǎn)。這一所有制結(jié)構(gòu),在一定的歷史條件下,與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一起,對(duì)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起過(guò)積極的作用。首先,十月革命后,無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須通過(guò)生產(chǎn)資料的改造,建立必要的國(guó)有企業(yè),以保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建立;其次,通過(guò)國(guó)有企業(yè)的建立,國(guó)家直接控制這些企業(yè)及財(cái)政資源,可以發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)部門與建設(shè)一些具有全國(guó)經(jīng)濟(jì)意義的重大項(xiàng)目;第三,規(guī)模往往較大,在保證量的增長(zhǎng)與較快發(fā)展速度方面起到較為有效的作用;第四,國(guó)家直接控制大量的國(guó)有企業(yè),比較容易適應(yīng)戰(zhàn)備的要求。
但是,蘇聯(lián)這種全盤國(guó)有化的所有制結(jié)構(gòu),與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,其局限性日益明顯,它不可能改變企業(yè)是政府的一個(gè)附屬單位的地位,也不可能使企業(yè)成為獨(dú)立的商品生產(chǎn)者,企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全靠上級(jí)行政指令,物資由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)撥,國(guó)家對(duì)企業(yè)在財(cái)政上實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支,價(jià)格由國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定。這樣就排斥了市場(chǎng)的作用,也就決定了企業(yè)在資源有效配置中不可能發(fā)揮作用。
這里可以看到,全盤國(guó)有化的所有制結(jié)構(gòu)是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),而傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制又保證了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的鞏固與不斷強(qiáng)化。這也說(shuō)明國(guó)有企業(yè)作為政府的附屬品,完全聽(tīng)從政府的指令,它與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是完全合拍的,互為條件的。
這里還應(yīng)指出,在政治上權(quán)力高度集中、政企不分的條件下,在理論上把國(guó)有制視為全民所有制,而實(shí)際上在蘇聯(lián)所謂的全民所有制是虛擬的,并隨著官僚特權(quán)階層的形成與發(fā)展,國(guó)企的管理權(quán)、分配權(quán)操控在這些人手里,生產(chǎn)者并沒(méi)有感到自己是企業(yè)的主人。換言之,官僚特權(quán)階層借助特權(quán)、權(quán)力實(shí)際上占有以全民所有制形式出現(xiàn)的生產(chǎn)資料與產(chǎn)品。
由于全民所有制是虛擬的,生產(chǎn)者并沒(méi)有感到自己是企業(yè)的主人,因此必然產(chǎn)生異化問(wèn)題,即生產(chǎn)者與生產(chǎn)資料不能結(jié)合,人民遠(yuǎn)離政權(quán),這樣必然出現(xiàn)的一個(gè)弊端是,蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義社會(huì)未能克服資本主義社會(huì)存在的異化,而且,異化仍然存在并日益加深。例如,勞動(dòng)者只按行政指令從事生產(chǎn)活動(dòng),實(shí)際只能充當(dāng)“螺絲釘”的角色,并未感到自己是勞動(dòng)的主人,廣大勞動(dòng)者并沒(méi)有感到勞動(dòng)成為“自己的”自由的勞動(dòng),他們并沒(méi)有參加管理生產(chǎn)的權(quán)力,即在經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有民主管理權(quán)。因此,在工礦企業(yè),曠工、怠工十分嚴(yán)重。時(shí)任蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席的柯西金1971年在蘇共二十四大的報(bào)告中說(shuō),在一系列工廠企業(yè)中,由于曠工、怠工損失的工時(shí)占總工時(shí)的15%—20%。異化的另一個(gè)表現(xiàn)是,在蘇聯(lián)浪費(fèi)驚人。據(jù)蘇聯(lián)《計(jì)劃經(jīng)濟(jì)》雜志的統(tǒng)計(jì),1970年工業(yè)、建筑業(yè)消費(fèi)的6580萬(wàn)噸金屬中,有1260萬(wàn)噸(合20%)變成了廢料,其中又有一半成了切屑。蘇聯(lián)在生產(chǎn)中的浪費(fèi)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)資本主義國(guó)家。這清楚地表明,蘇聯(lián)勞動(dòng)者并不以為這些原材料是屬于自己的,自己并不是產(chǎn)品的主人。
至于在農(nóng)業(yè)中,集體農(nóng)莊莊員出工不出力的現(xiàn)象普遍存在,這也是造成蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期落后的一個(gè)重要原因。
在蘇聯(lián)模式的條件下存在的異化,如果從更廣泛的視角去考察,還表現(xiàn)在難以使國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三者利益結(jié)合。在高度集中的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,由于企業(yè)缺乏經(jīng)營(yíng)自主權(quán),只是完成上級(jí)規(guī)定計(jì)劃的機(jī)械執(zhí)行者,因此也就缺乏生產(chǎn)的積極性。企業(yè)和勞動(dòng)者往往感到,對(duì)國(guó)家有利的,并不一定對(duì)企業(yè)和職工有利。這樣,使國(guó)家、企業(yè)與個(gè)人三者利益難以結(jié)合。從而,經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行,主要靠由上級(jí)(主要是中央)下達(dá)的大量指令性計(jì)劃指標(biāo),采用的是強(qiáng)制的行政手段。從企業(yè)來(lái)說(shuō),它一直是政府的附屬品,不是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者,從而必然導(dǎo)致官僚主義的管理。這樣,市場(chǎng)的作用必然被排除在外,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也建立不起來(lái),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的意志為轉(zhuǎn)移。這些,最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
總之,嚴(yán)重的異化也就導(dǎo)致廣大勞動(dòng)者在生產(chǎn)中缺乏主人翁感,而且對(duì)生產(chǎn)不可能有強(qiáng)烈的責(zé)任心。應(yīng)該說(shuō),這是在國(guó)有制經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)的統(tǒng)治地位基礎(chǔ)上實(shí)行高度集中的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式的一個(gè)重大弱點(diǎn),是阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)重要因素。
正是由于上述原因,蘇聯(lián)勞動(dòng)生產(chǎn)率一直大大落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家,就是按蘇聯(lián)官方公布的數(shù)據(jù),長(zhǎng)期以來(lái),蘇聯(lián)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為美國(guó)的40%,工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為美國(guó)的55%,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為美國(guó)的20%。
四、簡(jiǎn)短結(jié)語(yǔ)
生產(chǎn)資料所有制是體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度的主要形式,構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)的所有制一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的性質(zhì),否則它必將阻遏、束縛生產(chǎn)力的發(fā)展與人類社會(huì)的進(jìn)步。所以,社會(huì)主義國(guó)家在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中,必然涉及作為經(jīng)濟(jì)體制重要組成部分的所有制變革問(wèn)題,以確定適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)與形式。在社會(huì)主義各個(gè)發(fā)展階段采取何種所有制形式,取決于當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平。在經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中,要從實(shí)際情況出發(fā),大膽探索,確定根據(jù)鄧小平提出的“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)的所有制形式。
長(zhǎng)期以來(lái),在蘇聯(lián)一直認(rèn)為國(guó)有企業(yè)是全民所有制經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形式。在斯大林時(shí)期形成的國(guó)有企業(yè)是全民所有制的理論,這是蘇聯(lián)化了的社會(huì)主義所有制理論。而馬克思認(rèn)為:取代資本主義的新的社會(huì)主義生產(chǎn)方式將是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料所有權(quán)的統(tǒng)一,它是“聯(lián)合起來(lái)的社會(huì)個(gè)人的所有制”,是建立在協(xié)作和共同占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上的個(gè)人所有制。這也是馬克思所說(shuō)的:“在協(xié)作和對(duì)土地及靠勞動(dòng)本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上,重新建立個(gè)人所有制。”[15]832馬克思在《1861-1863年經(jīng)濟(jì)學(xué)手稿》中,把這種所有制稱為“非孤立的單個(gè)人的所有制”,也就是“聯(lián)合起來(lái)的社會(huì)個(gè)人的所有制”。[16]21這些都說(shuō)明,社會(huì)主義所有制形式的一個(gè)重要特征是:勞動(dòng)者在聯(lián)合占有的生產(chǎn)資料中享有一定的所有權(quán)。進(jìn)一步說(shuō),這種所有制具有以下兩個(gè)方面密切相關(guān)的本質(zhì)內(nèi)涵:一是勞動(dòng)者集體共同占有和使用生產(chǎn)資料,任何個(gè)人均無(wú)權(quán)分割生產(chǎn)資料,二是在用于集體勞動(dòng)的生產(chǎn)資料中,每個(gè)勞動(dòng)者都享有一定的生產(chǎn)資料所有權(quán)。這就是“在自由聯(lián)合的勞動(dòng)條件下”實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料所有權(quán)、生產(chǎn)者與生產(chǎn)資料相結(jié)合,生產(chǎn)者對(duì)生產(chǎn)資料享有所有權(quán)。對(duì)此,1998年6月23日,中央黨校王玨教授與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心有關(guān)人員討論國(guó)企改革時(shí)指出,主要途徑是實(shí)行股份合作制,使職工在企業(yè)中享有股東地位。這樣,職工不僅得到工資,同時(shí)又作為投資者分享利潤(rùn)。中國(guó)所有制的改革從最初的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)發(fā)展到目前推行的混合所有制,現(xiàn)今無(wú)論從數(shù)量還是注冊(cè)資本看,在國(guó)有投資企業(yè)中混合所有制企業(yè)已達(dá)到一半左右。由員工持股的混合所有制企業(yè)的改革,2016-2017年國(guó)務(wù)院國(guó)資委在繼續(xù)進(jìn)行試點(diǎn),并取得了重大進(jìn)展,試點(diǎn)加快了發(fā)展混合所有制企業(yè)的步伐。到2017年,中央企業(yè)及各級(jí)子企業(yè),包括98家中央企業(yè)集團(tuán)公司,基本上完成了公司制改制。其中,超過(guò)2/3的企業(yè)引進(jìn)各類社會(huì)資本,實(shí)現(xiàn)了混合所有制改革。同時(shí),員工持股改革試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)全部完成首期出資入股。各省市自治區(qū)也有22個(gè)省份已經(jīng)制定員工持股的操作辦法、實(shí)施細(xì)則,27個(gè)省市158戶企業(yè)正在開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。[17]當(dāng)然,所有制改革是一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過(guò)程,特別是員工持股改革更為復(fù)雜?？傊?在所有制改革過(guò)程中,應(yīng)擺脫某些傳統(tǒng)理論的束縛,下功夫去深入研究。正如鄧小平指出的:“在生產(chǎn)關(guān)系上不能完全采取一種固定不變的形式,看用哪種形式能夠調(diào)動(dòng)群眾的積極性就采用哪種形式。”[18]323
①轉(zhuǎn)引自中國(guó)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)編:《1983:蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)》,人民出版社1985年版,第230頁(yè)。
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