“歐洲制造”的窘境
楊王詩劍 史峰
今年6月的巴黎國際航空航天展覽會上，由德法兩國聯(lián)手推出的“未來作戰(zhàn)航空系統(tǒng)”登場亮相，重新喚醒了人們對“歐洲制造”昔日風光無限的記憶。
曾幾何時，歐洲凝聚了人類在軍事科技領(lǐng)域的精華，不少經(jīng)典的武器裝備曾誕生在這里。斗轉(zhuǎn)星移，戰(zhàn)后歐洲武器裝備制造一度走向式微。但近年來，從“臺風”戰(zhàn)斗機到“虎”式武裝直升機，再到歐洲多任務(wù)護衛(wèi)艦， “歐洲制造”正以多國聯(lián)合的全新姿態(tài)出現(xiàn)在人們面前。那么，“歐洲制造”曾經(jīng)歷了什么，為何在近年會被再次提起？它的發(fā)展前景又會怎樣？請看專家的有關(guān)解讀。
歐洲很“大”，“歐洲制造”很小
歐洲是一個寬泛的地理概念，從國家數(shù)量上講，歐洲夠“大”，僅歐洲本土就有44個國家。但如果把目光聚焦到武器裝備研發(fā)上，歐洲其實很小，因為只有英國、法國、德國、意大利、西班牙等國家具備高水平的國防科技工業(yè)實力。目前，諸如空中客車公司、歐洲導彈公司等防務(wù)企業(yè)基本也是由上述國家出資建立。
從外部看，國際環(huán)境的變化是促使歐洲傾向于獨立研發(fā)武器裝備的重要原因。冷戰(zhàn)時期，出于對抗蘇聯(lián)的需要，以英、法、德為代表的西歐國家遍布美式武器裝備?？梢哉f，當時的歐洲，防務(wù)命脈被美國牢牢抓在手中。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲內(nèi)部對于擺脫美國控制的呼聲逐漸增強。近年來，歐盟的國際影響力與日俱增，隨著美歐在處理國際事務(wù)中分歧越來越大，歐洲各國通過加強防務(wù)合作推動國防獨立的決心進一步堅定，加快自主研發(fā)武器裝備步伐正是其中重要一環(huán)。
從內(nèi)部看，英國、法國、德國、意大利、西班牙為代表的“老歐洲”有意愿、有條件也有必要聯(lián)合研發(fā)裝備。作為曾經(jīng)的世界舞臺中心，“老歐洲”無時無刻不想恢復(fù)昔日的榮光。這些國家雖然國防科技工業(yè)積淀深厚，但規(guī)模普遍不大且囿于經(jīng)濟困境，無力全面發(fā)展軍備。同時，它們地緣關(guān)系密切，外交和國防政策比較一致，具有相似的防務(wù)需求，聯(lián)合研制既能分擔風險，也能平攤成本，是提升軍事能力、增強國際影響力的最有效方式。
歐洲很“大”，“歐洲制造”很小，這是歐洲各國軍事力量發(fā)展不均衡的真實寫照。
定位很高，份額很低
雖然“歐洲制造”是少數(shù)國家聯(lián)合起來的“手筆”，但這些武器裝備無一例外處于當時世界領(lǐng)先水平。英、德、意、西聯(lián)合研制的“臺風”戰(zhàn)斗機與同期的F-15和蘇-27戰(zhàn)機相比，絲毫不落下風；法、德聯(lián)合研制的“虎”式武裝直升機首次將制空作戰(zhàn)納入設(shè)計思想，在機動性、續(xù)航力、射擊精度方面均優(yōu)于“阿帕奇”武裝直升機；英、法聯(lián)合研制的“美洲豹”通用直升機更是成為風靡一時的搶手貨。這些武器裝備大多經(jīng)歷過實戰(zhàn)檢驗，表現(xiàn)堪稱優(yōu)異。具體來講，歐洲聯(lián)合研制生產(chǎn)的武器裝備一般具有“平臺通用、接口統(tǒng)一、功能各異、型號自定”的特點，即在參研國聯(lián)合開發(fā)的統(tǒng)一構(gòu)型下，各國通過自選功能組件進行個性化定制，以最大程度地滿足自身需求，最終形成本國裝備序列中的型號。例如法、意聯(lián)合研制的歐洲多任務(wù)護衛(wèi)艦，除艦體采用統(tǒng)一的模塊化建造外，動力、作戰(zhàn)、電子系統(tǒng)等都由兩國自行選擇適配，定型后的法國版和意大利版不僅噸位有別，戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能也各有側(cè)重。
遺憾的是，除了“美洲豹”通用直升機等少數(shù)裝備暢銷外，“歐洲制造”無論是在歐洲內(nèi)部還是在國際軍火市場上都顯得很“小眾”。
一方面，歐洲各國防務(wù)經(jīng)費長期在低水平徘徊，武器裝備更新?lián)Q代速度慢、周期長，制約了“歐洲制造”在內(nèi)部推銷的規(guī)模。
另一方面，在國際軍火市場上，美俄武器裝備憑借多年來積攢的人氣和口碑，基本包攬了高端武器裝備的份額，許多購買國形成了以“美俄制造”為基礎(chǔ)的武器裝備體制，這種地位一時難以撼動。相對而言，“歐洲制造”雖然性能優(yōu)異，但價格上優(yōu)勢不明顯，且一些裝備的獨特接口使得其在現(xiàn)有裝備體系中無法做到 “即插即用”。
定位很高，份額很低，高不成低不就的“歐洲制造”亟須破局。
共識很多，分歧不少
“歐洲制造”并不等同于“歐洲聯(lián)合”，事實上，長期以來歐洲各國武器裝備研發(fā)和采購基本上是各自為政，“求大求全”的問題比較突出。德國總理默克爾曾透露，美國只有50至60種武器系統(tǒng)，而歐洲有160多種，且許多系統(tǒng)無法兼容。有數(shù)據(jù)顯示，歐洲只有不到20%的武器裝備是聯(lián)合研制的，防務(wù)經(jīng)費使用上存在效率較低的問題。
顯然，局限于“老歐洲”這個小圈子開展武器裝備聯(lián)合研發(fā)，“歐洲制造”只會在叫好不叫座的困境中止步不前，必須從更大范圍內(nèi)加強資源統(tǒng)籌的力度，提高研制效率。這就要求歐洲各國在集體框架下而非國家框架下研究防務(wù)問題，形成強大合力。
歐盟理所當然地扛起了這面大旗。2016年，歐盟提出“歐洲防務(wù)行動計劃”，設(shè)立每年50多億歐元的歐洲防務(wù)基金，要求至少涉及3個成員國合作的項目才能獲得資金支持，旨在促進防務(wù)領(lǐng)域的共同研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2017年12月，歐盟25個成員國簽署了防務(wù)領(lǐng)域“永久結(jié)構(gòu)性合作”聯(lián)合協(xié)議。不過，歐洲太“大”了，每個國家的目標和利益訴求都不相同，在防務(wù)合作方面也經(jīng)常“同床異夢”。
以法、德、意為代表的激進派是推進歐洲防務(wù)深度合作的堅定倡導者，但中東歐國家由于歷史原因，無論是國防體制還是經(jīng)濟能力都跟不上歐盟節(jié)奏。許多防務(wù)合作政策看似“普惠”實則只能讓少數(shù)國家受益，這在一定程度上影響了部分成員國的積極性。
根據(jù)2018年歐盟理事會發(fā)布的“永久結(jié)構(gòu)性合作”第一批17個開發(fā)項目清單來看，法國、德國、意大利等國參與程度較高，愛爾蘭、立陶宛、波蘭等國參與程度低，內(nèi)部分歧可見一斑。
此外，英國也是最大的不確定因素。出于本國的戰(zhàn)略考量，冷戰(zhàn)后的英國甚至反對歐洲防務(wù)局的國防產(chǎn)業(yè)改革方案與防務(wù)能力整合項目，單方面宣布保留對本國國防采購的所有權(quán)利。作為歐盟中的軍事強國，英國一旦完成“脫歐”，對歐盟防務(wù)發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。
美國掣肘，歐洲很難
內(nèi)部分歧或許能夠通過政策傾斜慢慢解決，但“歐洲制造”還面臨著強烈的外部干擾，干擾源正是“無處不在”的美國。
事實上，美國對歐盟推動歐洲防務(wù)一體化“又愛又恨”。美國希望歐盟增加軍費投入，更多地承擔歐洲防務(wù)和域外干預(yù)任務(wù)，盡最大可能為美國減負。但同時又擔憂歐盟借防務(wù)合作之名行防務(wù)獨立之實，趁機擺脫美國控制。美國前防長馬蒂斯在2018年慕尼黑國際安全會議上曾向歐盟提出嚴正警告，指出：“歐洲防務(wù)建設(shè)只能是北約的補充，而非削弱、分裂甚至取代或離開北約。”
既然有“大棒”必定也有“胡蘿卜”。前段時間，美國政府提出了“歐洲資本重組激勵計劃”，為6個購買美國軍工產(chǎn)品的歐洲國家提供總額高達1.9億美元的資金支持。這將使本就游離在歐盟邊緣的中東歐國家接受“歐洲制造”變得“更加不易”。
由于歐洲大部分國家處于北約框架內(nèi)，所以用聯(lián)合研發(fā)武器裝備的方式推進防務(wù)自主，必定會遇到與北約集體防務(wù)沖突的問題。如何消除北約對歐盟自身防務(wù)建設(shè)的本能顧慮，將是歐盟必須面對的棘手難題。
設(shè)想很豐滿，現(xiàn)實很骨感，這就決定了歐盟自主研發(fā)武器裝備、推動歐洲防務(wù)一體化之路將會依舊艱難。