2019年12月20日晚，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》，法案包括對(duì)俄羅斯和德國(guó)兩國(guó)參與“北溪2號(hào)”天然氣管道項(xiàng)目的公司進(jìn)行制裁。
根據(jù)該法，美國(guó)國(guó)務(wù)卿與財(cái)政部長(zhǎng)協(xié)商后，必須在60天內(nèi)向國(guó)會(huì)報(bào)告該項(xiàng)目使用了哪些船只以及哪些公司提供了這些船只。公司的管理人員以及掌握多數(shù)股權(quán)的主要股東將被禁止入境美國(guó)，現(xiàn)有簽證將被吊銷(xiāo)。受制裁公司在美國(guó)的財(cái)產(chǎn)或在美國(guó)的商業(yè)利益將被凍結(jié)。
“北溪2號(hào)”是俄羅斯向德國(guó)輸送天然氣的重要管道，管道接通后，俄羅斯向德國(guó)的供氣量將增加一倍。可能受制裁的公司包括德國(guó)能源公司溫特沙爾、尤尼佩爾、法國(guó)前蘇伊士環(huán)能集團(tuán)、荷蘭皇家殼牌、奧地利石油天然氣集團(tuán)和瑞士-荷蘭全海洋公司等。
美國(guó)六親不認(rèn)，盟友心急火燎，一出好戲開(kāi)始了......
（波羅的海海上船只正在鋪設(shè)“北溪2號(hào)”天然氣管道。新華社 ）
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“總有辦法讓它原地止步”
“北溪2號(hào)”籌備了多久，美國(guó)人就盯這個(gè)項(xiàng)目盯了多久。
從2015年“北溪2號(hào)”項(xiàng)目正式立項(xiàng)以來(lái)，美國(guó)人一直對(duì)這條俄羅斯與德國(guó)之間的天然氣管道線耿耿于懷，奧巴馬政府反對(duì)該項(xiàng)目，前副總統(tǒng)拜登曾警告德國(guó)該項(xiàng)目會(huì)引起安全問(wèn)題。
2017年，特朗普簽署《以制裁反擊美國(guó)敵人法》，涉俄制裁是該法的重頭。該法制裁各國(guó)與俄羅斯的“重大交易”和“重大投資”，且要求進(jìn)行“個(gè)案審查”，限制美國(guó)總統(tǒng)減輕、擱置、豁免涉俄經(jīng)濟(jì)制裁的權(quán)力，目標(biāo)是“防止收入流入俄羅斯政府”。
自該法頒布之時(shí)起，特朗普政府就一直暗示可能按照該法對(duì)“北溪2號(hào)”項(xiàng)目的參與者進(jìn)行制裁，希望歐盟自動(dòng)放棄或暫停該管道建設(shè)。
2018年~2019年，該管道進(jìn)入鋪設(shè)階段，美、德、俄圍繞“北溪2號(hào)”天然氣管道的博弈也達(dá)到白熱化。2018年7月，特朗普批評(píng)德國(guó)的能源政策是讓自己成為“俄羅斯的俘虜”。有議員在眾議院發(fā)起《歐洲能源安全保護(hù)法案》，要求美國(guó)對(duì)參與波羅的海管道鋪設(shè)工程的船舶公司進(jìn)行懲罰，所幸沒(méi)有成行。
近期，管道建設(shè)接近尾聲，俄羅斯能源部長(zhǎng)諾瓦克表示，“北溪2號(hào)”有望在數(shù)月內(nèi)開(kāi)始供氣。美國(guó)再也坐不住了，共和黨參議員克魯茲表示：“兩個(gè)月的時(shí)間，美國(guó)應(yīng)該做點(diǎn)什么，國(guó)會(huì)通過(guò)制裁法案，或是白宮動(dòng)用《以制裁反擊美國(guó)敵人法》，總有辦法讓‘北溪2號(hào)’原地止步。”
美國(guó)國(guó)會(huì)終于還是想出了辦法，借助《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》法案叫停“北溪2號(hào)”天然氣管道項(xiàng)目，一起受制裁的還有俄羅斯與土耳其的管道項(xiàng)目“土耳其溪”。
一石激起千層浪。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫表示，絕不會(huì)對(duì)“美國(guó)的粗暴行徑”聽(tīng)之任之，俄羅斯將會(huì)做出反制。德國(guó)總理默克爾敦促美國(guó)不要干預(yù)歐洲的能源政策，德國(guó)反對(duì)美國(guó)的“域外制裁”。
德國(guó)副總理兼財(cái)政部長(zhǎng)朔爾茨表示，“這不像是一個(gè)北約盟友能做出來(lái)的決定”。歐盟發(fā)言人批評(píng)該法“對(duì)從事合法業(yè)務(wù)的歐盟企業(yè)實(shí)施制裁”。盟友的憤怒正如歐洲理事會(huì)前任主席圖斯克所言：“有美國(guó)這樣的朋友，誰(shuí)還需要敵人？”
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“北溪2號(hào)”的前世今生
讓美國(guó)大動(dòng)肝火的“北溪2號(hào)”到底是怎樣的一條管線？事情還得從12年前說(shuō)起。
2008年10月，俄德計(jì)劃在兩國(guó)間修建1200公里天然氣管道，即“北溪”天然氣管道，為此兩國(guó)進(jìn)行了多輪溝通，并設(shè)計(jì)了方案。
“北溪”天然氣管道（Nord Stream）項(xiàng)目由俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司主導(dǎo)，從俄羅斯圣彼得堡附近的烏斯季-盧加地區(qū)起步，在波羅的海海底鋪設(shè)管道，一直到德國(guó)格賴(lài)夫斯瓦爾德。“北溪1號(hào)”管道于2011年5月鋪設(shè)，2011年11月8日正式投入使用。由于單線供氣有限，“北溪1號(hào)”使用時(shí)美國(guó)并沒(méi)有采取行動(dòng)。
2015年，“北溪2號(hào)”項(xiàng)目正式立項(xiàng)，其大部分路段將平行于“北溪1號(hào)”管線，設(shè)計(jì)長(zhǎng)度為1222公里，建成后將形成“雙線供氣”格局。該項(xiàng)目總投資大約95億歐元（約合743.6億元人民幣），俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司占一半，其余的由荷蘭、法國(guó)和奧地利等國(guó)企業(yè)投資。2018年5月，該項(xiàng)目開(kāi)始在德國(guó)格萊夫斯瓦爾德附近動(dòng)工，原計(jì)劃2019年底完工。目前，90%的鋪設(shè)工程已完成。
線路建成后，兩條線路疊加，俄羅斯輸入德國(guó)的天然氣可望翻倍。2017年德國(guó)從俄羅斯進(jìn)口了530億立方米天然氣，占其天然氣消費(fèi)總量的40%，“北溪2號(hào)”的設(shè)計(jì)能力是每年輸送550億立方米天然氣。
但這條天然氣管道卻遭到中歐和東歐國(guó)家的反對(duì)。管道繞過(guò)了斯洛伐克、波蘭、烏克蘭等國(guó)，因?yàn)檫@些國(guó)家收不到豐厚的天然氣過(guò)境費(fèi)。而俄羅斯想要切斷通往這些國(guó)家，尤其是烏克蘭的現(xiàn)有管道也會(huì)更容易。該項(xiàng)目還會(huì)加大歐洲對(duì)俄羅斯天然氣的依賴(lài)。
沿線國(guó)家芬蘭、瑞典、丹麥都批準(zhǔn)了這一項(xiàng)目。
為打消烏克蘭的顧慮，俄羅斯、歐盟和烏克蘭三方于2019年12月19日晚間達(dá)成一致，俄羅斯將恢復(fù)向?yàn)蹩颂m輸送天然氣。
然而，當(dāng)沿線國(guó)家的障礙都已掃除、管道快要峻工的時(shí)候，美國(guó)的制裁大棒卻落下來(lái)了。
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美國(guó)打的什么“小算盤(pán)”？
美國(guó)反對(duì)“北溪2號(hào)”管道建設(shè)，背后的驅(qū)動(dòng)力是從能源、地緣兩方面對(duì)抗俄羅斯。
從能源利益上看，美國(guó)一直想為自己的頁(yè)巖氣尋找市場(chǎng)，歐洲是最直接和方便的買(mǎi)家，美俄在天然氣問(wèn)題上存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
美國(guó)目前已是世界頁(yè)巖氣產(chǎn)量第一大國(guó)。
從2016年開(kāi)始，美國(guó)成為天然氣凈出口國(guó)，亟需為自己日益增長(zhǎng)的頁(yè)巖氣產(chǎn)量尋找銷(xiāo)售市場(chǎng)。但由于北美和歐洲之間隔著大西洋，運(yùn)輸路途遙遠(yuǎn)，天然氣需要液化和氣化，還需要?dú)W洲建立天然氣接收站，美國(guó)液化天然氣在歐洲市場(chǎng)上的價(jià)格遠(yuǎn)高于俄羅斯天然氣，一直缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。
目前，歐盟范圍內(nèi)已建成一批天然氣接收站，西班牙7座，英國(guó)6座，法國(guó)4座，意大利3座，荷蘭、希臘、葡萄牙、比利時(shí)、波蘭和立陶宛各有一座，德國(guó)的首座接收站也在建設(shè)中。2017年，歐盟從美國(guó)進(jìn)口的液化天然氣占美國(guó)出口的10%，2016年的比例是5%。
歐盟委員會(huì)主席容克承諾，作為緩和貿(mào)易戰(zhàn)的妥協(xié)條件，歐盟將大幅提高從美國(guó)進(jìn)口液化天然氣。盡管進(jìn)口額一直在增長(zhǎng)，但美國(guó)并不滿(mǎn)意。此次美國(guó)如果能打掉“北溪2號(hào)”管道建設(shè)，將為自己的頁(yè)巖氣出口清除勁敵。支持制裁的很多美國(guó)國(guó)會(huì)議員背后都有深厚的油氣利益背景，他們希望用這種不公平的方式擠走競(jìng)爭(zhēng)者。
與此同時(shí)，美國(guó)在地緣戰(zhàn)略上的心思更加明顯：
一來(lái)不希望看到俄羅斯與歐盟走得太近。將俄羅斯的影響力排除出歐洲，一直是冷戰(zhàn)后美國(guó)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。而“北溪”管道建設(shè)卻將歐俄更緊密地相連，成為俄羅斯干預(yù)歐洲事務(wù)的杠桿。
二來(lái)不希望俄羅斯得到巨額天然氣費(fèi)用，進(jìn)而增強(qiáng)與美國(guó)對(duì)抗的實(shí)力。特朗普聲稱(chēng)，德國(guó)給俄羅斯支付巨額天然氣費(fèi)用，美國(guó)在保護(hù)法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家，這些國(guó)家卻跟俄羅斯做生意，“每年給俄羅斯國(guó)庫(kù)貢獻(xiàn)幾十億美元”。他甚至對(duì)北約的“集體防御原則”提出質(zhì)疑，指出：“當(dāng)某個(gè)國(guó)家從我們防御的國(guó)家獲得能源，我們還怎么能在一起呢？”
三來(lái)不希望失去烏克蘭這個(gè)制約俄羅斯的重要工具。隨著兩條“北溪”管道和“土耳其溪”投入運(yùn)營(yíng)，歐洲過(guò)境烏克蘭進(jìn)口俄羅斯天然氣將變得多余，烏克蘭的政治和安全地位將會(huì)下降。按照美國(guó)的推理，原來(lái)俄羅斯介入干預(yù)烏克蘭還會(huì)想一想向歐洲供氣的經(jīng)濟(jì)和地緣利益，現(xiàn)在將更加肆無(wú)忌憚。
為反對(duì)“北溪”項(xiàng)目，美國(guó)還意圖對(duì)歐洲“分而治之”，支持波蘭等新歐洲國(guó)家反對(duì)該項(xiàng)目。美國(guó)甚至還支持從中東避開(kāi)俄羅斯到歐洲的“納布科”天然氣管道。無(wú)奈這條管道的年產(chǎn)量實(shí)在太小，只有31億立方米，無(wú)法取代俄羅斯的巨大產(chǎn)出。
美國(guó)的小算盤(pán)打得飛快，只是苦了德國(guó)和受牽涉的歐洲公司。
（工作人員正在鋪設(shè)“北溪2號(hào)”天然氣管道的船只上工作。新華社）
4
友誼的小船還是翻了
德國(guó)是美國(guó)在北約的主要盟國(guó)，是美國(guó)在歐洲力量的重要支柱。盡管如此，美國(guó)為了自己的小算盤(pán)，德美友誼的小船還是說(shuō)翻就翻。
特朗普簽署《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》后，為“北溪2號(hào)”鋪設(shè)管道的瑞士-荷蘭全海洋公司（Allseas）已宣布暫停有關(guān)活動(dòng)。此前，分析界人士估計(jì)，即便美國(guó)制裁，項(xiàng)目仍將穩(wěn)步推進(jìn)，可能會(huì)推遲完工但不會(huì)中斷。德國(guó)將在60天的窗口期內(nèi)與美國(guó)加緊談判，受牽涉的公司翹首以盼，寄望談判后美國(guó)出臺(tái)新的解釋。
然而，美國(guó)制裁的威力不容小覷。鑒于美國(guó)在世界金融體系中的地位，美國(guó)的制裁遠(yuǎn)非凍結(jié)資產(chǎn)這么簡(jiǎn)單，在美國(guó)經(jīng)營(yíng)或以美元結(jié)算的公司將避免與美國(guó)制裁名單上的個(gè)人或?qū)嶓w打交道，美元的影響力使得受制裁者即使在其他國(guó)家的銀行開(kāi)設(shè)賬戶(hù)也面臨困難。如果德國(guó)與美國(guó)談判不成，“北溪2號(hào)”是否能夠完工并通氣確實(shí)要打一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。
對(duì)德國(guó)來(lái)說(shuō)，隨著歐盟和德國(guó)更重視氣候變化，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，歐洲對(duì)天然氣這種清潔能源的需求將繼續(xù)擴(kuò)大，德國(guó)是不會(huì)輕易放棄這個(gè)項(xiàng)目的。而比能源供應(yīng)更為重要的，是德國(guó)的政策自主性。
德國(guó)外長(zhǎng)馬斯表示：“歐洲的能源政策將由歐洲來(lái)決定，而不是美國(guó)。”
德國(guó)社民黨的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)言人甚至直言：“我們不是美國(guó)的保護(hù)領(lǐng)地。”
德俄外貿(mào)商會(huì)主席澤勒甚至要求歐盟采取“有針對(duì)性的反制措施”，因?yàn)槊绹?guó)的制裁危及歐洲的能源政策自主，“我們不需要?jiǎng)e人來(lái)教訓(xùn)如何跟俄羅斯打交道”。
此前，因貿(mào)易順差和防務(wù)開(kāi)支問(wèn)題，德美關(guān)系已是傷痕累累。2018年，德國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差為490億歐元（約合3835.4億元人民幣）。特朗普經(jīng)常批評(píng)德國(guó)這個(gè)歐洲最大經(jīng)濟(jì)體對(duì)美國(guó)存在巨額貿(mào)易順差，并揚(yáng)言要對(duì)德國(guó)汽車(chē)征收關(guān)稅來(lái)報(bào)復(fù)。
對(duì)此，德國(guó)總理默克爾表示，德國(guó)在與美國(guó)的貿(mào)易問(wèn)題上不會(huì)反復(fù)吃虧，德國(guó)要把命運(yùn)掌握在自己手里。
德國(guó)的銀行、企業(yè)一直在被美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”勒索，德國(guó)西門(mén)子公司、戴姆勒汽車(chē)公司、德意志銀行、德國(guó)商業(yè)銀行等都曾遭受過(guò)美國(guó)的巨額罰款。目前，德國(guó)主要汽車(chē)廠商寶馬公司正在接受美國(guó)證券交易委員會(huì)調(diào)查，美國(guó)對(duì)德國(guó)汽車(chē)提高關(guān)稅并非不可能。
美國(guó)還要求德國(guó)承擔(dān)更多的北約經(jīng)費(fèi)，德國(guó)承諾到本世紀(jì)30年代初防務(wù)支出提升至GDP 的2%，美國(guó)還不滿(mǎn)足，要德國(guó)在2024年前提高至2%，并表示德國(guó)防務(wù)支出“應(yīng)該”提高到GDP的4%。
說(shuō)到底，美國(guó)從來(lái)算的都是自己的“小九九”，從來(lái)沒(méi)有考慮過(guò)盟友、利益。
沒(méi)辦法，“大哥”不仗義，“小弟”只能找出路。
美國(guó)重壓之下，德國(guó)一邊虛與委蛇，一邊尋求“自主之道”，包括與法國(guó)、英國(guó)共同建立INSTEX支付系統(tǒng)，為歐洲與伊朗貿(mào)易開(kāi)辟通道，避開(kāi)美國(guó)的金融審查；與法國(guó)倡議籌辦“歐洲未來(lái)大會(huì)”，磋商歐盟面臨的所有問(wèn)題；簽署法國(guó)提出的“歐洲干預(yù)倡議”，協(xié)調(diào)歐洲軍事行動(dòng)，支持建立“歐洲軍隊(duì)”和歐盟聯(lián)合研發(fā)“歐洲航母”。
在這些問(wèn)題的疊加下，美國(guó)對(duì)“北溪2號(hào)”的制裁，是壓在“盟友關(guān)系”身上的又一根稻草，再這么玩下去，壓垮駱駝只是時(shí)間問(wèn)題。