蘇聯(lián)解體，讓俄羅斯進(jìn)入經(jīng)濟(jì)大衰退和人口急劇負(fù)增長，俄羅斯1999年育齡婦女生育率為世界罕見的1.16。如何“扭轉(zhuǎn)21世紀(jì)初的負(fù)面人口趨勢”，從《普京2019年度國情咨文》、《普京2020年度國情咨文》看，普京抓了兩條：一是目標(biāo)明確。普京剛性要求2024年出生率必須達(dá)到1.7。二是在“育”上下功夫。只有“育”得起，才生得起。
一、“育”兒每月有補(bǔ)貼
俄羅斯現(xiàn)行法律規(guī)定，結(jié)婚年齡為18周歲，但如果父母、監(jiān)護(hù)人同意，或出現(xiàn)懷孕生子情況，結(jié)婚年齡可提前至14到16周歲，不分婚生和私生，育兒待遇相同。
普京在國情咨文提議：向生活困難的孕婦每月提供6350盧布的補(bǔ)助。“母親資本”計(jì)劃得到擴(kuò)展和延長，生第一胎就可享有這項(xiàng)權(quán)利（2020年度的平均匯率：1元人民幣=10.474盧布）。
2019年對(duì)生育頭兩個(gè)孩子將每月獲得補(bǔ)貼；這份補(bǔ)貼將持續(xù)發(fā)放直至孩子年滿3歲，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)取決于該地區(qū)最低生活保障線。例如，從別爾哥羅德地區(qū)的8千盧布到楚科奇自治區(qū)的2.2萬盧布，全國平均每個(gè)孩子每月可以領(lǐng)超過11000盧布。
在聯(lián)邦預(yù)算的支持下，已開始在75個(gè)聯(lián)邦主體（俄羅斯共有85個(gè)聯(lián)邦主體）為第三個(gè)及以后出生的孩子提供補(bǔ)貼，烏拉爾、西伯利亞和遠(yuǎn)東三個(gè)聯(lián)邦管區(qū)均達(dá)到全部覆蓋。
殘疾兒童和殘疾兒童照顧津貼由每人5500盧布，提高到1萬盧布，還將將為兒童需要特殊照顧的家庭提供額外支持。
向不完整家庭8至16歲的孩子，平均每月支付5650盧布。
二、減免稅收和貸款利率
1.增加住房福利及減稅。增加大家庭的房地產(chǎn)稅的聯(lián)邦福利外，免稅:公寓5平方米，每個(gè)孩子7平方米。如，現(xiàn)在20平米的公寓空間不征稅。如果一個(gè)家庭中有三個(gè)孩子，另外15平米將被免除稅收。
2.減免大家庭的土地和財(cái)產(chǎn)稅。屬于大家庭的土地，完全豁免6英畝（1英畝等于6.075畝）的稅收，從而徹底清除最常見的征稅土地。并要求各地區(qū)還提供額外的稅收減免措施，以支持有孩子的家庭。
3.降低二孩家庭貸款利率。由國家補(bǔ)貼實(shí)施二孩家庭優(yōu)惠抵押貸款計(jì)劃，已有4.5萬個(gè)家庭使用這一權(quán)利?？紤]家庭決定購買住房，從貸款，償還，退稅需要一個(gè)周期，在整個(gè)抵押貸款期間建立福利保障，確保計(jì)劃60萬個(gè)二孩家庭受惠。
4.幫助購房和自建房。讓二孩家庭不僅有機(jī)會(huì)購買現(xiàn)房，還有機(jī)會(huì)在自己的土地上建房。普京要求政府與中央銀行合作，制訂方便，最重要的是負(fù)擔(dān)得起的金融工具，以支持個(gè)別房屋建筑，因?yàn)榻裉爝@個(gè)地區(qū)并沒有按揭。
三、大力建設(shè)育兒公共設(shè)施
1.大力建設(shè)免費(fèi)幼兒園。隨著學(xué)齡兒童數(shù)量增加，3年多來，聯(lián)邦和地區(qū)撥出1470億盧布用于托幼園建設(shè)，2021年底，徹底解決托幼問題，創(chuàng)造至少27萬個(gè)新園所，確保每個(gè)兒童都能入托入園。將建設(shè)約1300所新學(xué)校，采購1.6萬輛新校車。而且，小孩從幼兒園到大學(xué)（私立大學(xué)除外）一律免費(fèi)，還有豐富的免費(fèi)午餐。
2.加大兒童診療院所建設(shè)。在2019-2020年間，建造1590個(gè)現(xiàn)代化醫(yī)療救護(hù)站，為有孩子的父母，為殘疾人創(chuàng)造更好的條件。2021年所有兒童診所轉(zhuǎn)移到新的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建至少兩個(gè)世界級(jí)的兒童康復(fù)中心，以解決兒童疑難雜癥。
3.稅收調(diào)節(jié)開發(fā)商建學(xué)校。當(dāng)建筑公司將社會(huì)對(duì)象轉(zhuǎn)移到州或市時(shí)，他們還必須用繳納所得稅和增值稅調(diào)節(jié)。當(dāng)家庭擁有住房所需的一切時(shí)，促進(jìn)開發(fā)商積極建設(shè)診所，學(xué)校和運(yùn)動(dòng)場，孩子父母就無后顧之憂。
4.搞好對(duì)育兒的軟服務(wù)。俄羅斯2800萬家庭已獲得孩童補(bǔ)助，辦理不需出具任何證明和文件。大部分服務(wù)三年后，即可遠(yuǎn)程24小時(shí)提供。在2020年底之前，當(dāng)育兒家庭只需發(fā)送必要服務(wù)請(qǐng)求時(shí)，應(yīng)以主動(dòng)方式轉(zhuǎn)讓所有關(guān)鍵公共服務(wù)的提供。
5.防止二孩育兒家庭貧困。“確保俄羅斯家庭的收入必須增長，這是一項(xiàng)嚴(yán)肅而復(fù)雜的任務(wù)”。為防止二孩育兒家庭出現(xiàn)貧困，俄羅斯另有扶貧政策。
盡管如此，普京強(qiáng)調(diào)：“提出的家庭支助一攬子計(jì)劃不應(yīng)該是詳盡無遺的，而是一個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)。鑒于俄羅斯面臨的人口挑戰(zhàn)的復(fù)雜性，我們將繼續(xù)增加該領(lǐng)域的資源。”
四、給“英雄母親”精神和物質(zhì)雙重重獎(jiǎng)
衛(wèi)國戰(zhàn)爭結(jié)束前，為鼓勵(lì)生育設(shè)立的“蘇聯(lián)英雄母親”榮譽(yù)稱號(hào)，存在于1944年至1991年。蘇聯(lián)解體后，“英雄母親”稱號(hào)在俄羅斯被廢除。俄羅斯于2010年9月7日設(shè)立“光榮父母”獎(jiǎng)牌。該獎(jiǎng)牌被授予培養(yǎng)（或曾經(jīng)培養(yǎng)）4個(gè)或更多子女的父母（或收養(yǎng)人）。“光榮父母”勛章于2008年5月13日設(shè)立，旨在表彰為強(qiáng)化家庭傳統(tǒng)和培養(yǎng)子女做出巨大貢獻(xiàn)的個(gè)人。2022年8月15日普京簽署命令，授予養(yǎng)育10個(gè)或以上子女的女性“英雄母親”稱號(hào)和勛章。
總統(tǒng)普京提議在頒發(fā)“光榮父母”勛章時(shí)，向受勛者每家發(fā)放50萬盧布，在頒布“光榮父母”獎(jiǎng)牌時(shí)向獲獎(jiǎng)?wù)呙考野l(fā)放20萬盧布。此外，被授予“英雄母親”榮譽(yù)稱號(hào)的婦女，每人將獲得一次性發(fā)放的100萬盧布（約合人民幣11萬元）。
五、他山之石可攻玉的四點(diǎn)思考
從普京2019和2020年度的國情咨文看，俄羅斯在應(yīng)對(duì)人口危機(jī)采取的舉措上，引發(fā)了4點(diǎn)思考：
一是中國低生育率也非常嚴(yán)重。中國同俄羅斯都面臨人口問題，2019年中國總和生育率降至1.52，同年，俄羅斯育齡婦女生育率為1.5，都面臨相同1.5的低生育率人口危機(jī)。但一個(gè)重大的不同在于，俄羅斯是“較發(fā)達(dá)國家”， 俄羅斯是從1999年的生育率1.16，呈增長態(tài)勢恢復(fù)到1.5。中國是有良好生育傳統(tǒng)的第三世界國家，生育率卻持續(xù)下降至1949年以來新低，中國持續(xù)下降的低生育率，讓人口危機(jī)無疑更嚴(yán)峻。
二是GDP應(yīng)該將人考慮進(jìn)去。中國一些媒體一直喋喋不休地宣揚(yáng)，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)總量如何不如廣東省，可2018年俄羅斯約1.4396億人，同年廣東省人口為0.95億人，廣東省人口比俄羅斯少三分之一，GDP比俄羅斯大，可廣東省的育兒舉措能同俄羅斯相比嗎？老百姓講：過日子，就是過人。生育是最基本的民生，生育是最基本的經(jīng)濟(jì)，GDP應(yīng)該有人，GDP應(yīng)該為人。
三是生育難在“育”。生與育緊密相連，只有“育”得起，才生得起。在中國的育兒成本更高，矛盾更突出。2021年8月30日《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》，2022年8月16日，國務(wù)院17部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》的落實(shí)方案。但《鳳凰網(wǎng)》8月18日發(fā)文《20措施刺激生育人們反應(yīng)冷淡，因?yàn)樯鐣?huì)還在“懲罰生育”》，文中指出“從輿論上看，人們普遍對(duì)生育政策表現(xiàn)出無感。”“另一方面，這反應(yīng)了政策力度還不夠。”而且，這些政策真正落地，那還要有一段路程。為此，俄羅斯注重用優(yōu)惠的育兒政策引導(dǎo)提高生育率值得借鑒。在提高生育率上，中國應(yīng)有更優(yōu)惠的育兒政策引導(dǎo)和保障。
四是要有剛性生育指標(biāo)。俄羅斯的生育率1999年僅為1.16；2019年的育齡婦女生育率為1.5；普京剛性要求2024年出生率必須達(dá)到1.7，為實(shí)現(xiàn)這一剛性目標(biāo)出臺(tái)了一系列措施。生育是國之大事，甚至是“天字”第一號(hào)的國事，中國在提高生育率上，不能空喊，不能“叫花子打狗——邊打邊走”，必須要有明確的剛性指標(biāo)，必須要用剛性指標(biāo)去考核，去引導(dǎo)各地優(yōu)惠育兒政策出臺(tái)。
總之，《中華人民共和國2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》：全年出生人口1062萬人，死亡人口1014萬人，全年人口自然增長率為之0.34‰（世界自然增長率為0.587）。14.1億人口的中國，一年純自然增長人口才48萬，平均3000人僅有1人是新增人口，這簡直都令人匪夷所思。這種生育狀況，不僅能引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更涉及民族生存危機(jī)。為此，無論從種族延續(xù)，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還是從國防安全，亦或?qū)崿F(xiàn)復(fù)興夢，都必須將抓提高出生率，當(dāng)做治國第一要?jiǎng)?wù)和“天字號(hào)工程”， 刻不容緩地抓實(shí)抓好！