9月6日，經(jīng)英國女王伊麗莎白二世批準(zhǔn)，現(xiàn)年47歲的英國前外交大臣伊麗莎白·特拉斯接掌相位。短短幾年內(nèi)，英國保守黨首相已經(jīng)換了四位。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)、能源、醫(yī)療、內(nèi)政外交等重重危機(jī)的”地獄開局”，特拉斯誓將“沖破風(fēng)暴”。
然而，不少民眾卻認(rèn)為，英國正在迎來“最糟糕的首相”，英國社會(huì)積重難返……
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漫長(zhǎng)的面試
這是“經(jīng)歷過最長(zhǎng)的求職面試之一”，特拉斯9月5日當(dāng)選執(zhí)政黨保守黨新黨魁后發(fā)表講話說。
2022年9月5日，英國倫敦，特拉斯在離開保守黨競(jìng)選總部時(shí)揮手致意。
自從鮑里斯·約翰遜7月7日宣布辭去保守黨黨首和首相職務(wù)后，耗時(shí)兩個(gè)月的英國首相競(jìng)選落幕。英國議會(huì)下院保守黨議員團(tuán)體“1922委員會(huì)”主席格雷厄姆·布雷迪（Graham Brady）爵士9月5日確認(rèn)，超過14萬名保守黨黨員投票結(jié)果顯示，特拉斯以57.4%的得票率擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、前財(cái)政大臣里希·蘇納克當(dāng)選執(zhí)政黨保守黨新黨首。
依照慣例，約翰遜和特拉斯6日在蘇格蘭覲見英國女王伊麗莎白二世。約翰遜向女王遞交辭呈并獲得批準(zhǔn)，卸任英國首相。
在最后一次首相演說中，約翰遜沒有詳述繼任者特拉斯面臨的一系列復(fù)雜困境，相反，他專注于強(qiáng)調(diào)了其作為首相的成就，包括英國脫歐、新冠肺炎疫情期間的疫苗投放、俄烏沖突中向?yàn)蹩颂m提供早期武器、新冠肺炎疫情后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等政策。約翰遜將自己比喻為一個(gè)已完成任務(wù)的助推火箭，“我現(xiàn)在將輕輕地重新進(jìn)入大氣層，以不可見的方式落在太平洋上某個(gè)遙遠(yuǎn)而模糊的角落里。”約翰遜同時(shí)指出，將在“艱難時(shí)期”為特拉斯政府提供“熱切支持”。
隨后，在獲得女王伊麗莎白二世批準(zhǔn)后，特拉斯接任英國首相，成為英國歷史上繼瑪格麗特·撒切爾、特雷莎·梅之后的第三位女首相，也是保守黨自2015年來的第四位首相。
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“沖破風(fēng)暴”只是口號(hào)？
如同英國正面臨的重重危機(jī)，當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月6日將近下午5時(shí)，等待特拉斯發(fā)表就職后首次演講的唐寧街10號(hào)上空下起暴雨。
在勝選演講中，特拉斯連用了三個(gè)“deliver（提供）”。她說，“我們將實(shí)現(xiàn)履行諾言，不負(fù)所望。在2024年為保守黨帶來（deliver）一場(chǎng)偉大的勝利”。在次日任職首相后的首次演講中，特拉斯再次表示，她會(huì)為三大危機(jī)——經(jīng)濟(jì)、能源、醫(yī)療兌現(xiàn)諾言（deliver on），誓言“沖破風(fēng)暴”（ride out the storm）。
英國多名經(jīng)濟(jì)學(xué)家當(dāng)天在電視直播中直言，解決英國的多種問題，僅憑喊“deliver，deliver，deliver”的口號(hào)并不能解決實(shí)際問題，“提供什么，什么時(shí)候提供，怎么提供”才是關(guān)鍵問題。
在就職演講中，特拉斯表示英國面臨眾多危機(jī)，并強(qiáng)調(diào)了三個(gè)最優(yōu)先需要解決的問題：
一是通過“大膽方案”減稅和改革應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)；
二是將致力于解決能源危機(jī)以及“在能源供應(yīng)方面的長(zhǎng)期問題”，并稱將在本周內(nèi)解決公眾能源賬單的問題；
三是應(yīng)對(duì)醫(yī)療危機(jī)，將保證人們可以在需要的時(shí)候能夠及時(shí)就診。
但批評(píng)人士指出，英國面臨的氣候變化、失業(yè)等多種危機(jī)，新任首相并沒有提及。特拉斯的當(dāng)選不過是沒有選擇的選舉結(jié)果。在英國媒體對(duì)當(dāng)?shù)孛癖娺M(jìn)行的采訪中，不少民眾表示，他們對(duì)新首相沒有抱有太大希望，只是希望特拉斯的表現(xiàn)能“比約翰遜好點(diǎn)”，希望幾年后的大選能夠讓英國的情況有所好轉(zhuǎn)。
今年的選舉投票率為82.6%，共有141725名保守黨黨員投票。也就是說占英國人口不到0.3%的人決定了首相的人選。英國民眾充滿嘲諷意味地在交通要道為首相府的貓咪——拉里豎起大型廣告牌，呼吁人們支持這只貓咪當(dāng)首相。
英國反對(duì)黨工黨黨首基爾·斯塔默在得知特拉斯勝選后表示，保守黨執(zhí)政12年給英國帶來了低工資、高物價(jià)和生活成本危機(jī)。他呼吁特拉斯解釋將如何兌現(xiàn)改善經(jīng)濟(jì)狀況的競(jìng)選承諾，敦促新政府積極應(yīng)對(duì)英國國民保健制度系統(tǒng)所承受的巨大壓力。
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“最艱難的一個(gè)冬天”
下個(gè)月，英國能源賬單將上漲80%，而實(shí)際工資低于2007年，民眾生活成本陡增，外國投資自2016年以來逐漸消失，貿(mào)易逆差處于有記錄以來的最糟糕水平，食品價(jià)格的飆升，可能導(dǎo)致通脹率超過15%。去年冬天以來，英國通脹率居高不下，今年4月至7月接連刷新40年來新高。與此同時(shí)，利率正在上升，英鎊在貶值，英國央行(BOE)預(yù)計(jì)，經(jīng)濟(jì)衰退將持續(xù)一年以上。新首相能否明智、及時(shí)地干預(yù)是個(gè)巨大挑戰(zhàn)。
2022年8月26日，英國倫敦一戶居民家里的智能電表。英國能源賬單上漲將導(dǎo)致民眾生活成本陡增。圖｜IC photo
英國輿觀調(diào)查公司9月4日晚發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，74%的受訪者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)生活成本上漲是英國新首相的重要任務(wù)。物價(jià)飛漲導(dǎo)致民眾實(shí)際收入快速下滑，進(jìn)而激化勞資矛盾，英國鐵路、港口等多個(gè)行業(yè)的從業(yè)者近來紛紛舉行罷工要求漲薪。英國格拉斯哥喀里多尼亞大學(xué)研究員基思·貝克預(yù)測(cè)，由于罷工頻繁且工會(huì)威脅將發(fā)起更多罷工，英國可能面臨自1926年大罷工以來最嚴(yán)重的和平時(shí)期危機(jī)。
更緊迫的是，凜冬將至，能源價(jià)格的飆升給英國各行各業(yè)和老百姓帶來了巨大的影響。大多數(shù)人難以忍受能源價(jià)格上升的幅度。相比之下，德國更加依賴來自俄羅斯的能源供應(yīng)，但已經(jīng)早早出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，居民能源價(jià)格雖然上漲但漲幅并不像英國那樣厲害。
為此，特拉斯起草計(jì)劃，擬通過撥款1300億英鎊將一個(gè)普通英國家庭的年度電費(fèi)控制在2500英鎊或以下。
此外，被英國媒體稱為“正在崩潰”的英國公共領(lǐng)域也為新首相帶來巨大挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情之下，英國醫(yī)療系統(tǒng)承受壓力，看病等候時(shí)間過長(zhǎng)和醫(yī)護(hù)人員短缺問題日趨嚴(yán)重，而能源危機(jī)使這種情況變得更糟。英國國民保健制度聯(lián)合會(huì)近期警告，如果得不到政府適當(dāng)補(bǔ)貼，為了節(jié)省開支來應(yīng)對(duì)冬季能源費(fèi)用的大幅增加，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可能被迫削減護(hù)理服務(wù)。
事實(shí)上，在這個(gè)老齡化嚴(yán)重的國家，即使在新冠肺炎疫情之前，健康預(yù)期壽命也是歐洲最低的，如今更有創(chuàng)紀(jì)錄的670萬人正在等待住院治療。英國國家醫(yī)療服務(wù)體系聯(lián)盟(NHS Confederation)首席執(zhí)行官馬修·泰勒(Matthew Taylor)預(yù)測(cè)，接下來的冬天將是“有史以來最艱難的一個(gè)冬天”。英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院歐洲研究所教授伊恩·貝格認(rèn)為，醫(yī)療系統(tǒng)在冬天可能出現(xiàn)重大問題，這對(duì)新政府而言將是一枚“定時(shí)炸彈”。英國利物浦大學(xué)政治學(xué)教授斯圖爾特·威爾克斯-希格指出，幾乎所有的公共服務(wù)都面臨困境，民眾看病難，多個(gè)行業(yè)罷工……特拉斯作為首相將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
除了國內(nèi)一系列經(jīng)濟(jì)民生問題，特拉斯上臺(tái)后在外交領(lǐng)域也將面臨不少挑戰(zhàn)。其中，如何處理與俄羅斯的關(guān)系是一個(gè)重大問題。烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，約翰遜政府在政治和軍事上大力支持烏克蘭，并積極加入西方對(duì)俄實(shí)施的全方位制裁。而特拉斯當(dāng)選首相后第一通電話也打給了烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基。
然而，西方對(duì)俄制裁，特別是能源制裁，正是導(dǎo)致歐洲能源危機(jī)和通脹的一個(gè)主要原因。英國《衛(wèi)報(bào)》指出，隨著能源供應(yīng)緊張、物價(jià)上漲等一系列后果逐步顯現(xiàn)，特拉斯在烏克蘭問題上可能會(huì)面臨來自保守黨內(nèi)部以及更廣范圍的不同聲音。
隨著時(shí)間的推移，新首相能否讓更多人心甘情愿地為支持烏克蘭付出更大更久的經(jīng)濟(jì)代價(jià)是個(gè)問題。而且為了維持親烏克蘭聯(lián)盟，說服一些立場(chǎng)松動(dòng)的國家也要付出代價(jià)。
如何處理“北愛爾蘭議定書”，如何處理與歐盟的關(guān)系等也是特拉斯要解決的重要問題。該議定書是英國“脫歐”協(xié)議的一部分。根據(jù)協(xié)議，北愛地區(qū)留在歐洲單一市場(chǎng)與歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)，以防止愛爾蘭島內(nèi)出現(xiàn)陸上“硬邊界”，而從英國大不列顛島進(jìn)入北愛地區(qū)的部分商品則需接受海關(guān)和邊境安全檢查。
英方簽署“脫歐”協(xié)議后不斷就北愛問題表達(dá)“反悔”之意，特拉斯今年6月作為外交大臣向英國議會(huì)提交議案，正式公布單方面修改“北愛爾蘭議定書”部分內(nèi)容的具體計(jì)劃。
特拉斯在競(jìng)選中宣稱，一旦自己當(dāng)選，將會(huì)推翻這個(gè)北愛條款。有報(bào)道稱，特拉斯希望推動(dòng)議會(huì)通過一項(xiàng)法案，撤銷英國與歐盟簽署的“北愛爾蘭議定書”，盡管這將違反國際法，但可能會(huì)對(duì)特拉斯有利，因?yàn)樗鼧?biāo)志著英國想做什么就可以做什么。所以，在祝賀特拉斯當(dāng)選同時(shí)，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩就明確表示：希望特拉斯全面遵守“脫歐”協(xié)議。有分析人士警告，特拉斯若推進(jìn)修改該議定書，將導(dǎo)致英國和歐盟關(guān)系緊張，甚至觸發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。
特雷莎·梅在上任的第一天就前往蘇格蘭。約翰遜在一周內(nèi)就安排了蘇格蘭的專題會(huì)議。尚不清楚新首相會(huì)將蘇格蘭事務(wù)擺在什么位置。目前知道的是，蘇格蘭的地方領(lǐng)導(dǎo)人斯特金已經(jīng)明確要求2023年舉行另一次獨(dú)立公投。今年10月，英國最高法院就要對(duì)蘇格蘭地方政府能否未經(jīng)國家議會(huì)授權(quán)進(jìn)行第二次獨(dú)立公投進(jìn)行裁決。無論什么怎樣的結(jié)果，蘇格蘭問題都會(huì)是讓首相頭疼的問題。
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難以駕馭的首要挑戰(zhàn)
事實(shí)上，特拉斯面臨的首要挑戰(zhàn)之一將是鞏固她在該黨357名議員中的地位，其中大多數(shù)不支持她競(jìng)選黨魁。就在新黨魁選舉結(jié)果當(dāng)天，兩名內(nèi)閣成員即宣布辭職。面對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)，特拉斯需要一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)政黨為其提供支撐，但從約翰遜手中接掌議會(huì)下院領(lǐng)先80個(gè)席位的多數(shù)黨，特拉斯面對(duì)的不僅是多重危機(jī)，還有一個(gè)可能不會(huì)統(tǒng)一支持她的新議程、難以駕馭的議會(huì)黨團(tuán)。
盡管以57%的得票率贏得了黨魁競(jìng)爭(zhēng)，領(lǐng)先對(duì)手蘇納克14個(gè)百分點(diǎn)，但特拉斯得到的黨內(nèi)認(rèn)同并不像一些人預(yù)測(cè)的那么多。一名支持她的大臣指出，“這樣的結(jié)果使她的工作更加困難”。一名資深政府內(nèi)部人士表示：“保守黨議會(huì)黨團(tuán)已經(jīng)變得幾乎沒法管了。他們這樣對(duì)待鮑里斯，也可能會(huì)這樣對(duì)待利茲（特拉斯）。他們沒有紀(jì)律，也沒有興趣來做好艱難的決定。”
盡管在周一的勝選演講中，特拉斯承諾任用黨內(nèi)“所有出色的人才”，包括“杰出的”議員。但此間評(píng)論認(rèn)為，特拉斯挑選內(nèi)閣成員的重要標(biāo)準(zhǔn)是“忠誠”。
根據(jù)輿觀調(diào)查公司9月1日發(fā)布的一項(xiàng)民調(diào)結(jié)果，74%的受訪者認(rèn)為保守黨分裂。如何彌合黨內(nèi)分歧也將是特拉斯面臨的一個(gè)難題。正如英國《衛(wèi)報(bào)》指出，特拉斯需應(yīng)對(duì)來自保守黨內(nèi)部的挑戰(zhàn)，“一些叛變的保守黨后座議員正在策劃將她趕下臺(tái)”。
約翰遜的支持者則警告說，管理保守黨議員可能是特拉斯面臨的“最艱難挑戰(zhàn)”，特別是在她執(zhí)政的頭100天，在此期間生活成本危機(jī)將占主導(dǎo)地位，必須做出艱難、可能不受歡迎的經(jīng)濟(jì)決策。一名保守黨籍的戰(zhàn)略家說：“她將不得不在好像議會(huì)沒有多數(shù)黨的情況下執(zhí)政。”
英國《金融時(shí)報(bào)》指出，最重要的反叛團(tuán)體可能會(huì)團(tuán)結(jié)在蘇納克周圍，這位前財(cái)政大臣曾多次痛斥特拉斯的減稅計(jì)劃是“童話經(jīng)濟(jì)學(xué)”。另一個(gè)反對(duì)特拉斯的主要團(tuán)體可能是約翰遜的頑固支持者。有報(bào)道表明，十幾名議員已經(jīng)在密謀提交對(duì)特拉斯擔(dān)任黨魁的不信任函，以使約翰遜重新掌權(quán)。但一名支持約翰遜的官員駁斥了這一說法：“鮑里斯將全力支持利茲。他會(huì)祝她一切順利。”在首相任職講話中，特拉斯將自己塑造成“約翰遜延續(xù)者”候選人，并首先肯定了約翰遜的貢獻(xiàn)。此間評(píng)論人士認(rèn)為，特拉斯此舉也是為了爭(zhēng)取約翰遜的支持者。
此外，109名在2019年當(dāng)選的保守黨議員可謂是約翰遜最難對(duì)付的群體，部分原因是他們的意識(shí)形態(tài)和地理構(gòu)成很多元。另外，還有保守黨后座議員，由于不太可能有更進(jìn)一步擔(dān)任部長(zhǎng)級(jí)職位的前景，許多人會(huì)認(rèn)為沒有必要支持新政府。此外，還有強(qiáng)硬派脫歐者組成的歐洲研究小組也可能成為反對(duì)特拉斯的群體。
特拉斯的政治旅程總是充滿“變數(shù)”。特拉斯在牛津大學(xué)的導(dǎo)師馬克·斯蒂爾斯（Marc Stears）在《倫敦時(shí)報(bào)》上評(píng)論特拉斯稱，“她最明顯的特點(diǎn)是，有能力眼睛一眨不眨地從一個(gè)激烈的信念轉(zhuǎn)向另一個(gè)。” 然而，面對(duì)英國社會(huì)面臨的眾多真實(shí)、實(shí)際問題，政客口號(hào)顯然無法解決根本問題。