由于烏克蘭戰(zhàn)事幾乎沒有減弱的跡象，基輔的西方伙伴正在努力解決如何維持對烏克蘭的武器和彈藥供應(yīng)的問題，這些武器和彈藥在戰(zhàn)場上被證明起到?jīng)Q定性作用。另一方面，他們還要確保庫存不會減少到可能危及本國戰(zhàn)備水平的程度。
一位不愿透露姓名的北約官員說："我認(rèn)為每個(gè)人現(xiàn)在都有足夠的擔(dān)憂，盟國已經(jīng)呼吁西方國防承包商加大生產(chǎn)力度。"儲備的意義又回來了。
這位官員說，北約現(xiàn)在正在討論，如果成員國的庫存低于履行《北大西洋公約》規(guī)定的國防義務(wù)所需的水平，該組織將如何支持它們。盡管圍繞對烏克蘭的軍事援助的決定權(quán)屬于聯(lián)盟的各個(gè)成員，但北約秘書長斯托爾滕貝格已多次表示需要繼續(xù)援助烏克蘭。斯托爾滕貝格在周一的講話中說，俄羅斯在戰(zhàn)前犯了幾個(gè) "戰(zhàn)略錯誤"，包括 "低估了北約盟友（和）合作伙伴對支持烏克蘭的承諾"。
但回到華盛頓，一些前官員希望拜登政府和北約盟國更早得到這個(gè)信息，他們希望自戰(zhàn)端開啟以來扶搖直上的國防開支在可預(yù)見的未來繼續(xù)飆升。"即使沒有烏克蘭之戰(zhàn)，我們的庫存仍然太低"，特朗普政府時(shí)期美國負(fù)責(zé)軍工政策的前副助理國防部長杰布·納丹納說，"你不必發(fā)明22世紀(jì)的武器來做這件事，但該行業(yè)將需要一個(gè)穩(wěn)定的需求信號。"
在冷戰(zhàn)期間，美國保留了大量的武器、稀土和其他材料的庫存，以便在與可能的戰(zhàn)爭中迅速提升生產(chǎn)。但在蘇聯(lián)解體后，隨著華盛頓轉(zhuǎn)向反恐戰(zhàn)爭以及更加依賴精確彈藥和新技術(shù)，美國和歐洲盟國開始削減這些庫存。
美國企業(yè)研究所高級研究員弗雷德里克-卡根說："北約并沒有真正計(jì)劃打這樣的戰(zhàn)爭，我指的是高密度地使用火炮系統(tǒng)和大量坦克和槍彈的戰(zhàn)爭。我們從一開始就沒有為這種戰(zhàn)爭作好儲備。"
這對已經(jīng)不斷減少的武器儲備產(chǎn)生了復(fù)合效應(yīng)。納丹納指出，相當(dāng)一部分武器的儲存已處于較低位置，如海基的"魚叉"和 "戰(zhàn)斧"；聯(lián)合直接攻擊彈藥（JDAM）；以及其他烏軍大量使用的彈藥，如標(biāo)槍反坦克導(dǎo)彈和“海馬斯”。烏克蘭已經(jīng)收到了20套“海馬斯”，還有大約18套正在路上。"美國在某些情況下，只有幾周的彈藥儲存量，而它們將被清空，這確實(shí)損害了威懾力。"
在幕后，美國和其他北約大國已經(jīng)敦促西方國家的軍工企業(yè)提高產(chǎn)量，這要追溯到2014年克里米亞事件。然而，現(xiàn)任和前任官員及分析人士表示，國防承包商一直反應(yīng)緩慢，因?yàn)樗麄冊诘却黾榆妭湫枨蟮臅r(shí)代將持續(xù)下去的保證。
"他們說的基本上是給我看錢"，在2015年之前一直擔(dān)任五角大樓的部隊(duì)結(jié)構(gòu)和投資部門主管的馬克·坎西恩說，"他們擔(dān)心的是，戰(zhàn)爭會結(jié)束，訂單也會結(jié)束，他們最終會發(fā)現(xiàn)這些擴(kuò)大的工廠沒有任何訂單可以填補(bǔ)"。 造成生產(chǎn)瓶頸的原因是關(guān)鍵原材料的價(jià)格上漲和熟練勞動力的短缺。
歐洲大陸對烏克蘭的軍事援助在美國面前相形見絀，一些國家，如德國，仍然不愿意將舊坦克送往烏克蘭。領(lǐng)導(dǎo)人不希望動員起來，使國防工業(yè)重新處于看似戰(zhàn)爭的狀態(tài)。而熟練工、設(shè)計(jì)師以及安全和環(huán)境專家們往往不愿意投身軍事工業(yè)，因?yàn)樗麄儞?dān)心自己會成為在任何經(jīng)濟(jì)下滑的情況下第一個(gè)被裁掉的人。
此前曾擔(dān)任北約助理秘書長的歐洲對外關(guān)系委員會的杰出政策研究員卡米爾·格蘭德指出，"沒有人認(rèn)為我們應(yīng)該回到二戰(zhàn)時(shí)期，每分鐘生產(chǎn)一架飛機(jī)或一輛坦克"。例如，法國在今年夏天向?yàn)蹩颂m援助了了16門“愷撒”自行火炮后，曾就補(bǔ)充火炮庫存進(jìn)行辯論，但它面臨著生產(chǎn)能力的限制。"很簡單，歐洲沒有那么多公司有能力做一個(gè)炮筒"，格蘭德說。
這個(gè)問題已經(jīng)困擾了北約國家的軍備主管好幾個(gè)月，包括在6月舉行的最后一次全聯(lián)盟國防部長會議上。美國國防部正在開始重建被烏克蘭人消耗的彈藥庫存。美國陸軍表示，它在10月底和11月初撥付洛克希德·馬丁公司超過5.2億美元的資金，用于補(bǔ)充烏克蘭使用的制導(dǎo)多管火箭的庫存。盡管如此，即使美國正在采取行動加強(qiáng)火炮生產(chǎn)并啟動肩扛式導(dǎo)彈的生產(chǎn)，五角大樓仍受到來自歐洲的批評，認(rèn)為這一努力進(jìn)展太慢。
"工業(yè)界想要的是簽署的合同"，一位熟悉談判的國會議員助手說，他在談到正在進(jìn)行的談判時(shí)表示，"我們一直在進(jìn)行大量的討論，但沒有大量的簽署。我們從歐洲人那里聽到的主要是，'嘿，我們只是想搭上你們正在做的任何事情。他們不想等待。他們已經(jīng)厭倦了等待。"
而烏克蘭人也厭倦了等待。即使烏克蘭在長達(dá)近四個(gè)月的攻勢中取得了廣泛的成果——收復(fù)了哈爾科夫周圍的原俄占區(qū)，并迫使克里姆林宮下令從關(guān)鍵的南部城市赫爾松撤軍——烏克蘭官員仍擔(dān)心他們甚至?xí)鄙偎麄兯枰淖罨镜奈淦?，如輕型武器和肩射導(dǎo)彈系統(tǒng)，如毒刺、標(biāo)槍以及英國和瑞典的下一代輕型反坦克武器系統(tǒng)（被稱為NLAW）。
自克里姆林宮4月宣布在頓巴斯地區(qū)發(fā)動攻勢以來，與俄羅斯人的全面炮戰(zhàn)幾乎一直在持續(xù)，烏克蘭幾乎耗盡了蘇聯(lián)制式火炮，這些火炮約占其武器庫的60%。這迫使基輔更多地依賴北約標(biāo)準(zhǔn)的火炮，而這些火炮的生產(chǎn)速度不足以支撐這場戰(zhàn)斗。
"我們實(shí)際上幾乎用完了152毫米口徑的火炮"，烏克蘭議員薩沙·烏斯季諾娃說，"所以我們完全依賴155毫米火炮，而155是有限的。"
官員們說，烏克蘭還面臨著前線被攻勢拉長到什么程度的挑戰(zhàn)。盡管這個(gè)飽受戰(zhàn)爭蹂躪的國家有足夠的彈藥和設(shè)備來維持東部頓巴斯地區(qū)和南部米科拉夫地區(qū)的戰(zhàn)斗，但如果俄羅斯對北部發(fā)起攻擊可能威脅到補(bǔ)給線。
與此同時(shí)，莫斯科也在努力應(yīng)對自己的庫存挑戰(zhàn)，迫使它轉(zhuǎn)向伊朗和朝鮮以補(bǔ)充其不斷減少的供應(yīng)?？ǜ赋觯?span lang="EN-US">"如果你轉(zhuǎn)向這樣的國家，并且使用二戰(zhàn)時(shí)期的武器，如果你從他們那里購買東西，那么你就會受到傷害"，"我們還看到各種跡象表明，俄羅斯人不得不對火炮進(jìn)行配給。" 烏克蘭官員認(rèn)為，俄羅斯武裝部隊(duì)的武器庫中可能只剩下120枚伊斯坎德爾短程導(dǎo)彈。
然而，在美國和北約官員看來，長達(dá)近9個(gè)月的戰(zhàn)爭沒有明顯的結(jié)束跡象，即使烏克蘭自2月以來奪回了一半以上的俄占領(lǐng)土。西方國家的軍隊(duì)正在為一個(gè)長時(shí)間的變動期作準(zhǔn)備。
"我們著眼于長期的博弈"，格蘭德說，"自2月24日以來，歐洲的安全環(huán)境發(fā)生了很大變化，這不是一個(gè)會在一夜之間消失的問題。"
原文題目：Ukraine’s Appetite for Weapons Is Straining Western Stockpiles
原文出處：https://foreignpolicy.com/2022/11/16/ukraine-weapons-military-aid-stockpiles-nato-low-industry/
編譯：管牟