2018年7月30日，經(jīng)俄羅斯總統(tǒng)、武裝力量總司令普京批準(zhǔn)，俄軍成立俄聯(lián)邦力量軍事政治總局，這標(biāo)志著源于蘇軍的政治工作從組織體系上重構(gòu)。12月24日，俄國防部委員會通過關(guān)于以網(wǎng)絡(luò)形式實(shí)現(xiàn)教育大綱《部隊(duì)中的軍事政治工作》的決議。2019年，在列寧軍事政治學(xué)院成立百年之際，俄軍決定正式恢復(fù)這所大名鼎鼎的院校。2021年，俄舉行隆重活動以紀(jì)念古羅斯偉大的軍事政治活動家涅夫斯大公。一系列重大舉措釋放著重要信號：盡管存在諸多爭議，俄軍已經(jīng)走向“重塑”軍事政治工作之路。①
一、俄軍“重塑”軍事政治工作的原因
俄軍“重塑”軍政工作源于內(nèi)外形勢任務(wù)的需要，原因主要有以下三個方面：
（一）意識形態(tài)斗爭的嚴(yán)峻形勢
2019年，俄武裝力量總參謀長格拉西莫夫大將在軍事科學(xué)院的一次會議上指出，面對五角大樓制定“特洛伊木馬”軍事行動戰(zhàn)略，俄羅斯必須嚴(yán)陣以待。他認(rèn)為，西方包裝起來的“民主、自由、人權(quán)、市場經(jīng)濟(jì)和包容”這一“特洛伊木馬”，從1991年開始傷害俄羅斯，已經(jīng)根植于俄國家和社會的基本組成，涉及國家生活的方方面面，嚴(yán)重阻礙了國家意識形態(tài)、倫理、文化、教育、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和金融的正常發(fā)展；在信息領(lǐng)域和國家干部政策中，甚至在培養(yǎng)公民保衛(wèi)國家的系統(tǒng)中、各個領(lǐng)導(dǎo)層次上，自由主義分子、院外集團(tuán)、支持分子蠢蠢欲動，形勢岌岌可危；敵對勢力利用認(rèn)知戰(zhàn)技術(shù)，千方百計歪曲俄羅斯的歷史，尤其是針對青年的頭腦。嚴(yán)峻的斗爭形勢使俄軍深刻認(rèn)識到，與“特洛伊木馬”做斗爭，系統(tǒng)地提高全體官兵的政治覺悟，培養(yǎng)優(yōu)良的精神意志品質(zhì)，使官兵產(chǎn)生對抗社會上錯誤思潮、文化價值觀的免疫力，已經(jīng)刻不容緩，必須系統(tǒng)開展軍政工作，進(jìn)行意識形態(tài)斗爭，堅決打擊“第五縱隊(duì)”。
（二）俄羅斯開始全面落實(shí)普京總統(tǒng)提出的愛國主義教育法案
2001年2月，俄通過俄聯(lián)邦史上首部公民愛國主義教育國家綱要，但是實(shí)踐情況并不理想，甚至有看法認(rèn)為，目前的國家干部政策，國家工作人員的教育和培養(yǎng)，愛國主義教育，可以說，是虛無縹緲的。今天中學(xué)缺少新的歷史教科書，高校缺乏新的教材，這就意味著，多年之后成長起來的青年一代接受的將完全是歷史謊言教育和敵對的宣傳。為此，俄于2021年1月起開始全面落實(shí)愛國主義教育法案，旨在使愛國主義成為國家意識形態(tài)，用這一保證精神統(tǒng)一、愛國社會化的“民族之膠”（索羅金）來提高民族士氣。這其中賦予俄武裝力量的目標(biāo)任務(wù)就是，把公民教育成有道德、有教養(yǎng)的愛國者，熱愛自己的祖國，準(zhǔn)備為其服務(wù)，希望并善于保衛(wèi)自己的祖國，捍衛(wèi)其主權(quán)。
（三）樹立軍隊(duì)正面形象，提高軍人士氣，重振俄羅斯軍官的光榮之路
2020年，俄國防部副部長兼軍政總局局長卡爾塔波羅夫上將撰文強(qiáng)調(diào)，“我們的任務(wù)不僅是保衛(wèi)祖國，而且正如總司令普京所言，要斷了敵人發(fā)動侵略的念頭，因此我們應(yīng)該是最強(qiáng)大的。”同時他也指出，之前的蘇軍戰(zhàn)士在集體中受過良好的教育，很清楚什么是集體，而現(xiàn)代的每一名軍官、士官、士兵的意識結(jié)構(gòu)都已今非昔比，人們的行為越來越表現(xiàn)出個人主義，每個人經(jīng)常只想著自己，所有人自由選擇信息。因此，軍隊(duì)教育機(jī)關(guān)及其他機(jī)構(gòu)的任務(wù)就是讓俄羅期的軍人以國家為重，至少當(dāng)他們服役或?yàn)樽鎳煨腥蝿?wù)時必須這樣。而軍政工作無疑是非常好的平臺，可以通過教育宣傳樹立軍隊(duì)正面形象，凝聚軍心士氣，使官兵保持高素質(zhì)的精神心理狀態(tài)，能夠隨時遂行使命任務(wù)。②
二、俄軍“重塑”軍事政治工作的主要做法
2018年起，俄軍從組織設(shè)置、制度建設(shè)、計劃實(shí)施、開展活動、培養(yǎng)人才等方面，全面系統(tǒng)“重塑”源于蘇軍政治工作的軍事政治工作。其主要做法可以總結(jié)為以下七個方面：
（一）成立軍事政治工作系統(tǒng)，在軍隊(duì)中系統(tǒng)開展工作
俄軍軍政工作系統(tǒng)自上而下重構(gòu)：成立聯(lián)邦武裝力量軍政總局；在軍事指揮機(jī)關(guān)、兵團(tuán)、部分隊(duì)中成立軍政機(jī)關(guān)相應(yīng)機(jī)構(gòu)，設(shè)立相應(yīng)職務(wù)，包括主管軍政工作的副司令、副指揮員，下轄軍政局、處、科、組，軍事文化機(jī)構(gòu)和出版物。目前，各級軍政機(jī)關(guān)有超過11000名軍人、文職人員在工作。軍政工作系統(tǒng)的任務(wù)主要是，開展系統(tǒng)化的軍政工作，將全體官兵的精神潛力提升到符合現(xiàn)代威脅、挑戰(zhàn)的新水平；培養(yǎng)下屬的政治意識和政治文化，在國防領(lǐng)域無條件支持國家政策；形成高度的思想和精神－戰(zhàn)斗素養(yǎng)，愛國主義，忠于祖國，時刻準(zhǔn)備完成受領(lǐng)任務(wù)。
（二）建章立制，規(guī)范軍事政治工作系統(tǒng)的形成
2018年7月30日，俄聯(lián)邦總統(tǒng)簽發(fā)第454號、456號令《關(guān)于修改2004年8月16日第1082號俄聯(lián)邦總統(tǒng)令〈俄聯(lián)邦國防部問題〉及該命令批準(zhǔn)的條款》《關(guān)于俄聯(lián)邦國防部副部長兼俄聯(lián)邦武裝力量軍政總局局長》。2018年10月16日，俄聯(lián)邦國防部長命令《關(guān)于批準(zhǔn)俄聯(lián)邦武裝力量軍政總局條例》。這些文件奠定的規(guī)范法律基礎(chǔ)在軍事政治工作系統(tǒng)的形成中起到了關(guān)鍵作用。
（三）制訂訓(xùn)練計劃，實(shí)施軍事政治培訓(xùn)
2018年12月24日，俄國防部委員會通過關(guān)于以網(wǎng)絡(luò)形式實(shí)現(xiàn)教育大綱《部隊(duì)中的軍事政治工作》的決議，明確在武裝力量中對各類人員開展軍事政治培訓(xùn)，并將其作為戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)、職業(yè)職務(wù)訓(xùn)練的基本科目之一和軍事政治、國家愛國主義、部隊(duì)教育的重要形式。俄還頒布國防部長令，明確軍政訓(xùn)練組織程序。③2020年11月制訂的《俄羅斯武裝力量兵團(tuán)、部隊(duì)和組織的軍事政治訓(xùn)練計劃》，分軍官和士兵（義務(wù)制、合同制士兵、士官、準(zhǔn)尉）兩個層次，明確了訓(xùn)練模塊、教育專題、課時、組織形式，內(nèi)容以國家和軍隊(duì)建設(shè)形勢、愛國主義教育、法律培訓(xùn)為主。
（四）開展大規(guī)模的愛國主義宣傳教育活動，培養(yǎng)愛國者
為落實(shí)把軍人、未成年人培養(yǎng)成祖國保衛(wèi)者的國家政策，俄軍軍政機(jī)關(guān)近年來積極參與組織盛大的衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利75周年、列寧格勒完全解除封鎖75周年、古羅斯偉大的軍事政治活動家涅夫斯基大公誕辰800周年等紀(jì)念活動，舉行武裝力量主教堂祝圣儀式，建立“紀(jì)念之路”多媒體綜合體系統(tǒng)（博物館），建成開放莫斯科軍裝博物館，開展聯(lián)合工作實(shí)現(xiàn)軍事博物館的普及，建立“愛國者公園”，推進(jìn)部隊(duì)官兵參與落實(shí)全俄“英雄課桌”計劃、組織大規(guī)模的“青少年軍”文體活動等，吸引廣大民眾尤其是青少年參加，促進(jìn)愛國主義和英雄榜樣入腦入心，并且身體力行。④
（五）培養(yǎng)新型政工軍官，為軍政機(jī)關(guān)培養(yǎng)職業(yè)干部和高水平專家
俄認(rèn)為，部隊(duì)（分隊(duì)）主管軍政工作的副指揮員就是國家國防政策的領(lǐng)路人，從走上部隊(duì)崗位第一刻起就應(yīng)讓集體對達(dá)成既定目標(biāo)、成功遂行任務(wù)滿懷信心。因此，十分重視基于軍政干部的未來模式，改進(jìn)國防部各高校軍政干部培養(yǎng)體系，按“軍政工作的組織”方向培養(yǎng)軍官、學(xué)員，以提高其在部隊(duì)組織開展軍政工作的實(shí)踐能力。俄武裝力量軍事政治總局軍事政治宣傳局局長多蘇戈夫上校親自為軍事大學(xué)學(xué)員講授技能課，使受訓(xùn)者親自接觸軍政工作實(shí)踐。俄還正式恢復(fù)列寧軍事政治學(xué)院，以培養(yǎng)主管軍政工作的副指揮員、記者和心理工作者。此外，俄于近年來積極宣傳蘇軍政工干部在紅軍中的作用以及在戰(zhàn)爭中英勇戰(zhàn)斗、甘于犧牲的英雄事跡，并反思蘇軍政治工作和政工干部的教訓(xùn)，為培養(yǎng)新型政工干部創(chuàng)造良好環(huán)境。
（六）參與跨部門聯(lián)合行動，積極應(yīng)對認(rèn)知戰(zhàn)
俄認(rèn)識到，認(rèn)知戰(zhàn)的目的不僅是損害軍隊(duì)，也是整個社會，為此必須將這一戰(zhàn)爭類型納入混合戰(zhàn)爭戰(zhàn)略，要求采取跨部門的方法制定對抗戰(zhàn)略。軍事機(jī)關(guān)的任務(wù)是在社會和自然的各學(xué)科領(lǐng)域培養(yǎng)真正的專家、愛國者，使其能夠在敵對、險象環(huán)生的包圍中準(zhǔn)備、實(shí)施認(rèn)知戰(zhàn)行動。目前，國防部已在軍校中開設(shè)《混合戰(zhàn)爭》和《戰(zhàn)略文化》課程。⑤俄軍還參與少年軍校教育體系構(gòu)造，培養(yǎng)愛國“新貴族”，以應(yīng)對“在主要領(lǐng)域的消極干部選拔”，防止民族精英來自權(quán)貴子女和家庭而導(dǎo)致國家的私有化。“新貴族”計劃源于普京總統(tǒng)的倡議，用以培養(yǎng)能夠以忘我勞動實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略的新一代公務(wù)員階層。少年軍校教育體系是其中重要一環(huán)，該類教育組織在軍隊(duì)和地方對青年進(jìn)行必要的國家服務(wù)專業(yè)化職業(yè)前培訓(xùn)。⑥
（七）與媒體開展建設(shè)性合作，樹立軍隊(duì)正面形象
2020年，俄國防部副部長兼軍政總局局長卡爾塔波羅夫上將撰文指出，俄認(rèn)識到敵對勢力學(xué)會了“高級黑”，對此，俄軍與媒體開展了富有成效的建設(shè)性合作，以宣傳俄軍現(xiàn)代化、裝備精良、技術(shù)先進(jìn)的“真相”以及忠于祖國的人正在服役的“事實(shí)”。俄認(rèn)識到，無論出版物質(zhì)量如何，應(yīng)該在信息量方面擁有優(yōu)勢，超越每個人。為了扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)軍事期刊對軍人、民眾的影響力日益減弱的頹勢，吸引癡迷于數(shù)字技術(shù)的30歲以下年輕人，俄聯(lián)邦武裝力量軍政總局推出了《紅星報》、《軍工信使》等電子媒體，并認(rèn)真深入思考今后期刊的發(fā)展之路，權(quán)衡利弊，尋求最佳的解決方案。他們堅信，通過不懈努力，其目標(biāo)一定能夠達(dá)到。
三、俄軍“重塑”軍事政治工作的成效及面臨的挑戰(zhàn)
“重塑”中的俄軍軍政工作基于多種有利因素，在實(shí)踐中取得了積極成效；但也面臨諸多矛盾問題，尤其一些難以解決的核心矛盾影響制約著其建設(shè)發(fā)展和作用發(fā)揮。
（一）俄軍軍事政治工作的成效
俄軍“重塑”后的軍政工作已產(chǎn)生積極影響。一方面，在保持部隊(duì)良好精神心理、道德政治狀態(tài)上起到重要作用。俄總結(jié)到，在敘利亞反恐戰(zhàn)爭和“東方－2018”大演習(xí)中獲得的經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)該在各類軍人遂行任何任務(wù)時經(jīng)常性開展軍政工作，包括直接在分隊(duì)的戰(zhàn)斗隊(duì)形中，以非軍事方法解放居民點(diǎn)時，以及與當(dāng)?shù)貦?quán)力機(jī)關(guān)、居民協(xié)作的框架內(nèi)。其中最重要的是，向全體官兵講清楚使用武裝力量的原因、正義性、合法性和軍政目的，使部隊(duì)在精神政治、心理穩(wěn)定性等方面勝過敵人，對自身能力充滿自信，并成功遂行受領(lǐng)任務(wù)。
另一方面，大大促進(jìn)了俄愛國主義教育活動。例如，正式投入運(yùn)行的武裝力量主教堂和“紀(jì)念之路”博物館系統(tǒng)，因存放了3400萬偉大衛(wèi)國戰(zhàn)爭參加者的資料，以其獨(dú)一無二的系統(tǒng)已經(jīng)成為軍人、國家公民的心馳神往之地，甚至在限流情況下參觀人數(shù)也突破了100萬。還比如，“青少年軍”隊(duì)員在休息日舉辦“青少年軍節(jié)”在線馬拉松活動，在其框架內(nèi)舉行各類比賽、競賽和技能課，吸引了12萬余名青少軍參加。
分析俄軍軍政工作“重塑”后不久即取得這些成效，其原因主要有：一是近年來俄在國家層面對于愛國主義的重視，為俄軍軍政工作提供了發(fā)揮優(yōu)勢作用的平臺；二是蘇聯(lián)紅軍時政治工作的成功經(jīng)驗(yàn)為俄軍快速恢復(fù)系統(tǒng)性軍政工作提供了豐富歷史營養(yǎng)；三是主張在俄軍中強(qiáng)化俄羅斯傳統(tǒng)精神價值觀的聲音在國內(nèi)形成主流，從而為俄軍軍政工作營造了良好氛圍；四是軍政工作的種種舉措得到俄軍廣大指揮員的正確理解與支持；五是俄軍長期以來開展的全俄“英雄課桌”計劃、“青少年軍”活動等，為俄軍軍政工作奠定了廣泛的社會基礎(chǔ)。
（二）俄軍軍事政治工作面臨的矛盾問題及原因
在看到俄軍軍政工作發(fā)揮積極作用的同時，還要看到其“重塑”之路并不順利，其效果也未完全得以體現(xiàn)。問題及原因主要有以下幾個方面：
一是俄國內(nèi)對于俄軍軍政工作的態(tài)度并不統(tǒng)一，各類社會組織對采取聯(lián)合措施興致不高。盡管“第五縱隊(duì)”動作活躍，形成了充斥著相應(yīng)意識形態(tài)的干部潛力，但是，俄政權(quán)機(jī)關(guān)和社會對西方現(xiàn)實(shí)侵略的事實(shí)并未達(dá)到共識，有的人高估了俄成就的水平和規(guī)模，一些官員對其為祖國服務(wù)的目的認(rèn)識模糊，許多居民還未做好保衛(wèi)國家的準(zhǔn)備，甚至各聯(lián)邦主體領(lǐng)導(dǎo)都不清楚何為國土防御，軍隊(duì)中一些人員對于為什么戰(zhàn)斗、犧牲和打贏也說不清楚。這些為俄軍軍政工作的開展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，形成強(qiáng)大阻力。
二是俄沒有國家意識形態(tài)，這使得俄軍軍政工作缺少工作原則和公理基礎(chǔ)。俄聯(lián)邦憲法第13條明確，“任何意識形態(tài)不得被確立為國家的或者必須服從的意識形態(tài)”，“俄羅斯聯(lián)邦承認(rèn)政治多樣化、多黨制”。根據(jù)這些規(guī)定，在俄羅斯沒有必須服從的、國家的意識形態(tài)，軍隊(duì)政工人員和其他公民一樣，有自由選擇世界觀的權(quán)利，可以信仰憲法不禁止的任何意識形態(tài)，成為俄羅斯任何黨派的黨員。這就給政治工作者，尤其是作為副指揮員政工干部要履行哪些職能造成極大困惑，軍政工作也因此面臨兩難處境，即：已經(jīng)開始培養(yǎng)政工干部，卻沒有他們迫切需要的意識形態(tài)，也沒有相應(yīng)合適的政治平臺。目前，俄軍軍政工作以宣揚(yáng)愛國主義為主要抓手，但是由于沒有明確的政治信仰和價值取向，其開展還處于淺表化層次。
三是支撐和規(guī)范軍政工作的法律基礎(chǔ)還未建牢。目前，俄軍在“軍團(tuán)”“兵團(tuán)”“部隊(duì)”“分隊(duì)”環(huán)節(jié)軍政機(jī)關(guān)編制體制尚未優(yōu)化，補(bǔ)充軍政機(jī)關(guān)的文職人員選拔系統(tǒng)工作有所中斷，增強(qiáng)軍政工作措施的社會經(jīng)濟(jì)保障能力還不足，其中調(diào)節(jié)性規(guī)范法律基礎(chǔ)薄弱是關(guān)鍵問題之一。具體體現(xiàn)有：在如何調(diào)節(jié)軍政機(jī)關(guān)參與組織戰(zhàn)斗行動、采取部隊(duì)（兵力）戰(zhàn)斗訓(xùn)練、日常管理措施等方面，缺乏必要的規(guī)范文件；主管軍政工作的副指揮員在組織進(jìn)攻或防御戰(zhàn)斗、完成調(diào)節(jié)武裝沖突、緊急情況特種作戰(zhàn)任務(wù)時，無法建立相應(yīng)的工作流程。
四是軍政工作作為戰(zhàn)斗條件下的一種保障形式，還沒有相應(yīng)的裝設(shè)備及技術(shù)系統(tǒng)來予以組織實(shí)施。目前，俄軍軍政機(jī)構(gòu)掌握的資源非常有限，尚未解決展開軍政工作指揮所的問題，這與缺少必要的編制機(jī)制密切相關(guān)，組織軍政工作的指揮技術(shù)基礎(chǔ)供應(yīng)也明顯不足。部隊(duì)（兵團(tuán)）主管軍政工作的副指揮員作為負(fù)責(zé)人，卻沒有機(jī)動式指揮裝備，沒有自己的指揮網(wǎng)，其資源的形成、積累取決于個人素質(zhì)和與兵團(tuán)、部隊(duì)指導(dǎo)員、其他負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)的能力，這就降低了其對所屬兵力兵器的指揮效能。
五是政工人員編制少、人員少，在開展工作方面力不從心現(xiàn)象比較突出。俄軍現(xiàn)有的軍政機(jī)關(guān)體制沒有重大變化，在“兵團(tuán)－部隊(duì)”環(huán)節(jié)繼承了之前主管人員工作機(jī)關(guān)的體制，現(xiàn)有的軍事政治科、股編制體制也成為了軍事指揮機(jī)關(guān)軍官反應(yīng)強(qiáng)烈的一個基本問題。例如，第150摩步師軍政科編制僅有一名軍官，摩步團(tuán)的軍政股僅有2名軍官。大部分兵團(tuán)、部隊(duì)的軍政機(jī)關(guān)，在遂行宣傳任務(wù)、消除社會領(lǐng)域的違法情況、對下屬開展教育培訓(xùn)、組織休閑娛樂、文化藝術(shù)活動時，明顯感到力量捉襟見肘。
六是政工人員能力素質(zhì)有待提高。目前俄軍并沒有明確政工軍官的具體任務(wù)，對政工軍官的培養(yǎng)目標(biāo)也不是十分明確，這從根本上影響其能力素質(zhì)的提高。軍政機(jī)關(guān)中的文職人員職業(yè)素質(zhì)普遍不高，其原因包括：收入相對較低，無法保障受過高層次教育、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員進(jìn)入部隊(duì)；在地方高校學(xué)習(xí)中無法獲得相應(yīng)專業(yè)知識，不了解部隊(duì)工作特點(diǎn)；部隊(duì)特殊的工作條件，如時間不規(guī)律、個別分隊(duì)遠(yuǎn)離部隊(duì)常駐地、有時需要外出在缺乏應(yīng)有物資技術(shù)保障的條件下遂行一定任務(wù)等，導(dǎo)致其對在部隊(duì)長時間工作態(tài)度消極。而吸引部分軍官家屬、合同制軍人擔(dān)任士兵（士官）的職務(wù)，并不能完全解決上述問題。
注：
①Александр Ставер, Роман Скоморохов, Ритуальное возрождение, или Как понять непонятое, военное обозрение, 2019-03-17，www.topwar.ru.
②Анастасия Свиридова, Наша цель - формирование воина-государсвенника, Красная Звезда, 2019-05-15, www. redstar.ru
③Сергей Шойгу, Эффективная армия, военно-промышленный кульер, 2019-03-19, www.vpk.name.
④Андрей Картаполов, У русского офицера один путь - славный, военно-промышленный кульер, 2020-03-11, www.vpk.name.
⑤Леонтий Шевцов, Курс гибридной войны, Военно-промышленный кульер, 2019-04-24,www.vpk.name.
⑥Александр Владимиров, Нацпроект “Новое дворянство”, Военно-промышленный кульер, 2019-04-10, www.vpk.name.