2025年3月4日，歐盟委員會(huì)主席烏爾蘇拉·馮德萊恩宣布了一項(xiàng)名為“重新武裝歐洲”(ReArm Europe)的8000億歐元(約合8430億美元)國(guó)防支出計(jì)劃，旨在“重新武裝歐洲”大陸。這一計(jì)劃的提出，正值美國(guó)與烏克蘭關(guān)系惡化、美國(guó)削減對(duì)烏軍事援助之際，標(biāo)志著歐洲在戰(zhàn)略自主道路上邁出了重要一步。然而，這一過(guò)程也面臨著諸多內(nèi)外部挑戰(zhàn)，尤其是在短期內(nèi)擺脫對(duì)美國(guó)依賴的難度依然很大。
烏爾蘇拉·馮德萊恩 (Ursula von der Leyen) 宣布一項(xiàng)新的 8430 億美元的歐盟國(guó)防計(jì)劃(歐盟委員會(huì))
歐洲緣何強(qiáng)烈意欲擺脫對(duì)美國(guó)依賴?
歐洲對(duì)美國(guó)依賴的結(jié)構(gòu)性根源形成于二戰(zhàn)以后，由于經(jīng)歷二戰(zhàn)的涂炭，歐洲國(guó)家因經(jīng)濟(jì)崩潰、軍事限制(如《波茨坦協(xié)定》對(duì)德國(guó)的約束)及冷戰(zhàn)格局，逐漸形成對(duì)美國(guó)的深度依賴。美國(guó)通過(guò)馬歇爾計(jì)劃重建歐洲經(jīng)濟(jì)，北約則提供軍事保護(hù)傘，使歐洲將安全責(zé)任外包給美國(guó)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲雖推進(jìn)一體化，但防務(wù)自主始終步履維艱，軍費(fèi)占比長(zhǎng)期低于2%(2023年僅28%的歐洲北約成員國(guó)軍費(fèi)達(dá)GDP的2%)。俄烏沖突后，歐洲雖高喊“戰(zhàn)略自主”，但能源、技術(shù)、安全等領(lǐng)域仍難以擺脫美國(guó)影響。
近年來(lái)，美國(guó)對(duì)歐洲政策的不確定性，導(dǎo)致歐洲強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略自主”呼聲越來(lái)越高。尤其是進(jìn)入特朗普總統(tǒng)的第二任期，對(duì)歐政策發(fā)生重大變化，特別是近期又暫停了對(duì)烏克蘭的所有軍事援助，并表現(xiàn)出對(duì)俄羅斯的緩和姿態(tài)，這使得歐洲對(duì)美國(guó)的安全承諾產(chǎn)生了深度質(zhì)疑。特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”政策不僅削弱了跨大西洋關(guān)系，還迫使歐洲不得不重新審視自身的安全架構(gòu)。
俄烏沖突的爆發(fā)使歐洲面臨前所未有的安全危機(jī)，同時(shí)也暴露了歐洲在軍事和安全領(lǐng)域的脆弱性。馮德萊恩在公布該計(jì)劃時(shí)直言不諱地表示：“我們正處于一個(gè)重整軍備的時(shí)代。歐洲已經(jīng)準(zhǔn)備好大幅增加其國(guó)防開支。“這是歐洲的時(shí)刻，我們必須不辜負(fù)它”。
“我們生活在最重要和最危險(xiǎn)的時(shí)代，”馮德萊恩說(shuō)。“擺在我們面前的真正問(wèn)題是，歐洲是否準(zhǔn)備好根據(jù)形勢(shì)需要采取果斷行動(dòng)，以及歐洲是否準(zhǔn)備好并能夠迅速采取行動(dòng)，并雄心勃勃。”
歐洲官員對(duì)馮德萊恩的重整軍備計(jì)劃表示強(qiáng)烈支持。
即將卸任的德國(guó)總理朔爾茨在最近的講話中指出：“歐洲必須為自身的安全承擔(dān)更多責(zé)任，不能完全依賴美國(guó)的軍事保護(hù)。”
希臘總理基里亞科斯·米佐塔基斯表示：“這是朝著加強(qiáng)我們共同的歐洲安全邁出的重要一步。”
值得注意的是，隨著全球多極化趨勢(shì)的加速，歐洲的戰(zhàn)略自主意識(shí)逐漸覺(jué)醒。歐洲意識(shí)到，只有擺脫美國(guó)的主導(dǎo)，才能在多極化世界中發(fā)揮更大的作用。法國(guó)外交部長(zhǎng)安娜萊娜·貝爾伯克指出：“歐洲需要通過(guò)聯(lián)合采購(gòu)和自主發(fā)展，減少對(duì)美國(guó)軍事技術(shù)的依賴。”
“重新武裝歐洲”面臨的挑戰(zhàn)
馮德萊恩提出的“重新武裝歐洲”計(jì)劃旨在通過(guò)大規(guī)模國(guó)防開支提升歐洲的防務(wù)能力，以擺脫對(duì)美國(guó)的依賴。然而，這一計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中面臨諸多挑戰(zhàn)。
• 歐洲內(nèi)部分歧難協(xié)調(diào)。歐洲內(nèi)部成員國(guó)之間的利益訴求存在巨大差異。一些中東歐國(guó)家仍對(duì)美國(guó)的安全承諾抱有很強(qiáng)依賴心理，而德國(guó)、法國(guó)等大國(guó)則積極推動(dòng)歐洲戰(zhàn)略自主。這種巨大的分歧和差異，增加了其內(nèi)部協(xié)調(diào)的難度。如匈牙利總理歐爾班批評(píng)歐盟對(duì)俄制裁和對(duì)烏軍事援助，主張與俄羅斯直接談判，甚至暗示可能阻止“重新武裝歐洲”計(jì)劃。
• 大幅度增加軍費(fèi)談何易。“重新武裝歐洲”計(jì)劃是一個(gè)旨在重塑歐洲的全面框架，該計(jì)劃將歐洲國(guó)防開支增加多達(dá)8000億歐元，約合8430億美元，其中包括一項(xiàng)1500億歐元的貸款計(jì)劃，用于支付更多的武器和技術(shù)。馮德萊恩提出的選項(xiàng)大多涉及貸款和更寬松的預(yù)算規(guī)則。最終，是否增加軍費(fèi)開支的決定將由歐盟成員國(guó)做出，這些國(guó)家的財(cái)政已經(jīng)面臨壓力。盡管計(jì)劃標(biāo)志著一個(gè)重要的政策轉(zhuǎn)變，但也反映了歐洲領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)特朗普對(duì)歐政策改變感到恐慌。
• 軍事能力仍然是短板。歐洲長(zhǎng)期依賴美國(guó)的軍事保護(hù)，自身軍事能力存在明顯短板。北約框架下，歐洲各國(guó)的軍事力量分散且缺乏統(tǒng)一指揮體系。自 2021 年以來(lái)，歐洲的國(guó)防開支攀升了 30%，但仍遠(yuǎn)低于官員們所說(shuō)的歐洲真正獨(dú)立于美國(guó)所需的水平。“重新武裝歐洲”的資金將取決于通過(guò)觸發(fā)“國(guó)家逃避條款”在四年內(nèi)獲得 6500 億歐元。另外，向成員國(guó)提供 1500 億歐元貸款的新工具”將負(fù)責(zé)提供剩余資金。盡管看似國(guó)防開支高達(dá)8000億歐元，約合8430億美元，但這是歐洲各國(guó)需要四年才能達(dá)到的預(yù)算，還不及美國(guó)一年的軍費(fèi)開支。
• 美國(guó)不會(huì)輕易放棄對(duì)歐洲的控制。歐洲在戰(zhàn)后長(zhǎng)期依賴美國(guó)主導(dǎo)的北約保護(hù)傘，短期內(nèi)難以擺脫這種依賴關(guān)系。美國(guó)在北約中的主導(dǎo)地位以及其對(duì)歐洲安全事務(wù)的干預(yù)，使得歐洲在防務(wù)自主化道路上面臨外部制約。事實(shí)上美國(guó)在歐洲的安全布局仍具有重要影響力。北約的存在使得歐洲在軍事上難以完全獨(dú)立于美國(guó)。此外，歐洲防務(wù)工業(yè)的發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。盡管歐洲擁有像泰雷茲、達(dá)索航空等知名防務(wù)企業(yè)，但在高端軍事技術(shù)領(lǐng)域仍需與美國(guó)合作。
簡(jiǎn)析：困境與趨勢(shì)
馮德萊恩的“重新武裝歐洲”本質(zhì)上是危機(jī)驅(qū)動(dòng)的應(yīng)激反應(yīng)。雖然“歐洲時(shí)刻”標(biāo)志著歐洲在擺脫美國(guó)依賴、走向戰(zhàn)略自主的道路上邁出了重要一步。然而，這一過(guò)程面臨著諸多內(nèi)外部挑戰(zhàn)，尤其是在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的自主。一方面，美國(guó)不會(huì)輕易放棄對(duì)歐洲的控制，其通過(guò)北約等機(jī)制仍對(duì)歐洲的安全布局具有重要影響力;另一方面，歐洲現(xiàn)有的軍事能力和內(nèi)部協(xié)調(diào)能力仍存在諸多短板，難以在短時(shí)間內(nèi)填補(bǔ)美國(guó)留下的空白。
雖然馮德萊恩提出的“重新武裝歐洲”計(jì)劃反映了歐洲戰(zhàn)略自主化趨勢(shì)，但對(duì)美國(guó)結(jié)構(gòu)性依賴的解除需數(shù)十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。因此，歐洲的獨(dú)立之路仍需克服諸多困難，最終能否實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主，仍需時(shí)間的檢驗(yàn)。正如法國(guó)總統(tǒng)馬克龍所言：“若美國(guó)不站在我們這邊，我們必須做好準(zhǔn)備。”歐洲的“戰(zhàn)略自主”不僅是口號(hào)，更需在理想與現(xiàn)實(shí)間找到可行路徑。