摘要：官僚主義、形式主義與無產(chǎn)階級政黨的性質和宗旨格格不入,與社會主義的本質屬性背道而馳。列寧對官僚主義和形式主義進行了深刻分析、尖銳批判和有力整治。他深刻揭示了蘇維埃國家政權中官僚主義和形式主義產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟和文化根源，主張通過發(fā)揚社會主義民主、健全社會主義法制、改善政權機關、純潔黨員干部隊伍等方式，同官僚主義、形式主義作堅決斗爭。列寧在防治官僚主義和形式主義方面的理論思考與實踐推進，為中國共產(chǎn)黨科學認識官僚主義和形式主義的表現(xiàn)及本質，有效防治官僚主義和形式主義的滋生及其危害，提供了重要啟發(fā)和借鑒。
新時代以來，我們黨把持之以恒加強作風建設作為續(xù)寫“堅持和發(fā)展中國特色社會主義這篇大文章”的重要支點、作為全面從嚴治黨的切入點。從制定和貫徹“中央八項規(guī)定”開局破題，從整治官僚主義、形式主義等“四風”著眼入手，提出和落實新時代黨的建設總要求。習近平深刻洞察黨的建設方面存在的突出問題，反復強調“形式主義、官僚主義害死人”。列寧在領導社會主義建設的過程中，對無產(chǎn)階級執(zhí)政黨和社會主義政權中存在的官僚主義、形式主義現(xiàn)象及其危害、根源、防治方法等進行了積極探索。系統(tǒng)考察和深入研究列寧反對官僚主義、形式主義的理論構想和實踐探索，可以為我們黨有效防治官僚主義和形式主義、提升黨的領導能力和水平，提供重要的理論支撐和啟示借鑒。
一、列寧對官僚主義形式主義的表現(xiàn)及危害的揭露和批判
自階級社會和國家誕生后，官僚主義就緊隨公權力產(chǎn)生、與官僚政治相伴，是國家公職人員為了滿足個人利益而逐漸形成的地位觀念和工作作風。“官僚主義是一種長期存在的、復雜的歷史現(xiàn)象。”形式主義是“片面追求形式而忽視內容的形而上學的觀點、方法和作風”。官僚主義和形式主義在表現(xiàn)形態(tài)、施行對象上雖有區(qū)別，但二者同屬作風頑疾，均為敗壞黨的執(zhí)政形象、動搖黨的執(zhí)政根基、葬送黨的事業(yè)前途的頑瘴痼疾。
列寧認為，只有共產(chǎn)黨“才能夠領導全體被剝削勞動群眾”，“才能領導工人階級去深刻地根本地改變舊社會”，但同時他也認識到，處于執(zhí)政地位、掌握國家權力的政黨，容易滋長官僚主義和形式主義。對于蘇維埃政權和無產(chǎn)階級執(zhí)政黨中存在的官僚主義、形式主義現(xiàn)象及其危害，列寧有著清醒的認識。隨著官僚主義和形式主義在蘇維埃機關中的蔓延泛濫，列寧對其危害進行了深刻分析和尖銳批判。
(一)尖銳批判蘇維埃國家和黨的機關中的官僚主義形式主義現(xiàn)象
十月革命打碎了沙俄資產(chǎn)階級的官僚機器，建立了世界上第一個社會主義國家。新生的蘇維埃政權曾一度生氣勃勃，但僅半年之后就出現(xiàn)了官僚主義現(xiàn)象。列寧及時洞悉到這種現(xiàn)象，并指出：“現(xiàn)在有一種使蘇維埃成員變?yōu)?lsquo;議會議員’或變?yōu)楣倭诺男≠Y產(chǎn)階級趨勢。”隨著諸如抽象空談、辦事遲緩、濫發(fā)文件、濫用職權、機構臃腫、人浮于事等現(xiàn)象在各領域、各部門的泛濫，尤其是隨著各種官僚主義現(xiàn)象向黨的機關滲透，列寧對官僚主義給予了深刻批判：“官僚不僅在蘇維埃機關里有，而且在黨的機關里也有。”“我們所有經(jīng)濟機構的一切工作中最大的毛病就是官僚主義。”他還向黨和人民揭露了官僚主義在各方面和領域的不同表現(xiàn)，諸如對待人民群眾，“官氣十足”，“有變?yōu)槊撾x群眾、凌駕于群眾之上、享有特權的人物的趨勢”;對待社會主義事業(yè)，則表現(xiàn)為妄自尊大，凌駕于真正的事業(yè)之上。
官僚主義嚴重必然導致形式主義盛行。列寧深刻揭露了蘇維埃國家和黨的機關中存在的形式主義現(xiàn)象，并把形式主義的表現(xiàn)歸結為三大方面：一是熱衷于開會。大家處于永無止境地“老是開會和不斷開會”的狀態(tài)，“只知道設立各種委員會，只知道開會、談話而連簡單的事也不做”。二是文牘主義盛行。機關內公文堆積如山，法令的執(zhí)行情況卻沒有加以檢查，管理人員大搞官僚主義的公文游戲。“可惡的官僚主義積習使我們陷入濫發(fā)文件、討論法令、亂下指示的境地，生動活潑的工作就淹沒在這浩如煙海的公文之中了。”三是拖拉作風嚴重。一切工作都按照刻板的、繁文縟節(jié)的規(guī)定來辦理，造成辦事效率低下。“拖拉作風在莫斯科各機關和中央各機關尤其屢見不鮮。”為此，列寧要求，“少唱些政治高調，多注意些極平凡的但是生動的、來自生活并經(jīng)過生活檢驗的共產(chǎn)主義建設方面的事情”，倡導黨員及機關工作人員著眼于解決實際問題。
(二)深刻揭示蘇維埃國家和黨的機關中官僚主義形式主義的危害
列寧形象地把官僚主義和形式主義比喻為一種“新膿瘡”，視其為最可惡的敵人。他充滿憂慮地不斷針砭官僚主義和形式主義的種種弊病，尖銳揭露官僚主義和形式主義的嚴重危害：“如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個。對國家銀行來說，最危險的莫過于變成官僚機關。”在他看來，官僚主義和形式主義的最大危害，就是使國家機關不能正常地靈活運轉，使社會主義建設事業(yè)停滯不前。
第一，官僚主義、形式主義破壞黨和國家機關的形象，影響良好黨群關系的構建。十月革命的勝利使人民群眾確信，無產(chǎn)階級執(zhí)政黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊，相信黨員和國家公職人員是保障人民當家作主權利的人民公仆。然而，蘇維埃國家機關和黨的機關中官僚主義、形式主義滋長，無情地打破了無產(chǎn)階級執(zhí)政黨在人民群眾心目中的良好形象。列寧在1919年的一次會議中指出，我們趕走了舊官僚，但是他們又以“控產(chǎn)黨人”的名稱回來了。“因為不敢說是共產(chǎn)黨人，他們戴上紅領章，想撈到一個肥缺。”
第二，官僚主義、形式主義損害人民群眾的利益，阻礙無產(chǎn)階級政權的鞏固和發(fā)展。官僚主義者必然會利用職務之便，謀求個人的利益，化公為私，巧取豪奪，貪污腐敗。他們從人民的公仆變成騎在人民頭上作威作福的社會主人，嚴重侵害了群眾的利益。列寧強調，許多管理總局和中央機關中普遍存在的官僚主義，往往嚴重地危害人民群眾的合法利益，是對黨產(chǎn)生不滿的最重要的根源之一。形式主義者則往往忽視人民群眾的需求，空談法令，拖延成性，使得人民的基本權益難以得到滿足。1918年，列寧就曾批評糧食人民委員部的形式主義嚴重阻礙馬鈴薯運送工作，對這種誤國誤民的事情深惡痛絕。
第三，官僚主義、形式主義影響黨和國家機關各項工作的順利開展，延誤和遲滯社會主義建設事業(yè)。社會主義建設需要黨的機關和國家機關相互配合，為恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟而積極工作。但是，官僚主義、形式主義會使事業(yè)的需要讓位于個人利益追求，使各機關遠離基層，導致社會主義建設的進程放緩，甚至阻礙國家方針政策落地執(zhí)行。1921年，刊登在《全俄中央執(zhí)行委員會消息報》上的文章反映：“由于形式主義和拖拉作風，致使納羅福明斯克紡織廠缺乏燃料，不能繼續(xù)生產(chǎn)。”
第四，防治官僚主義、形式主義關系黨和國家的生死存亡。盡管列寧關于防治官僚主義、形式主義的分析和思考非常深刻，然而，他逝世后，蘇聯(lián)黨和國家機關未能延續(xù)其指導方針，官僚主義和形式主義弊病不僅沒有得到消解反而進一步蔓延。斯大林時期，特權階層逐漸顯現(xiàn);勃列日涅夫時期，領導干部的職務終身制形成;戈爾巴喬夫時期，“公開化、民主化”運動為腐敗分子的既得利益提供合法化依據(jù)。這也致使蘇聯(lián)后期黨和國家機關特權思想彌漫，享樂主義盛行，奢靡之風泛濫，再加上形式主義，使得蘇聯(lián)共產(chǎn)黨對于馬克思主義理論的研究和宣傳工作空洞無力、僵化死板，最終失去了意識形態(tài)的領導權。官僚主義和形式主義的弊病最終成為蘇聯(lián)亡黨亡國的重要原因。
二、列寧對官僚主義形式主義產(chǎn)生根源的深刻剖析
人類社會發(fā)展至今，存在兩種性質不同的官僚主義，即剝削階級的官僚主義和非剝削階級的官僚主義。在剝削階級統(tǒng)治的國家中，官僚是“凌駕于社會之上”，且“同社會相異化的力量的代表”，是一批“專干行政事務并在人民面前處于特權地位的特殊階層”。正是這個特殊階層使龐大的國家機器能夠運轉不輟，正如列寧所言，“不論在君主國或在最民主的資產(chǎn)階級共和國，官僚主義是隨時隨地把國家權力同地主和資本家的利益連在一起的”。隨著無產(chǎn)階級專政的建立，隨之而來的是被列寧稱為“當今的‘共產(chǎn)黨員的官僚主義’”。這種官僚主義“就是使事業(yè)的利益服從于向上爬的需要，就是一味追求地位而忽視工作”。雖然它在本質上區(qū)別于剝削階級國家機器中的官僚主義，但對黨和社會主義事業(yè)具有極大的腐蝕性和破壞性。形式主義是由官僚主義孕育催生而來，是官僚主義諸多表現(xiàn)中的一種典型。官僚主義與形式主義總是如影隨形、相伴而生。形式主義激發(fā)助推官僚主義，官僚主義在一定程度上庇護形式主義。列寧常把二者相提并論，稱形式主義為官僚主義的形式主義。二者本質上同屬于脫離實際、脫離群眾的主觀唯心主義，都是放棄原則、放棄黨性的自由主義，同屬于貪圖名利的功利主義。列寧深刻認識到，蘇維埃國家制度雖然與官僚主義不相容，但由于蘇維埃國家脫胎于沙皇專制制度，其政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展水平并不高，不可避免地帶有舊制度的痕跡。因此，蘇維埃政權從一開始便沒能杜絕官僚主義、形式主義的滋長。
(一)官僚主義形式主義產(chǎn)生的政治根源
列寧以深邃的歷史辯證法，洞察到蘇維埃政權中存在的官僚主義、形式主義與舊俄國封建專制殘余之間的內在聯(lián)系，認為沙皇俄國的封建專制遺毒是其產(chǎn)生的政治根源。“我們從沙皇俄國學到了最壞的東西，也就是簡直要把我們窒息死的官僚主義和奧勃洛摩夫習氣……” “人民在官吏面前完全無權，特權官僚完全不受監(jiān)督”，這是落后的俄國及其專制制度的必然產(chǎn)物，是沙皇俄國的官吏濫用職權和侵犯人的權利達到了驚人地步的重要原因。
新生的蘇維埃政權恰恰在這樣的社會環(huán)境下孕育。當時處在世界帝國主義鏈條薄弱環(huán)節(jié)的俄國殘存著濃厚的封建專制主義，這為新生的蘇維埃政權機關和黨的機關滋長官僚主義和形式主義提供了條件。列寧認為，“我們的國家機關整個說來受舊精神的束縛和浸染最嚴重”。他指出，“在工人階級和資產(chǎn)階級舊社會之間并沒有一道萬里長城。……舊社會滅亡的時候，它的尸體是不能裝進棺材、埋入墳墓的。它在我們中間腐爛發(fā)臭并且毒害我們”。歷史唯物主義告訴我們，社會意識具有相對獨立性，雖然舊的國家機器被打碎了，但是矗立在其上的上層建筑意識形態(tài)依舊停留在人們的頭腦中。官僚主義和形式主義就是反動階級對待人民的反動作風在無產(chǎn)階級國家機關內的投影。
(二)官僚主義形式主義產(chǎn)生的經(jīng)濟根源
經(jīng)濟基礎決定上層建筑，紛繁復雜的社會現(xiàn)象一定能夠找到相應的社會經(jīng)濟根源。正如馬克思指出的：“人們不能自由選擇自己的生產(chǎn)力——這是他們的全部歷史的基礎，因為任何生產(chǎn)力都是一種既得的力量，是以往的活動的產(chǎn)物。”新型的蘇維埃國家政權并非處于真空之中，它所繼承的也是以往活動的產(chǎn)物。彼時的俄國正苦于資本主義的不發(fā)達，遍布全國的并非發(fā)達的機器大工業(yè)，而是分散落后的小生產(chǎn)經(jīng)濟。這正是蘇維埃國家機關中官僚主義和形式主義產(chǎn)生的經(jīng)濟根源。
十月革命前的沙皇俄國，經(jīng)濟發(fā)展非常落后，工業(yè)總產(chǎn)值遠低于美、德、英、法等發(fā)達資本主義國家。經(jīng)過第一次世界大戰(zhàn)以及十月革命后的國內外武裝叛亂和干涉，俄國經(jīng)濟負擔更加嚴重。1920年，蘇俄的工業(yè)總產(chǎn)值只有戰(zhàn)前的15.5%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量僅為戰(zhàn)前的一半。這一年，地主土地收歸國有，一億零五千公頃的土地被分給農(nóng)民無償使用，但是當年的“集體農(nóng)民只占總農(nóng)戶的5‰，直到列寧逝世的1924年，也還不到1%。就農(nóng)業(yè)技術改造而言，到1928年，即農(nóng)業(yè)集體化大發(fā)展的前夕，機械動力還只占4%，役畜占96%”。十月革命之后的上層建筑不得不建立在這種小生產(chǎn)經(jīng)濟之上。列寧認為，官僚主義、形式主義是“小生產(chǎn)者渙散性和受壓制狀態(tài)的上層建筑”，受其貧困、不開化的認知基礎的影響，小生產(chǎn)者所崇尚的是站在他們上面的“不受限制的政府權力”。盡管十月革命后蘇維埃的農(nóng)民等小生產(chǎn)者翻身成為社會的主人，但過去的生產(chǎn)方式短時間內還在發(fā)揮影響力，從而為官僚主義和形式主義的存在提供了客觀的環(huán)境和土壤。列寧指出：“農(nóng)民愈分散，中央機關的官僚主義也就愈難避免。”
(三)官僚主義形式主義產(chǎn)生的文化根源
官僚主義和形式主義的泛濫，同俄國文化落后、廣大勞動人民因缺乏受教育機會而造成的愚昧密不可分。列寧對“俄國文化不發(fā)達”的現(xiàn)實認識得非常深刻，認為這種文化落后性使官僚制度得以復活。他指出：“官僚主義和拖拉作風主要是同俄國的文化水平低、戰(zhàn)爭所造成的嚴重經(jīng)濟破壞和貧困等后果有關的。”官僚主義和形式主義的產(chǎn)生，與當時蘇維埃機關管理人員的文化水平以及整個國民的文化水平有著重要關聯(lián)。列寧還從政府教育經(jīng)費、學校教育、教師薪金等方面，說明俄國是歐洲教育最落后、人民群眾受教育的權利被嚴重剝奪的野蠻國家。他甚至引用了杜馬代表巴達耶夫的發(fā)言：“在美國的黑人中間文盲總共也不過占44%(在歐洲文盲只占1%—2%)，而在俄國文盲卻占79%!”當時低下的國民教育水平給蘇維埃這一新型政權的管理帶來了兩方面的困難，成為官僚主義和形式主義不可忽視的成因。一方面，由于人民群眾文化素養(yǎng)和政治思想覺悟不高，加入蘇維埃機關的人民“公仆”不可避免沾染上機關中“舊管理者”的不良習氣。在列寧看來，被文化水平不夠高的廣大群眾推薦到重要崗位上的工作人員也缺乏必要的管理技能，“不得不匆忙地吸收舊專家參加工作”，從而造成“官僚主義就在蘇維埃制度內部部分地復活起來”。另一方面，雖然蘇維埃是通過勞動者來實行管理的機關，但由于文化水平不高，有文化的人才不夠，根本無法實現(xiàn)全體居民參與管理工作，只能通過無產(chǎn)階級中的先進分子來代為管理，從而導致蘇維埃政權機關的管理缺乏切實有效的監(jiān)督。區(qū)別于資產(chǎn)階級共和國，此時阻礙勞動者參加管理的不是法律，而是勞動群眾的文化水平，政府機關及管理人員一旦得不到有效的監(jiān)督，官僚主義和形式主義便難以避免。
三、列寧防治官僚主義形式主義的有效舉措
列寧把實際工作中表現(xiàn)出的官僚主義和形式主義作風視為“莫大的恥辱”，主張同官僚主義和形式主義作堅決斗爭。在如何有效防治官僚主義和形式主義方面，他強調，決不能相信“靠紙上的決議和沒有內容的批評就可以克服這種壞現(xiàn)象”，明確要求采取與官僚主義、形式主義現(xiàn)象作斗爭的實際措施和有力行動。同時，列寧深刻認識到，官僚主義和形式主義不會像瘤一樣立刻被割除，蘇維埃國家政權和無產(chǎn)階級執(zhí)政黨要同官僚主義、形式主義作長期頑強的斗爭。列寧把發(fā)揚社會主義民主、健全社會主義法制、改善政權機關、純潔黨員干部隊伍等作為防治官僚主義和形式主義的重要舉措，并在實踐中采取了精簡機構、選拔人才、建立個人工作責任制、實行檢查和監(jiān)督等諸多行之有效的具體措施。
(一)通過發(fā)揚社會主義民主克服官僚主義形式主義
在列寧看來，發(fā)揚民主是克服官僚主義和形式主義的根本政治舉措。要卓有成效地同官僚主義和形式主義作斗爭，必須切實保證人民當家作主的地位，保障人民民主權利的有效實施。
第一，要密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾的聲音。列寧深知贏得群眾絕對信任的極端重要性。在他看來，“不接近群眾，就會一事無成”。“領導者不脫離所領導的群眾，先鋒隊不脫離整個勞動大軍。”無產(chǎn)階級執(zhí)政黨和國家機關只有密切聯(lián)系群眾，才能了解人民群眾的訴求,才能代表人民群眾的利益,才能不斷清洗官僚主義和形式主義的污垢，保持無產(chǎn)階級的先進性和純潔性。為此，列寧很重視群眾來信來訪工作，親自起草了《關于蘇維埃機關管理工作的規(guī)定草案》，詳細制定了搞好群眾信訪工作的具體措施。他認為，搞好信訪工作既是領導機關了解下情、體察民意、傾聽群眾呼聲的重要渠道，也為廣大群眾揭露官僚主義、形式主義并同其作斗爭提供了便利條件。
第二，實行選舉制，防止權力異化。列寧吸取巴黎公社的經(jīng)驗教訓，通過選舉制防止國家機關變?yōu)樯鐣魅耍鞔_了國家公職人員的權力來源于人民群眾，人民群眾有權通過一定的民主程序撤換或者罷免不稱職的國家公職人員。另外，公職人員只是處于普通的受委托者的地位，其“報酬不超過熟練工人的一般工資”。列寧希望以此防止公職人員享受金錢特權，防止黨員和國家公職人員從人民公仆變?yōu)樯鐣魅恕?/p>
第三，健全監(jiān)督機制，保障人民群眾的監(jiān)督權。在發(fā)展社會主義民主的同時，列寧也強調不斷完善監(jiān)督機制。他認為，讓廣大工農(nóng)群眾參與國家管理和監(jiān)督管理工作，是清除蘇維埃機關中的官僚主義惡習的有效舉措。俄共(布)第九次全國代表會議決定成立一個同中央委員會平行的中央監(jiān)察委員會。列寧要求所有公職人員必須定期向人民群眾作實事求是的工作報告，以便廣大工農(nóng)群眾監(jiān)督批評黨和國家機關的工作。蘇維埃國家政權還成立專門的國家監(jiān)督機構——監(jiān)察人民委員部，要求中央和地方蘇維埃機關監(jiān)督各項指示的執(zhí)行情況，嚴厲懲處官僚主義、形式主義和拖拉作風。1921年至1922年，列寧親自主持通過了《關于監(jiān)察委員會的決議》和《監(jiān)察委員會條例》。后來，列寧在病床上口授了《怎樣改組工農(nóng)檢察院》，以更好地健全國家監(jiān)督機制，確保人民群眾監(jiān)督權利的有效發(fā)揮。
(二)通過健全社會主義法制嚴懲官僚主義形式主義
健全社會主義法制是發(fā)揚社會主義民主的重要保障，也是克服蘇維埃政權機關內官僚主義、形式主義的重要手段。首先，重視社會主義法律體系的構建。1917年十月革命勝利當晚，列寧連夜起草了《土地法令》。在他的推動下，《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國憲法(根本法)》(1918年)、《蘇聯(lián)土地法典》(1922年)等一批新的社會主義法律出臺，司法工作也變得更加規(guī)范。他還要求國家機關的工作人員必須遵紀守法。1918年，全俄蘇維埃第六次非常代表大會通過了一項關于革命法制的決議，要求共和國全體公民、所有機關和蘇維埃政權的全體公職人員，都必須嚴格遵守俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國的法律、中央政權已頒布的和正在頒布的決定、條例和命令。列寧為此還專門編寫了通俗的宣傳手冊并附上短信督促嚴格執(zhí)行。
其次，使用法律武器懲治情節(jié)嚴重的官僚主義者、形式主義者，對其進行司法追究。列寧強調，要通過對官僚主義、拖拉作風等失職行為的典型案件的審理來提高官員的責任心，起到震懾作用，同時引起工農(nóng)群眾對此類問題的關注。1919年，庫爾斯克中央采購局辦事處人員延誤了給饑餓中的莫斯科人送糧食，列寧當即發(fā)去電報，要求嚴厲查辦這種以形式主義和官僚主義的態(tài)度對待工作的人。同年5月，有農(nóng)民寫信控告地方當局非法征用他們的馬匹。這些信輾轉交給了管理這類事務的一個專門委員會，而該委員會的一個工作人員卻復文說:“工作太忙，無暇顧及瑣碎事務。”列寧對這種玩忽職守、推諉拖拉的官僚主義、形式主義行徑十分憤慨，親自寫信給國家監(jiān)察部，請求“把這樣答復的官僚抓起來”。
(三)通過改善國家政權機關治理官僚主義形式主義
即使在社會主義條件下，仍然有不少蘇維埃機關存在機構臃腫、人浮于事的情況，列寧用精確的數(shù)據(jù)揭露了這一現(xiàn)狀。1922年，他對比了1918年與1922年對莫斯科機關的調查數(shù)據(jù)，結果顯示：1918年，莫斯科的國家和蘇維埃機關工作人員共23.1萬人，精簡臃腫的機構以后，到1922年，竟然增加到了24.3萬人。他指出，膨脹的機構不僅不能為蘇維埃、為人民工作，反而會阻礙黨和國家事業(yè)的發(fā)展。對于如何改善政權機關，列寧提出并采取了如下主張和舉措。
一是精簡國家機構。國家機構的設置是否科學合理，直接關系到其能否靈活高效運轉。列寧認為，機構龐大容易造成工作人員互相推諉、不負責任,因而將精簡機構作為克服官僚主義和形式主義的根本舉措。“英勇肯干的人可能只有幾十個，而待著怠工或半怠工，鉆在公文堆里的人卻有幾百個……”官僚主義和形式主義在這樣的政府機構中不斷滋生。為此，列寧認真研究蘇維埃的機構并堅持不懈地推進機構精簡，要求“把各種委員會的數(shù)量精簡到最低限度”，要“毫不留情地趕走多余的官員，壓縮編制，撤換不認真學習管理工作的共產(chǎn)黨員”。列寧本人身體力行、率先垂范，他所領導的總務處涵蓋電話員、打字員、收發(fā)員、通訊員、清潔員在內，總共才43人，他的秘書處組成也相對精干。
二是確立工作責任制。在精簡機構的同時，還要確立工作責任制，明確劃分職權范圍，明確實行個人負責制和集體領導制。列寧要求各部門領導必須熟悉工作情況，獨立提供自己交付討論問題的必要材料。人民委員會根據(jù)列寧的提議，限制每一主管部門就議程中的某一問題作匯報的人數(shù)。要求各個機關對工作要絕對負責，遇到問題要獨立或協(xié)同有關部門解決，不得將問題上交。列寧明確規(guī)定，個人負責制并不意味著排除集體領導制。集體領導主要體現(xiàn)在決策方面，具體實際工作則必須由個人負責。個人負責制使“每一個人都要明確自己的任務，切實負責，直到用腦袋擔保”。工作責任制的確立有效避免了辦事拖拉、推卸責任等官僚主義和形式主義現(xiàn)象。
三是精簡會議。針對黨員和公職人員處于“沒完沒了地開會、成立委員會、制定計劃的狀態(tài)”，列寧采取了很多精簡會議、提高效率的措施：一是規(guī)定蘇維埃政府機關盡量少開會，并對人民委員會和勞動國防委員會的會議頻率和時長作了規(guī)定。二是珍惜開會時間。他本人開會從未遲到過，主持的會議也總是按時開始，并將遲到的人員載入記錄，沒有正當理由再犯者，會受到批評或記過處分。三是起草會議章程，規(guī)定人民委員會會議中報告人、發(fā)言人、表決過程的具體時長。
(四)通過純潔黨員干部隊伍防范官僚主義形式主義
純潔黨員干部隊伍是防范官僚主義、形式主義的關鍵。列寧對于純潔黨員干部隊伍有著較為深入的思考和探索。第一，注重提高黨員的質量。首先是嚴把入黨關。列寧有句名言：“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要。”蘇維埃國家政權采取動員人們上前線以及參加義務勞動的辦法，篩掉一心想撈好處而不愿意承擔重任的人。后面又設置入黨預備期，制定更為嚴格的入黨條件。其次是實行清黨活動。蘇維埃國家政權曾不止一次重新登記黨員，開展嚴格的清黨活動，及時清除“混進黨的”“擺委員架子的”“官僚化的”不忠誠分子和不堅定分子。僅在1921年的清黨活動中就開除了17萬名黨員，占當時黨員總數(shù)的1/4左右。“黨員數(shù)量上的這種減少意味著黨的力量和作用的大大增加。”清黨活動有效防治了官僚主義和形式主義，提高了黨組織的戰(zhàn)斗力。
第二，加強國家機關和黨的干部隊伍建設。列寧再三強調，再好的決議和法令如果沒有得力的干部予以貫徹執(zhí)行，也不過是一紙空文。為了有效防治官僚主義和形式主義，必須善于物色人才去檢查工作。列寧提出的相關舉措包括：一是要求干部學習科學技術，掌握專業(yè)知識。他認為，只有具備科學素養(yǎng)，才能適應新形勢下管理經(jīng)濟政治的要求。列寧總是鼓勵認真學習專業(yè)知識的人，嚴肅批評那些不認真學習的妄自尊大的黨員干部。二是把干部考核制度作為提升干部隊伍質量的重要舉措。一方面，通過考試把德才兼?zhèn)涞母刹刻岬街匾獚徫簧?。另一方面，要求領導干部深入各機關各省份，切實了解上、中、下各級干部的工作狀況，便于考察和選拔人才。三是實行獎勵制度。在從戰(zhàn)時共產(chǎn)主義轉向實行新經(jīng)濟政策的重要關頭，列寧提出用獎勵制度來防治官僚主義和形式主義，要求讓“盡可能多的辦事迅速、提高了產(chǎn)量和擴大了國內外貿易額的人受到獎勵”。
結語
在領導社會主義國家建設過程中，列寧留下了豐富的同官僚主義、形式主義不懈斗爭的寶貴經(jīng)驗，為中國共產(chǎn)黨科學認識新時代官僚主義和形式主義的表現(xiàn)及本質，有效防治官僚主義、形式主義的滋生及其危害，提供了重要的啟發(fā)和借鑒。為有效克服官僚主義和形式主義，我們黨在充分繼承吸收列寧反對官僚主義、形式主義的思想及實踐的基礎上，進行了卓有成效的探索，積累了非常豐富的經(jīng)驗。尤其是進入新時代以來，我們黨防治形式主義和官僚主義的探索也與時俱進，堅持并創(chuàng)新發(fā)展了列寧的相關探索。
形式主義和官僚主義具有頑固性、反復性，只有長抓、常抓、細抓，只有持續(xù)發(fā)力、久久為功，才能打贏反對形式主義和官僚主義的攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。要深刻借鑒防治官僚主義形式主義的經(jīng)驗教訓，進一步研究新時代形式主義和官僚主義滋生的土壤，探討防治新型和隱性形式主義、官僚主義的路徑選擇，從而為加強黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領導提供有力制度保障。
（作者單位：中國社會科學院大學）