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勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)——美國(guó)的“勞工中情局”

作者:宗禾   來(lái)源:紅色文化網(wǎng)  

勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)——美國(guó)的“勞工中情局”

 

 

文章1:美國(guó)勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)的“勞工帝國(guó)主義”


 《國(guó)外理論動(dòng)態(tài)》 2006年第4期

 美刊《每月評(píng)論》2005年3月號(hào)發(fā)表了金•賽普斯題為《回復(fù)到勞工帝國(guó)主義?—論勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)1995年以來(lái)的外交政策》的文章,回顧了美國(guó)勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)在歷史上的勞工帝國(guó)主義行徑,并指出勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)層實(shí)質(zhì)上仍在繼續(xù)執(zhí)行勞工帝國(guó)主義外交政策:操縱第三世界國(guó)家和后社會(huì)主義國(guó)家的勞工運(yùn)動(dòng)為美國(guó)霸權(quán)服務(wù)。文章主要內(nèi)客如下。    

在勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)的歷史上,其大部分時(shí)間是在執(zhí)行一條反動(dòng)的勞工外交路線。它策劃并參與推翻一些國(guó)家民主選出的政府、伙同一些獨(dú)裁者反對(duì)進(jìn)步的勞工運(yùn)動(dòng)并支持反動(dòng)的勞工運(yùn)動(dòng)去反對(duì)進(jìn)步的政府。這些都是舉世公認(rèn)的抹煞不掉的事實(shí)??傊?,勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)的所作所為是不折不扣的“勞工帝國(guó)主義”。根據(jù)它的實(shí)質(zhì),將之冠名為“勞工中情局”毫不為過(guò)。

勞工帝國(guó)主義的簡(jiǎn)史    

 “勞工帝國(guó)主義”發(fā)韌于第一次世界大戰(zhàn)前、20世紀(jì)初賽繆爾•岡拍斯任主席時(shí)的美國(guó)勞工聯(lián)合會(huì)(勞聯(lián)),而不是1955年勞聯(lián)和產(chǎn)聯(lián)合并之時(shí)。勞聯(lián)參與反對(duì)墨西哥革命的活動(dòng),接著積極支持美國(guó)政府參加第一次世界大戰(zhàn),然后又在美國(guó)外交決策圈子內(nèi)帶頭向俄國(guó)布爾什維克革命發(fā)難。第一次世界大戰(zhàn)后勞聯(lián)為控制整個(gè)西半球特別是墨西哥的勞工運(yùn)動(dòng),企圖成立一個(gè)泛美勞工聯(lián)合會(huì)并得到當(dāng)時(shí)威爾遜政府的5萬(wàn)美元撥款,但此舉最后未能成功。    
勞聯(lián)在“幾戰(zhàn)”中恢復(fù)了1924年岡拍斯去世后一度中斷的國(guó)際活動(dòng)。當(dāng)時(shí)它在歐州特別活躍,先是反對(duì)納粹,后來(lái)轉(zhuǎn)而反對(duì)各國(guó)反法西斯抵抗運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)力量一一共產(chǎn)黨。在“二戰(zhàn)”后的“冷戰(zhàn)”中,勞聯(lián)特工在20世紀(jì)40年代后期廣泛開(kāi)展破壞意大利和法國(guó)共產(chǎn)黨的活動(dòng),然后又在歐州大陸長(zhǎng)期開(kāi)展推進(jìn)美國(guó)利益反對(duì)蘇聯(lián)的活動(dòng)。所有這些活動(dòng)都由美國(guó)政府的中央情報(bào)局提供資金,當(dāng)中情局終止撥款時(shí),他們就參與毒品交易。“二戰(zhàn)”后勞聯(lián)也恢復(fù)了它在拉丁美洲的行動(dòng),它先是通過(guò)反共的國(guó)際自由工會(huì)聯(lián)合會(huì)(自由工聯(lián))的拉美地區(qū)組織—美州區(qū)域工人組織開(kāi)展活動(dòng)并在1954年協(xié)助顛覆了危地馬拉政府。古巴革命勝利后,勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)為了更有效地應(yīng)對(duì)本地區(qū)的“挑戰(zhàn)”,于1962年另設(shè)自己在拉美的行動(dòng)組織—美州發(fā)展自由勞工協(xié)會(huì),該協(xié)會(huì)為1964年和1973年先后推翻民主選出的巴西和智利政府的軍事政變做了許多打基礎(chǔ)的工作,而且也干預(yù)了多米尼加共和國(guó)和英屬圭亞那的內(nèi)政。勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)于1964年設(shè)立非州一美國(guó)勞工中心,該組織參加了反對(duì)南非反種族隔離力量的行動(dòng)。1982年,勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)向種族隔離合作者加夏?布特勒齊頒發(fā)“喬治?米尼人權(quán)獎(jiǎng)”,此人為反對(duì)反種族主義的南非工會(huì)大會(huì)和解放運(yùn)動(dòng)專門成立了一個(gè)名為“南非工人聯(lián)合會(huì)”的組織。勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)干1967年成立亞州一美國(guó)白由勞工協(xié)會(huì),通過(guò)后者在韓國(guó)積極開(kāi)展活動(dòng)并向菲律賓馬科斯政府提供大量資金支持他鎮(zhèn)壓反對(duì)其獨(dú)裁統(tǒng)治的各種力量。在1983年至1989年期間,勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)提供給馬科斯設(shè)立的菲律賓工會(huì)大會(huì)用以反對(duì)進(jìn)步勞工組織“五一運(yùn)動(dòng)”工會(huì)的資金甚至多于它提供給波蘭“團(tuán)結(jié)工會(huì)”的資金。    

總之,在喬治?米尼和萊恩?柯克蘭擔(dān)任主席期間,勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)在整個(gè)冷戰(zhàn)時(shí)期都從事反動(dòng)的勞工活動(dòng)。到20世紀(jì)80年代中期,美國(guó)工會(huì)運(yùn)動(dòng)內(nèi)部出現(xiàn)了一股可觀的反對(duì)這種活動(dòng)的力量,這股力量至少是導(dǎo)致約翰?斯威尼于1995年10月當(dāng)選為勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)主席的一個(gè)因素。    
工會(huì)積極分子原指望他就任后會(huì)急劇地改革勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)的外交政策。他初期的表現(xiàn)是令人鼓舞的,他于1997年解散了亞州一美國(guó)自由勞工協(xié)會(huì)、非州一美國(guó)勞工中心、美州發(fā)展白由勞工協(xié)會(huì)以及在歐州活動(dòng)的自由工會(huì)協(xié)會(huì)等半獨(dú)立的工會(huì)地區(qū)性“協(xié)會(huì)”,代之以長(zhǎng)期以來(lái)由進(jìn)步分子領(lǐng)導(dǎo)的、名稱令人振奮的統(tǒng)一組織一一美國(guó)國(guó)際勞工團(tuán)結(jié)中心,簡(jiǎn)稱“團(tuán)結(jié)中心”;他還將許多長(zhǎng)期從事冷戰(zhàn)的分子調(diào)離國(guó)際部。這些變動(dòng)加上一些支持發(fā)展中國(guó)家工人斗爭(zhēng)的若干積極行動(dòng),都是對(duì)其前任米尼和柯克蘭的政策作出的原則性改進(jìn)。    

然而近年來(lái)的事態(tài)發(fā)展令人懷疑勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)外交政策的改革能夠走多遠(yuǎn)。有三件突出的事件很能說(shuō)明問(wèn)題:勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)拒絕公開(kāi)其以往國(guó)際活動(dòng)的真相;美國(guó)國(guó)際勞工團(tuán)結(jié)中心卷入了企圖推翻委內(nèi)瑞拉激進(jìn)的查韋斯政府的活動(dòng);勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)支持并參加美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立的新的冷戰(zhàn)型勞工機(jī)構(gòu)。這三件事之間有著內(nèi)在的聯(lián)系。

拒不公開(kāi)以往國(guó)際活動(dòng)真相    

勞工積極分子從一開(kāi)始就展開(kāi)斗爭(zhēng)反對(duì)勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)及其一些會(huì)員工會(huì)的反動(dòng)的外交政策,這種此起彼伏的斗爭(zhēng)曾經(jīng)成功地阻止美國(guó)工會(huì)支持里根政府可能發(fā)動(dòng)的一次對(duì)尼加拉瓜的人侵。根據(jù)20世紀(jì)60年代和20世紀(jì)80年代公布的分析材料,人們傾向于認(rèn)為勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)國(guó)際活動(dòng)的決策者是中央情報(bào)局、白宮和國(guó)務(wù)院等外部力量。但從1989年在《國(guó)際勞工研究簡(jiǎn)訊》上發(fā)表的一篇文章開(kāi)始,研究工作者們陸續(xù)根據(jù)各自獲得的確鑿證據(jù),證明美國(guó)勞工運(yùn)動(dòng)的外交政策是由它自身決定的,不過(guò)他們同時(shí)也認(rèn)可有相當(dāng)多的證據(jù)披露,勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)的國(guó)外活動(dòng)是同中央情報(bào)局緊密配合、有利于美國(guó)的整體外交的,而且支持了白宮或國(guó)務(wù)院的多次行動(dòng)的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人一直以美國(guó)工人和工會(huì)會(huì)員的名義在國(guó)外進(jìn)行各種活動(dòng),卻有意識(shí)地向會(huì)員隱瞞實(shí)情,從不向會(huì)員群眾匯報(bào)。因此迄今為止,絕大多數(shù)勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)會(huì)員不知道勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)在國(guó)外干了些什么和還要干什么,也不知道它在國(guó)外的活動(dòng)幾乎完全是由美國(guó)政府資助的。針對(duì)這一情況,勞工積極分子們力圖對(duì)勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)的國(guó)外活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查并將調(diào)查結(jié)果在會(huì)員群眾中廣為公布,以便教育他們并鼓勵(lì)他們抗阻或制止勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)進(jìn)行反勞工的活動(dòng),這樣也可恢復(fù)美國(guó)工人和會(huì)員在國(guó)際勞工中的聲譽(yù)。弗雷德?赫希和他的同事們是第一批開(kāi)展這項(xiàng)工作的勞工積極分子,他們克服重重阻力于1974年?duì)幦〖永D醽喼莸哪喜繛硠诠だ硎聲?huì)通過(guò)決議揭露并譴責(zé)美州發(fā)展自由勞工協(xié)會(huì)支持1973年智利軍事政變的活動(dòng)。1998年他們借慶祝上述決議通過(guò)24周年和哀思美國(guó)及該協(xié)會(huì)支持的智利政變25周年的機(jī)會(huì)爭(zhēng)取南部灣理事會(huì)通過(guò)一項(xiàng)“公布真相”決議,以加大反對(duì)勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層的對(duì)外政策及海外活動(dòng)的力度,但未能成功。2000年英國(guó)政府逮捕智利獨(dú)裁者皮諾切特井將他驅(qū)逐出境送回智利,美國(guó)勞工積極分子借這個(gè)機(jī)會(huì)再次批判勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)在智利政變中扮演的角色,弗雷德?赫希和他的同事們通過(guò)努力,終于爭(zhēng)取到南部灣勞工理事會(huì)通過(guò)了“公布真相”決議并將這個(gè)決議提送給勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)的州一級(jí)組織—加州勞工聯(lián)合會(huì),供其在2002年的雙年大會(huì)上考慮。在該決議草案即將被大會(huì)通過(guò)之際,加州勞聯(lián)執(zhí)委會(huì)接受了一項(xiàng)安排(這看來(lái)像是一番“交易”):如同意“淡化”該決議草案,就可安排加州勞工積極分子同勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)對(duì)外政策領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤以鄭重地討論和審議對(duì)外政策及海外活動(dòng)方面的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)還達(dá)成涼解:如積極分子對(duì)這次會(huì)晤感到不滿意,他們可以重新啟動(dòng)自己的努力。但大會(huì)通過(guò)“淡化,了的決議后,所承諾的會(huì)晤卻拖延了15個(gè)月,直到2003年10月才舉行。在會(huì)晤中勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)對(duì)外政策的領(lǐng)導(dǎo)們回避實(shí)質(zhì)性問(wèn)題,沒(méi)有應(yīng)加州積極分子們的要求就其當(dāng)前在全世界各國(guó)的活動(dòng)提供任何信息和作出匯報(bào),引起參加會(huì)晤的基層會(huì)員們的極大不滿。

卷入反委內(nèi)瑞拉查韋斯政府的政變行動(dòng)    

在委內(nèi)瑞拉,具有保守傾向的“委內(nèi)瑞拉工聯(lián)”同委內(nèi)瑞拉雇主聯(lián)合會(huì)緊密合作,于2001年12月至2003年2月間組織了四次總罷工和總罷市,力圖推翻民主選舉產(chǎn)生的左翼烏戈?查韋斯政府,其中特別是在2002年4月的政變中,委工聯(lián)更起了關(guān)鍵性的帶頭作用,雇主聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人彼佳羅?加蒙納甚至一度搶奪了查韋斯的總統(tǒng)職位。在此以前好幾個(gè)月,委工聯(lián)總書記卡羅斯?奧特加就已同彼佳羅加蒙納結(jié)成緊密的政治聯(lián)盟,一冉號(hào)召推翻查韋斯政府。    

美國(guó)電訊工人工會(huì)(勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)下屬的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)工會(huì)——譯者注)會(huì)刊的記者羅伯特?科利爾根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)觀察和廣泛采訪得出結(jié)論:“勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)在委內(nèi)瑞拉支持了一個(gè)反動(dòng)的工會(huì)組織,因該組織一再企圖推翻鳥戈?查韋斯總統(tǒng)并在此過(guò)程中損害了該國(guó)的經(jīng)濟(jì)。”美國(guó)的勞工積極分子們發(fā)現(xiàn)勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)特別是它的團(tuán)結(jié)中心(美國(guó)國(guó)際勞工團(tuán)結(jié)中心)同委工聯(lián)之間有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在4月政變前,勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)們?cè)鴰ьI(lǐng)委工聯(lián)的會(huì)員們?cè)谌A盛頓特區(qū)四處活動(dòng)。我們從被揭露出來(lái)的文件和送給國(guó)家民主基金會(huì)的報(bào)告中可以看到1997-2002年期間團(tuán)結(jié)中心在委內(nèi)瑞拉的具體活動(dòng)情況。這個(gè)基金會(huì)是一個(gè)由美國(guó)國(guó)務(wù)院撥給經(jīng)費(fèi)、由長(zhǎng)期從事美國(guó)外交政策事務(wù)的人員領(lǐng)導(dǎo)、表面上獨(dú)立的行動(dòng)機(jī)構(gòu)。團(tuán)結(jié)中心在給國(guó)家民主基金會(huì)的2002年1月至3月的季度報(bào)告中專門匯報(bào)了該中心的人員幫助委工聯(lián)、委雇主聯(lián)合會(huì)和天主教會(huì)開(kāi)會(huì)制定共同反對(duì)杳韋斯總統(tǒng)的行動(dòng)計(jì)劃。前兩個(gè)組織在3月5日的聯(lián)席會(huì)議以后不到30天就發(fā)動(dòng)了全國(guó)總罷工和政變。團(tuán)結(jié)中心的代表同這兩個(gè)組織的領(lǐng)導(dǎo)人保持經(jīng)常接觸。根據(jù)國(guó)家氏主基金會(huì)自己的材料,它于1997年至2002年間共撥給團(tuán)結(jié)中心70萬(wàn)美元,作為后者向委工聯(lián)做工作的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

美國(guó)國(guó)務(wù)院勞工與外交咨詢委員會(huì)的核心成員    

美國(guó)國(guó)務(wù)院于1999年5月20日創(chuàng)建了勞工與外交咨詢委員會(huì)。它的宗旨與職能是推進(jìn)美國(guó)的外交政策,就有效地利用勞工外交的資源和政策以確保美國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位向國(guó)務(wù)卿提供咨詢,也可向國(guó)務(wù)卿和總統(tǒng)提建議。勞上外交政策高層領(lǐng)導(dǎo)人全都積極參加它的會(huì)議和工作,他們包括勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)的主席和執(zhí)行書記約翰、斯威尼和琳達(dá)、查韋斯?切普遜、勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)執(zhí)行委員會(huì)國(guó)際事務(wù)委員會(huì)主席威廉?盧西、國(guó)際事務(wù)部部長(zhǎng)芭芭拉?謝勒、團(tuán)結(jié)中心執(zhí)行主任哈里?坎伯里斯,還包括一些過(guò)去居于勞工運(yùn)動(dòng)高層現(xiàn)在活躍于其他領(lǐng)域的人物。    
對(duì)于勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)所從事的勞工外交,美國(guó)國(guó)務(wù)院民主、人權(quán)及勞工局的國(guó)際勞工事物主任埃優(yōu)蒙?麥克威廉斯在2001年7/8月號(hào)《外交》雜志上撰文評(píng)價(jià)說(shuō):“美國(guó)外交關(guān)系中那些有關(guān)促進(jìn)工人權(quán)利和更廣一泛地促進(jìn)民主社會(huì)的方方面面(即勞工外交)是美國(guó)外交政策在冷戰(zhàn)中取得成功的極其重要的因素。勞工在美國(guó)政府遏制和打敗共產(chǎn)主義的努力中提供了重大的政治支持。”他認(rèn)為,在冷戰(zhàn)結(jié)束后美國(guó)外交政策的決策層忽視了勞工外交,但“全球化給工人帶來(lái)了許多新的挑戰(zhàn),爭(zhēng)取工人權(quán)利的斗爭(zhēng)變得比過(guò)去更為重要,富有活力的勞工外交可以再次成為美國(guó)外交政策可貴的組成部分”。他指出,鑒于許多國(guó)家的“工會(huì)和工人可以成為美國(guó)外交有價(jià)值的盟友——今天(美國(guó))勞工在制定和貫徹落實(shí)美國(guó)外交政策中可以扮演和冷戰(zhàn)中同等重要的角色”。此前,國(guó)務(wù)卿奧爾布賴特就認(rèn)為這種意見(jiàn)認(rèn)識(shí)深刻、很有見(jiàn)地,在詳細(xì)審閱了勞工與外交咨詢委員會(huì)題為《一個(gè)體面勞動(dòng)的世界:新世紀(jì)的勞工外交》的第一份報(bào)告后,她在該委員會(huì)2000年11月8日的會(huì)議上宣稱:“在擔(dān)任現(xiàn)職工作四年后,我絕對(duì)確信,沒(méi)有有效和有力的勞工外交就不會(huì)有成功的美國(guó)外交政策。”她還說(shuō):“你們或許不打算以這種方式把這個(gè)委員會(huì)變成美國(guó)政府的一個(gè)部門,但我認(rèn)為它的確是一個(gè)非常重要的合作伙伴。”由于認(rèn)識(shí)到它的重要性,布什政府將之改為常設(shè)機(jī)構(gòu)。該委員會(huì)在“9?11\"事件以后于2001年提交的題為《勞工外交:為民主和安全服務(wù)》的第二份報(bào)告中,雖仍重中促進(jìn)工人權(quán)利和民主的重要性,但主張勞工外交的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)移到“促進(jìn)美國(guó)的國(guó)家安全”,認(rèn)為只有在有利于促進(jìn)美國(guó)的國(guó)家安全時(shí),工人權(quán)利才是最重要的。該報(bào)告進(jìn)一步指出:“必須把促進(jìn)民主作為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)恐怖主義、促進(jìn)安定和保障國(guó)家安全的持久努力的組成部分。”該報(bào)告在論及“穆斯林國(guó)家的工會(huì)”時(shí)指出:“這些工會(huì)是一個(gè)政治戰(zhàn)場(chǎng),因?yàn)樗鼈兪沁@些國(guó)家控制工人的思想、意愿和工作的政治代理機(jī)構(gòu)和工具。”報(bào)告透露了美國(guó)勞工正在穆斯林世界開(kāi)展工作,力圖贏得這些國(guó)家工人的“思想和意愿”,因?yàn)?ldquo;得到美國(guó)政府支持的團(tuán)結(jié)中心的行動(dòng)計(jì)劃表明,一項(xiàng)旨在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門兩級(jí)培養(yǎng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的政策是在穆斯林國(guó)家工人中灌輸現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)思想和民主政治價(jià)值觀最有前途的措施”。這份報(bào)告一再?gòu)?qiáng)調(diào)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全的關(guān)注,卻只字不提勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)對(duì)全世界工人福祉的關(guān)注,也完全看不出它有在團(tuán)結(jié)互利基礎(chǔ)上采取國(guó)際支援行動(dòng)的意愿。    

本文列舉的事例表明,美國(guó)勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)在冷戰(zhàn)中扮演的角色是十分反動(dòng)的。為了保證美國(guó)的世界霸權(quán),它在許多國(guó)家以及在美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的勞工運(yùn)動(dòng)中的所作行為都是反民主的。勞工領(lǐng)袖們大力促進(jìn)和推廣“民主”,聲稱這是美國(guó)外交政策中同安定、安全、繁榮互相聯(lián)系的四大目標(biāo)之一,但這是同絕大多數(shù)美國(guó)人所認(rèn)同的民主毫無(wú)關(guān)系的一種特殊形式的民主,他們是在伙同美國(guó)政府利用這種“民主”來(lái)反對(duì)美國(guó)和全世界的工人。    

由此可見(jiàn),勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)不愿公布真相不是出于疏忽或失誤,而是深思熟慮后作出的決定,因?yàn)橥饨徽哳I(lǐng)導(dǎo)人害怕一旦真相大白,將在會(huì)員群眾中激起強(qiáng)烈反應(yīng)。勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)通過(guò)團(tuán)結(jié)中心領(lǐng)取巨額活動(dòng)經(jīng)費(fèi),積極卷入2002年4月的委內(nèi)瑞拉政變。它不顧眾多基層組織的一再要求,堅(jiān)持拒絕向會(huì)員群眾報(bào)告歷次海外行動(dòng)的真實(shí)情況,從而遭到會(huì)員組織的公開(kāi)譴責(zé)。更有甚者,勞工領(lǐng)導(dǎo)人積極參加國(guó)務(wù)院發(fā)起成立的勞工與外交咨詢委員會(huì)的工作,它的活動(dòng)給美國(guó)政府帶來(lái)可觀的好處,但不利于美國(guó)和全世界的工人。關(guān)于這個(gè)委員會(huì)的情況,勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)外交政策領(lǐng)導(dǎo)人同樣不講透明性。他們不但在克林頓時(shí)期而且在布什政府任內(nèi)都積極參加這個(gè)委員會(huì),人們完全有理由相信由斯威尼任主席的勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)的勞工外交政策已回到廠“傳統(tǒng)的”勞工帝國(guó)主義。    

有鑒于此,除非能夠態(tài)度鮮明地處理好勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)最高領(lǐng)導(dǎo)層的勞工帝國(guó)主義回潮問(wèn)題,否則,要對(duì)勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)進(jìn)行“改革”的任何努力看來(lái)都是注定要失敗的。當(dāng)然這不是惟一的重要問(wèn)題,但卻是一個(gè)尋求實(shí)質(zhì)性變革而不能回避的重要問(wèn)題。勞工積極分子們必須就勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)的外交政策問(wèn)題考慮自己今后的行動(dòng),在這方而作出的抉擇將深刻地關(guān)系到美國(guó)以及全世界工人的福祉。

 

文章2:[美] 馬丁•路德•金:《所有勞工都有尊嚴(yán):馬丁·路德·金關(guān)于民權(quán)的偉大演講》


序言

邁克爾•K.哈利


  在這個(gè)國(guó)家,兩支最有活力和凝聚力的自由力量是勞工運(yùn)動(dòng)和黑人自由運(yùn)動(dòng)。如果兩股力量團(tuán)結(jié)在一起,我們就能成為我們民主的建造師。
  ——馬丁·路德·金在勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)代表大會(huì)上的講話
  佛羅里達(dá)州,邁阿密海灘,1961年12月11日

 

  在馬丁·路德·金生命的最后一年里,置于他議程中心的永遠(yuǎn)都是為窮人和工薪階層伸張正義。他致力于窮人運(yùn)動(dòng),要求國(guó)會(huì)把國(guó)家經(jīng)費(fèi)從戰(zhàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移回本國(guó),用于住房、醫(yī)療、教育以及就業(yè)。他迅速輾轉(zhuǎn)全國(guó),廢寢忘食,宣講經(jīng)濟(jì)公正的福音。他追溯民族奴役與種族隔離的歷史,要求制定一個(gè)確定的方案,以解決幾代人來(lái)對(duì)過(guò)去曾經(jīng)被奴役的人們的否定和忽視。而且,他要做的還不止這些。他為印第安人,墨西哥裔美國(guó)人,波多黎各(Puerto Rico)人,貧窮的白人,以及黑人謀求一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)人權(quán)法案。他設(shè)法幫助那些丟掉工作的窮人,在城市和貧民區(qū),印第安人居留地和農(nóng)村地區(qū),為他們組建一支非暴力軍隊(duì)。他要求國(guó)家建立一個(gè)能夠充分就業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制,退而求其次,至少能有一個(gè)可以保證所有的美國(guó)人都有份體面收入的稅收制度。
  繁忙的日程安排讓馬丁·路德·金瀕臨崩潰,但是,當(dāng)他的同事兼朋友詹姆斯·勞森(James Lawson)要他前往孟菲斯,以支持當(dāng)?shù)赜珊谌斯?huì)聯(lián)盟允許的環(huán)衛(wèi)工人罷工,金依然答應(yīng)了他的請(qǐng)求。在孟菲斯,金重申了他對(duì)人民運(yùn)動(dòng)的信心,并發(fā)現(xiàn)了一個(gè)強(qiáng)大的選區(qū),他們是由窮苦的工人階級(jí)組織起來(lái)成立的一個(gè)工會(huì)社區(qū)聯(lián)盟。在去孟菲斯的路上,金再次回到了他奮斗一生的課題:勞動(dòng)人民擁有自發(fā)地組織工會(huì)的權(quán)利,能因此不再受到雇主的剝削和警察的恐嚇。他強(qiáng)調(diào)工會(huì)是第一個(gè)扶貧計(jì)劃,并且向所有工人開(kāi)放。幫助窮苦的工人階級(jí)獲取尊嚴(yán)將成為他在窮人運(yùn)動(dòng)中的又一項(xiàng)政策要點(diǎn)。
  1968年8月4日,金在孟菲斯遭到暗殺而犧牲。今天,那場(chǎng)駭人聽(tīng)聞的謀殺遮蔽了孟菲斯運(yùn)動(dòng)的歷史,也掩蓋了金為窮人和那些窮苦的工人階級(jí)所做的努力。有太多的人對(duì)金還僅停留在“民權(quán)”斗爭(zhēng)者這樣一個(gè)狹隘的理解上,沒(méi)有看到由他推動(dòng)的工會(huì)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的廣度。殊不知,他還是一個(gè)人權(quán)斗爭(zhēng)領(lǐng)袖。而在工會(huì)擁護(hù)者心中,金是勞工權(quán)利的捍衛(wèi)者,是工人階級(jí)的英雄。也許,我們這個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩給我們提供了一個(gè)新的時(shí)機(jī),在這個(gè)時(shí)機(jī)里,需要我們對(duì)金進(jìn)行一次全新的審視。
  大多數(shù)人一想到金,腦海中就會(huì)出現(xiàn)1963年8月28日他在林肯紀(jì)念堂時(shí)穿著西裝,打著領(lǐng)帶的模樣。在他生日這天,金的光榮的《夢(mèng)想》(Dream)演說(shuō)都會(huì)在電視和收音機(jī)里播放,但其他一些有關(guān)他的非常重要的信息卻常常被忽略。如果走近一點(diǎn),仔細(xì)觀察電視上的圖像,我們也許會(huì)問(wèn),那個(gè)戴著白色紙帽子,躊躇滿志地站在金后面的那個(gè)人是誰(shuí)?在演講臺(tái)上,在眾多的聽(tīng)眾頭上,我們可以看到這些工會(huì)會(huì)員們,不管是男人還是女人,都戴著這樣的帽子,上面有罷工標(biāo)志,有徽章,還寫著“公平就業(yè),充分就業(yè)”以及“工作與自由”的字樣。這樣團(tuán)結(jié)的信息被工會(huì)成員們通過(guò)公共廣播系統(tǒng)、包租公車和飛機(jī),廣泛地傳播開(kāi)來(lái),吸引了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的工會(huì)會(huì)員參與華盛頓大游行。
  汽聯(lián)主席沃爾特·魯瑟(Walter Reuther)在主席臺(tái)上做了“偉大的道德討伐喚起美國(guó)民眾去完成未盡的民主工作”的演說(shuō)。學(xué)生非暴力協(xié)調(diào)委員會(huì)(Student Nonviolent Coordinating Committee,SNCC)委員約翰·路易斯(Jonh Louis)站出來(lái),呼吁一場(chǎng)有關(guān)南方種族關(guān)系的革命;黑人婦女全國(guó)委員會(huì)(National Council of Negro Women)委員多蘿西·海特(Dorothy Height)和羅莎·帕克斯(Rosa Parks)在主席臺(tái)上和金站在一起;臥鋪車廂搬運(yùn)工兄弟會(huì)聯(lián)盟(Brotherhood of Sleeping Car Porters union)前任主席A.菲利普·蘭道夫(A.Philip Randolph)稱金為“我們國(guó)家的道德領(lǐng)袖”。
  民權(quán)和勞工問(wèn)題,這兩者都是動(dòng)員的關(guān)鍵。百聯(lián)65區(qū)財(cái)務(wù)處長(zhǎng)和美國(guó)黑人勞工委員會(huì)(Negro American Labor Council,NALC)副主席,黑人勞工領(lǐng)袖克利夫蘭·羅賓遜(Cleveland Robinson),和蘭道夫一起,曾首次提出以游行示威來(lái)對(duì)勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)施加壓力,以得到更有力的民權(quán)政策的支持。金和其它民權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人一起努力,把他們最初的方案擴(kuò)展到為就業(yè)機(jī)會(huì)和自由游行示威,希望能夠在聯(lián)邦政府的統(tǒng)治下集中南方此起彼伏的群眾運(yùn)動(dòng)的力量。羅賓遜擔(dān)任財(cái)務(wù)主管,并由他的工會(huì)提供辦公地點(diǎn)和薪金,以保證活動(dòng)家貝雅德·拉斯廷(Bayard Rustin)能夠長(zhǎng)期地組織華盛頓大游行。
  勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)并不贊成這次游行,但是由魯瑟領(lǐng)導(dǎo)的該聯(lián)合會(huì)的產(chǎn)業(yè)工會(huì)部門和汽聯(lián)很支持。金在工會(huì)和民權(quán)運(yùn)動(dòng)中培養(yǎng)了一個(gè)聯(lián)盟組織,以激勵(lì)大量的工會(huì)會(huì)員參與到華盛頓大游行中來(lái),他還定期給那些擁有較強(qiáng)民權(quán)方案和大比例的少數(shù)民族工人的工會(huì)做報(bào)告。從蒙哥馬利(Montgomery)到孟菲斯,金一直堅(jiān)持和普通工人站在一條戰(zhàn)線上,支持他們?cè)诠ぷ鲌?chǎng)所權(quán)利和經(jīng)濟(jì)公正方面的要求。金的人生并沒(méi)有對(duì)“偉人”理論進(jìn)行過(guò)多的解釋,而是表現(xiàn)了自下而上地成立的人民工會(huì)和社會(huì)運(yùn)動(dòng)中人民的力量,這也表明了英雄個(gè)人并不是歷史進(jìn)程的首要推動(dòng)者。
  在金領(lǐng)導(dǎo)的整個(gè)時(shí)期里,保守估計(jì)的情況下,工人階級(jí)和窮人,尤其是婦女,在黑人自由運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮著重要的作用。1963年春天,華盛頓大游行之前,在阿拉巴馬州(Alabama)的伯明翰(Birmingham),超過(guò)900個(gè)年輕人沖進(jìn)監(jiān)獄,直面警犬和消防水槍的沖擊,希望在那個(gè)暴力城市廢止種族隔離。這些黑人鋼鐵工人、服務(wù)人員、女傭的子女和傳教士、老師和商人等全市的黑人中小資產(chǎn)階級(jí),他們爭(zhēng)取公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)機(jī)會(huì),謀求人人平等,摘掉臭名昭著的“白色人種”和“有色人種”的帽子。
  1956年在蒙哥馬利的同一時(shí)期,在長(zhǎng)達(dá)381天的時(shí)間里,黑人女傭、清潔工人以及其他一些黑人聯(lián)合起來(lái)拒絕乘坐公交車。這些工人們,尤其是婦女,步行或是搭便車去上班,以抵制公共汽車作為隔離條令,并最終取得勝利。金因?yàn)閹椭I劃民權(quán)和選舉權(quán)運(yùn)動(dòng),在學(xué)生、傳教士和中產(chǎn)階級(jí)中大受歡迎。在這些關(guān)鍵性的斗爭(zhēng)當(dāng)中,金深切同情那些推動(dòng)運(yùn)動(dòng)的窮苦大眾和勞動(dòng)人民,并展現(xiàn)了他強(qiáng)大的親和力。
  如本書記載,以北方為基礎(chǔ)的工會(huì)為南方提供了大量的政治和經(jīng)濟(jì)支持。金曾多次求助于工會(huì),反過(guò)來(lái)又給工會(huì)提供幫助。早在1958年,金就公開(kāi)反對(duì)了假名假意的所謂“工作權(quán)”的法律。1964年,他在俄克拉荷馬州(Oklahoma)幫助挫敗這樣一個(gè)提議的時(shí)候說(shuō)道:“沒(méi)有‘權(quán)利’便沒(méi)有‘工作’。”1963年12月,他從挪威首都奧斯陸(Oslo)領(lǐng)取諾貝爾和平獎(jiǎng)回來(lái),同亞特蘭大斯克瑞普托(Scripto)制筆廠罷工的黑人婦女一起站在示威隊(duì)伍中,并在1964年幫助他們解決了罷工需要解決的問(wèn)題。1965年,金和南方基督教領(lǐng)袖會(huì)議商議培養(yǎng)一批民權(quán)活動(dòng)家成為工會(huì)組織者。金在種族主義、貧窮和戰(zhàn)爭(zhēng)課題上的督促推動(dòng)許多工會(huì)會(huì)員團(tuán)結(jié)起來(lái),把他們的民事權(quán)利和勞工權(quán)利推向了一個(gè)更為廣闊的社會(huì)正義議程。1967年,金召開(kāi)了一次反越南戰(zhàn)爭(zhēng)的工會(huì)會(huì)員大會(huì),這使勞工斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向和平運(yùn)動(dòng)。
  最終,在1968年,金組織了窮人運(yùn)動(dòng),并明確承諾會(huì)去孟菲斯代表工會(huì)改善貧窮的黑人勞工的工作條件。金申明,“所有勞工都有尊嚴(yán)”,清潔工人也應(yīng)得到一個(gè)足以維持生計(jì)的薪酬和工會(huì)權(quán)利,使勞工身份卑賤的并不是又苦又臟的工作,而是缺乏工會(huì)權(quán)利以及工作條件惡劣。就像在去孟菲斯前,他在1199地方分會(huì)醫(yī)院對(duì)工會(huì)會(huì)員所說(shuō)的一樣:“你們都知道,沒(méi)有什么勞動(dòng)是卑賤的,除非你們沒(méi)有得到足夠的工資。”
  公民權(quán)利和勞工運(yùn)動(dòng)的力量都已真正進(jìn)入了孟菲斯。金在為工會(huì)權(quán)利而斗爭(zhēng)中喪生,但是,在很大程度上,正是由于他的犧牲,贏得了美國(guó)州、郡、市聯(lián)合工會(huì)1733地方分會(huì)的罷工勝利。孟菲斯的成功雖然耗資巨大,但進(jìn)一步推動(dòng)了公營(yíng)部門中雇員的組織發(fā)展,并使得美國(guó)州、郡、市聯(lián)合工會(huì)成為美國(guó)最大的工會(huì)聯(lián)盟之一。
  如果之前我們只是把金看做是中產(chǎn)階級(jí)公民權(quán)利的領(lǐng)袖,現(xiàn)在便是時(shí)候通過(guò)棱鏡看到他與窮人、勞工人民以及工會(huì)之間的親密關(guān)系。如果從這個(gè)意義上來(lái)看,我們便會(huì)對(duì)20世紀(jì)60年代的金及他所領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)動(dòng)有更進(jìn)一步的了解。

  當(dāng)我在亞特蘭大非暴力社會(huì)變革中心(Center for Nonviolent Social Change)研究1992年的勞工和公民權(quán)利時(shí),在馬丁·路德·金存檔區(qū),發(fā)現(xiàn)了金為工會(huì)做的演講的一個(gè)儲(chǔ)藏間。從那以后,我便開(kāi)始逐個(gè)記載白人和黑人勞工在南方建立工會(huì)的斗爭(zhēng),并追蹤金在孟菲斯白熱化斗爭(zhēng)中對(duì)民權(quán)聯(lián)盟主義(civil rights unionism)的支持。同時(shí),我仍然繼續(xù)回顧這些大型的不為人知的演講,并試圖了解它們所牽涉的背景及意義。在這些文檔的講述中我們可以看出,金一直努力把勞工運(yùn)動(dòng)和民權(quán)運(yùn)動(dòng)聯(lián)系到一起,并把這兩者同社會(huì)改革的廣泛成果聯(lián)系起來(lái)。
  作為燈塔出版社(Beacon Press)關(guān)于金的遺產(chǎn)系列的一部分,這本演講集公布了15篇金的有關(guān)工會(huì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)公正的演講(以及一篇非演講文件),其中有12篇從未以書面形式發(fā)表。這篇簡(jiǎn)介為讀者提供了其中的細(xì)節(jié)和背景。這些文獻(xiàn)幫助我們把金在蒙哥馬利、奧爾巴尼(Albany)、伯明翰、塞爾瑪(Selma)、底特律、芝加哥(Chicago)、紐約和孟菲斯的運(yùn)動(dòng)同他為“經(jīng)濟(jì)平等”所展開(kāi)的議事日程聯(lián)系起來(lái)。金所說(shuō)的“經(jīng)濟(jì)平等”,便是保證每個(gè)人都能在世界上最富有的一個(gè)國(guó)家里過(guò)著體面的有尊嚴(yán)的生活。金希望,在未來(lái)的世界里,種族主義、貧窮和戰(zhàn)爭(zhēng)能夠只存在于歷史的遺跡中。
  還有許多人也有著同樣的希望,并且為了把它變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)而奮斗多年。在這本書里,金不斷地回顧20世紀(jì)30年代的美國(guó)勞工運(yùn)動(dòng),并將室內(nèi)靜坐、仰臥、示威、罷工和抵制與20世紀(jì)60年代的民權(quán)斗爭(zhēng)聯(lián)系起來(lái)。金把兩個(gè)運(yùn)動(dòng)看作是20世紀(jì)美國(guó)社會(huì)進(jìn)步的兩大支柱。但是他想更進(jìn)一步,創(chuàng)造一個(gè)更具說(shuō)服力的,更加強(qiáng)大的勞工和民權(quán)聯(lián)盟。
  金對(duì)窮人的親善,對(duì)工會(huì)和經(jīng)濟(jì)公平的支持,可以追溯到他年輕時(shí)期和他的家族為在美國(guó)享有平等地位而做出的斗爭(zhēng)。金生于1929年經(jīng)濟(jì)大蕭條初期,成長(zhǎng)在亞特蘭大奧本大街(Auburn Avenue)爭(zhēng)取黑人商業(yè)區(qū)的時(shí)代。金的父親作為一個(gè)受人尊敬的中產(chǎn)階級(jí)元老級(jí)的楷模,保護(hù)著馬丁和他的兄弟姐妹的成長(zhǎng)。實(shí)際上,金的家族歷程未能逃脫貧窮和勞工剝削。馬丁的曾祖輩中,至少有三位曾是奴隸。他的祖父生于1863年1月2日,美國(guó)總統(tǒng)亞伯拉罕·林肯(Abraham Lincoln)的《解放黑人奴隸宣言》(Emancipation Proclamation)生效的第二天。
  解放以后,威廉姆斯(Williams,金母親的家族)一家和金的家族在一家白人農(nóng)場(chǎng)干活,常常負(fù)債累累。他們生活困難,支付不起日常生活所需的食物和衣物;也不能保證在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治方面享有真正的自由;不管是男人還是女人,都需要辛苦的勞動(dòng)。當(dāng)詹姆斯·金不停輾轉(zhuǎn)各地,做佃農(nóng)賺取工資時(shí),馬丁的祖母迪莉亞·林賽(Delia Linsey)一直伴隨左右,并為白人洗滌和熨燙衣服以補(bǔ)貼貧困家庭的日常開(kāi)支。金的外祖父,A.D.威廉姆斯(A.D.Williams)在鋸木廠工作的一次事故中失去了一個(gè)大拇指,便搬去了亞特蘭大做苦役,以逃避農(nóng)村的私刑和勞工剝削。金的父親也逃離了佐治亞州的種植園區(qū),背著僅有的幾件衣服,在1913年來(lái)到城市謀生。
  金的家族轉(zhuǎn)而向黑人教堂求助,并在耶穌社會(huì)福音的幫助下擺脫了貧困和整個(gè)社會(huì)污蔑黑人道德敗壞的影響。“我本質(zhì)上是個(gè)牧師,一個(gè)浸信會(huì)(Baptist Church)的牧師。” 馬丁在1965年解釋道,“這就是我和我的傳統(tǒng),因?yàn)槲乙彩墙艜?huì)牧師的兒子,浸信會(huì)牧師的孫子,浸信會(huì)牧師的曾孫。”同樣的,他也繼承了奴隸,佃農(nóng),城鎮(zhèn)職工和宗教企業(yè)家的血統(tǒng)。在這樣的血統(tǒng)里,不管是男人還是女人,都面臨著政治、經(jīng)濟(jì)和種族方面的歧視,這種歧視一直都阻礙他們從事技術(shù)性的工作,剝奪了他們受教育的機(jī)會(huì)。
  歷史學(xué)家克萊伯恩·卡森(Clayborne Carson)和斯坦福大學(xué)研究與教育學(xué)院(Research and Education Institute at Stanford University)有關(guān)馬丁·路德·金的文件中強(qiáng)調(diào),黑人基督教社會(huì)福音要求,所有上帝的孩子都應(yīng)享有平等的權(quán)利。金的外祖父A.D.威廉姆斯和外祖母珍妮(Jennie),還有金的父親邁克爾·金(Michael King)和母親艾伯塔(Alberta)在亞特蘭大成立了埃比尼澤浸信會(huì)(Ebenezer Baptist Church)。從一小群教眾開(kāi)始,最終發(fā)展成為一個(gè)大集團(tuán),不僅宣揚(yáng)民權(quán)和選舉權(quán),還同時(shí)照顧教徒的社會(huì)福利。
  出生在這樣一個(gè)家庭,年輕的馬丁·路德·金自然對(duì)身邊的窮人和工人階級(jí)的困境感同身受。在20世紀(jì)30年代,他的父親帶他去探望那些失業(yè)的人們,即使后來(lái)馬丁批判了他父親的實(shí)利主義,但是他永遠(yuǎn)不會(huì)忘記父親對(duì)窮人的尊重,這種尊重在金的生命中也得到了很好的體現(xiàn)。
  經(jīng)濟(jì)大蕭條的到來(lái)使得馬丁對(duì)貧富差距更加敏感。后來(lái),這種感情被他形象地稱作“反資本主義情結(jié)”。他親眼目睹了等在救濟(jì)隊(duì)伍中的人們和經(jīng)受著貧困的教眾們的困苦生活。作為一個(gè)青年人,金在康涅狄格州(Connecticut)工作了一個(gè)夏天,目睹了貧窮和種族歧視對(duì)貧窮的白人和黑人所造成的傷害。在美國(guó)南方和北方,后來(lái)被金稱為種族和階級(jí)之間的“惡性親情”仍然顯而易見(jiàn)。
  簡(jiǎn)言之,即使金確實(shí)有“中產(chǎn)階級(jí)”風(fēng)范,他的家族傳統(tǒng),他的自身經(jīng)歷,黑人基督教社會(huì)福音也為金制定了一個(gè)終生的框架,在這個(gè)框架里,金一直為工人階級(jí)和窮人爭(zhēng)取正義。金的大學(xué)教育也為了解這些不平等創(chuàng)立了一個(gè)知識(shí)基礎(chǔ)課程。在15歲的時(shí)候,馬丁進(jìn)入了莫爾豪斯學(xué)院(Morehouse College),并加入二戰(zhàn)期間的早期入學(xué)計(jì)劃。隨著美國(guó)政府承諾對(duì)抗法西斯主義、種族主義、反猶太主義和殖民主義,金在社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、哲學(xué)、文學(xué)以及宗教課程中受到了深刻的影響。莫爾豪斯的校長(zhǎng)本杰明·邁斯博士(Benjamin Mays),還有金后來(lái)遇到的許多其他人,推廣了圣雄甘地(Mahatma Gandhi)的對(duì)窮人的尊重,高度贊揚(yáng)了他組織非暴力運(yùn)動(dòng)對(duì)抗殖民主義、種姓制度和勞工剝削的成就。即使作為一個(gè)年輕的學(xué)生,金仍然開(kāi)始將宗教、學(xué)術(shù)知識(shí)和長(zhǎng)期以來(lái)他的家族代表的激進(jìn)的平等權(quán)利和社會(huì)公平融合到一起。
  金進(jìn)入克羅澤神學(xué)院(Crozer Theological Seminary)和波士頓大學(xué)(Boston University)研究生院深造。那時(shí),他就已經(jīng)加入了特殊的一代人權(quán)活動(dòng)家隊(duì)伍。20世紀(jì)40年代的黑人學(xué)生和退伍老兵代表了那個(gè)時(shí)期更激進(jìn)的民權(quán)意識(shí)主流,而此時(shí),美國(guó)政府也許諾會(huì)在全世界顛覆帝國(guó)主義和不平等的民權(quán)。這個(gè)非常時(shí)期,曾被一位歷史學(xué)家稱作黑人革命的“播種期”。有組織的勞工在這次革命成果的鞏固中發(fā)揮了非常重要的作用。1935年的瓦格納法案(Wagner Act)是美國(guó)歷史上第一個(gè)確立言論自由和工作組織權(quán)的法案。上百萬(wàn)的鋼鐵、汽車、肉類加工、電器、橡膠和其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)工人加入到產(chǎn)聯(lián)旗下的工會(huì)。W.E.B.杜波依斯(W.E.B.Du Bois)在1944年把這件事情看作是一個(gè)偉大的轉(zhuǎn)折,并寫道:“產(chǎn)聯(lián)為戰(zhàn)后時(shí)代的平等權(quán)利提供了最大的希望。”
  不幸的是,不斷開(kāi)闊的反殖民斗爭(zhēng)和解放斗爭(zhēng)的視野,以及工會(huì)和民權(quán)在國(guó)內(nèi)的發(fā)展,受到了二戰(zhàn)后巨大的紅色恐懼的破壞。紅色恐懼逐漸侵蝕了民權(quán)運(yùn)動(dòng)和美國(guó)勞工運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ),阻止并縮小了在戰(zhàn)爭(zhēng)影響下不斷擴(kuò)大的視野。也有另一些人主張美國(guó)政府在20世紀(jì)40年代、50年代和60年代晚期的反共主義運(yùn)動(dòng)中為要求充分的民事權(quán)利發(fā)揮額外的杠桿作用。金和其他一些人說(shuō)得對(duì),如果美國(guó)想要成為全球自由主義的典范,就必須消除國(guó)內(nèi)的種族隔離。這條評(píng)論的力量,以及在北方市區(qū)恢復(fù)黑人選舉權(quán)的需求,促使哈里·S.杜魯門(Harry S.Truman)總統(tǒng)在美國(guó)軍隊(duì)中廢止種族隔離,并且為非裔美國(guó)人呼吁民事和政治權(quán)利。美國(guó)最高法院也把這條評(píng)論記入了其歷史悠久的布朗訴教育委員會(huì)案(Brown v. Board of Education)的決策之中,并將推翻種族隔離作為這個(gè)國(guó)度的一條法律規(guī)定。
  然而,從勞工史的角度來(lái)看,專家學(xué)者們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到了紅色恐懼在戰(zhàn)后所造成的損害。在勞工運(yùn)動(dòng)的鼎盛時(shí)期,有將近三分之一的工人(和50%的產(chǎn)業(yè)工人)加入了工會(huì),而紅色恐懼對(duì)勞工激進(jìn)主義巨大的擠壓消除了在對(duì)不同膚色的工人階級(jí)動(dòng)員中最持久和最激進(jìn)的聲音。它還阻止了工會(huì)向因低收入而難以組織的地區(qū)擴(kuò)展,而這些地區(qū)都是婦女和有色人種的主要分布區(qū)。由產(chǎn)聯(lián)在1946年發(fā)起,并充分組織了南方工人的迪克西行動(dòng)(Operation Dixie),也許已經(jīng)為民權(quán)改革創(chuàng)造了強(qiáng)大的工會(huì)同盟。然而,紅色迫害,種族迫害,暴力和法律都限制了組織運(yùn)動(dòng)的權(quán)利,并使南方形成了反工會(huì)主義的堡壘。
  沒(méi)有工會(huì),在南方的非裔美國(guó)工人,墨西哥裔美國(guó)工人,和歐裔美國(guó)工人就會(huì)缺乏改善工作條件,或建立獨(dú)立的政治力量的方法。正如本書第一部分中金的演講所顯示的一樣,他清楚地明白在南方成立工會(huì)的重要性。在他看來(lái),這樣做能提高工資,使非裔美國(guó)人和工人享有選舉權(quán),更能選出更多的親勞工者當(dāng)權(quán),而減少其中的種族歧視者。他特別希望把“穴居人(Neanderthals)”從美國(guó)參議院中剔除,因?yàn)檫@些“穴居人”經(jīng)常利用議員來(lái)阻止所有重大的改革。他相信,聯(lián)合工會(huì)和民權(quán)力量能夠使歷史往一個(gè)更好的方向發(fā)展。勞工騎士,世界產(chǎn)業(yè)工人,美國(guó)煤礦工人,還有許多產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,有時(shí)也會(huì)跟隨異族勞工團(tuán)結(jié)的道路,并留下一個(gè)以勞工為基礎(chǔ)的頗有前途的社會(huì)歷史變革背景。
  但是,金也知道,美國(guó)工會(huì)運(yùn)動(dòng)有一個(gè)關(guān)乎少數(shù)民族和婦女的相互矛盾的特點(diǎn)。即使產(chǎn)聯(lián)給予了黑人工人和婦女希望,但是,前美國(guó)勞聯(lián)中的建筑行業(yè)工會(huì)(building trades unions)和鐵路工人兄弟會(huì)(brotherhoods of railroad workers)在很大程度上還在排斥或隔離少數(shù)民族和婦女工作者。全美勞資關(guān)系委員會(huì)(The National Labor Relations Board,NLRB)并沒(méi)有要求工會(huì)使用其政府部門來(lái)禁止歧視。即使是加入了工會(huì)組織的產(chǎn)業(yè)中的黑人,也會(huì)受到本地人的聯(lián)合排斥,他們被隔離,被迫當(dāng)學(xué)徒,受著白人工人公開(kāi)的暴力和歧視。據(jù)稱,即使是不斷前進(jìn)的產(chǎn)聯(lián)聯(lián)盟也常把歧視性的工作任務(wù)和資歷要求羅列在他們的合同里,盡管在他們自己的憲法條款中對(duì)平等權(quán)利做出了明確的規(guī)定。
  從20世紀(jì)30年代起,共產(chǎn)主義者和各種不結(jié)盟的勞工激進(jìn)分子便開(kāi)始同工作和社會(huì)中的種族隔離做斗爭(zhēng),并跨越人種和性別障礙組織婦女和男子加入工會(huì)。尤其是戰(zhàn)后,這些勞工激進(jìn)分子們開(kāi)始逆流而上,對(duì)抗制度化了的種族主義潮流和冷戰(zhàn)中的反共洪流。1946年,共和黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)會(huì)當(dāng)選,并強(qiáng)制實(shí)行1947年塔夫特-哈特雷法案(Taft-Hartley Act),此法案對(duì)瓦格納法案進(jìn)行了修訂,以強(qiáng)迫工會(huì)領(lǐng)袖們發(fā)誓他們不是共產(chǎn)主義者,或并沒(méi)有因?yàn)槿绖谫Y關(guān)系委員會(huì)而失去聯(lián)邦選舉監(jiān)督保護(hù)。塔夫特-哈特雷法案用合法的政府機(jī)構(gòu)束縛工會(huì),并允許政府查封或取締工會(huì)企業(yè),從而最大限度地削弱工會(huì),以此方式讓工人不加入工會(huì)卻仍然可以從工會(huì)合同里受益。塔夫特-哈特雷法案也限制工會(huì)的政治行為,并對(duì)其他各種形式的工會(huì)組織進(jìn)行破壞。
  產(chǎn)聯(lián)的工會(huì)從一開(kāi)始就很抵制塔夫特-哈特雷法案,也不喜歡民主黨總統(tǒng)哈里·S.杜魯門,因?yàn)樗陌踩U虾头垂驳耐饨徽邔?duì)啟動(dòng)冷戰(zhàn)和紅色恐懼有很大的幫助。但是在1948年的選舉中,產(chǎn)聯(lián)對(duì)聯(lián)合漸漸失望,并要求所有的工會(huì)成員轉(zhuǎn)而支持杜魯門。當(dāng)工會(huì)的選票促成了杜魯門的勝利后,產(chǎn)聯(lián)解散了十一個(gè)工會(huì),據(jù)推測(cè),這些工會(huì)都是由共產(chǎn)主義者領(lǐng)導(dǎo),擁有差不多100萬(wàn)的工會(huì)會(huì)員,而且一直都在支持進(jìn)步黨總統(tǒng)候選人亨利·華萊士(Henry Wallace),而華萊士一直都主張緩和與蘇聯(lián)的關(guān)系。與美國(guó)外交政策的分歧也使得產(chǎn)聯(lián)內(nèi)部出現(xiàn)了兩極分化。雖然工會(huì)也一直在向前發(fā)展,并達(dá)到了集團(tuán)權(quán)利的最高點(diǎn),但是強(qiáng)硬的反共主義路線把許多工會(huì)和金,還有20世紀(jì)60年代迅速發(fā)展起來(lái)的運(yùn)動(dòng)分離開(kāi)來(lái)。
  從1949年開(kāi)始,工會(huì)組織給民權(quán)擁護(hù)者,比如金,展示了一個(gè)令人困惑的局面。一方面,工會(huì)取得了可觀的合同收益,成為了主要的政治參與者,并為20世紀(jì)60年代的大社會(huì)(the Great Society)和民權(quán)的勝利奠定了基礎(chǔ)。而另一方面,產(chǎn)聯(lián)開(kāi)除了一些在南方的民權(quán)斗爭(zhēng)中最有影響的活動(dòng)家,并在“共產(chǎn)主義政黨路線”的指示下,查抄了如美國(guó)電氣、無(wú)線電和機(jī)械工人工會(huì)(the United Electrical,Radio and Machine Workers Union)等主要工會(huì)組織。
  這些事情似乎與民權(quán)斗爭(zhēng)并無(wú)太大關(guān)系,但是他們需要承擔(dān)其嚴(yán)重的后果,因?yàn)榻馂榱私⒁粋€(gè)勞工民權(quán)聯(lián)盟做出了巨大的努力。1955年,產(chǎn)聯(lián)和勞聯(lián)合并,以創(chuàng)建一個(gè)更大更強(qiáng)的聯(lián)合會(huì),但是因?yàn)楫a(chǎn)聯(lián)擁有500萬(wàn)名成員,而勞聯(lián)是產(chǎn)聯(lián)的兩倍(而且產(chǎn)聯(lián)瀕于瓦解),所以如果勞聯(lián)采取越保守的種族政策,便能在聯(lián)合會(huì)中獲得越多的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。許多工會(huì)實(shí)行自上而下的管理制度,官僚主義作風(fēng)越來(lái)越嚴(yán)重。紅色恐懼使得勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)與美國(guó)的外交政策的確立聯(lián)系在一起,而這項(xiàng)政策金一直都很反對(duì)。
  悲劇的是,在工會(huì)主席喬治·米尼(George Meany)和國(guó)際事務(wù)部主任杰伊·洛夫斯通(Jay Lovestone)的領(lǐng)導(dǎo)下,勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)積極支持美國(guó),因?yàn)槊绹?guó)政府撤銷了越南原定于1956年舉行的選舉,并大力支持越南人民所痛恨的腐敗的政府。洛夫斯通曾與美國(guó)中央情報(bào)局(CIA)合作,破壞歐洲的左派工會(huì)(leftist unions),推翻貧困國(guó)家,如危地馬拉(Guatemala)的民族主義政府(中情局還幫助推翻了伊朗的民選政府,導(dǎo)致該國(guó)沖突時(shí)代的到來(lái))。勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)成為政府外交政策最強(qiáng)有力的支持者,并強(qiáng)烈譴責(zé)那些被認(rèn)為是共產(chǎn)主義者的人,指責(zé)他們被愚弄了卻毫不知情,還參與反對(duì)軍事干預(yù)。
  就在紅色恐懼破壞了不同國(guó)家和不同種族間勞工的團(tuán)結(jié)之時(shí),蒙哥馬利巴士抵制運(yùn)動(dòng)讓世界認(rèn)識(shí)了金,也讓金了解了世界民權(quán)聯(lián)盟。在蒙哥馬利,金在黑人和勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)內(nèi)外左翼領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)中找到了最強(qiáng)大的盟友。

 

視頻1:
 
美國(guó)民權(quán)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖 馬丁·路德·金遇刺之謎
http://tv.people.com.cn/GB/39805/42848/14483909.html

暗殺背后陰謀 揭秘殺害馬丁·路德·金主使者
2011年04月26日
http://tv.people.com.cn/GB/39805/42848/14483910.html

馬丁·路德·金遇刺猜測(cè) 證據(jù)直指政治謀殺
http://tv.people.com.cn/GB/39805/42848/14483908.html

 

 

文章3:美國(guó)勞工運(yùn)動(dòng)中的“美國(guó)病”

 
嚴(yán)海蓉
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  05年紐約的一個(gè)朋友告訴我羅伯特.費(fèi)奇在寫一本批評(píng)美國(guó)工會(huì)組織的書。我立即就跟費(fèi)奇聯(lián)系。我對(duì)他坦言我雖然在美國(guó)住了十幾年,但是(和美國(guó)大多數(shù)人一樣)對(duì)美國(guó)的工會(huì)組織只認(rèn)識(shí)個(gè)皮毛,很希望讀他的書長(zhǎng)見(jiàn)識(shí),但主要還希望向中國(guó)的朋友們介紹他對(duì)美國(guó)的工會(huì)的研究和分析。我是帶著問(wèn)題向他求書的:既然美國(guó)可以自由組織工會(huì),為什么長(zhǎng)期以來(lái)工會(huì)會(huì)員占美國(guó)勞工人數(shù)的比例一直低迷,在美國(guó)工人中影響低微,近年來(lái)還在下降?美國(guó)勞動(dòng)部(Labor Department)05年報(bào)告顯示全國(guó)12.5%的職工,即一千五百七十萬(wàn)人,是工會(huì)會(huì)員 (1986年為20.1%),而私營(yíng)企業(yè)中工會(huì)成員的比例只有8%。[1]半個(gè)世紀(jì)前,美國(guó)最大的工會(huì)聯(lián)盟勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)合并的時(shí)候有一千六百萬(wàn)會(huì)員(16 millions),其中私營(yíng)企業(yè)工人會(huì)員占40%,去年這個(gè)比例降到8%。目前,美國(guó)工會(huì)無(wú)力反抗工時(shí)的加長(zhǎng)、勞動(dòng)條件的惡化、工資的低落、資本的海外投機(jī)。在某些行業(yè),比如餐館業(yè)、成衣業(yè)、雜貨店、旅館業(yè)、肉類加工業(yè)等,工會(huì)工人的工資只在法定的最低工資上下。克林頓時(shí)代的泡沫過(guò)后,2003年美國(guó)男性工人的實(shí)際平均工資不及1973年的水平。美國(guó)工會(huì)的問(wèn)題能主要?dú)w結(jié)于所謂的全球化嗎?

  一本痛切批判美國(guó)工會(huì)的著作

  美國(guó)工運(yùn)史上工會(huì)長(zhǎng)期排斥移民工(比如愛(ài)爾蘭人、意大利人、華人等),排擠本國(guó)黑人和女工。黑人和婦女直到1980年前一直受各級(jí)工會(huì)的排擠,難以成為會(huì)員。這種排擠固然有本土白人男性工人出于保護(hù)自身群體利益的傲慢與偏見(jiàn),但是工會(huì)作為工人組織為什么沒(méi)有能力克服這種利益群體的狹隘性?以歷史上美國(guó)的華工為例,美國(guó)的幾大工會(huì)不僅沒(méi)有倡導(dǎo)國(guó)際主義,反而領(lǐng)導(dǎo)本土沙文主義。[2]問(wèn)題恐怕還不只在于保護(hù)主義的問(wèn)題:美國(guó)最大的工會(huì)聯(lián)盟勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)(AFL-CIO,勞聯(lián)和產(chǎn)聯(lián)兩個(gè)主要工會(huì)1955年合并,2005年分家)的領(lǐng)導(dǎo)層在國(guó)際上反共的政治傾向和動(dòng)作超出了狹隘的保護(hù)主義的范疇,成為美國(guó)帝國(guó)主義的幫手。這些問(wèn)題還連帶著其它幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題:即我們?nèi)绾卫斫饷绹?guó)工會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、功能和性質(zhì)?美國(guó)工會(huì)和美國(guó)的資本主義和帝國(guó)主義有什么關(guān)系?美國(guó)式的工會(huì)是不是一個(gè)可以借鑒的榜樣?

  費(fèi)奇很慷慨地把他的書稿寄給我看。字里行間是對(duì)美國(guó)工會(huì)不遺余力的、痛心的批判。今年他的書出版了。書的題目是《出賣團(tuán)結(jié):腐敗如何毀害了勞工運(yùn)動(dòng),削弱了美國(guó)的前程》。書的封皮是美國(guó)主要工會(huì)之一Teamster在1986年拉斯韋加斯會(huì)議的一幅照片。照片上是Teamster工會(huì)主席賈基.普萊瑟(Jackie Presso)坐在交椅上,由裝扮成古羅馬百人隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)的黑幫分子抬著出行。普萊瑟是黑幫的合伙人,他在Teamster里的地位得益于黑幫家族和美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局的關(guān)照。他是聯(lián)邦調(diào)查局在黑幫的線人。費(fèi)奇用這幅看似奇特的照片為他的書點(diǎn)了題。該書出版以后,《紐約時(shí)報(bào)》和其它幾家媒體出了書評(píng),《Forbes》和《MRZine》(《每月評(píng)論》的e-zine) 注銷了對(duì)費(fèi)奇的訪談[3]。對(duì)于費(fèi)奇當(dāng)時(shí)不見(jiàn)"外"地把書稿寄給我,毫不猶豫地讓更多人了解美國(guó)工會(huì)的問(wèn)題,我真誠(chéng)地感謝他的國(guó)際主義的態(tài)度。后來(lái)知道我想寫書評(píng),他又將這些訪談寄給我。本篇書評(píng)參考了費(fèi)奇在《MRZine》訪談中添加的一些內(nèi)容。

  費(fèi)奇對(duì)美國(guó)的工會(huì)不是一個(gè)旁觀者。自15歲起他就加入了芝加哥的五號(hào)工會(huì)。后來(lái)盡管在康乃爾大學(xué)、紐約大學(xué)教過(guò)書,他積極組織工會(huì),至今仍是工會(huì)會(huì)員。前言部分他用個(gè)人親歷的幾件事串起了他本人對(duì)美國(guó)工會(huì)的認(rèn)識(shí)過(guò)程。第一件事是十五歲的他在伊利諾伊州和印第安納州交界的附近和其它的工人們一起挖溝。"下晚即將收工時(shí)分,平塌塌的地平在線,冒起了一小股土塵。土塵越滾越大,越滾越近,一直逼到了土溝邊上,塵土里冒出一輛車,車?yán)镒叱鰞蓚€(gè)身穿西裝的人,站在溝邊上彷佛兩座塔,俯視溝里的工人。他們是五號(hào)工會(huì)的干部來(lái)收會(huì)費(fèi)的。"另一件是1986年一起慘烈的謀殺案,兩個(gè)黑幫分子被活埋在印第安納州的玉米地里。主持謀殺的是五號(hào)工會(huì)的頭頭,后被判牢監(jiān)200年。第三樁事發(fā)生在1990,費(fèi)奇本人成為紐約一個(gè)地方工會(huì)的顧問(wèn),參與制定新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。為了使該發(fā)展計(jì)劃取得更多的支持,費(fèi)奇決定聯(lián)系International Longshoremen's Association,爭(zhēng)取這個(gè)非常有影響力的工會(huì)的支持。于是他去找該工會(huì)的地方頭頭,帶了一張五百美元的支票作見(jiàn)面禮,資助該頭頭競(jìng)選市議會(huì)的席位。錢出手以后第二天紐約的一家進(jìn)步報(bào)紙就曝光了該頭頭與紐約知名犯罪家族的聯(lián)系。個(gè)人的經(jīng)歷本不足以獨(dú)立構(gòu)成歷史敘述的本身,但是在歷史分析的脈絡(luò)里,個(gè)人的經(jīng)歷可以成為某種見(jiàn)證。費(fèi)奇用這三個(gè)親歷的事情引導(dǎo)我們進(jìn)入他展現(xiàn)的歷史脈絡(luò)。

  美國(guó)工會(huì)的"美國(guó)病"

  費(fèi)奇的書的主體分為四個(gè)部分。書的前兩部分闡述了他對(duì)美國(guó)工會(huì)的體制的看法和分析,后兩部分展開(kāi)和加強(qiáng)了他的論證。第一部是"腐敗怎么了?",包括兩章,第二部是"起源",包括四章,第三部題為"腐敗的工會(huì)-當(dāng)前的普查",分為四章,普查了紐約、芝加哥、洛杉磯等幾大城市的工會(huì)腐敗狀況;第四部題為"改革的失敗",分為三章。最后一章是結(jié)論。

  那么,這本400來(lái)頁(yè)的書只是對(duì)美國(guó)工會(huì)腐敗的大曝光嗎?至少費(fèi)奇認(rèn)為不是。腐敗是公開(kāi)的秘密,對(duì)"任何留心報(bào)端新聞的人都顯而易見(jiàn)。"書中有大量的具體例證數(shù)落至二十世紀(jì)初就伴隨著工會(huì)活動(dòng)的敲詐、勒索、賄賂、內(nèi)訌、出售就業(yè)機(jī)會(huì)、黑幫掌控、盜用福利基金,但是費(fèi)奇的用意更在于通過(guò)分析討論"工會(huì)如何變得腐敗,腐不腐敗有什么兩樣,為什么美國(guó)不能聽(tīng)之任之"(xiv)。費(fèi)奇指出美國(guó)的工會(huì)沒(méi)有能力組織大規(guī)模的抗?fàn)帲荒茉诮M織工人階級(jí)中起作用,主要因?yàn)楣?huì)體制本身有三大癥狀:腐敗、分裂、孱弱,即勞工活動(dòng)分子所謂的"美國(guó)病"。費(fèi)奇開(kāi)門見(jiàn)山地道出美國(guó)工會(huì)的體制特征:"美國(guó)的兩萬(wàn)多相對(duì)獨(dú)立的地方工會(huì),如同封建領(lǐng)主一樣,工會(huì)大多有自己的壟斷地盤,在自己的地盤里有與資方的獨(dú)家談判權(quán),向在地盤里的工人們征收會(huì)費(fèi)。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)[費(fèi)奇稱他們?yōu)?quot;工會(huì)老板,"union bosses]掌控了'工會(huì)就業(yè)'機(jī)會(huì)的分配,得到就業(yè)機(jī)會(huì)的工人與工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)形成庇護(hù)關(guān)系(clientism),工人視領(lǐng)導(dǎo)為恩人,忠誠(chéng)于這些領(lǐng)導(dǎo)。這些工會(huì)更像半獨(dú)立的封建領(lǐng)地,而不像是為勞動(dòng)人民的共同利益而斗爭(zhēng)的勞工組織"(x)。

  那么美國(guó)工會(huì)到底為什么會(huì)有這些癥狀,為什么得了"美國(guó)病"?費(fèi)奇的分析沒(méi)有把問(wèn)題推向"全球化"(好像問(wèn)題在于美國(guó)工會(huì)無(wú)可奈何地成了"全球化"的受害者和犧牲品),而直視美國(guó)工會(huì)的體制,將結(jié)癥追溯到十九世紀(jì)工會(huì)的初期形態(tài),追蹤了在博弈中形成的美國(guó)主流工會(huì)體制。照費(fèi)奇入木三分的分析,美國(guó)工會(huì)體制的設(shè)計(jì)就是把大多數(shù)的工人排除在工會(huì)之外,而且這個(gè)毛病是美國(guó)勞聯(lián)在娘胎里就有的,隨著勞聯(lián)模式的擴(kuò)張而蔓延美國(guó)工會(huì)的全局。所以,美國(guó)工會(huì)不能代表美國(guó)大多數(shù)工人可不是全球化才有的問(wèn)題,也不是二十世紀(jì)五十年代美國(guó)白色恐怖以后才有的問(wèn)題,病根子長(zhǎng)著呢。在某些歷史時(shí)期美國(guó)的勞工運(yùn)動(dòng)確實(shí)有蓬勃的發(fā)展,但是費(fèi)奇認(rèn)為這些發(fā)展歸功于體制外的因素, 而不是由于體制本身。

  美國(guó)"勞聯(lián)"(AFL)形成的歷史

  讓我在這里綜合性地翻譯費(fèi)奇書中描述美國(guó)最大的工會(huì)聯(lián)盟"勞聯(lián)"(AFL, American Federation of Labor)家史的部分,使我們從中洞見(jiàn)美國(guó)工會(huì)結(jié)癥的形成。十九世紀(jì)美國(guó)的工會(huì)是一些地方行業(yè)工會(huì)(craft unions)。這些工會(huì)把工人按照行業(yè)和地域劃分,在成立之初就染上了敲詐勒索的惡習(xí)。到1890年,勞工沙皇們(labor czars)已經(jīng)建立了各自的領(lǐng)地。十九世紀(jì)資本主義工業(yè)化席卷歐美的時(shí)候,地方行業(yè)工會(huì)是這個(gè)時(shí)代一種初始的工會(huì)形式。這種工會(huì)目標(biāo)狹隘,只求以小團(tuán)體的力量和老板達(dá)成協(xié)議;其手段和組織方式也原始。如同街道的少年幫派一樣,早期的工會(huì)勢(shì)力小、地盤概念強(qiáng),互相之間為爭(zhēng)地盤械斗不止。同屬于一個(gè)行業(yè)工會(huì)的成員,往往有地緣或血緣的關(guān)系,排他性很強(qiáng),由某個(gè)家長(zhǎng)式人物領(lǐng)導(dǎo)。他為成員提供就業(yè)和保護(hù),成員們回報(bào)以忠誠(chéng)。工會(huì)里的成員和領(lǐng)導(dǎo)之間的縱向紐帶超過(guò)成員與成員之間的橫向紐帶。歐洲也是以行業(yè)工會(huì)起步,但是二十世紀(jì)初期歐洲的工人們已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展起更強(qiáng)大、更具有包容性和遠(yuǎn)大目標(biāo)的工會(huì)。他們超越了原先狹隘的地方性和松散的聯(lián)盟結(jié)構(gòu),組織起了全國(guó)性的工會(huì),與資方在全國(guó)范圍內(nèi)談判。

  在十九世紀(jì)末期,美國(guó)似乎也有希望從原有的狹隘的地方行業(yè)工會(huì)基礎(chǔ)上發(fā)展出更先進(jìn)的工人聯(lián)盟。"勞工騎士"(Knights of Labor)就代表了這樣的希望:它是一個(gè)全國(guó)性的工會(huì)組織,吸收黑人和婦女,技術(shù)工和非技術(shù)工,它最有意義的口號(hào)是"對(duì)一個(gè)的傷害就是對(duì)全體的傷害"("An injury to one is an injury to all")。"勞工騎士"的出現(xiàn)挑戰(zhàn)了以勞工沙皇高姆坡斯(Samuel Gompers, 1850-1924)為代表的行業(yè)工會(huì)的利益。英國(guó)出生的高姆坡斯認(rèn)為租紐約廉價(jià)公寓、用模子制作雪茄的東歐移民工人不配與他所代表的、有技術(shù)的、靠手藝做雪茄的本地工人競(jìng)爭(zhēng)。高姆坡斯居然使紐約州立法,要把"廉價(jià)公寓的垃圾"趕出這個(gè)行業(yè)。但是紐約州法院后來(lái)裁決這個(gè)立法不符合憲法。結(jié)果是移民工人們最終控制了高姆坡斯的工會(huì),把他的對(duì)手選了上去。當(dāng)"勞工騎士"站在移民工這邊,支持他們反抗的時(shí)候,高姆坡斯就開(kāi)始著手組織"勞聯(lián)"。"勞聯(lián)"成立于1886年,是一些地方行業(yè)工會(huì)的松散聯(lián)盟。就這樣,紛爭(zhēng)械斗的行業(yè)工會(huì)決定綁在一起,應(yīng)對(duì)"勞工騎士"。"勞聯(lián)"從一開(kāi)始就是代表了勞工的分裂,而不是團(tuán)結(jié),代表了小團(tuán)體性,而不是整體性。費(fèi)奇引用一位勞工史學(xué)家塞里格.坡門(Selig Perlman)的話:"這場(chǎng)斗爭(zhēng)是工人階級(jí)內(nèi)部的斗爭(zhēng)。技術(shù)工人想利用他們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和組織能力迫使老板最大程度地向他們妥協(xié)。'勞工騎士'則想把技術(shù)工人爭(zhēng)取過(guò)來(lái),用他們的組織優(yōu)勢(shì)來(lái)加強(qiáng)幫助沒(méi)有技術(shù)的工人和略有技術(shù)的工人。這場(chǎng)沖突是兩種原則之間的斗爭(zhēng),一個(gè)要團(tuán)結(jié),另一個(gè)要分割。"在二十世紀(jì)的三十年代,大多數(shù)勞聯(lián)的罷工是不同行業(yè)的工人為了爭(zhēng)地盤、爭(zhēng)就業(yè)的械斗,而不是和資方的斗爭(zhēng)。在行業(yè)工會(huì)的模式里,暴力的對(duì)象往往是工人,而不是老板。但是在"勞工騎士"和"勞聯(lián)"的斗爭(zhēng)中,用費(fèi)奇的話說(shuō),不幸的是類人猿替代了人。"勞聯(lián)"格局得以壟斷美國(guó)的勞工。

  "勞聯(lián)"在二十世紀(jì)又面臨過(guò)兩次挑戰(zhàn),一次來(lái)自"國(guó)際工人組織"(International Workers of the World,簡(jiǎn)稱IWW或Wobbly),另一次來(lái)自"產(chǎn)聯(lián)"(CIO)。但是"勞聯(lián)"在這兩次挑戰(zhàn)中都戰(zhàn)敗對(duì)手,得以維持壟斷的地位。分裂原則戰(zhàn)勝了團(tuán)結(jié)原則,小團(tuán)體利益高出了階級(jí)利益。"勞聯(lián)"如何得以屢戰(zhàn)屢勝?"勞聯(lián)"有來(lái)自幾方面的援助。以勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)之爭(zhēng)為例:首先,他們有老板的幫忙。按照美國(guó)的勞動(dòng)法,資方一旦與一個(gè)工會(huì)達(dá)成協(xié)議,別的工會(huì)就不能插足。如果沒(méi)法不和工會(huì)打交道,資方當(dāng)然愿意和松散的、腐敗的"勞聯(lián)"打交道。第二個(gè)援助來(lái)自黑幫。一個(gè)本部在芝加哥的黑幫掌控了"勞聯(lián)"中的好一些工會(huì)。在和產(chǎn)聯(lián)的斗爭(zhēng)中,黑幫分子綁架和謀殺了產(chǎn)聯(lián)的進(jìn)步分子,指責(zé)產(chǎn)聯(lián)有共產(chǎn)黨人的滲入。費(fèi)奇的書中不乏點(diǎn)名道姓,在此不提。勞聯(lián)的第三個(gè)資源來(lái)自于美國(guó)政府的聯(lián)邦調(diào)查局。聯(lián)邦調(diào)查局執(zhí)意認(rèn)為黑幫不是問(wèn)題,而大量監(jiān)視產(chǎn)聯(lián)進(jìn)步分子的活動(dòng),捆綁他們的手腳。二十年的斗爭(zhēng)以勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)1955年的合并告終。

  美國(guó)工會(huì)結(jié)構(gòu)的七大特點(diǎn)

  由此我們可以看到美國(guó)工會(huì)結(jié)構(gòu)環(huán)環(huán)相扣的幾個(gè)特色。我根據(jù)費(fèi)奇的分析做了以下的總結(jié)。其一,各工會(huì)享有"獨(dú)家談判權(quán)"("exclusive bargaining")。美國(guó)的法律在勞資關(guān)系上規(guī)定,不允許不同的工會(huì)在同一個(gè)行業(yè)或企業(yè)同時(shí)組織工人,工人們只能由某一個(gè)特定的工會(huì)獨(dú)家代表,與資方談判,簽勞動(dòng)合同,每一勞動(dòng)協(xié)議里都包含有這一條。這一條為某行業(yè)或公司成為某個(gè)工會(huì)的"領(lǐng)地"提供了可能性。因此,著名的工運(yùn)史學(xué)家約翰.康門斯(John Commons)一個(gè)世紀(jì)前曾警告:"工會(huì)有可能成為資方的爪子,工會(huì)干部可能腐朽變質(zhì)。"美國(guó)工會(huì)的前程被康門斯不幸言中。

  其二,工會(huì)的大致結(jié)構(gòu)是條塊分割,各自壟斷,各自為營(yíng),各自為利的眾多工會(huì)領(lǐng)地的聯(lián)邦。兩萬(wàn)多任務(wù)會(huì)成了眾多個(gè)利益群體的代表,每一個(gè)都是和資方協(xié)議的小團(tuán)體,從大局來(lái)看,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,分化和破壞了工人的整體團(tuán)結(jié)和整體利益。美國(guó)工會(huì)80%的資源由地方工會(huì)掌握,而以行業(yè)、地盤利益劃分的各工會(huì)既沒(méi)有雄心也沒(méi)有力量挑戰(zhàn)大公司集團(tuán),用費(fèi)奇的話說(shuō),狐貍就是想獵取大象,它也做不到,塊頭太不一樣了。工會(huì)的"利益群體"性質(zhì)也體現(xiàn)在工會(huì)代表本地工人利益、強(qiáng)化與移民工人的矛盾上。美國(guó)華人社會(huì)學(xué)家彼得?鄺指出"歷史的教訓(xùn)的明擺著的。工會(huì)排擠移民工人反而降低了工人組織的戰(zhàn)斗力,使得移民工輕易成為資方的受害者,被老板們當(dāng)作便宜的,順從的替代工,瓦解工人組織的罷工。對(duì)移民工的排斥使得反移民的仇外情緒得以不斷延續(xù),加重了工人階級(jí)內(nèi)部的分化。結(jié)果是移民工人沒(méi)能得益于已有的工人運(yùn)動(dòng),而工人運(yùn)動(dòng)也遭到了削弱。到頭來(lái),資本則能利用移民工人敲詐整個(gè)工人階級(jí)。"[4]在美國(guó)這個(gè)發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家,最原始的工會(huì)運(yùn)動(dòng)壟斷了局面。

  其三,工會(huì)具有多層的庇護(hù)結(jié)構(gòu),擺脫不了黑幫的滲透。費(fèi)奇的書中有關(guān)于大工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與黑幫勾結(jié)的大量材料。在上述勞聯(lián)家史里已有涉及。在此我選一個(gè)例子。1957年美國(guó)頂級(jí)黑幫人物在紐約州碰頭,在場(chǎng)的56個(gè)人中22個(gè)是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。我的讀書心得是,如果工會(huì)的職能僅在于向工人索取會(huì)費(fèi),同時(shí)給他們提供一些工作保障,那么,黑幫也能做到這些,只要把會(huì)費(fèi)的名目換成保護(hù)費(fèi)就可以了。因此,在地盤壟斷的結(jié)構(gòu)上和提供"保護(hù)"的功能上,黑幫和工會(huì)有相通之處,黑幫對(duì)工會(huì)的滲透也就不奇怪了。我常聽(tīng)紐約一些工人小區(qū)的組織者批評(píng)工會(huì)說(shuō):工會(huì)拉會(huì)員只叫人填表,來(lái)人的思想進(jìn)來(lái)的時(shí)候是什么樣,出去的時(shí)候還是什么樣,是不是工會(huì)會(huì)員就是填一張表的問(wèn)題,工會(huì)對(duì)工人思想的提升沒(méi)興趣,沒(méi)有和工人的思想交流。因此,這種狹隘的工會(huì)和黑幫的界限是曖昧的。費(fèi)奇認(rèn)為黑幫掌權(quán)的工會(huì)代表了庇護(hù)體制的最高形式,工會(huì)淪落為一個(gè)多層的庇護(hù)結(jié)構(gòu)。

  其四,工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和資方共謀,工會(huì)成為就業(yè)信托。費(fèi)奇指出,工運(yùn)史研究應(yīng)該探討的問(wèn)題是美國(guó)工運(yùn)史的主旋律不幸的是勞資合作,而不是勞資沖突。為勞資合作付出代價(jià)最多的是廣大普通工人。比如,在建筑行業(yè),如果工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和承包建筑公司能夠合作,互相照顧在勞方市場(chǎng)和資方市場(chǎng)的壟斷利益,他們干嘛要打仗?根據(jù)工會(huì)和資方的具體的勞動(dòng)協(xié)議,有些老板必須通過(guò)工會(huì)招募一定比例或全部的雇工。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層通過(guò)它掌握的"勞工雇傭廳"(Hiring Hall)掌握工人謀職的管道。這種情況在技術(shù)工種尤其普遍。如此,因?yàn)檎莆展と说木蜆I(yè)管道,工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的領(lǐng)主。即使協(xié)議里沒(méi)有要求資方通過(guò)工會(huì)招工這一條,只要工會(huì)不鬧事,老板們也常常樂(lè)得讓工會(huì)代其招募、管理工人。如此,工會(huì)就成了一個(gè)就業(yè)信托。不管工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人是否有具體的腐敗行為,僅僅這樣的結(jié)構(gòu)性關(guān)系就表現(xiàn)出工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)放棄了整體勞工的立場(chǎng)和原則,參與維持-而不是反對(duì)-資本主義對(duì)工人的剝削。不必奇怪的是,在具體的社會(huì)過(guò)程中,領(lǐng)導(dǎo)層路線原則的敗壞和領(lǐng)導(dǎo)們個(gè)人道德行為的敗壞相輔相成。美國(guó)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)們的腐敗技倆多姿多彩。比如,出售工會(huì)會(huì)員的就業(yè)機(jī)會(huì)。如果工會(huì)和資方有協(xié)議保證一定的工會(huì)會(huì)員就業(yè)比例,那么,資方則賄賂工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的以求領(lǐng)導(dǎo)層出賣工會(huì)會(huì)員的就業(yè)機(jī)會(huì),這樣資方可以不理勞動(dòng)協(xié)議上規(guī)定的雇用條件和工資標(biāo)準(zhǔn),更廉價(jià)地從外面雇用非工會(huì)會(huì)員工人,頂替工會(huì)會(huì)員。自然領(lǐng)導(dǎo)層是會(huì)得到好處的。再比如,工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還可以迫使會(huì)員工人接受非會(huì)員的工資標(biāo)準(zhǔn),等等。一個(gè)具體的例證:紐約市三分之二的成衣廠是血汗工廠,但是有工會(huì)的成衣廠中卻有四分之三是血汗工廠,這些工廠中有的要求工人每星期工作七天,每日工作十二個(gè)小時(shí),有的只付工人每小時(shí)工資一兩美元(1997年來(lái)法定最低工資5.15美元)。那么,工會(huì)對(duì)保護(hù)工人利益有多少用處?

  其五,工會(huì)作為"就業(yè)信托"使自身喪失組織工人的動(dòng)力,卻有瓦解工人的作為。在現(xiàn)有的工會(huì)結(jié)構(gòu)條件下,因?yàn)楣?huì)作為"就業(yè)信托"掌控的就業(yè)機(jī)會(huì)是有限的,工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)就沒(méi)有興趣招募會(huì)員。原因是僧多粥少,招募新會(huì)員就意味著讓他們和已有的會(huì)員搶工作。工會(huì)不僅不能組織工人團(tuán)結(jié)起來(lái)爭(zhēng)取權(quán)益,許多控制行業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的工會(huì)(建筑、碼頭貨運(yùn)業(yè),等)在成員內(nèi)部不僅沒(méi)有同工同酬的原則,反而在性別之間、種族之間制造收入等級(jí)制,在成員與非成員之間制造等級(jí)制,加重工人階級(jí)內(nèi)部的分裂。有些工會(huì)把工人們劃為甲級(jí)、乙級(jí)和臨時(shí)工。甲乙級(jí)工人的工作能有保障,臨時(shí)工則在頭無(wú)片瓦的停車場(chǎng)等待每日的工作機(jī)會(huì),平均要干七年才能成為乙級(jí)工人。工會(huì)本來(lái)應(yīng)該組織工人起來(lái),使他們成為一個(gè)團(tuán)結(jié)的集體,減少資方意志對(duì)工人們的控制,但事實(shí)上,現(xiàn)有的工會(huì)結(jié)構(gòu)卻把工人階級(jí)瓦解了,更別提許多工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)接受老板的賄賂,更加不理會(huì)組織工人的事。綜合第四和第五特征,美國(guó)工運(yùn)面臨的問(wèn)題不僅僅是美國(guó)的勞動(dòng)法(因?yàn)橘Y方可以不受制約地解雇工會(huì)組織者和支持者)和資方的阻撓這些外部的阻力。問(wèn)題更是工會(huì)體制本身決定了它對(duì)組織工人沒(méi)興趣、沒(méi)動(dòng)力。按照現(xiàn)有的工會(huì)的體制邏輯,組織工人不劃算。美國(guó)工運(yùn)的問(wèn)題也不是缺乏工會(huì)(兩萬(wàn)多大小工會(huì),數(shù)字不?。。?,也不僅僅是工會(huì)會(huì)員人數(shù)的下降,而是有工會(huì)也不真頂用。

  其六,領(lǐng)導(dǎo)和成員變質(zhì)為恩主庇護(hù)關(guān)系。行業(yè)工會(huì)的原始性和"就業(yè)信托"的定位使得掌控了"工會(huì)就業(yè)"機(jī)會(huì)的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與得到就業(yè)機(jī)會(huì)的工人形成庇護(hù)關(guān)系(clientism)。領(lǐng)導(dǎo)給成員恩惠,成員向上級(jí)獻(xiàn)忠。這樣的體制不能促進(jìn)工人間的橫向團(tuán)結(jié)。用費(fèi)奇的話說(shuō),"美國(guó)兩萬(wàn)多任務(wù)會(huì)更像半獨(dú)立的封建領(lǐng)地,而不像是為勞動(dòng)人民的共同利益而斗爭(zhēng)的勞工組織。"費(fèi)奇認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)會(huì)員關(guān)系的變質(zhì)是工運(yùn)問(wèn)題中最深刻的問(wèn)題。

  其七,工會(huì)和民主黨的聯(lián)姻:無(wú)廣泛政治成果,有領(lǐng)導(dǎo)層相互利用。對(duì)美國(guó)兩黨競(jìng)選的金錢貢獻(xiàn)以大財(cái)團(tuán)為最多,但是工會(huì)的貢獻(xiàn)也不示弱。據(jù)調(diào)查(出自Center for Responsive Politics),在過(guò)去十年里,給聯(lián)邦競(jìng)選獻(xiàn)金的前十名中有七個(gè)是勞聯(lián)的工會(huì)。大公司大財(cái)團(tuán)對(duì)兩黨的投資是腳踩兩只船,六成給共和黨,四成給民主黨。工會(huì)則基本上貢獻(xiàn)給民主黨。工會(huì)為2002年的競(jìng)選出資一億美元。這一億美元是否能給普通工人帶來(lái)好處是很可疑的,費(fèi)奇總結(jié)說(shuō)它帶來(lái)的好處有這些:為這些個(gè)別的工會(huì)提高它們?cè)趧趧?dòng)協(xié)議的條件;增加工會(huì)會(huì)員人數(shù),有時(shí)不惜以損壞其它工會(huì)的利益為代價(jià);工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)給自己花錢消災(zāi),希望躲過(guò)法庭和囚牢。在上述七個(gè)獻(xiàn)金榜上有名的勞聯(lián)工會(huì)當(dāng)中,三個(gè)工會(huì)的主席在1996年至2000年受到聯(lián)邦犯罪嫌疑調(diào)查。

  所謂"工會(huì)民主"根本沒(méi)有觸及問(wèn)題的實(shí)質(zhì)

  不難想象,費(fèi)奇對(duì)美國(guó)工會(huì)不遺余力的批判招來(lái)許多的爭(zhēng)議和不滿。有爭(zhēng)議的是他是否對(duì)美國(guó)工會(huì)的腐敗夸大其詞?有不滿的是主要擔(dān)心他對(duì)腐敗的揭露會(huì)使在右翼主事的大氣候下本來(lái)就不好過(guò)的美國(guó)工會(huì)日子更加難過(guò)。關(guān)于前一點(diǎn),費(fèi)奇說(shuō)我的材料都有,可以分析證明給你看。關(guān)于后一點(diǎn),費(fèi)奇的觀點(diǎn)是美國(guó)工會(huì)的困境主要不在外部環(huán)境,而在內(nèi)部的體制,所以有進(jìn)步心的人們應(yīng)該不滿腐敗,而不是遷就工會(huì),不滿他對(duì)腐敗的揭露。行文至此,讀者也許會(huì)問(wèn):那么,費(fèi)奇對(duì)美國(guó)工會(huì)的批判是不是他反工會(huì)呢?費(fèi)奇對(duì)美國(guó)工人運(yùn)動(dòng)大概可以借用"哀其不幸,怒氣不爭(zhēng)"來(lái)形容。他譴責(zé)道:美國(guó)曾經(jīng)什么時(shí)候會(huì)有像歐洲(比如法國(guó)、意大利)工人這樣的總罷工?是1877年那次(The Great Revolt of 1877)?還是1886年那一次(The aftermath of the 1886 Haymarket Riot)?費(fèi)奇喜歡拿美國(guó)工會(huì)和歐洲的工會(huì)相比。雖然著墨不多,但是觀點(diǎn)很清楚:即便歐洲工會(huì)不是典范,至少歐洲工會(huì)沒(méi)有美國(guó)病,有能力推動(dòng)和組織全國(guó)性的大規(guī)模工潮。歐洲的工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層雖然有壞蘋果,但卻不是集體性和結(jié)構(gòu)性的腐敗。雖然歐洲的工會(huì)有官僚主義,由于工會(huì)不掌控就業(yè)機(jī)會(huì),工會(huì)干部不能成為工人們的恩主。歐洲的工會(huì)也不強(qiáng)迫工人加入,也不從工人的工資里扣除會(huì)費(fèi)。費(fèi)奇從法國(guó)的工會(huì)同事那里了解到,法國(guó)工會(huì)的干部要到工人當(dāng)中去請(qǐng)他們自愿購(gòu)買一種小票,收集到的小票轉(zhuǎn)化為干部的收入,工人們對(duì)工會(huì)干部的工作是否滿意、是否愿意支持他們的工作就看他們是否愿意購(gòu)買小票。據(jù)這位法國(guó)工會(huì)的干部介紹,他的月收入大約2400美元,相當(dāng)于一個(gè)技術(shù)工的收入,可是他說(shuō),"我們[干部]窮,但是我們有戰(zhàn)斗力。"與歐洲的工會(huì)相比,費(fèi)奇認(rèn)為美國(guó)工會(huì)的問(wèn)題是畫地為牢的半封建領(lǐng)地的體制問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,"工會(huì)民主"這個(gè)大多數(shù)工會(huì)改革家使用的口號(hào),就顯得是空洞而膚淺的敲邊鼓,根本沒(méi)有觸及問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。事實(shí)也證明了迄今所有的"民主"改革都沒(méi)有解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題。

  回到我在開(kāi)頭提出的問(wèn)題,美國(guó)工會(huì)為什么缺乏戰(zhàn)斗力。費(fèi)奇對(duì)美國(guó)主流工會(huì)的體制分析翔實(shí)地解答了美國(guó)工會(huì)如何為狹隘的利益主體服務(wù)、美國(guó)的勞工因此如何被多個(gè)利益群體和各利益群體內(nèi)部的(種族、性別、長(zhǎng)幼、國(guó)籍等)不平等關(guān)系上下左右內(nèi)外條塊分割。即使某些地方工會(huì)內(nèi)部有多么民主,這個(gè)體制本身阻隔了工人之間廣泛的認(rèn)同和聯(lián)合。由此不難理解,在對(duì)待移民工人和第三世界工人的問(wèn)題上,美國(guó)的幾大工會(huì)不僅沒(méi)有倡導(dǎo)國(guó)際主義,而是以倡導(dǎo)人權(quán)之名,掩利益群體的沙文主義、保護(hù)主義、和霸權(quán)主義之實(shí)。

  美國(guó)主流工會(huì)與政府合謀實(shí)行"勞工帝國(guó)主義"

  那么,費(fèi)奇的書有沒(méi)有討論我在開(kāi)頭提出的另一個(gè)問(wèn)題,即美國(guó)工會(huì)和美國(guó)的資本主義和帝國(guó)主義有什么關(guān)系?雖然這本書對(duì)我們繼續(xù)探討這些問(wèn)題的有一定的幫助,但該書本身沒(méi)有討論這些問(wèn)題。這里我就要談一談我認(rèn)為費(fèi)奇的書有什么欠缺。費(fèi)奇書中分析的重點(diǎn)在于美國(guó)工會(huì)的體制問(wèn)題及其后果,對(duì)于體制問(wèn)題的分析主要涉及工會(huì)結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)層腐敗和與黑幫勾結(jié)等具體方面。但是費(fèi)奇沒(méi)有進(jìn)一步探討美國(guó)工會(huì)與美國(guó)資本主義和帝國(guó)主義的關(guān)系,也就是我認(rèn)為本書重在體制分析,忽略了對(duì)美國(guó)工會(huì)的政治分析。我認(rèn)為這是該書的最大問(wèn)題和局限。當(dāng)然任何著作都應(yīng)該有所側(cè)重,作為讀者我們不能要求一個(gè)作者面面俱到。但是美國(guó)工會(huì)的體制問(wèn)題和政治問(wèn)題是分不開(kāi)的。我的淺見(jiàn)是對(duì)體制問(wèn)題的分析如果不推進(jìn)到政治問(wèn)題的分析,那么對(duì)體制問(wèn)題的分析也就不能徹底。如果挑明了講,什么是美國(guó)工會(huì)的政治問(wèn)題呢?美國(guó)工會(huì)種類繁復(fù),不能一概而論。在我看來(lái),美國(guó)主流工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)層的政治問(wèn)題是它和資本主義的關(guān)系不是反對(duì)和超越資本主義,而是團(tuán)結(jié)-斗爭(zhēng)-團(tuán)結(jié)的共生關(guān)系。而這個(gè)基本政治立場(chǎng)是美國(guó)以勞聯(lián)為代表的主流工會(huì)體制得以長(zhǎng)期存在的必要條件。2005年3月《每月評(píng)論》發(fā)表了11位美國(guó)工會(huì)活動(dòng)家的聯(lián)合署名文章,題為"美國(guó)工會(huì)的未來(lái):面臨21世紀(jì)、重建工會(huì)運(yùn)動(dòng)"[5]。作者們指出,工會(huì)必須回答的問(wèn)題是"工會(huì)能不能迎接挑戰(zhàn),成為與非正義作斗爭(zhēng)的武器,還是淪為幫助其會(huì)員減輕些遭遇資本主義痛苦的機(jī)構(gòu)?"文章接著提出"工會(huì)運(yùn)動(dòng)的信念究竟是什么?"這似乎表明對(duì)于這些作者來(lái)說(shuō)問(wèn)題首先不是美國(guó)工會(huì)有沒(méi)有戰(zhàn)斗力的問(wèn)題,而是工會(huì)為什么而戰(zhàn)斗的問(wèn)題。作者們說(shuō)他們提出的這個(gè)問(wèn)題在當(dāng)前的勞工運(yùn)動(dòng)討論中沒(méi)有明確的說(shuō)法。

  雖然明確的說(shuō)法沒(méi)有,美國(guó)主流工會(huì)卻有明確的做法,這就是為人們稱為的"勞工帝國(guó)主義"(labor imperialism)。[6]在二十世紀(jì)早期、第一次世界大戰(zhàn)之前,勞工帝國(guó)主義從勞聯(lián)的老祖宗高姆坡斯那兒就開(kāi)始了,勞聯(lián)在美國(guó)政府的支持下從事海外活動(dòng),維護(hù)美國(guó)國(guó)家政權(quán)的利益。這些包括在墨西哥革命期間(1910-1920)從事反革命,支持和維護(hù)美國(guó)加入第一次世界大戰(zhàn),反對(duì)俄國(guó)的布爾什維克革命,成立"泛美勞聯(lián)"(Pan-American Federation of Labor)來(lái)控制西半球(尤其是墨西哥)的勞工運(yùn)動(dòng)。二戰(zhàn)期間勞聯(lián)起先是反納粹,后來(lái)就反共產(chǎn)黨,而當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨在抵抗法西斯的各種運(yùn)動(dòng)中是主導(dǎo)力量;二戰(zhàn)以后,冷戰(zhàn)期間,勞聯(lián)在意大利和法國(guó)積極反共,隨后在整個(gè)歐洲反蘇。這些活動(dòng)由美國(guó)中央情報(bào)局提供贊助。在拉丁美洲,通過(guò)它的"自由勞工發(fā)展美洲所"(The American Institute for Free Labor Development,簡(jiǎn)稱AIFLD),勞聯(lián)支持和參與推翻幾個(gè)民主選舉的政府;在非洲,通過(guò)它的"非美勞工中心"(The African-American Labor Center),勞聯(lián)支持南非的種族隔離政權(quán);在亞洲,勞聯(lián)于1967年成立"亞美自由勞工所"(the Asian-American Free Labor Institute),在南韓和菲律賓展開(kāi)活動(dòng),直到八十年代才結(jié)束。對(duì)于勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)的縮寫,AFL-CIO,人們戲稱為AFL-CIA(勞聯(lián)-中情局)。

  1995年隨著領(lǐng)導(dǎo)換任,當(dāng)時(shí)的新領(lǐng)導(dǎo)決心在勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)的外交事務(wù)上做出重大改革,但是已經(jīng)有事實(shí)和材料證明這幾年勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)通過(guò)它的"團(tuán)結(jié)中心"(Solidarity Center,前身是臭名昭著的、被解散的勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)外事機(jī)構(gòu) AIFLD),由美國(guó)政府的"民主基金"(The National Endowment for Democracy)和"美國(guó)國(guó)際發(fā)展處"(The United States Agency for International Development,簡(jiǎn)稱USAID)資助,又參與了顛覆民主選舉上臺(tái)的委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)查韋斯和海地總統(tǒng)阿里斯蒂德的活動(dòng)。

  怎么回事?還是有人道出真情,此人是愛(ài)德門德.麥克威廉,美國(guó)國(guó)務(wù)院"民主、人權(quán)、勞工"局的國(guó)際勞工主任。對(duì)于美國(guó)勞工在冷戰(zhàn)中做出的貢獻(xiàn),他評(píng)價(jià)道:

  勞工外交,即美國(guó)外交關(guān)系中與提倡工人權(quán)利和更廣泛的民主權(quán)利相關(guān)的方面,是美國(guó)外交贏得冷戰(zhàn)的重要因素。當(dāng)時(shí),美國(guó)工會(huì)為美國(guó)遏制和戰(zhàn)勝共產(chǎn)主義提供了有意義的政治支持。冷戰(zhàn)結(jié)束后,勞工外交被外交決策者們擺在一邊了,但是在全球化的新一輪挑戰(zhàn)下,爭(zhēng)取工人權(quán)利的斗爭(zhēng)變得越發(fā)重要了。又到了勞工外交對(duì)美國(guó)政府外交政策有價(jià)值的時(shí)候了......。

  今天,在形成和執(zhí)行美國(guó)外交政策上,工會(huì)可以起著與它當(dāng)年在冷戰(zhàn)中同樣有意義的作用。

  費(fèi)奇在書中提到過(guò)勞工帝國(guó)主義,但他所指涉的范圍比較小[7]。他談到美國(guó)工會(huì)的一些虛偽,比如UNITE-HERE (主要代表餐館業(yè)和成衣業(yè)的工人)很久以前就放棄了為工人們改善工作條件和維護(hù)就業(yè)合同的斗爭(zhēng)。自六十年代以來(lái),UNITE的會(huì)員人數(shù)減少了四分之三。但是UNITE近來(lái)的公關(guān)策略是打擊海外的血汗工廠,還取得了一定成功。這種虛偽的公關(guān)轉(zhuǎn)移一般民眾的視線,引導(dǎo)美國(guó)年輕的大學(xué)生無(wú)視本國(guó)的血汗工廠,對(duì)發(fā)展中國(guó)家人民的生出救世熱情。這種技倆和救世情懷的確是勞工帝國(guó)主義的表現(xiàn)。但是勞工帝國(guó)主義更主要的還是美國(guó)最大的工會(huì)聯(lián)盟勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)(AFL-CIO)的領(lǐng)導(dǎo)層與美國(guó)帝國(guó)主義合作,長(zhǎng)期以來(lái)是美帝的幫手。

  所以,美國(guó)主流工會(huì)的問(wèn)題既是體制問(wèn)題,也是政治問(wèn)題;它與美國(guó)資本主義的關(guān)系問(wèn)題在國(guó)內(nèi)是"團(tuán)結(jié)-斗爭(zhēng)-團(tuán)結(jié)"的勞資合作關(guān)系,在國(guó)際上則表現(xiàn)為與美國(guó)帝國(guó)主義配合的勞工帝國(guó)主義。內(nèi)外結(jié)合來(lái)看,可以幫助我們更清楚地看出美國(guó)主流工會(huì)與美國(guó)資本主義的共生關(guān)系。因此,費(fèi)奇把體制問(wèn)題作為美國(guó)工會(huì)的主要問(wèn)題就顯得不足了。

  "歐洲中心主義"的視角

  美國(guó)工會(huì)的重建有沒(méi)有可能呢?費(fèi)奇指出從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,對(duì)主流工會(huì)的挑戰(zhàn)和重整工會(huì)的力量一般來(lái)自外部,來(lái)自左派,他在《每月評(píng)論》的訪談里談到了近一二十年來(lái)出現(xiàn)的新、獨(dú)立于工會(huì)結(jié)構(gòu)的職工中心。這樣的組織在紐約就有二十多個(gè)。這些活躍著的新的組織在積極地探索新的組織理念和道路。但是費(fèi)奇認(rèn)為美國(guó)工會(huì)需要全面的革新,美國(guó)工會(huì)的一大問(wèn)題就是分裂,因此他懷疑這些新的組織有沒(méi)有能力對(duì)美國(guó)工會(huì)的重建起作用。

  那么,費(fèi)奇本人分析美國(guó)工會(huì)的的政治視角和立足點(diǎn)是什么呢?這里我不得不指出費(fèi)奇的分析里表現(xiàn)出的"歐洲中心主義"的問(wèn)題。我在前面提到費(fèi)奇喜歡在歐美間進(jìn)行比較。歐美之間的確有許多可比性,歐洲的工會(huì)運(yùn)動(dòng)是一面鏡子,照出了美國(guó)工會(huì)的諸多問(wèn)題。但是費(fèi)奇的參照系統(tǒng)主要是歐洲,只有在抨擊美國(guó)工會(huì)的腐敗狀況時(shí),他才拉了第三世界,尤其是一些非洲國(guó)家作比較。這彷佛是說(shuō),美國(guó)工會(huì)應(yīng)該跟"好孩子""先進(jìn)"的歐洲學(xué)習(xí),不幸地是美國(guó)工會(huì)有時(shí)更像第三世界的"壞孩子。"與他的歐洲中心主義相聯(lián)系的是他對(duì)資本主義社會(huì)民主的極大肯定。在訪談中,他認(rèn)為歐洲的社會(huì)民主是"階級(jí)社會(huì)所能達(dá)到的最平等、最自由的社會(huì)組織形式。"他在著作和訪談中只有對(duì)歐洲資本主義社會(huì)民主的贊美,沒(méi)有對(duì)世界社會(huì)主義革命和實(shí)踐的肯定。由此,我還想指出的是費(fèi)奇對(duì)美國(guó)工會(huì)的批判雖然痛心疾首,但他的批判似乎最終沒(méi)能超越資本主義的社會(huì)民主的框架。他在書的結(jié)尾重新召喚美國(guó)歷史上曾經(jīng)有過(guò)、卻不幸失落的"民主共和主義"(democratic republicanism)。因?yàn)槊乐抻〉匕踩嗽馐艿姆N族滅絕、因?yàn)槿A工在美國(guó)遭遇過(guò)排華法案,因?yàn)槊绹?guó)黑人遭受過(guò)長(zhǎng)達(dá)幾世紀(jì)的奴役和種族壓迫,我不清楚他所謂的"民主共和主義"在歷史上指的是什么,因此在通信的時(shí)候請(qǐng)他解釋。他回答說(shuō)如果他要給自己在政治上定位的話,他是一個(gè)"共和社會(huì)主義者"(a republican socialist),至于這是什么意思,他說(shuō)關(guān)于這他正在寫本新書。

  盡管費(fèi)奇的著作有一些欠缺,《出賣團(tuán)結(jié)》深入地剖析了美國(guó)工會(huì)的弊病,對(duì)我們了解美國(guó)工會(huì)和工運(yùn)是一本非常有借鑒價(jià)值的書。

  注釋:

  [1]"Union Members Summary," Bureau of Labor Statistics, US Department of Labor,http://www.bls.gov/news.release/union2.nr0.htm, January 20, 2006. 06年5月14日查閱。

  [2]近年來(lái),在中國(guó)的農(nóng)民工和城市工人之間,老民工和新民工之間的排斥被有些學(xué)者稱為"上車"效應(yīng)。在美國(guó),自十九世紀(jì)中頁(yè)以來(lái)一波一波的移民工人先后受到排斥和歧視。美國(guó)的社會(huì)學(xué)家,《黑著》(世界知識(shí)出版社,2001,原題Forbidden Workers: Illegal Chinese Immigrants and American Labor, New York: The New Press, 1999) 一書的的作者彼得.鄺(Peter Kwong),引用恩格斯的話說(shuō)美國(guó)工人對(duì)移民工人擺出了"貴族姿態(tài)",總是盡可能地把差活留給他們,而移民中只有一小部分人可以進(jìn)入工人貴族行業(yè)。十九世紀(jì)后半葉,幾乎美國(guó)所有的勞工媒體和組織都支持排華,理由是華工沒(méi)法溶入美國(guó)社會(huì)、華工是奴隸,什么工作條件都干,對(duì)美國(guó)工人的利益是一個(gè)威脅。Peter Kwong,"The Politics of Labour Migration:Chinese Workers in New York", Socialist Register 2001, eds. Leo Panitch and Colin Leys with Greg Albo and David Coates, pp. 293-314, London: the Merlin Press.

  [3]《紐約時(shí)報(bào)》書評(píng):Roger Lowenstein,"The Spectacle of Labor at the Trough,"New York Times, April 16, 2006, p. 6.《Forbes》訪談:Hannah Clark,"Q&A: Labor Expert Robert Fitch",January 9, 2006,http://www.forbes.com/ceonetwork/2006/01/06/fitch-labor-union-corruption-cx_hc_0109labor.html。MRZine訪談:Michael D. Yates,"What's the Matter with U.S. Organized Labor?: An Interview with Robert Fitch,", 2006年3月30日,
http://mrzine.monthlyreview.org/yates300306.html.讀者還可以在下面網(wǎng)站查看有關(guān)該書的書評(píng)和其它信息:http://www.solidarityforsale.com/

  [4]見(jiàn)注2。

  [5]Kate Bronfenbrenner, Donna DeWitt, Bill Fletcher, Jr.,et al."The Future of Organized Labor in the U.S.:Reinventing Trade Unionism for the 21st Century,"Monthly Review 56:10(March 2005),http://www.monthlyreview.org/0205commentary.htm

  [6]關(guān)于勞聯(lián)的"勞工帝國(guó)主義"的材料和下面引用的麥克威廉的原話,我主要參考了Kim Scipes, "Labor Imperialism Redux?: The AFL-CIO's Foreign Policy Since 1995,"Monthly Review 57:1 (May 2005)http://www.monthlyreview.org/0505scipes.htm.其它的參考材料包括,Simon Rodberg, "The CIO without the CIA: Inside the AFL-CIO's Solidarity Center," The American Prospect Magazine, Summer 2001, reprinted on Third World Traveler,http://www.thirdworldtraveler.com/CIA/CIO_without_CIA.html,06年3月18日查閱。Jeb Sprague, "Supporting a Leftist Opposition to Lavalas: The AFL-CIO's Solidarity Center and the Batay Ouvriye,"
http://www.thirdworldtraveler.com/Lab ... _CIO_Opposes_Lavalas.html,06年3月18日查閱。Alberto Ruiz,"The Question Remains: What is the AFL-CIO doing in Venezuela?"March 2,2004,ZNet, http://www.zmag.org/content/print_article.cfm?itemID=5074&sectionID=45,06年3月18日查閱。

  [7]費(fèi)奇對(duì)勞聯(lián)的勞工帝國(guó)主義的問(wèn)題相當(dāng)了解。在通信中他曾推薦1999年出的一本有關(guān)Jay Lovestone的傳記A Covert Life (一個(gè)秘密生涯) (New York: Random House, 1999). Jay Lovestone負(fù)責(zé)中央情報(bào)局和勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)的聯(lián)絡(luò)項(xiàng)目??梢岳斫獾氖且?yàn)殛P(guān)于勞工帝國(guó)主義已經(jīng)有了一些出版的數(shù)據(jù),所以在費(fèi)奇的書中不是重點(diǎn)分析的對(duì)象。

 

 

文章4:美國(guó)全國(guó)民主基金會(huì)與美國(guó)民主援助

作者:劉國(guó)柱

2010年08月21日  來(lái)源:浙江大學(xué)學(xué)報(bào)人文社會(huì)科學(xué)版  

    (浙江大學(xué)歷史學(xué)系,浙江杭州310028)

    [摘 要] 成立于里根政府時(shí)期的全國(guó)民主基金會(huì)屬于冷戰(zhàn)的產(chǎn)物,它雖然打著非政府組織的旗號(hào),但其經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是美國(guó)國(guó)會(huì)撥款。無(wú)論是在冷戰(zhàn)時(shí)期還是在后冷戰(zhàn)時(shí)期,這個(gè)組織都是美國(guó)對(duì)外“民主援助”的主要機(jī)構(gòu)。全國(guó)民主基金會(huì)主要通過(guò)四大核心機(jī)構(gòu)在海外從事推進(jìn)其所謂的民主活動(dòng),即國(guó)際私營(yíng)企業(yè)中心、國(guó)際勞工團(tuán)結(jié)美國(guó)中心、國(guó)際共和黨研究所和全國(guó)民主黨國(guó)際事務(wù)學(xué)會(huì)。另外,它也資助所謂“極權(quán)國(guó)家”或“半極權(quán)國(guó)家”內(nèi)部推動(dòng)民主化的非政府組織。全國(guó)民主基金會(huì)的“民主援助”活動(dòng)具有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)色彩,在海外全面推進(jìn)美國(guó)式民主是其主要目標(biāo);在非政府組織外衣的掩護(hù)下,它經(jīng)常赤裸裸地干涉其他國(guó)家的內(nèi)政;同時(shí),作為一個(gè)半官方機(jī)構(gòu),它也緊密服務(wù)于美國(guó)的國(guó)家外交和安全戰(zhàn)略。

    [關(guān)鍵詞] 全國(guó)民主基金會(huì);民主援助;意識(shí)形態(tài)


   [收稿日期]2010 03 10   

   [在線優(yōu)先出版日期]2010 05 25

   [基金項(xiàng)目]國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(06BGJ028)

   [作者簡(jiǎn)介]劉國(guó)柱,男,浙江大學(xué)人文學(xué)院歷史學(xué)系教授,中國(guó)人權(quán)發(fā)展基金會(huì)特約理事、特約研究員,歷史學(xué)博士,主要從事美國(guó)對(duì)外關(guān)系史研究。

 

    民主援助是20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的政治名詞,屬于政治援助的范疇,但又不同于傳統(tǒng)的政治援助。傳統(tǒng)的政治援助一般是對(duì)美國(guó)盟國(guó)的政治聲援,幫助穩(wěn)固美國(guó)盟友的政治統(tǒng)治。而20世紀(jì)80年代以來(lái)美國(guó)的所謂民主援助所針對(duì)的既有美國(guó)的友好國(guó)家,但更多的是在意識(shí)形態(tài)和政治制度上與美國(guó)不一致甚至是敵對(duì)的國(guó)家;援助的對(duì)象既包括傳統(tǒng)的主權(quán)國(guó)家,也包括各種政治組織和社會(huì)組織,甚至是受援國(guó)的反對(duì)派組織。美國(guó)為“民主援助”的對(duì)象所提供的既有資金(以贈(zèng)款為主),也有各種設(shè)備和物資,還有一些先進(jìn)的技術(shù)。“民主援助”是美國(guó)輸出民主戰(zhàn)略的重要組成部分,是美國(guó)在全球推行其所謂的民主化的重要工具。

    美國(guó)從事對(duì)外“民主援助”的機(jī)構(gòu)中,全國(guó)民主基金會(huì)(NationalEndowmentforDemocracy,簡(jiǎn)稱NED無(wú)疑是比較有特色的一個(gè)。它不同于美國(guó)國(guó)務(wù)院、美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署以及之前的美國(guó)新聞署等官方機(jī)構(gòu),它號(hào)稱非營(yíng)利的民間機(jī)構(gòu),因而具有非政府組織的特征;但它的主要資金來(lái)源卻是美國(guó)國(guó)會(huì)的撥款,因而又具有強(qiáng)烈的政府背景。全國(guó)民主基金會(huì)是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物,但它并沒(méi)有隨著冷戰(zhàn)的終結(jié)而消失,在后冷戰(zhàn)時(shí)期,它依然是美國(guó)從事民主輸出戰(zhàn)略的重要機(jī)構(gòu),并由于卷入東歐和中亞國(guó)家的顏色革命而備受國(guó)際政治學(xué)界的重視。國(guó)內(nèi)關(guān)于全國(guó)民主基金會(huì)的文章只是散見(jiàn)于一些媒體如《環(huán)球時(shí)報(bào)》等,尚無(wú)學(xué)者從學(xué)術(shù)角度對(duì)這一組織進(jìn)行系統(tǒng)研究。筆者在美國(guó)從事訪問(wèn)研究時(shí),曾與這個(gè)組織有過(guò)近距離接觸,但畢竟接觸到的資料有限,本文也只能是進(jìn)行初步分析,希望能起到拋磚引玉的作用。

    一、美國(guó)輸出民主戰(zhàn)略與全國(guó)民主基金會(huì)的建立

    全國(guó)民主基金會(huì)是美國(guó)對(duì)外輸出民主戰(zhàn)略的產(chǎn)物。在冷戰(zhàn)初期,美國(guó)及其盟國(guó)通過(guò)民間志愿者組織向鐵幕另一面的東歐社會(huì)主義國(guó)家秘密提供顧問(wèn)、資金和設(shè)備,幫助這些國(guó)家的反對(duì)派人士從事辦報(bào)、結(jié)社等政治活動(dòng)。其目的是在鐵幕的另一面?zhèn)鞑ノ鞣絻r(jià)值觀念,推動(dòng)?xùn)|歐社會(huì)主義國(guó)家的“和平演變”。這些活動(dòng)屬于美國(guó)“隱蔽戰(zhàn)略”CovertStrategy的組成部分。到20世紀(jì)60年代中后期,美國(guó)民間志愿者組織從中央情報(bào)局領(lǐng)取活動(dòng)經(jīng)費(fèi)并在一些國(guó)家從事顛覆活動(dòng)的消息被披露后,引起了社會(huì)主義國(guó)家在一些國(guó)際組織中對(duì)美國(guó)的強(qiáng)烈抗議,約翰遜政府被迫下令停止上述隱蔽活動(dòng)。但與此同時(shí),約翰遜政府也建議建立政府與民間機(jī)構(gòu)合作的機(jī)制,以公開(kāi)在海外推動(dòng)民主運(yùn)動(dòng)。

    1967年,眾議員但丁·福賽爾(Dante Fascell)提議創(chuàng)立國(guó)際事務(wù)協(xié)會(huì)(Institute ofInternationalAffairs),負(fù)責(zé)審批在海外推動(dòng)其所謂的民主化項(xiàng)目。盡管福賽爾的提議沒(méi)有被國(guó)會(huì)所采納,但他所提出的問(wèn)題開(kāi)始引起美國(guó)國(guó)會(huì)和政府的重視,即在美蘇的意識(shí)形態(tài)競(jìng)爭(zhēng)中,應(yīng)該建立一個(gè)怎樣的機(jī)構(gòu)去最好地發(fā)揮作用。1977年,政治學(xué)家喬治?阿格雷(GeorgeAgree)建議設(shè)立政治基金,促進(jìn)美國(guó)兩大政黨與世界其他國(guó)家政黨的交流,幫助國(guó)外與其意識(shí)形態(tài)相近的政黨取得政權(quán)。美國(guó)最大的工會(huì)組織勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)(AEL2CIO)自冷戰(zhàn)開(kāi)始就與美國(guó)中央情報(bào)局合作,支持包括西歐國(guó)家在內(nèi)的右翼工會(huì)組織對(duì)抗各國(guó)共產(chǎn)黨及左翼政黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)組織,此時(shí)也提出設(shè)立美國(guó)民主基金作為從事國(guó)際活動(dòng)的公共資源,以繼續(xù)20世紀(jì)60年代中央情報(bào)局所從事的活動(dòng)。1978年,受卡特總統(tǒng)人權(quán)外交的鼓舞,福賽爾又與唐納德·弗雷澤(DonaldFraser)共同提議建立一個(gè)半官方機(jī)構(gòu)(quasi2autonomousnon2governmentalorganization),其使命是在世界各地推動(dòng)保護(hù)人權(quán)的事業(yè),這個(gè)提案同樣沒(méi)有在國(guó)會(huì)通過(guò)。

    這一時(shí)期,聯(lián)邦德國(guó)在西歐從事的所謂民主援助對(duì)西班牙和葡萄牙的民主轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重大作用,給了美國(guó)一些政治家和政治學(xué)者以極大的啟示。二戰(zhàn)后,聯(lián)邦德國(guó)政黨在重建過(guò)程中,普遍建立了自己的國(guó)內(nèi)政治教育組織:如社會(huì)民主黨(SocialDemocratic)重建了被納粹政權(quán)勒令停辦的弗里德里希·艾伯特基金會(huì)(FriedrichEbertFoundation);1958年,自由民主黨(FreeDemocrats)創(chuàng)立了弗里德里希?瑙曼基金會(huì)(Friedrich Naumann Foundation);1964年,基督教民主黨(ChristianDemocratic)建立了康拉德·阿登納基金會(huì) (KonradAdenauerFoundation);1967年,巴伐利亞基督教社會(huì)聯(lián)盟(BavarianChristian Social Union)建立了漢斯?賽德?tīng)柣饡?huì)(HannsSeidel Foundation)。這些政黨基金會(huì)(統(tǒng)稱為Stiftungen)不僅在聯(lián)邦德國(guó)國(guó)內(nèi)從事政治教育和政治研究,而且很快便將活動(dòng)范圍擴(kuò)展到海外。1961年,聯(lián)邦德國(guó)成立了負(fù)責(zé)海外發(fā)展的政府部門,從1962年開(kāi)始,該部為聯(lián)邦德國(guó)的政黨基金會(huì)定期提供資金,資助聯(lián)邦德國(guó)政黨在國(guó)外的活動(dòng)。這樣,從20世紀(jì)60年代開(kāi)始,聯(lián)邦德國(guó)的政黨開(kāi)始利用這筆基金資助國(guó)外與其意識(shí)形態(tài)相近的政黨。聯(lián)邦德國(guó)政黨基金會(huì)在海外活動(dòng)最顯著的成效是促成了伊比利亞半島上的兩個(gè)國(guó)家西班牙和葡萄牙的“民主化”。1973年,在艾伯特基金會(huì)培訓(xùn)中心的一次會(huì)議上,毛羅?薩雷斯(MarioSoares)領(lǐng)導(dǎo)成立了葡萄牙社會(huì)黨(PortugueseSocialist Party);1974年葡萄牙革命后,艾伯特基金會(huì)的官員定期到葡萄牙幫助其社會(huì)黨開(kāi)展政治活動(dòng);1976年初,艾伯特基金會(huì)在馬德里設(shè)立了永久辦公室,幫助西班牙社會(huì)黨培養(yǎng)干部和進(jìn)行各種政治活動(dòng)。聯(lián)邦德國(guó)政黨基金會(huì)在西班牙和葡萄牙“民主化”過(guò)程中主要是幫助相關(guān)政黨發(fā)展組織,為相關(guān)政黨領(lǐng)導(dǎo)人提供政策和大選戰(zhàn)略咨詢;艾伯特基金會(huì)在葡萄牙還為地方政府提供了各種培訓(xùn),并在西班牙政治發(fā)展的重要關(guān)頭,在西班牙安排了憲法改革大會(huì)。聯(lián)邦德國(guó)政黨基金會(huì)都為這兩個(gè)國(guó)家的反共工會(huì)組織提供了經(jīng)濟(jì)支持。僅1977年,艾伯特基金會(huì)為西班牙和葡萄牙“民主化”所提供的資金就達(dá)400萬(wàn)德國(guó)馬克[1]5455。為此,西班牙國(guó)王胡安?卡洛斯(JuanCarlos)特意嘉獎(jiǎng)艾伯特基金會(huì)駐馬德里的代表戴特?柯尼基(DieterKoniecki),表彰他對(duì)西班牙“民主化”的貢獻(xiàn)。聯(lián)邦德國(guó)政黨基金會(huì)在上述兩個(gè)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)顯然給美國(guó)政界留下了深刻印象,美國(guó)中央情報(bào)局的高級(jí)官員卡德?梅葉(CoderMeyer)后來(lái)在其回憶錄中承認(rèn),葡萄牙右翼獨(dú)裁政府倒臺(tái)后,在支持本土民主勢(shì)力同共產(chǎn)黨人的對(duì)抗中,聯(lián)邦德國(guó)政黨基金會(huì)“發(fā)揮了至關(guān)重要的作用”[2]107。一些美國(guó)政治家和政治學(xué)者開(kāi)始考慮借鑒聯(lián)邦德國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn),在美國(guó)建立類似的基金會(huì)。

    1981年,羅納德?里根入主白宮,這位號(hào)稱美國(guó)歷史上反對(duì)共產(chǎn)主義最堅(jiān)決的總統(tǒng)一上臺(tái),就號(hào)召恢復(fù)美國(guó)的力量與威望, 通過(guò)大規(guī)模重新武裝,利用經(jīng)濟(jì)與外交壓力,以及果斷的干預(yù),來(lái)幫助世界各地的‘自由戰(zhàn)士’……并最終‘使馬克思列寧主義成為歷史的灰渣’”[3]171。里根政府上臺(tái)不久便組織官員設(shè)計(jì)新政府在海外推動(dòng)其所謂的民主戰(zhàn)略,最初提出的設(shè)想包括兩個(gè)方面:一是推出針對(duì)共產(chǎn)主義陣營(yíng)的“民主工程”(ProjectDemocracy ),包括舉辦國(guó)際民主大會(huì)、通過(guò)人員交流讓世界各國(guó)的精英分子認(rèn)識(shí)美國(guó)民主、圖書翻譯計(jì)劃、增加對(duì)共產(chǎn)主義國(guó)家的廣播等等。二是建立一個(gè)由政府資助、采用民間運(yùn)行模式的基金會(huì),公開(kāi)支持海外的民主運(yùn)動(dòng)。1982年6月8日,里根在英國(guó)議會(huì)發(fā)表演說(shuō),為其推動(dòng)民主戰(zhàn)略公開(kāi)造勢(shì)。里根聲稱:美國(guó)的外交目標(biāo)是十分單純的,即“培養(yǎng)民主的基礎(chǔ),這一體系包括言論、出版自由,工會(huì)、政黨、大學(xué)……現(xiàn)在,正是我們作為一個(gè)國(guó)家,包括政府部門和民間部門投身于援助民主運(yùn)動(dòng)的時(shí)候”[4]。里根注意到,蘇聯(lián)每年為亞洲、非洲和拉丁美洲的大量青年提供到蘇聯(lián)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì),這些青年學(xué)成歸國(guó)后獻(xiàn)身于本國(guó)的共產(chǎn)主義事業(yè)。里根認(rèn)為,美國(guó)為首的西方世界也應(yīng)該建立起自己的體系,將世界上的青年人培養(yǎng)成民主主義者。

    里根政府在海外推動(dòng)其所謂的民主的設(shè)想給了福賽爾以極大的鼓舞, 我們有了強(qiáng)大的盟友———美利堅(jiān)合眾國(guó)總統(tǒng),我們有了一匹馬,然后我們就騎上了那匹馬”[5]49。在行政部門和部分國(guó)會(huì)議員的強(qiáng)力運(yùn)作下,美國(guó)國(guó)會(huì)以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過(guò)了成立“全國(guó)民主基金會(huì)”的法案。但里根政府試圖推出的“民主工程”由于與美國(guó)新聞署的功能重疊,被國(guó)會(huì)否決。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)制定的《全國(guó)民主基金會(huì)條例》,全國(guó)民主基金會(huì)的工作目標(biāo)主要有以下幾個(gè)方面: (1) 通過(guò)民間組織在世界范圍內(nèi)鼓勵(lì)自由和民主,包括促進(jìn)個(gè)人權(quán)利和自由的行動(dòng),這是民主機(jī)制的基礎(chǔ);(2) 推動(dòng)美國(guó)民間組織(特別是美國(guó)兩大政黨、工會(huì)和商業(yè)協(xié)會(huì))與國(guó)外民主組織之間的交流;(3) 促進(jìn)美國(guó)非政府組織(特別是美國(guó)兩大政黨、工會(huì)和商業(yè)協(xié)會(huì)及其他民間組織)參與海外的民主培訓(xùn)計(jì)劃和民主制度建設(shè);(4) 及時(shí)采取措施與海外的本土民主力量合作,加強(qiáng)民主選舉的作用;(5) 在促進(jìn)與海外致力于推廣其民主文化價(jià)值的機(jī)構(gòu)與組織等的合作中,支持美國(guó)兩大政黨、工會(huì)和商業(yè)協(xié)會(huì)及其他民間組織的參與;(6)在美國(guó)的總體國(guó)家利益與其他國(guó)家得到全國(guó)民主基金會(huì)援助的民主團(tuán)體特殊需求一致的情況下,鼓勵(lì)組織和發(fā)展民主運(yùn)動(dòng)。

    里根認(rèn)為,建立全國(guó)民主基金會(huì)是一項(xiàng)很有價(jià)值的重大舉措,美國(guó)應(yīng)該問(wèn)問(wèn)自己, 為什么以前一直沒(méi)有做這件事情”。建立全國(guó)民主基金會(huì)不僅符合美國(guó)人一貫的民主理想和民主制度, 還為世界各地的人們提供了希望”。繼承了新英格蘭商人傳統(tǒng)的美國(guó)人“應(yīng)該為兜售民主原則做一些事情”[6]。

    美國(guó)國(guó)會(huì)第一年為全國(guó)民主基金會(huì)提供的財(cái)政撥款額度為1800萬(wàn)美元。其后,美國(guó)國(guó)會(huì)的撥款逐年增加,到20世紀(jì)90年代末達(dá)到了3000萬(wàn)美元[7]3132。從里根政府開(kāi)始,全國(guó)民主基金會(huì)成為美國(guó)在海外推動(dòng)其所謂的民主化戰(zhàn)略的主要機(jī)構(gòu)之一。

    二、全國(guó)民主基金會(huì)實(shí)施“民主援助”的路徑與模式

    全國(guó)民主基金會(huì)主要通過(guò)為一些非政府組織提供資金,幫助這些組織在海外從事推進(jìn)其所謂的民主化戰(zhàn)略。除了零散的捐贈(zèng)外,它的主要受贈(zèng)者有四個(gè),即全國(guó)民主基金會(huì)的四大核心機(jī)構(gòu),分別是國(guó)際私營(yíng)企業(yè)中心(CenterforInternationalPrivateEnterprise,簡(jiǎn)稱CIPE)、國(guó)際勞工團(tuán)結(jié)美國(guó)中心(AmericanCenterfor InternationalLabor Solidarity,簡(jiǎn)稱ACILS)、國(guó)際共和黨研究所(InternationalRepublicanInstitute,簡(jiǎn)稱IRI)和全國(guó)民主黨國(guó)際事務(wù)學(xué)會(huì)(NationalDemocraticInstituteforInternationalAffairs,簡(jiǎn)稱NDIIA)。這四個(gè)受贈(zèng)者所接受的資金占全國(guó)民主基金會(huì)資金支出的55%—60%。上述四個(gè)組織分別屬于美國(guó)商會(huì)(U.S. Chamberof Commerce)、勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)、共和黨和民主黨。這四個(gè)組織可以說(shuō)涵蓋了美國(guó)的左翼民主黨和右翼共和黨,囊括了企業(yè)界與工人階層,這就將在海外推動(dòng)其所謂的民主化上升為美國(guó)的國(guó)家事業(yè)。上述四個(gè)組織各自獨(dú)立運(yùn)作,其工作的側(cè)重點(diǎn)也各不相同。國(guó)際私營(yíng)企業(yè)中心主要是在國(guó)外推動(dòng)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)民主化的重要條件;國(guó)際勞工團(tuán)結(jié)美國(guó)中心主要是在國(guó)外支持建立和發(fā)展獨(dú)立工會(huì)組織,將獨(dú)立工會(huì)組織視為民主化的重要環(huán)節(jié);兩個(gè)政黨協(xié)會(huì)主要是在國(guó)外進(jìn)行公民教育和宣傳,幫助國(guó)外理念相同的政黨的發(fā)展,并建立自由和公正的選舉制度,進(jìn)而推動(dòng)其他國(guó)家的所謂民主化進(jìn)程。全國(guó)民主基金會(huì)另外40%—45%的經(jīng)費(fèi)則是直接提供給受援國(guó)的非政府組織,包括一些反對(duì)派組織,幫助這些組織從事各種政治活動(dòng)。全國(guó)民主基金會(huì)的“民主援助”工作主要集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域:

    (一) 政治多元化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化

    第一個(gè)領(lǐng)域是促進(jìn)受援國(guó)的政治多元化和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化,這一領(lǐng)域的工作主要由國(guó)際勞工團(tuán)結(jié)美國(guó)中心和國(guó)際私營(yíng)企業(yè)中心負(fù)責(zé)實(shí)施。

    全國(guó)民主基金會(huì)秉承美國(guó)傳統(tǒng)政治價(jià)值觀念,認(rèn)為民主的基本前提就是代表不同利益群體的不同獨(dú)立組織的存在,各種各樣的民間機(jī)構(gòu)和志愿者組織將為政府權(quán)威不受限制的擴(kuò)張?jiān)O(shè)置難以逾越的障礙。而現(xiàn)代國(guó)家的各種民間機(jī)構(gòu)中,自由而獨(dú)立的工會(huì)組織無(wú)疑是非常重要的,它在一個(gè)國(guó)家的民主化過(guò)程中發(fā)揮著不可或缺的作用,甚至是集權(quán)社會(huì)和平實(shí)現(xiàn)民主化的希望所在。獨(dú)立工會(huì)除了保護(hù)工人與工作有關(guān)的各種權(quán)利外,其更主要的職能是在一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中代表普通公民的利益。因而,支持受援國(guó)獨(dú)立工會(huì)的發(fā)展,是全國(guó)民主基金會(huì)在海外推動(dòng)民主戰(zhàn)略工作的重點(diǎn)。這方面的工作包括:

    (1) 工會(huì)組織建設(shè)。包括向受援國(guó)的國(guó)家工會(huì)中心和國(guó)際工會(huì)秘書處提供援助,以加強(qiáng)工會(huì)基層組織建設(shè)。這種幫助有時(shí)則通過(guò)地區(qū)工會(huì)組織或者國(guó)際勞工組織如國(guó)際自由勞工聯(lián)盟(InternationalConfederationofFreeTradeUnions,簡(jiǎn)稱ICFTU)來(lái)進(jìn)行。

    (2) 工會(huì)間的交流。全國(guó)民主基金會(huì)比較重視不同國(guó)家間工會(huì)的交流,認(rèn)為勞工運(yùn)動(dòng)是建立在團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)之上的。所以,通過(guò)人員間的交流,密切國(guó)際工團(tuán)主義者之間的聯(lián)系,是任何工會(huì)建設(shè)計(jì)劃的重要組成部分,這種交流項(xiàng)目又同其他項(xiàng)目緊密聯(lián)系在一起,如廣泛的培訓(xùn)、國(guó)際會(huì)議和教育研討班等。

    (3) 培訓(xùn)自由工會(huì)骨干。培訓(xùn)工作包括兩個(gè)方面內(nèi)容:一是提高工會(huì)的組織技能、服務(wù)人員素質(zhì)、制作和散發(fā)宣傳品的技巧、組織示威和集會(huì)的能力等等;二是培養(yǎng)工會(huì)參與選舉的能力。全國(guó)民主基金會(huì)認(rèn)為,工會(huì)的一個(gè)很重要目標(biāo)就是在一個(gè)自由社會(huì)加強(qiáng)民主的作用,確保行政系統(tǒng)關(guān)心工人的利益。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),對(duì)工會(huì)會(huì)員的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括選舉的注冊(cè)登記、努力贏得選票、與其他工會(huì)成員建立聯(lián)系、增加對(duì)政治的參與、在普選過(guò)程中宣傳工會(huì)的觀點(diǎn)和立場(chǎng)等。

    (4) 促進(jìn)政治多元化。為促進(jìn)政治多元化,全國(guó)民主基金會(huì)將在非民主國(guó)家致力于發(fā)展自由工會(huì)運(yùn)動(dòng),包括向現(xiàn)存的自由工會(huì)組織提供資金支持,幫助其出版和發(fā)行出版物以宣傳其民主價(jià)值觀,并幫助自由工會(huì)組織搜集敵對(duì)組織試圖顛覆和破壞自由工會(huì)的情報(bào)等等。

    在美國(guó)的政治價(jià)值觀念中,開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政治體制民主化的先決條件。一方面,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)檎畏磳?duì)派提供有意義的保護(hù)———反對(duì)政府政策的個(gè)人不會(huì)冒完全集體經(jīng)濟(jì)體制下失去生計(jì)的危險(xiǎn);另一方面,充滿生機(jī)的私營(yíng)部門連同充滿活力的小型企業(yè)能夠?yàn)橛行У叵拗茋?guó)家權(quán)力提供平衡力,并確保其民主的深化與發(fā)展。為此,全國(guó)民主基金會(huì)通過(guò)美國(guó)商會(huì)下屬的國(guó)際私營(yíng)企業(yè)中心,鼓勵(lì)在開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展私營(yíng)企業(yè)體系,促進(jìn)獨(dú)立商業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展,并將其作為海外民主多元化發(fā)展的一種手段。為此,全國(guó)民主基金會(huì)的項(xiàng)目基金將致力于:推動(dòng)私營(yíng)部門參與民主政治和政策決策過(guò)程;增進(jìn)公眾對(duì)企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用的理解和正確評(píng)價(jià);鼓勵(lì)政府與私營(yíng)部門間的對(duì)話,鼓勵(lì)進(jìn)行體制改革以保護(hù)私營(yíng)部門的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)利;為立法者和經(jīng)濟(jì)政策決策者提供所需要的數(shù)據(jù),確保有效的立法;擴(kuò)大對(duì)私營(yíng)企業(yè)的培訓(xùn),提高企業(yè)的宣傳能力,使之能夠?qū)χT如媒體、政治領(lǐng)導(dǎo)人、雇員、青年之類的大眾產(chǎn)生影響;鼓勵(lì)志愿者協(xié)會(huì)的發(fā)展。

    除了通過(guò)國(guó)際勞工團(tuán)結(jié)美國(guó)中心和國(guó)際私營(yíng)企業(yè)中心所做的上述工作外,全國(guó)民主基金會(huì)還直接資助一些公民組織和社會(huì)組織的活動(dòng),尤其是那些所謂致力于保護(hù)人權(quán)、促進(jìn)宗教寬容和捍衛(wèi)受迫害者的非政府組織。

    (二) 制度建設(shè)

    第二個(gè)領(lǐng)域是幫助轉(zhuǎn)型國(guó)家進(jìn)行制度建設(shè)。制度建設(shè)涵蓋的內(nèi)容非常廣泛,包括政黨制度、選舉制度、司法制度、國(guó)會(huì)體制、公民社會(huì)等等,全國(guó)民主基金會(huì)在這一領(lǐng)域的工作重點(diǎn)主要有以下四個(gè)方面:

    一是政黨制度。美國(guó)傳統(tǒng)政治價(jià)值觀念允許代表不同階層利益和觀念的政黨自由競(jìng),所以,全國(guó)民主基金會(huì)通過(guò)國(guó)際共和黨研究所和全國(guó)民主黨國(guó)際事務(wù)學(xué)會(huì)支持向民主制度轉(zhuǎn)型國(guó)家的政黨制度建設(shè)。20世紀(jì)80年代后期,全國(guó)民主黨國(guó)際事務(wù)學(xué)會(huì)便開(kāi)始利用全國(guó)民主基金會(huì)提供的資金加強(qiáng)與國(guó)外理念相近政黨的聯(lián)系。國(guó)際共和黨研究所則主要是與拉丁美洲國(guó)家的中間偏右的政黨加強(qiáng)聯(lián)系,并為哥倫比亞、危地馬拉、玻利維亞和哥斯達(dá)黎加等國(guó)的右翼政黨提供技術(shù)援助及人員培訓(xùn)。1990年后,美國(guó)在政黨援助方面的主要對(duì)象是東歐和蘇聯(lián)地區(qū)的政黨組織,在亞洲、非洲和拉丁美洲地區(qū),政黨援助相對(duì)不是很活躍,上述兩個(gè)組織僅在柬埔寨、尼泊爾、也門、摩洛哥、海地、巴拉圭和尼加拉瓜開(kāi)展了一些工作。

    美國(guó)的政黨援助主要有以下幾種方式:直接對(duì)受援國(guó)政黨提供經(jīng)費(fèi),幫助其強(qiáng)化組織基礎(chǔ)和參與選舉,同時(shí)也提供一些維持政黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的儀器和設(shè)備;針對(duì)某個(gè)特定的議題或某個(gè)政黨所面臨的最重要問(wèn)題,組織知名專家和學(xué)者對(duì)這類問(wèn)題進(jìn)行探討,幫助該國(guó)的政黨尋找最佳應(yīng)對(duì)方案[8]512。不過(guò),美國(guó)政黨援助的核心還是圍繞大選,幫助它所支持的政黨參與并力爭(zhēng)贏得大選,包括確立競(jìng)選主題、選擇候選人、籌集競(jìng)選經(jīng)費(fèi)、招募和使用志愿者、處理與媒體的關(guān)系等等。這種援助一般是通過(guò)美國(guó)政治組織提供各種培訓(xùn),但美國(guó)的政黨組織也經(jīng)常直接介入一些國(guó)家政黨的選舉活動(dòng)。在20世紀(jì)90年代初期,國(guó)際共和黨研究所曾經(jīng)直接介入羅馬尼亞和保加利亞的總統(tǒng)大選,尤其是在1992年羅馬尼亞的總統(tǒng)選舉中,國(guó)際共和黨研究所向羅馬尼亞反對(duì)派派遣了富有經(jīng)驗(yàn)的政治顧問(wèn),試圖幫助該國(guó)反對(duì)黨一舉取代伊利埃斯庫(kù)(Iliescu)。

    二是選舉援助。西方民主政治的一個(gè)重要內(nèi)容就是定期選舉,包括行政官員選舉和立法系統(tǒng)選舉等。所以,選舉也一直是全國(guó)民主基金會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。全國(guó)民主基金會(huì)在選舉領(lǐng)域提供的援助主要是: (1)為受援國(guó)組織選舉提供經(jīng)費(fèi),如全國(guó)民主基金會(huì)資助了也門的選舉和議會(huì)改革計(jì)劃、也門的選舉制度改革、科威特議會(huì)改革等。(2) 幫助受援國(guó)建立選舉管理機(jī)構(gòu),培訓(xùn)選舉機(jī)構(gòu)官員。全國(guó)民主基金會(huì)在向受援國(guó)提供資金的同時(shí),也在幫助受援國(guó)建立和完善選舉管理機(jī)構(gòu),重點(diǎn)是提高選舉委員會(huì)的組織和管理能力,加強(qiáng)選舉委員會(huì)在政治上的獨(dú)立地位,以樹立這一機(jī)構(gòu)在大選中的權(quán)威。對(duì)選舉機(jī)構(gòu)官員的培訓(xùn)不僅包括中央選舉委員會(huì)的官員,也包括大選中各選區(qū)的工作人員、大選觀察員和為大選服務(wù)的志愿人員等。(3) 派遣大選觀察員監(jiān)督大選并在選舉出現(xiàn)糾紛時(shí)進(jìn)行仲裁和調(diào)解。如1986年菲律賓總統(tǒng)大選時(shí),美國(guó)派遣了兩個(gè)代表團(tuán)去觀察這次選舉:一個(gè)代表團(tuán)由參議員理查德?魯戈(RichardLugar)帶隊(duì),以全國(guó)民主黨國(guó)際事務(wù)學(xué)會(huì)的名義;另一個(gè)代表團(tuán)由眾議員約翰·穆薩(JohnMurtha)帶隊(duì),以國(guó)際共和黨研究所的名義。這兩個(gè)觀察團(tuán)對(duì)獨(dú)裁的馬科斯政府在選舉中舞弊行為的批判,是促成里根政府決定拋棄美國(guó)長(zhǎng)期支持的“友好僭主”馬科斯轉(zhuǎn)而支持科拉松·阿基諾(CorazonAquino)的關(guān)鍵因素。

    三是司法改革和法律法規(guī)建設(shè)。全國(guó)民主基金會(huì)在這方面的工作是美國(guó)在海外推動(dòng)其法律法規(guī)改革的重要組成部分,但全國(guó)民主基金會(huì)的工作主要側(cè)重于司法培訓(xùn)和司法教育,包括培訓(xùn)法官和其他司法人員;為一些國(guó)家的司法改革提供援助,包括幫助受援國(guó)修訂現(xiàn)存的法律,或重新制定新的法律,在拉丁美洲和非洲,全國(guó)民主基金會(huì)為一些國(guó)家制定商法、刑法和民法提供了援助。

    四是援助立法機(jī)關(guān)。這一援助項(xiàng)目深得美國(guó)國(guó)會(huì)的支持,因?yàn)樵诖蟛糠置绹?guó)國(guó)會(huì)議員看來(lái),強(qiáng)大的立法機(jī)關(guān)是民主體制的重要基礎(chǔ)。國(guó)際共和黨研究所和全國(guó)民主黨國(guó)際事務(wù)學(xué)會(huì)以及一些民間顧問(wèn)公司是這類援助的主要實(shí)施者。對(duì)立法機(jī)關(guān)的援助主要是對(duì)立法機(jī)關(guān)成員(即受援國(guó)的國(guó)會(huì)議員或立法委員)和工作人員進(jìn)行培訓(xùn)及提供技術(shù)援助,包括立法機(jī)關(guān)的工作方式、立法程序、加強(qiáng)立法機(jī)關(guān)小組委員會(huì)的作用、舉辦聽(tīng)證會(huì)、提高立法機(jī)關(guān)的透明度等等。

    (三) 教育、文化和宣傳建設(shè)

    第三個(gè)領(lǐng)域是在教育、文化和宣傳方面。全國(guó)民主基金會(huì)在這一領(lǐng)域?qū)嵤┑捻?xiàng)目主要有:(1) 支持獨(dú)立的報(bào)紙、雜志和其他傳播媒介。這一項(xiàng)目包括對(duì)各種媒體工作的從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn),為致力于促進(jìn)和捍衛(wèi)其所謂的新聞自由的新聞從業(yè)者協(xié)會(huì)提供援助,為宣傳民主思想的出版物和網(wǎng)站論壇提供經(jīng)濟(jì)支持等等。(2) 支持民主教育。全國(guó)民主基金會(huì)的這一項(xiàng)目主要是在學(xué)校中改善公民教育,尤其是在學(xué)校中設(shè)置具有其民主導(dǎo)向的課程。(3) 支持普及其民主知識(shí)的行動(dòng),包括推廣用于民主啟蒙或宣傳其所謂民主的書籍、電影或電視節(jié)目;促進(jìn)傾向民主的知識(shí)分子、作家、科學(xué)家和藝術(shù)家的聯(lián)合。

    全國(guó)民主基金會(huì)工作的另一個(gè)重要領(lǐng)域是組織關(guān)于民主和民主化的研究,舉辦國(guó)際民主論壇。為此,全國(guó)民主基金會(huì)組織出版了季刊《民主雜志》(JournalofDemocracy),編委會(huì)成員多是長(zhǎng)期從事“民主援助”研究或“民主援助”活動(dòng)的著名學(xué)者。該雜志由全國(guó)民主基金會(huì)委托霍普金斯大學(xué)出版社出版發(fā)行,它所刊登的既有學(xué)者撰寫的關(guān)于民主和民主化的學(xué)術(shù)文章,也有民主組織和民主運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人或活動(dòng)家撰寫的報(bào)告和形勢(shì)分析文章。

    全國(guó)民主基金會(huì)也尋求在學(xué)術(shù)與政策研究方面建立更密切的聯(lián)系,它經(jīng)常舉辦小型研討會(huì),邀請(qǐng)一些專家和學(xué)者就民主化方面的一些熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專門討論。此外,它還時(shí)常邀請(qǐng)一些國(guó)外民主運(yùn)動(dòng)活動(dòng)家到美國(guó)發(fā)表演說(shuō),以期引起美國(guó)政界和公眾對(duì)一些國(guó)家和地區(qū)民主化的關(guān)注。而由全國(guó)民主基金會(huì)召集的兩年一度的世界民主大會(huì),更是當(dāng)今世界規(guī)模最大的民主運(yùn)動(dòng)活動(dòng)家和思想家的聚會(huì)。

    三、全國(guó)民主基金會(huì)與美國(guó)對(duì)外“民主援助”的神話

    全國(guó)民主基金會(huì)自成立以來(lái)就打著“民主援助”和支持世界民主化的旗號(hào),將活動(dòng)的觸角幾乎延伸到世界的每個(gè)角落。無(wú)論是在美國(guó)國(guó)內(nèi),還是在世界其他國(guó)家,對(duì)于全國(guó)民主基金會(huì)在世界各地的“民主援助”活動(dòng)都存在較大的爭(zhēng)議,甚至可以說(shuō)是看法兩極。贊者稱其為世界的“民主化”做出了卓越的貢獻(xiàn),而彈者則將其稱為“搗亂分子”。對(duì)這個(gè)組織的看法會(huì)有如此大的差異,除了研究者所站的角度和立場(chǎng)不同外,另一個(gè)很重要的方面在于全國(guó)民主基金會(huì)自身的性質(zhì)及其作為。

    從全國(guó)民主基金會(huì)的產(chǎn)生背景我們不難發(fā)現(xiàn),這個(gè)打著非政府組織旗號(hào)的組織,實(shí)際上是在新的國(guó)際環(huán)境下美國(guó)輸出民主戰(zhàn)略的產(chǎn)物,也可以說(shuō)是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物,在它身上具有強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)色彩。美國(guó)國(guó)會(huì)所賦予該組織的使命就是推動(dòng)其所謂的世界民主化進(jìn)程,促成美國(guó)所認(rèn)為的極權(quán)和專制國(guó)家向民主國(guó)家過(guò)渡。所以,從這個(gè)組織成立之初,它的工作目標(biāo)就是以共產(chǎn)黨執(zhí)政的國(guó)家為主,包括歐洲以蘇聯(lián)為首的東歐社會(huì)主義國(guó)家,亞洲的越南、緬甸等國(guó)。它所承擔(dān)的使命正是美國(guó)中央情報(bào)局過(guò)去一直從事的工作。唯一的區(qū)別是,中央情報(bào)局是美國(guó)政府機(jī)構(gòu),它用隱蔽的方式從事輸出民主的戰(zhàn)略,而全國(guó)民主基金會(huì)則是以非政府組織的身份公開(kāi)從事輸出民主的活動(dòng)。美國(guó)學(xué)者威廉?布盧姆(WilliamBlum)在談到全國(guó)民主基金會(huì)的建立時(shí)說(shuō),建立全國(guó)民主基金會(huì)就是基于這樣的觀念: 全國(guó)民主基金會(huì)將公開(kāi)去做那些過(guò)去幾十年來(lái)中央情報(bào)局一直秘密去做的事情,以便洗去與中央情報(bào)局聯(lián)系在一起的惡名”[9]179。而幫助建立全國(guó)民主基金會(huì)的艾倫?溫斯坦(AllenWeinstein)對(duì)此供認(rèn)不諱。他說(shuō): 今天我們(全國(guó)民主基金會(huì))所做的很多事情,正是25年前中央情報(bào)局秘密去做的那些事情。”[10]15在全國(guó)民主基金會(huì)成立后最初的十年間,它最成功的案例就是通過(guò)其下屬的美國(guó)工會(huì)組織向波蘭的團(tuán)結(jié)工會(huì)提供各種援助,幫助團(tuán)結(jié)工會(huì)成功地顛覆了波蘭的社會(huì)主義政權(quán)。瓦文薩上臺(tái)后,投桃報(bào)李,在全國(guó)民主基金會(huì)以及美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署的幫助下,進(jìn)行了美國(guó)所期待的“民主改革”。冷戰(zhàn)結(jié)束后,全國(guó)民主基金會(huì)更是將主要精力集中在僅有的幾個(gè)社會(huì)主義國(guó)家,在2004年全國(guó)民主基金會(huì)制定的行動(dòng)戰(zhàn)略中,它公開(kāi)宣稱,全國(guó)民主基金會(huì)將“繼續(xù)集中它的眾多資源于現(xiàn)存的社會(huì)主義國(guó)家和集權(quán)國(guó)家如中國(guó)、朝鮮、古巴、塞爾維亞、蘇丹和緬甸[11]453。以2007年為例,這一年全國(guó)民主基金會(huì)用于資助中國(guó)境外反對(duì)派組織的經(jīng)費(fèi)為611.0486萬(wàn)美元;對(duì)朝鮮項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持為151.878萬(wàn)美元,對(duì)古巴項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持為111.6172萬(wàn)美元。其中資助數(shù)額較大的中國(guó)境外反對(duì)派組織分別是:中國(guó)人權(quán)組織(HumanRightinChina)43萬(wàn)美元,勞改研究基金會(huì)(LaogaiResearchFoundation)28萬(wàn)美元,中國(guó)21世紀(jì)基金會(huì)(FoundationforChinainthe21stCentury維吾爾美國(guó)協(xié)會(huì))    (UyghurAmericanAssociation,UAA)24萬(wàn)美元,世界維吾爾大會(huì)[12]4861 WorldUyghurCongress 13.6萬(wàn)美元,等等??梢灶A(yù)見(jiàn),未來(lái)一段時(shí)間,上述沒(méi)有放棄社會(huì)主義信念或由社會(huì)主義政黨執(zhí)政的國(guó)家,一直會(huì)是美國(guó)全國(guó)民主基金會(huì)工作的重點(diǎn)。

    除了意識(shí)形態(tài)因素外,全國(guó)民主基金會(huì)還是美國(guó)干涉其他國(guó)家內(nèi)政的重要工具。全國(guó)民主基金會(huì)打著推動(dòng)世界民主的旗號(hào),對(duì)一些國(guó)家的內(nèi)政橫加干涉,早已是公開(kāi)的秘密。對(duì)那些與美國(guó)作對(duì)的政權(quán),或者美國(guó)不喜歡的政權(quán),全國(guó)民主基金會(huì)總要設(shè)法支持這些國(guó)家內(nèi)部的反對(duì)力量,并在這些國(guó)家培植親美勢(shì)力,以期顛覆美國(guó)不喜歡的政權(quán)。例如,胡果?查韋斯在委內(nèi)瑞拉執(zhí)政后,奉行維護(hù)國(guó)家利益的外交政策,與美國(guó)國(guó)家利益發(fā)生沖突,美委關(guān)系一直處于緊張狀態(tài)。盡管美國(guó)官方承認(rèn)查韋斯政府是民主政府,但全國(guó)民主基金會(huì)的四大核心組織之一國(guó)際共和黨研究所還是得出結(jié)論,認(rèn)為查韋斯主政下的委內(nèi)瑞拉正在偏離民主的軌道,而眾多拉美國(guó)家很可能會(huì)群起效仿,因而,美國(guó)應(yīng)該支持委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)的“民主勢(shì)力”。1999年,全國(guó)民主基金會(huì)用于委內(nèi)瑞拉的經(jīng)費(fèi)居拉美國(guó)家之首,為25.78萬(wàn)美元;2000年更是飆升至87.74萬(wàn)美元;2002年,美國(guó)國(guó)務(wù)院人權(quán)與勞工局專門撥款100萬(wàn)美元,資助全國(guó)民主基金會(huì)在委內(nèi)瑞拉的項(xiàng)目。全國(guó)民主基金會(huì)的四大核心組織在委內(nèi)瑞拉都有自己的活動(dòng)領(lǐng)域。國(guó)際共和黨研究所在委內(nèi)瑞拉設(shè)立了辦公室,不僅與委內(nèi)瑞拉的反對(duì)黨建立了密切的聯(lián)系,而且在組織、管理、宣傳等方面幫助培訓(xùn)現(xiàn)有的或新成立的反對(duì)黨。在國(guó)際共和黨研究所專家的建議下,卡德納斯領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)派將新聞發(fā)布會(huì)由總部大廈轉(zhuǎn)移到街頭,以起到動(dòng)員支持者造勢(shì)的目的。全國(guó)民主黨國(guó)際事務(wù)學(xué)會(huì)也在委內(nèi)瑞拉設(shè)立了辦公室,將自己在委內(nèi)瑞拉的行動(dòng)視為“幫助拯救委內(nèi)瑞拉的民主”,途徑就是“重建有效的政黨制度”[13]6670。剛剛在委內(nèi)瑞拉落腳,全國(guó)民主黨國(guó)際事務(wù)學(xué)會(huì)便與幾個(gè)反對(duì)查韋斯的組織建立了密切聯(lián)系。國(guó)際勞工團(tuán)結(jié)美國(guó)中心則是向委內(nèi)瑞拉最大的反對(duì)派工會(huì)———委內(nèi)瑞拉勞工聯(lián)合會(huì)提供了多筆資金援助,推動(dòng)委內(nèi)瑞拉勞工聯(lián)合會(huì)發(fā)起反對(duì)查韋斯的抗議游行。2004年推動(dòng)罷免查韋斯的主要政治勢(shì)力背后都有全國(guó)民主基金會(huì)的影子。2006年委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)大選,全國(guó)民主基金會(huì)及其下屬組織依然投入了巨大的人力和財(cái)力,但推翻查韋斯的圖謀始終未能得逞。此外,在俄羅斯、東歐及中亞一些國(guó)家,全國(guó)民主基金會(huì)的觸角也延伸到這些國(guó)家的多個(gè)領(lǐng)域,并以推動(dòng)民主的名義干涉這些國(guó)家的內(nèi)政。

    另一方面,全國(guó)民主基金會(huì)還是美國(guó)外交戰(zhàn)略及國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物,全國(guó)民主基金會(huì)在冷戰(zhàn)結(jié)束后依然能夠長(zhǎng)期存在,從美國(guó)國(guó)會(huì)得到的經(jīng)費(fèi)也能逐年增加,一個(gè)很重要的因素就是這個(gè)組織能夠緊密配合美國(guó)的外交戰(zhàn)略和國(guó)家安全戰(zhàn)略,有時(shí)甚至可以提出具有前瞻性的政策,并為美國(guó)政府所采納。如9?11事件后,為配合美國(guó)政府的反恐戰(zhàn)略,全國(guó)民主基金會(huì)推出了《戰(zhàn)略文件2002》,將在穆斯林世界援助民主列為該組織的頭等大事。這份文件認(rèn)為: 在穆斯林世界,民主在政治和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域受到了伊斯蘭運(yùn)動(dòng)的挑戰(zhàn),這一運(yùn)動(dòng)宣揚(yáng)褊狹與仇恨,這種運(yùn)動(dòng)在其所在國(guó)家可能并不是人民的主體,但它的影響確實(shí)相當(dāng)大……由于這種運(yùn)動(dòng)經(jīng)常訴諸暴力以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo),所以,恰恰是缺乏民主的穆斯林世界內(nèi)部,為針對(duì)世界民主政體的恐怖主義發(fā)展提供了肥沃的土壤。”[14]8為在穆斯林世界尤其是中東地區(qū)推動(dòng)其民主,全國(guó)民主基金會(huì)要求下屬的政黨組織加強(qiáng)和擴(kuò)大與穆斯林國(guó)家溫和政黨及議員的聯(lián)系,促進(jìn)穆斯林政黨之間以及與外部世界政黨間的聯(lián)系和交流;要求國(guó)際私營(yíng)企業(yè)中心及全國(guó)民主基金會(huì)下屬的其他類似機(jī)構(gòu)通過(guò)加強(qiáng)私人志愿者組織及智庫(kù)的發(fā)展,在穆斯林國(guó)家促進(jìn)良好治理、經(jīng)濟(jì)改革及開(kāi)放市場(chǎng);要求國(guó)際勞工團(tuán)結(jié)美國(guó)中心及全國(guó)民主基金會(huì)的勞工機(jī)構(gòu)更加努力,在穆斯林國(guó)家培養(yǎng)工會(huì)組織者,以保護(hù)工人的權(quán)利;全國(guó)民主基金會(huì)還將在穆斯林世界擴(kuò)大婦女領(lǐng)導(dǎo)人培訓(xùn)項(xiàng)目,尤其是提高婦女在穆斯林社會(huì)基層參與政治和文化生活的能力??梢?jiàn),全國(guó)民主基金會(huì)在穆斯林世界所推行的“民主援助”計(jì)劃,完全是為了配合美國(guó)的反恐戰(zhàn)略,同時(shí),也對(duì)美國(guó)政府產(chǎn)生了重大影響,在全國(guó)民主基金會(huì)的《戰(zhàn)略文件(2002)》實(shí)施兩年后,小布什政府便推出了“大中東民主計(jì)劃”。“大中東民主計(jì)劃”基本上采納了全國(guó)民主基金會(huì)《戰(zhàn)略文件(2002》所制定的目標(biāo)和做法,即通過(guò)推動(dòng)中東地區(qū)的“民主化”來(lái)消除恐怖主義賴以生存的土壤。而小布什政府的“大中東民主計(jì)劃”反過(guò)來(lái)又為全國(guó)民主基金會(huì)提供了更為廣闊的活動(dòng)空間。

    綜上所述,全國(guó)民主基金會(huì)是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物,是美國(guó)推行輸出民主戰(zhàn)略的重要工具,它以非政府組織的名義,打著援助民主的旗號(hào),到處干涉其他國(guó)家的內(nèi)政,試圖將美國(guó)式民主推廣到世界其他國(guó)家和地區(qū)。民主化本無(wú)可非議,但任何國(guó)家和地區(qū)的民主化都應(yīng)該是自然發(fā)展的產(chǎn)物,不可能脫離本國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)。民主化也沒(méi)有固定的范式,美國(guó)式民主絕不可能成為世界各國(guó)民主的范本。這決定了全國(guó)民主基金會(huì)所推行的“民主援助”不僅遭到很多國(guó)家的非議和抵制,即使在美國(guó)國(guó)內(nèi)也常為人詬病,被稱為美國(guó)對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域里的“搗亂分子”。

   ①在美國(guó)國(guó)內(nèi),著名智庫(kù)卡托研究所的芭芭拉?康妮BarbaraConry以及一些美國(guó)參眾兩院的議員認(rèn)為,全國(guó)民主基金會(huì)是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物,就像一門胡亂發(fā)射的加農(nóng)炮,到處干涉其他國(guó)家內(nèi)政,并且浪費(fèi)大量美國(guó)納稅人的錢,給國(guó)外的一些政客提供政治野餐的經(jīng)費(fèi);而保守智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)、華爾街日?qǐng)?bào)》和參議員約翰?克里JohnKerry等人則對(duì)全國(guó)民主基金會(huì)(    )大加褒揚(yáng),稱全國(guó)民主基金會(huì)是一個(gè)令人鼓舞的機(jī)構(gòu),美國(guó)對(duì)全國(guó)民主基金會(huì)的投資物有所值,全國(guó)民主基金會(huì)在世界范圍內(nèi)為推動(dòng)“民主化”做出了巨大貢獻(xiàn),對(duì)于東歐的“民主化”更是功不可沒(méi)。參見(jiàn)T. Carothers,″TheNEDat10,″ForeignPolicy,Vol.95(Summer1994),pp.123  124;B. Conry,″Foreign PolicyπsLooseCannon: TheNationalEndowmentforDemocracy,″USAToday,September1994,p.16。

    [參 考 文 獻(xiàn)]

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[9] W.Blum,RogueState:AGuidetotheWorldπsOnlySuperpower,Monroe:CommonCouragePress,2000.[10] G.Sussman,″The Mythsof ′DemocracyAssistance′: U.S. Political Interventionin Post2Soviet Eastern

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[11] J.M.Scott &C.A.Steele,″AssistingDemocratsor ResistingDictators? The Nature and Impact of

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[13] C.I.Clement,″ConfrontingHugoChavez: UnitedStates′DemocracyPromotion′inLatinAmerica,″Latin

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