揭秘美國(guó)政府關(guān)門(mén)的前因后果
崔子都
近來(lái)，美國(guó)兩黨又“窮吵”，鬧到政府部分關(guān)門(mén)。表面看，它們是為了財(cái)政預(yù)算，提高政府借款上限，掙錢(qián)奪利;實(shí)質(zhì)上，這是政治制度運(yùn)作失靈，兩黨對(duì)立，矛盾日積月累激化所致。也許在本月17號(hào)前，兩黨會(huì)達(dá)成某種妥協(xié)，讓政府重新全面開(kāi)張;但這些深層矛盾落下的病根，會(huì)像羊角風(fēng)病一樣折磨美國(guó)，此后歲歲年年，發(fā)病在預(yù)算季節(jié)里，以單數(shù)年份更甚。
這次政爭(zhēng)，奧巴馬的醫(yī)改法案是焦點(diǎn)。長(zhǎng)久以來(lái)，美國(guó)的醫(yī)療保健費(fèi)用昂貴。以2010年為例，它的人均醫(yī)療保健費(fèi)用為8233 美元，占GDP份額的17.4%。而在發(fā)達(dá)國(guó)家(OECD)，該花費(fèi)僅占GDP平均份額為 9.5%，美國(guó)的人均花費(fèi)幾乎是后者的一倍。此外，它的醫(yī)療制度既缺乏效率，又存在普遍浪費(fèi)。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，每次住院的平均花費(fèi)為6300美元，而美國(guó)則要18000美元，幾乎是前者的三倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)每一美元的醫(yī)療花費(fèi)中，幾乎一半是管理費(fèi)，剩下的才用來(lái)治病救人。
高昂的醫(yī)保費(fèi)用，不僅將大量低收入者排除在醫(yī)保體系之外，而且嚴(yán)重影響美國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性。美國(guó)的醫(yī)保體系必須改革。在中國(guó)這可能要從試點(diǎn)開(kāi)始，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，征求各方意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)形成文件，然后在全國(guó)鋪開(kāi)。美國(guó)的醫(yī)改不走這條路。兩黨各有自己的方案。共和黨反對(duì)提高稅收，為醫(yī)改增加政府支出;民主黨的方案由奧巴馬提出，主張通過(guò)醫(yī)改，把3000多萬(wàn)沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)的人納入新體系，共和黨人對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。在2009年的議會(huì)補(bǔ)選中，共和黨在參眾兩院失去多數(shù)。民主黨抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，在兩院強(qiáng)行通過(guò)醫(yī)改法案。但在當(dāng)時(shí)的眾院中，沒(méi)有一個(gè)共和黨人投支持票。該法案經(jīng)由奧巴馬總統(tǒng)簽署，于2010年3月成為法律。
美國(guó)的醫(yī)改簡(jiǎn)單草率，在共和黨人最倒霉的時(shí)候，民主黨將一個(gè)問(wèn)題成堆的舊醫(yī)保體系強(qiáng)行變成法律;不加修改在全國(guó)放大推廣;過(guò)程不民主，做法不科學(xué)，共和黨人對(duì)此當(dāng)然恨之入骨。在重新占據(jù)眾院的多數(shù)后，他們連續(xù)兩年挑戰(zhàn)預(yù)算;這次更要民主黨同意取消部分醫(yī)改措施，并將法案推遲一年執(zhí)行，以換取提高政府債務(wù)上限;否則，不惜讓政府部分關(guān)門(mén)。眼下，共和黨說(shuō)到做到。有人驚呼，“死硬”共和黨人，特別是部分茶黨成員劫持國(guó)會(huì)，傷了美國(guó)少數(shù)服從多數(shù)的憲政體制。其實(shí)，正是美國(guó)的憲政體制，排除了政黨的民主協(xié)商，從而使兩黨對(duì)立，怨恨越積越深。民主黨不“仁”，共和黨不“義”，各為其私，美國(guó)政爭(zhēng)無(wú)正義。兩黨部分操手在對(duì)待醫(yī)改、公共債務(wù)和政府關(guān)門(mén)問(wèn)題上，首先想的不是國(guó)家利益，甚至也不是本黨和本區(qū)選民的利益，而是個(gè)人未來(lái)選舉得票的多少。只要有財(cái)團(tuán)愿為廢除奧巴馬醫(yī)改法案提供資助，今后圍繞借款額度和醫(yī)保法案的修改存廢的爭(zhēng)論會(huì)愈演愈烈。加上在其它政府支出和福利領(lǐng)域里的分歧，繼續(xù)“窮吵”會(huì)成為美國(guó)政治生活的年度大戲。
美國(guó)政府為維護(hù)其世界霸權(quán)，維持龐大的軍費(fèi)開(kāi)支，在世界各地東征西戰(zhàn)，耗費(fèi)了大量資源，本國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施、科研教育投資不足;福利制度上自由放任，財(cái)政入不敷出，寅吃卯糧，致使政府債臺(tái)高筑。然而，天上不會(huì)掉下餡餅。美國(guó)政府的安全和財(cái)務(wù)政策，正在逐步動(dòng)搖美國(guó)世界霸權(quán)的基礎(chǔ)。政府部分關(guān)門(mén)，已經(jīng)給美國(guó)人的心靈造成創(chuàng)傷，給公共服務(wù)、政府雇員和民眾生活帶來(lái)諸多不便，甚至還會(huì)阻礙美國(guó)乃至世界的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。近幾個(gè)月來(lái)，美國(guó)在外交上接連失分;先是斯諾登事件，接著是敘利亞化武，美國(guó)都不得不認(rèn)輸。說(shuō)到底還是囊中羞澀，沒(méi)有錢(qián)不能打仗，武力威脅不真實(shí)便不動(dòng)人。亞洲是美國(guó)的戰(zhàn)略重心，然而，目前亞太國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人正在印尼召開(kāi)會(huì)議，奧巴馬卻因政府關(guān)門(mén)事件纏身，被迫缺席。這對(duì)美國(guó)投下負(fù)面影響。
美國(guó)政府應(yīng)一葉知秋，見(jiàn)微知著，從上述挫折中吸取教訓(xùn)。從中東撤軍是好事，但武力返回亞洲，圍堵中國(guó)卻欠妥當(dāng)。從目前的情況看，美國(guó)的財(cái)政無(wú)力支撐在亞洲重演昔日的歐洲冷戰(zhàn)。為了自己和世界和平，美國(guó)應(yīng)改弦更張，停止在亞洲的軍事部署，轉(zhuǎn)而同該地區(qū)國(guó)家開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方有可能走出財(cái)政困境。
(《環(huán)球視野》網(wǎng)摘)
鏈接二：“關(guān)門(mén)風(fēng)波”是美國(guó)民主制度的負(fù)面效應(yīng)
美國(guó)參眾兩院對(duì)臨時(shí)撥款議案僵持不下，迫使聯(lián)邦政府的非核心部門(mén)暫停運(yùn)作，這也是17年來(lái)美國(guó)政府首次停擺。共和黨控制的眾議院，在臨時(shí)撥款議案中，先后加入了幾項(xiàng)條文，以阻撓奧巴馬醫(yī)療改革的推行。共和黨特別是黨內(nèi)保守派系的茶黨，反對(duì)政府大幅度補(bǔ)貼醫(yī)療保險(xiǎn)，因?yàn)樗麄儞?dān)心這將增加國(guó)家及雇主的財(cái)政負(fù)擔(dān)。然而，民主黨控制的參議院則認(rèn)為，醫(yī)療改革法案已經(jīng)通過(guò)，共和黨不應(yīng)在臨時(shí)撥款議案附帶任何條件，從中作梗。兩院從9月20日開(kāi)始來(lái)回交鋒，最終還是談不攏，導(dǎo)致政府部門(mén)在沒(méi)有財(cái)政撥款下癱瘓，約80萬(wàn)名非核心部門(mén)的公務(wù)員必須拿無(wú)薪假期。
美國(guó)行政管理和預(yù)算局估計(jì)，17年前兩次政府關(guān)閉長(zhǎng)達(dá)21天，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)14億美元。皮尤研究中心指出，按照通賬調(diào)整，這相等于目前的21億美元。以美國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模而言，這損失微不足道。因此，金融市場(chǎng)對(duì)這場(chǎng)政治鬧劇的反應(yīng)相當(dāng)平靜。然而，這事件除了政黨政治外，也反映兩黨在政府與社會(huì)角色問(wèn)題上存在尖銳的意識(shí)形態(tài)分歧。來(lái)自民主黨的奧巴馬總統(tǒng)，將醫(yī)療改革視為他的政績(jī)，因此談判的空間不大，加大了共和黨在找下臺(tái)階的困難。臨時(shí)撥款議案若拖得越久，政府部門(mén)停擺對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊將逐漸顯現(xiàn)。公務(wù)員無(wú)薪假期的拉長(zhǎng)及政府中止外包合約，將影響消費(fèi)及正在緩慢復(fù)蘇的美國(guó)經(jīng)濟(jì)。
實(shí)際上，另一場(chǎng)可能引起市場(chǎng)劇烈反應(yīng)的政治內(nèi)耗，將在本月17日上演。美國(guó)財(cái)政部宣布，國(guó)會(huì)需要在這之前提高國(guó)家債務(wù)上限，否則美國(guó)政府將出現(xiàn)債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)。在2011年，美國(guó)兩黨在提高債務(wù)上限問(wèn)題上，鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。這導(dǎo)致美國(guó)主權(quán)信貸評(píng)級(jí)首次遭到降級(jí)，股市大跌，借貸成本上升。隨著這次臨時(shí)撥款議案風(fēng)波的裂痕，市場(chǎng)擔(dān)心，兩黨在提高債務(wù)上限問(wèn)題上，將掀起另一場(chǎng)更慘烈的惡斗。美國(guó)在2011年的債務(wù)上限問(wèn)題后導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失，估計(jì)高達(dá)1500億美元。
除了經(jīng)濟(jì)損失外，美國(guó)的政治內(nèi)耗也多少影響了美國(guó)的國(guó)際地位。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾在訪問(wèn)韓國(guó)時(shí)指出，政府部門(mén)停擺為美國(guó)海外軍事設(shè)施的運(yùn)作蒙上陰影，美國(guó)盟友顯然會(huì)問(wèn)，美國(guó)在履行它對(duì)盟友的防務(wù)承擔(dān)上，是否還是可靠的伙伴。另一方面，美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)原訂參加本周末在峇厘島舉行的亞太經(jīng)合會(huì)議，但由于政府部門(mén)停擺，他是否能成行，還是一個(gè)變數(shù)。白宮發(fā)言人指出，奧巴馬原訂訪問(wèn)馬來(lái)西亞及菲律賓的計(jì)劃，已經(jīng)取消。這對(duì)美國(guó)“重返亞太”的政策，是個(gè)挫折。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，奧巴馬此行原本是要向亞太國(guó)家表明，美國(guó)是可靠的伙伴，并在此行提倡民主價(jià)值。
然而，受創(chuàng)最大的還是美國(guó)的軟實(shí)力，特別是美國(guó)民主制度的負(fù)面效應(yīng)。美國(guó)民主制度建基于相互制衡的原則上，以制止權(quán)力腐化及濫用。但兩黨政治的健全運(yùn)作，有賴于雙方對(duì)政策大方向的共識(shí)，否則政黨政治的相互制衡，將導(dǎo)致相互扯后腿及泛政治化的現(xiàn)象。在政黨政治下，代議士常用的策略便是通過(guò)冗長(zhǎng)演說(shuō)與辯論，拖延議案的通過(guò)。在香港，這個(gè)策略稱為“拉布”，在臺(tái)灣則形象地音譯為“費(fèi)力把事拖”(filibuster)。在香港及臺(tái)灣的立法會(huì)上，都曾上演。在這次美國(guó)的臨時(shí)撥款議案辯論中，共和黨參議員克魯茲為了阻攔表決，徹夜不停地發(fā)言，包括朗誦兒童故事，長(zhǎng)達(dá)21個(gè)小時(shí)。盡管民眾普遍上對(duì)這種政治內(nèi)耗感到厭煩，但在政黨政治下，形式往往取代了內(nèi)容、政黨考慮多過(guò)國(guó)家利益，而個(gè)人的政治前途凌駕于公眾的福祉上。
在美國(guó)民主制度下，注冊(cè)的說(shuō)客多達(dá)1萬(wàn)2000人，這還不包括以“顧問(wèn)”或“戰(zhàn)略顧問(wèn)”名堂在國(guó)會(huì)進(jìn)行游說(shuō)的人。他們之中，有不少是退休的政界人士。不同群體通過(guò)說(shuō)客維護(hù)及爭(zhēng)取本身的利益，也導(dǎo)致了政治空轉(zhuǎn)及政策癱瘓。美國(guó)在2008年金融危機(jī)后，貧富差距進(jìn)一步拉大，兩黨意識(shí)形態(tài)尖銳化，相互制衡及說(shuō)客制度將繼續(xù)折騰美國(guó)的政治。美國(guó)是全球最大的經(jīng)濟(jì)體，華盛頓的政治內(nèi)耗若失控，不僅沖擊美國(guó)的經(jīng)濟(jì)，也將影響全球的金融市場(chǎng)。
鏈接三：美國(guó)黨爭(zhēng)拉倒政府撥款的警示
美國(guó)民主共和兩黨最終未能在限期前就臨時(shí)撥款議案達(dá)成共識(shí)，聯(lián)邦政府昨于新財(cái)政年度開(kāi)始時(shí)，因沒(méi)有預(yù)算而被迫暫停部分部門(mén)的運(yùn)作。這是17年來(lái)首次。事實(shí)上，美國(guó)政府再因兩黨分歧引發(fā)政府停運(yùn)風(fēng)波，不利美國(guó)以致全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭。美國(guó)黨爭(zhēng)鬧劇長(zhǎng)期困擾美國(guó)經(jīng)濟(jì)和民生，凸顯黨派私利凌駕社會(huì)利益。香港立法會(huì)同樣存在癱瘓政府的“拉布”文化，社會(huì)各界可從美國(guó)國(guó)會(huì)得到警示，排除黨爭(zhēng)對(duì)民生的干擾，維護(hù)議會(huì)正常秩序。
受臨時(shí)撥款未達(dá)成共識(shí)影響，包括白宮、情報(bào)機(jī)關(guān)和國(guó)家公園及景點(diǎn)等部分政府部門(mén)暫停運(yùn)作，對(duì)美國(guó)社會(huì)造成一定的混亂，已影響美國(guó)民眾生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，僵局持續(xù)令兩黨備受輿論壓力，國(guó)會(huì)或?qū)⒀杆偻讌f(xié)，避免觸發(fā)嚴(yán)重后果。
令人關(guān)注的是，目前外界密切留意聯(lián)儲(chǔ)局是否于第四季退市，但華府因撥款案停止公布大部分經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和就業(yè)報(bào)告，加深投資者不安情緒，加劇美股和美元波動(dòng)，衍生金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)國(guó)債亦將如期于本月17日觸頂，當(dāng)前美國(guó)國(guó)會(huì)黨爭(zhēng)嚴(yán)重，美股今次債限前夕難免受挫。多達(dá)100萬(wàn)名聯(lián)邦雇員亦被迫放無(wú)薪假或延遲發(fā)薪，士氣非常低落，美國(guó)人收入大減，打擊企業(yè)與消費(fèi)支出，不利經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
美國(guó)共和黨保守派對(duì)“奧巴馬醫(yī)保”窮追不舍，甚至不惜讓政府停運(yùn)，反映美國(guó)黨爭(zhēng)無(wú)日無(wú)之。過(guò)去30年，美國(guó)政府部門(mén)有一半時(shí)間或長(zhǎng)或短面臨停運(yùn)危機(jī)。對(duì)上一次兩黨便因?yàn)轭A(yù)算談判破裂，部分政府部門(mén)需停運(yùn)近1個(gè)月。今次更有共和黨參議員在撥款案上個(gè)人連續(xù)發(fā)言逾21小時(shí)拉布拖延撥款。美國(guó)重演政府停運(yùn)鬧劇，黨爭(zhēng)長(zhǎng)期困擾美國(guó)以致全球經(jīng)濟(jì)。
以黨派和個(gè)人利益凌駕于社會(huì)利益，不論在甚么國(guó)家和地區(qū)都會(huì)波及民生。過(guò)去香港反對(duì)派便多次利用“拉布”作為打擊特區(qū)政府施政的手段，為求阻止撥款通過(guò)，多次在不同立法會(huì)會(huì)議上提出數(shù)百項(xiàng)修訂，耗費(fèi)大量立法會(huì)時(shí)間和公帑，干擾投票程序，導(dǎo)致其他財(cái)政撥款如公務(wù)員加薪等受到拖延，令立法會(huì)再次陷入空轉(zhuǎn)，政府改組、長(zhǎng)者津貼、垃圾堆填區(qū)以致財(cái)政預(yù)算案都成為反對(duì)派“拉布”對(duì)象。這些行為，暴露出反對(duì)派罔顧民生的用心。市民都不希望惡性拉布損害民生，立法會(huì)議員應(yīng)放下黨派之見(jiàn)，以美國(guó)撥款案鬧劇為鑒，共同創(chuàng)造一個(gè)理性的議政空間。
鏈接四：“關(guān)門(mén)游戲”催活華盛頓火山
黃海振
華盛頓是美國(guó)首都，風(fēng)景優(yōu)美，是美國(guó)各界精英和政客的競(jìng)技場(chǎng)，也是世界游客了解美國(guó)的窗口。美國(guó)入侵阿富汗、伊拉克和利比亞的戰(zhàn)爭(zhēng)在這里啟動(dòng)，財(cái)政懸崖、量化寬松、債務(wù)上限等“兒戲”所產(chǎn)生的災(zāi)難，從這里輸向世界。海軍司令部的槍擊案、華盛頓街頭的瘋狂汽車事件、國(guó)家廣場(chǎng)上的自焚、議員的持續(xù)口水戰(zhàn)等所有社會(huì)矛盾都在這里交織，形成一座火山。美國(guó)民主、共和兩黨的持續(xù)惡斗，借政府預(yù)算、醫(yī)療改革和債務(wù)上限上演的“關(guān)門(mén)游戲”，促使公務(wù)員舉起標(biāo)語(yǔ)牌在游客面前抗議。“關(guān)門(mén)游戲”已經(jīng)催活了華盛頓這座火山。
奧巴馬和兩黨議員全然不顧百姓的利益，和“務(wù)虛兒戲”可能對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的惡性影響，人為地上演了“世紀(jì)大戰(zhàn)”，是“美式民主”的世紀(jì)悲哀。“關(guān)門(mén)游戲”讓美國(guó)形象大滑坡、“重返亞太”成空話，也讓全球看透“美式民主”。美國(guó)百姓批評(píng)說(shuō)，包括總統(tǒng)奧巴馬和其他華盛頓政客在“關(guān)門(mén)游戲”的舉動(dòng)，和“卡通片”里的人物一個(gè)樣，讓世人“刮目相看”。奧巴馬上任后，已經(jīng)連續(xù)四年財(cái)赤超過(guò)萬(wàn)億美元。國(guó)際貨幣基金組織總裁拉加德直言，美國(guó)政府關(guān)門(mén)不是新鮮事，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)影響也有限，但“債務(wù)上限”的爭(zhēng)拗卻是真“要命”。
“重返亞太”已經(jīng)力不從心
議員如果繼續(xù)“扯皮”，不及時(shí)提高16.7萬(wàn)億美元的債務(wù)上限，華盛頓將無(wú)錢(qián)支付債務(wù)，而出現(xiàn)歷史性違約。事件無(wú)論對(duì)美國(guó)疲弱的經(jīng)濟(jì)或者是世界大家庭，都將比2008年的金融瘟疫更可怕，最終將嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，美國(guó)兩黨的“關(guān)門(mén)游戲”，已經(jīng)迫使白宮無(wú)法參加亞洲、歐洲系列外交活動(dòng)，讓世界看到“美式民主”的糟糕。華盛頓政府關(guān)門(mén)后，奧巴馬被迫取消參加在印尼進(jìn)行的亞太領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，使翹首期望美國(guó)撐腰打氣的日本和菲律賓像泄氣皮球。也讓其它亞太國(guó)家清楚看到，美國(guó)的“重返”已經(jīng)完全力不從心。
中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)印尼和馬來(lái)西亞的成功訪問(wèn)，以及李克強(qiáng)對(duì)越南等國(guó)家的訪問(wèn)，正強(qiáng)勢(shì)喚起東南亞國(guó)家與北京的深入合作。中國(guó)現(xiàn)在是東盟的第一大貿(mào)易伙伴，與東盟國(guó)家的貿(mào)易增長(zhǎng)正處于持續(xù)上升軌道，相互間的經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)為亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。“關(guān)門(mén)游戲”發(fā)生后，華盛頓因?yàn)?ldquo;缺錢(qián)”，已無(wú)法參與對(duì)伊朗等國(guó)的制裁;“下崗”的美國(guó)公務(wù)員憤怒地告訴世人，美國(guó)的“民主病”已經(jīng)病入膏肓。事實(shí)證明，美國(guó)的強(qiáng)權(quán)擴(kuò)張國(guó)策、損人利己的行為、“世界警察”的角色都只能是害人害己。
世界“經(jīng)濟(jì)重心”已經(jīng)轉(zhuǎn)移
2013年9月10日，紐約、倫敦、法蘭克福、巴黎等歐美股市一反沉悶態(tài)勢(shì)全面上升，成為世界投資市場(chǎng)新亮點(diǎn)。德國(guó)法蘭克福DAX指數(shù)報(bào)收8446點(diǎn)，升170點(diǎn)，漲幅為2%。紐約道指、標(biāo)普和納指的漲幅分別為0.85%、0.73%和0.62%，全線上升。巴黎CAC指數(shù)收4116點(diǎn)，上漲76點(diǎn)，漲幅近2%。歐美股市是次全面上升，一是中國(guó)總理李克強(qiáng)在2013夏季達(dá)沃斯論壇中，傳遞出北京“言必行、行必果”的經(jīng)濟(jì)改革決心和鄭重承諾;二是中國(guó)最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)振興了歐美市場(chǎng)的預(yù)期和信心。凸顯世界“經(jīng)濟(jì)重心”已經(jīng)稍稍轉(zhuǎn)移。
過(guò)去，全球投資者的目光總是投向美國(guó)和歐洲，美國(guó)相關(guān)部門(mén)發(fā)出的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更是投資者捕捉市場(chǎng)走勢(shì)的依據(jù)和進(jìn)行決策的重要參考。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，“北京元素”已經(jīng)逐步成為世界投資市場(chǎng)不可忽略的另一主角，和刺激歐美股票市場(chǎng)走勢(shì)的新焦點(diǎn)。當(dāng)市場(chǎng)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)增長(zhǎng)放緩之時(shí)，歐美股市下滑，反之當(dāng)“北京元素”出現(xiàn)新的信號(hào)時(shí)，歐美股市上升的速度和反彈廣度比誰(shuí)都來(lái)得快。2013年9月10日上午9：30，北京公布的8月份CPI及PPI數(shù)據(jù)比預(yù)期理想，刺激全球股市出現(xiàn)全面上升。
鏈接五：美國(guó)政爭(zhēng)激化是對(duì)“普選萬(wàn)能”的諷刺
受政府停運(yùn)及預(yù)算爭(zhēng)議僵局未解影響，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬決定取消全部訪問(wèn)亞洲之行，將缺席在印尼峇里舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，被迫留守華盛頓，繼續(xù)為解決國(guó)會(huì)就財(cái)政預(yù)算的爭(zhēng)拗斡旋。美國(guó)兩黨政爭(zhēng)不計(jì)后果，嚴(yán)重影響內(nèi)政外交、國(guó)計(jì)民生，阻延美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，甚至拖累全世界。有人說(shuō)，香港有了普選就能解決所有問(wèn)題。美國(guó)有普選卻政爭(zhēng)愈演愈烈，這對(duì)所謂的“普選萬(wàn)能論”無(wú)疑是一種極大的諷刺。
美國(guó)聯(lián)邦政府因兩黨預(yù)算爭(zhēng)執(zhí)陷入“政治癱瘓”而暫時(shí)關(guān)閉，造成大批政府雇員放無(wú)薪假期，旅游景點(diǎn)周邊商業(yè)受到重創(chuàng)，重要設(shè)施服務(wù)中止，給美國(guó)市民和外國(guó)游客帶來(lái)極大不便。奧巴馬為免在國(guó)事如麻之際出訪，為共和黨提供攻擊的把柄，不得不取消包括出席APEC峰會(huì)的亞洲之行。亞太地區(qū)對(duì)美國(guó)戰(zhàn)略意義重大，美國(guó)一直想在這個(gè)全球最大新興地區(qū)提升政治、經(jīng)濟(jì)影響力，奧巴馬因國(guó)內(nèi)政爭(zhēng)顧此失彼，錯(cuò)失與亞太區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)面交流的機(jī)會(huì)。
與政府關(guān)門(mén)、奧巴馬取消外訪相比，懸而未決的美國(guó)債務(wù)違約問(wèn)題是更令人擔(dān)心的定時(shí)炸彈。本月17日是美國(guó)聯(lián)邦政府舉債額度突破法定上限的大限，國(guó)會(huì)應(yīng)在此之前調(diào)高債務(wù)上限。2011年的美債違約風(fēng)波，曾讓國(guó)際金融市場(chǎng)震蕩，盡管兩黨在最后一刻達(dá)成妥協(xié)，避免違約出現(xiàn)，但已招致全球輿論的抨擊。事隔兩年，美債違約風(fēng)波重演，再次暴露美國(guó)兩黨只顧政爭(zhēng)、忽視國(guó)家利益、全球利益的自私心態(tài)，全無(wú)作為大國(guó)必要的責(zé)任意識(shí)。
目前本港正在探討普選問(wèn)題，此次美國(guó)政爭(zhēng)、政府關(guān)門(mén)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)本港極具啟示。有人認(rèn)為，香港有了普選就能解決所有問(wèn)題。美國(guó)正是不少人眼中“世界民主的典范”，然而，即使民主“完善”如美國(guó)，依然有大堆政治、經(jīng)濟(jì)及民生問(wèn)題不能解決，相反因?yàn)檎?zhēng)拉鋸，令問(wèn)題變得更加棘手復(fù)雜。本港社會(huì)在尋求普選方案時(shí)應(yīng)理性務(wù)實(shí)，不要太天真，過(guò)分美化普選。
(《環(huán)球視野》摘自香港文匯報(bào))
鏈接六：彭博社：美國(guó)政府“斷炊”的五個(gè)惡果
全球經(jīng)濟(jì)正面臨一次極不尋常的人為威脅：美國(guó)激進(jìn)派國(guó)會(huì)議員認(rèn)為迫使政府不履行償債義務(wù)，不失為糾正政府輕忽財(cái)政的好辦法。然而萬(wàn)一美國(guó)政府當(dāng)真倒債，將造成多項(xiàng)嚴(yán)重的后果。
政府要維持支出，需賴國(guó)會(huì)通過(guò)支出法案。共和黨已經(jīng)阻撓支出法案，并造成政府局部關(guān)門(mén)。現(xiàn)在更威脅將拒絕把目前16.7兆美元的聯(lián)邦政府舉債上限提高。由于政府的支出大于收入，因此如果國(guó)會(huì)不同意提高上限，那麼就算是依法必須履行的支出，政府也無(wú)錢(qián)可付。財(cái)政部即將在10月17日之后就會(huì)發(fā)生現(xiàn)金不足。造成的結(jié)果包括：
1.全球市場(chǎng)將認(rèn)為美國(guó)政府嚴(yán)重失能。
拒絕提高舉債上限，等于是國(guó)會(huì)同時(shí)向財(cái)政部下達(dá)兩項(xiàng)彼此矛盾、卻同樣具有法律拘束力的命令：一是要求政府每月必須支付數(shù)千億美元，另一項(xiàng)則是禁止借錢(qián)來(lái)履行必須的支出。財(cái)政部到底該遵從那一項(xiàng)命令?簡(jiǎn)直荒謬絕倫。信心是金融市場(chǎng)的根本，而此舉適足以摧毀市場(chǎng)對(duì)美國(guó)的信心。
2.強(qiáng)迫削減政府支出將扼殺經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
舉債上限若不提高，政府就須削減五分之一的支出，而且短期內(nèi)削減比例更大。如此嚴(yán)重的財(cái)政壓縮，將使目前尚不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇再受重創(chuàng)。
3.美國(guó)政府可能真的無(wú)法償債。
一些國(guó)會(huì)議員認(rèn)為政府舉債金額達(dá)到上限后，未必就表示美國(guó)無(wú)法償付高達(dá)12兆美元公債的到期本息。眾議院并通過(guò)法案，授權(quán)財(cái)政部?jī)?yōu)先履行償債義務(wù)，然而參議院目前仍拒絕此案。就算參院也通過(guò)，可能仍無(wú)濟(jì)于事。財(cái)政部每月將處理超過(guò)8,000萬(wàn)筆的支出，而現(xiàn)有的系統(tǒng)并不是針對(duì)控管舉債上限的損害而設(shè)計(jì)。財(cái)政部對(duì)公債持有者支付的款項(xiàng)，是經(jīng)由“聯(lián)邦電匯”管道進(jìn)行，付款過(guò)程中很可能會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)。
市場(chǎng)了解這項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)：10月下半月到期的國(guó)庫(kù)券殖利率已飆升到不正常的高檔，美國(guó)可能違約的保險(xiǎn)成本也上升近一倍。
4.美債違約可能引發(fā)全球性崩盤(pán)。
美國(guó)公債是美國(guó)及全球金融體系的基礎(chǔ)。美債殖利率被視為房貸及公司債利率的基準(zhǔn)。美國(guó)證券交易商共持有約1.9兆美元的美國(guó)公債，作為對(duì)避險(xiǎn)基金、銀行及其他金融業(yè)者提供貸款的擔(dān)保品。共同基金、退休年金計(jì)畫(huà)及許多企業(yè)都依賴公債利息，來(lái)履行對(duì)投資人、退休者及員工的義務(wù)。
投資人只要對(duì)美國(guó)政府的償債能力或意愿稍有疑慮，便會(huì)對(duì)公債要求更高的報(bào)酬率 (殖利率)，而交易商在接受公債作為擔(dān)保品時(shí)也會(huì)訂出更嚴(yán)格的條件。如此將使每個(gè)人的信用成本突然提高，甚至使金融市場(chǎng)完全凍結(jié)，這絕不是危言聳聽(tīng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，1979年時(shí)由于發(fā)生短暫技術(shù)問(wèn)題而使公債還本付息稍稍出現(xiàn)差錯(cuò)，就曾使殖利率上升0.6個(gè)百分點(diǎn)，美國(guó)政府一年的舉債成本因而提高120億美元。
5.政府財(cái)政問(wèn)題將更惡化。
美國(guó)長(zhǎng)期的財(cái)政展望的確相當(dāng)困難：政府對(duì)未來(lái)退休者所做的承諾，超過(guò)納稅人愿意繳納的金額。然而投資人的憂慮一旦加深，將把政府的舉債成本拉得更高。如果殖利率提高1個(gè)百分點(diǎn)，政府一年便要多付1,200億美元。
較長(zhǎng)期的財(cái)政問(wèn)題，有長(zhǎng)期的解法。然而以違約威脅政府并引發(fā)多種風(fēng)險(xiǎn)，絕非解決之道;這種不負(fù)責(zé)任的作法，只會(huì)把國(guó)家?guī)肟駚y的險(xiǎn)境。
(《環(huán)球視野globalview.cn》第583期，網(wǎng)摘)