美國政府關(guān)門：“這完全是一場政治斗爭”
溫憲
10月7日，美國聯(lián)邦政府部分關(guān)閉進(jìn)入第七天。美國總統(tǒng)奧巴馬近日在講話中再次猛烈批評(píng)共和黨國會(huì)議員，稱他們在為政府撥款及提高聯(lián)邦政府借貸上限方面以黨派立場為先決條件。他說：“我不會(huì)為政府恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)支付贖金，我也絕不會(huì)為獲得更高借貸上限交贖金。”美國國會(huì)眾議院共和黨領(lǐng)袖埃里克•坎托則批評(píng)奧巴馬在政府關(guān)閉的情形下還拒絕談判。他說：“這種做法毫無領(lǐng)袖風(fēng)范，這種不愿意坐下來和我們談判的態(tài)度才是導(dǎo)致政府關(guān)閉的真正原因。”
警燈閃爍平添幾許驚恐
6日的華盛頓市內(nèi)顯得格外冷清，主要街道四處布滿警力。4日下午4時(shí)左右，華盛頓市中心的國家廣場草坪上一男子自焚，最終傷重不治而亡，其身份及動(dòng)機(jī)迄今不明。截至6日當(dāng)天，國家廣場幾處大草坪均被圈了起來并注明“此地草坪正在進(jìn)行維護(hù)”。3日，在白宮至國會(huì)的道路上，一名非洲裔女性駕駛黑色轎車與警方展開追逐，最終被警方擊斃。警方事后稱這名女性患有產(chǎn)后抑郁癥并伴有臆想。所有這些都給警燈四處閃爍的華盛頓平添幾許驚恐。
記者看到，距美國國會(huì)大廈不遠(yuǎn)處的國家藝術(shù)博物館，一向因藏有諸多西方美術(shù)大師珍品而人流如潮，此時(shí)卻門可羅雀。在博物館高階下立著一塊白紙黑字的牌子，上書：“聯(lián)邦政府關(guān)閉期間，國家藝術(shù)博物館閉館。”有不滿者在牌子的下方又貼上一張紙，上書：“美國此時(shí)已經(jīng)關(guān)閉。如果你需要幫助，請到加拿大或墨西哥。我們對(duì)所帶來的不便表示歉意。”轉(zhuǎn)眼間，一位駕車巡邏的警察來到這里，將這張紙撕了下來。
眾多游客乘興來敗興歸
在國會(huì)大廈前，來自亞利桑那州的麥克要求本報(bào)記者為他全家拍張合影。麥克說，他的3個(gè)孩子早就想來華盛頓游覽，這次好不容易帶著全家來到這里，卻趕上四處關(guān)門。“這就是共和黨和民主黨相爭的結(jié)果。”麥克撇撇嘴說。在國會(huì)大廈另一邊，來自中國北京的韋女士正在向一位值勤的警察詢問道：“我預(yù)定了10月9日參觀國會(huì)……”話沒說完，警察告訴她：“現(xiàn)在政府關(guān)門，屆時(shí)你能不能游覽還不知道!”
自10月1日起，華盛頓國家廣場周邊處處掛著關(guān)閉的告示。收藏有美國《獨(dú)立宣言》、《美國憲法》和《人權(quán)宣言》等“國寶”的美國國家檔案館入口處貼著一張告示，寫道：“由于聯(lián)邦政府關(guān)閉，國家檔案館因此關(guān)閉。”林肯紀(jì)念堂等國家公園已停止向游人開放，林肯紀(jì)念堂前新豎起的圍欄處掛出一塊牌子，寫道：“因聯(lián)邦政府關(guān)閉，所有國家公園關(guān)門。”史密森學(xué)會(huì)是美國唯一一所由美國政府資助、具有半官方性質(zhì)的博物館機(jī)構(gòu)，其在華盛頓的多家博物館和國家動(dòng)物園也同時(shí)全部關(guān)閉。在華盛頓市中心的國家廣場內(nèi)，所有噴泉全部停開。
在國家藝術(shù)博物館入口臺(tái)階下，來自加利福尼亞州圣迭戈的鮑博夫婦告訴本報(bào)記者，他們?yōu)榇舜稳A盛頓之行計(jì)劃了20年，滿懷期望而來，卻遇上了到處關(guān)門。“這些人真是愚蠢的政客”，極感失望的鮑博生氣地說，“這完全是一場極端的黨派之爭。兩黨背后都有著各自的利益集團(tuán)。這完全是一場政治賭博。我們是坐著聯(lián)邦政府經(jīng)營的火車來，還不知道能不能坐回去……”
在距華盛頓紀(jì)念碑不遠(yuǎn)處的林蔭道上，來自愛爾蘭首都都柏林的麥卡錫夫婦有些沮喪地坐在一張椅子上四處張望。“我們在華盛頓只停留兩天，卻趕上了四處關(guān)門”，他們告訴記者，“我們對(duì)美國兩黨之爭不做評(píng)判，但無論如何這不是一個(gè)好結(jié)果。我們會(huì)對(duì)華盛頓留下很不好的印象，這對(duì)美國的旅游業(yè)而言不是好事。”本報(bào)記者注意到，無論在美國國會(huì)山前，還是在林肯紀(jì)念堂前，都有來自中國的旅游團(tuán)隊(duì)，他們的旅游質(zhì)量無疑也大打折扣。
兩黨角力殃及廣大選民
連日來，美國國會(huì)大廈東部廣場成了不少人發(fā)泄憤怒的場所。聯(lián)邦政府部分關(guān)門的第一天下午，美國地方監(jiān)獄理事會(huì)在這里舉行集會(huì)，抗議聯(lián)邦政府削減經(jīng)費(fèi)，抗議者舉著“停止拿公共安全和我們的生命做政治游戲”、“停止資助聯(lián)邦監(jiān)獄系統(tǒng)等于導(dǎo)致災(zāi)難”等標(biāo)語牌。
來自加利福尼亞州的聯(lián)邦政府監(jiān)獄管理人員格蘭恩在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，聯(lián)邦監(jiān)獄系統(tǒng)1980年關(guān)押著不足2.5萬人，現(xiàn)在的人數(shù)則接近22萬，增長了約8.8倍。與此同時(shí)，聯(lián)邦監(jiān)獄管理人員本應(yīng)有41035個(gè)工作崗位，現(xiàn)在只有36271人在工作。一方面監(jiān)獄管理人員短缺，另一方面關(guān)押的“壞蛋”增加，這種情形下，聯(lián)邦政府還要削減經(jīng)費(fèi)、裁員，這是在冒一個(gè)巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。“不給錢，壞人誰來管?他們都跑出來怎么辦?”格蘭恩回頭指著國會(huì)大廈說：“這完全是一場政治斗爭，我們卻成了犧牲品。我們選出這些議員，到頭來他們卻剝奪了我們的工作機(jī)會(huì)。”在美國國家公園內(nèi)經(jīng)營漂流項(xiàng)目的假日河流探險(xiǎn)公司總裁約翰•伍德說：“我們面對(duì)著一個(gè)破碎的制度和一個(gè)分裂的國會(huì)，他們的所作所為打碎了我們的飯碗。”
表面冷清的華盛頓無言地詮釋著美國兩黨與府院之間正在角力的“邊緣策略”。此時(shí)誰都不愿先眨眼退讓，卻又為日后的爭斗烈火添加著干柴。
(《環(huán)球視野》摘自2013年10月8日《人民日報(bào)》)
鏈接一：美國編演“金錢苦肉計(jì)”
雷思海
美國政府停擺，最終目的是為了提升國債上限
●美國聯(lián)邦政府非核心部門因預(yù)算案受阻被迫關(guān)門
據(jù)新華社10月1日報(bào)道：美國聯(lián)邦政府的2014財(cái)年已經(jīng)從10月1日開始，由于美國民主、共和兩黨尚未解決新財(cái)年的政府預(yù)算分歧，聯(lián)邦政府的非核心部門被迫關(guān)門，此次聯(lián)邦政府“關(guān)門”風(fēng)波將持續(xù)多久取決于兩黨何時(shí)能解決預(yù)算分歧。
白宮行政管理和預(yù)算局局長西爾維婭•伯韋爾9月30日晚間宣布，由于聯(lián)邦政府本財(cái)年的預(yù)算已經(jīng)耗盡，而國會(huì)尚未批準(zhǔn)新財(cái)年的預(yù)算或臨時(shí)撥款議案，聯(lián)邦政府的非核心部門被迫關(guān)門。她敦促國會(huì)應(yīng)當(dāng)盡快批準(zhǔn)臨時(shí)撥款議案，使得政府可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并盡快通過新財(cái)年的政府預(yù)算。造成本次美國兩黨分歧無法彌合的關(guān)鍵原因在于即將全面推行的奧巴馬醫(yī)改法案。
評(píng) 忽然之間，美國政府真的就停擺了，民主黨與共和黨所爭的問題，歸根結(jié)底是一個(gè)錢字。所謂的醫(yī)療改革方案，其實(shí)與美國債務(wù)上限提升問題，是同一個(gè)問題。因?yàn)?，奧巴馬的醫(yī)療改革方案，最終是需要政府拿錢去支撐的。政府的錢是來自哪里呢?稅收是不太可能很快增長的，因此，只有依靠債務(wù)上限的提升了，也就是繼續(xù)發(fā)行國債。
高明的是，兩黨沒有直接在提升債務(wù)問題上攤牌，而是首先在醫(yī)療改革方案問題上攤牌了，結(jié)果就是政府關(guān)門。這樣的結(jié)果，足以讓兩黨都可以向自己的選民交代了。
有了這次激烈交鋒，兩黨最終可以讓選民們心甘情愿地接受一個(gè)政策選項(xiàng)：提升債務(wù)上限。其實(shí)，這才是美國政府關(guān)門這出好戲的真正目的。當(dāng)然，這場政府關(guān)門大戲，還有另外一個(gè)嚇唬對(duì)象，那就是其他國家。這個(gè)唬人的籌碼就是債務(wù)違約，根據(jù)美國財(cái)政部公布的情況，美國政府當(dāng)前的債務(wù)上限為16.699萬億美元，到l0月17日，美國的債務(wù)將達(dá)到上限，如果國會(huì)不及時(shí)通過提高上限的議案，美國將面臨債務(wù)違約，因?yàn)榭控?cái)政收入，美國已經(jīng)無法正常還債，而是需要通過發(fā)新債來還舊債，也就是提升債務(wù)上限。
為此，奧巴馬提醒說，共和黨人在2011年差點(diǎn)導(dǎo)致美國違約，已重創(chuàng)美國經(jīng)濟(jì)。眼下，一旦沒有辦法提高債務(wù)上限，美國面對(duì)的將會(huì)是經(jīng)濟(jì)關(guān)門，經(jīng)濟(jì)關(guān)門對(duì)美國利益以及全球經(jīng)濟(jì)損害的嚴(yán)重程度，將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府關(guān)門。它將造成全球資本市場的極大震蕩，與世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景的巨大挫折。當(dāng)然，如果美國認(rèn)為讓全球感受一下威脅的真實(shí)性而對(duì)美國經(jīng)濟(jì)自身并無大礙的話，不排除美國有意讓美國國債出現(xiàn)短暫違約的可能。
可見，政府關(guān)門這場戲，時(shí)機(jī)拿捏得可謂恰到好處。它最終的目的，就是要讓美國得以能夠以最小的代價(jià)，完成其債務(wù)上限的提升。從全球輿論的反應(yīng)來看，美國兩黨的這場帶有明顯的“苦肉計(jì)”性質(zhì)的關(guān)門大戲，最終將可以兌現(xiàn)目標(biāo)。
日本咬緊牙關(guān)，試圖拉開與美國金融貨幣政策的距離
●日本政府決定提升消費(fèi)稅
據(jù)日本媒體報(bào)道：日本首相安倍晉三10月1日宣布，決定從明年4月1日起將消費(fèi)稅從5%提高到8%，以支持日本公共財(cái)政。增稅是1997年以來為控制日本公共債務(wù)采取的第一個(gè)被認(rèn)為是“認(rèn)真”的舉措。
日本公共債務(wù)最近超過1000萬億日元，是日本經(jīng)濟(jì)規(guī)模的逾兩倍，為發(fā)達(dá)國家之最。
安倍晉三當(dāng)天在政府和執(zhí)政黨官員聚集的會(huì)議上表示，他認(rèn)為政府制定的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃將能夠抵御消費(fèi)稅上調(diào)帶來的沖擊，這對(duì)于穩(wěn)固市場對(duì)日本公共財(cái)政的信心非常有必要。此次增稅是前任政府去年與兩個(gè)現(xiàn)任執(zhí)政黨達(dá)成一攬子方案的舉措之一，是在兩年內(nèi)將消費(fèi)稅率提高一倍的第一步。
評(píng) 美國政府與兩黨對(duì)待債務(wù)問題的手法，從本質(zhì)上而言，是一種綁架世界的姿態(tài)：潛臺(tái)詞就是，美國好不了，你們也別指望好起來，因此在債務(wù)問題上，就得讓著美國點(diǎn)，美國要發(fā)多少債，就得給個(gè)面子，這個(gè)面子甚至要無限期地給下去。
相對(duì)于美國而言，另外一個(gè)面臨著嚴(yán)重債務(wù)問題的國家日本，其政策選擇，卻有了一個(gè)新的值得注意的動(dòng)向。財(cái)政問題是困擾日本經(jīng)濟(jì)的一個(gè)最大的難題，同時(shí)也是困擾日本政治的一個(gè)問題，也就是說解決財(cái)政困境是安倍政府必須考慮的一個(gè)很重要的政治課題，這個(gè)問題越來越嚴(yán)重，是因?yàn)槿毡镜膰覀鶆?wù)，已經(jīng)達(dá)到了其GDP的2.5倍以上，靠財(cái)政收入的增長，已經(jīng)無法正常償還到期國債的本息。
在這種情形之下，如何避免債務(wù)危機(jī)，就是日本必須思考的一個(gè)問題。由于日本經(jīng)濟(jì)增長乏力，靠財(cái)政收入的自然增長，來滿足債務(wù)的支付本息要求，已經(jīng)難以完成，在這種情況下，日本一直在試圖考慮一個(gè)辦法，那就是增加征稅力度，來增加財(cái)政收入。但是，這個(gè)政策選項(xiàng)非常痛苦，因?yàn)?日本如果上提消費(fèi)稅的話，必然會(huì)危及到經(jīng)濟(jì)的增長，這樣一來，日本好不容易才有的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭，就有可能被掐滅。經(jīng)濟(jì)增長放慢，最終還會(huì)導(dǎo)致稅收總量減少，財(cái)政收入也就上不去。
按道理說，日本可以像美國一樣，繼續(xù)提升本國國債上限，就可以拖延其債務(wù)問題。日本和美國有所不同，美國的預(yù)算實(shí)際上是國會(huì)做的預(yù)算，日本的預(yù)算基本上由財(cái)政部提出一個(gè)商案之后在國會(huì)上審計(jì)就可以了，因此，日本要提升債務(wù)上限，是非常容易的。但是日本卻決定要在下一個(gè)財(cái)年開始，提升消費(fèi)稅，這不僅反應(yīng)了日本在內(nèi)政上的變化，還折射出日本正在試圖拉開與美國金融與貨幣政策的距離。對(duì)于這種政策可能，實(shí)際上，美國也是第一個(gè)敏銳地感受到的。
美國再“挺”日本，等待其落入地緣政治大網(wǎng)
●美國防長稱反對(duì)削弱日本在釣魚島管治的單邊行動(dòng)
據(jù)美聯(lián)社10月3日報(bào)道：美國國務(wù)卿克里和防長哈格爾與日本外務(wù)大臣岸田文雄和防衛(wèi)大臣小野寺五典3日進(jìn)行安保磋商委員會(huì)“2+2會(huì)議”后共同會(huì)見記者。哈格爾聲稱，強(qiáng)烈反對(duì)任何削弱日本在釣魚島行政管治的單方面行動(dòng)。
哈格爾表示，美方承認(rèn)釣魚島是在日本的行政管理之下，其適用于《美日安保條約》中所規(guī)定的美國對(duì)日本的義務(wù)，美方強(qiáng)烈反對(duì)任何單方面謀求削弱日本在釣魚島的行政管治的行動(dòng)。
美國國務(wù)卿克里表示，此次會(huì)議的主要目的是要強(qiáng)化美日之間的深層合作，通過軍事同盟和外交伙伴關(guān)系，以更好地防止和應(yīng)對(duì)21世紀(jì)不斷變化的威脅。
評(píng) 次貸危機(jī)以來，日本的金融與貨幣政策，可以說與美國亦步亦趨。與此相對(duì)應(yīng)，日本配合美國的東亞戰(zhàn)略，一起圍堵中國。與美國合流的經(jīng)濟(jì)與金融政策，不僅使日本在外交戰(zhàn)略上，順理成章地選擇了充當(dāng)美國東亞戰(zhàn)略馬前卒，而且使得日本的經(jīng)濟(jì)與金融進(jìn)一步為美國所影響與控制。日本經(jīng)濟(jì)增長更加脆弱，更加依賴美國，而日本債務(wù)的不斷增長則使日本的債務(wù)危機(jī)問題日益迫近，日本之所以背負(fù)高債務(wù)，而無債務(wù)危機(jī)，除了所謂的國民持有最大債務(wù)的原因之外，另外一個(gè)重要因素，則是美國在日本債務(wù)問題上引而不發(fā)。
實(shí)際上，日本債務(wù)危機(jī)的各種條件，到今天可以說已經(jīng)基本上孕育成熟，這危機(jī)到底何時(shí)爆發(fā)，在很大程度上，要取決于美國的臉色。只要美國三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)維持對(duì)日本主權(quán)信用等級(jí)的評(píng)級(jí)，那么，日本債務(wù)問題確實(shí)可以一再拖延下去，但是，如果美國三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)翻臉，同時(shí)劍指日本的債務(wù)問題，日本的債務(wù)危機(jī)就很有可能立即爆發(fā)。隨著日本債務(wù)負(fù)擔(dān)的日益沉重，美國對(duì)日本債務(wù)問題的影響能力日益上升。在日本與中國政冷經(jīng)冷之后一段時(shí)間，聰明的日本政治家應(yīng)該更加清晰地看到了這個(gè)危險(xiǎn)的前景。
在這種情形之下，日本如果不采取切實(shí)措施，解決債務(wù)問題，那么，日本的國運(yùn)將進(jìn)一步掌控于美國資本之手。從這個(gè)意義上來說，美國國務(wù)卿與國防部長在日本所做的這番“反對(duì)削弱日本在釣魚島管治的單邊行動(dòng)”的表態(tài)，其除了給日本打氣之外的另外一層含義，就非常明確了：那就是要求日本在釣魚島問題上，與中國來硬的。
對(duì)日本而言，這是一個(gè)更為艱難的選擇，日本如果在釣魚島問題上再次挑起事端，從而導(dǎo)致中日經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)一步冷卻的話，那么日本的國運(yùn)將進(jìn)一步淪入美國資本所精心羅織的這張資本與地緣政治大網(wǎng)，而無法自拔，一旦如此，日本債務(wù)問題，將可能在未來更長的時(shí)間內(nèi)，成為美國手里的達(dá)摩克利斯之劍!
未來一段時(shí)日，中國在東南亞的外交推進(jìn)值得期待
●中方提出APEC峰會(huì)目標(biāo)
據(jù)新華社10月4日報(bào)道：中國國家主席習(xí)近平在接受印尼和馬來西亞記者采訪時(shí)表示，中方希望亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議爭取實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)：一是堅(jiān)定國際社會(huì)對(duì)亞太發(fā)展的信心;二是發(fā)揮亞太經(jīng)合組織引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，提升亞太經(jīng)合組織地位：三是推動(dòng)會(huì)議在支持多邊貿(mào)易體制、協(xié)調(diào)區(qū)域自由貿(mào)易安排、推動(dòng)亞太互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域取得積極務(wù)實(shí)成果。
評(píng) 這次在東南亞國家舉行的APEC峰會(huì)，出現(xiàn)了一個(gè)比較有意思的情況，那就是因?yàn)槊绹P(guān)門，奧巴馬計(jì)劃好的東南亞之行也受到了影響。白宮3日晚發(fā)布聲明說，奧巴馬取消原定對(duì)印度尼西亞和文萊的訪問。
在美國高調(diào)要重返東南亞的大背景下，美國這次為什么如此輕率地對(duì)待東南亞之行，并浪費(fèi)APEC峰會(huì)的外交機(jī)會(huì)呢?其中一個(gè)很重要的原因是美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，美國重返東南亞戰(zhàn)略缺乏實(shí)際的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐。這種困境，既體現(xiàn)在美國缺乏與東南亞國家直接對(duì)接的相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面;也體現(xiàn)在美國沒有什么財(cái)政能力，支撐東南亞國家經(jīng)濟(jì)援助的要求方面;更關(guān)鍵的一點(diǎn)是，東南亞國家在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長前景方面的迫切需求，與美國當(dāng)前以及今后數(shù)年的金融與貨幣政策取向，是背道而馳的。這也是美國重返東南亞政策的最大軟肋。
在美國高呼重返東南亞，實(shí)際上卻無法做到給東南亞國家?guī)斫?jīng)濟(jì)好處相比，中國所處的位置完全不一樣。這次，中方領(lǐng)導(dǎo)人提出的APEC峰會(huì)三個(gè)目標(biāo)，是非常給力的推動(dòng)?xùn)|南亞以及亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的支撐手段。尤其是中方提出的推動(dòng)亞太國家互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是東南亞國家所不能拒絕的，因?yàn)閷?duì)于亞太經(jīng)合組織成員來說，最需要互聯(lián)互通與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的就是東南亞國家，而中國強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，早已眾所周知。而在世界普遍預(yù)期未來美元將迎來大反轉(zhuǎn)并可能導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)蕭條的背景下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，將十分有利于維持東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長能力。
中國再次對(duì)東南亞打出了經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)合作這張優(yōu)勢牌，這張牌還有一個(gè)重要后手，那就是直接打破美國試圖以泛太平洋合作組織(TPP)來架空中國與周邊國家經(jīng)濟(jì)合作的如意算盤。在往期的《天下縱橫談》中，評(píng)論員曾經(jīng)多次談到，中國要打破美國TPP戰(zhàn)略的最有用手段，不是去加入TPP，而是推動(dòng)周邊各種區(qū)域平臺(tái)的合作，因?yàn)槊绹巯抡龔埦W(wǎng)等候中國申請，中國要加入必然要付出很大的代價(jià)。我們已經(jīng)看到了中巴經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)，新絲綢之路戰(zhàn)略的提出，而在東南亞，這次中國的重頭外交大戲之后，中國與東南亞國家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融合作，也很有可能將迎來一個(gè)大的飛躍。
(《環(huán)球視野》摘自2013年10月7日—9日《世界新聞報(bào)》)
鏈接二：美國制衡制度結(jié)出政治僵局惡果
【美國《華盛頓郵報(bào)》10月6日文章】題：為什么我們還在為奧巴馬的醫(yī)改方案而戰(zhàn)?因?yàn)槊绹闹贫染褪菫榻┚侄O(shè)計(jì)的
為了不給《平價(jià)醫(yī)療法案》，或者叫奧巴馬醫(yī)改法案出資并推遲實(shí)施這一法案，眾議院內(nèi)的共和黨人不惜讓政府關(guān)門大吉，這一點(diǎn)表明了美國政治中一些恒久不變的真理，而且也說明了美國在世界上富裕的民主國家中是多么的另類。正如奧巴馬總統(tǒng)最近聲稱的那樣，美國確實(shí)與眾不同。但是，這不一定是一件好事。
制衡淪為“否決政體”
美國與眾不同的第一個(gè)方面在于，其憲法制度設(shè)置了非同尋常的障礙，阻止采取強(qiáng)有力的政治行動(dòng)。所有的民主國家都試圖一方面權(quán)衡果斷行動(dòng)與多數(shù)決定原則的需要，但另一方面又要保證不出現(xiàn)一個(gè)管得過多的政府。與其他大多數(shù)民主制度相比，美國的制度更強(qiáng)烈地偏重后者。美國的立法機(jī)構(gòu)分成了勢均力敵的參眾兩院，每一院可能都被不同的政黨掌控。法院和分配給各州及各地區(qū)的權(quán)力又為在國家層面上按照多數(shù)派的意愿行事設(shè)置了進(jìn)一步的障礙。
盡管存在這種分權(quán)狀態(tài)，但美國的制度在20世紀(jì)的大部分時(shí)間內(nèi)卻可以運(yùn)行良好。之所以這樣是因?yàn)閮蓚€(gè)政黨對(duì)于政策方向的設(shè)想是相同的，而且在意識(shí)形態(tài)上存在很多趨同方面。但是，自從上世紀(jì)80年代以來，他們卻開始漸行漸遠(yuǎn)，以至于現(xiàn)在最自由的共和黨人要比最保守的民主黨人大大右傾。
正如國會(huì)事務(wù)學(xué)者托馬斯•曼和諾曼•奧恩斯坦指出的那樣，政黨兩極化再加上權(quán)力的極度分散導(dǎo)致了政府的癱瘓。
在這種情況下，美國備受推崇的制約和平衡制度可以被看成是一種“否決政體”———它使得代表少數(shù)人立場的各種政治派別可以阻止多數(shù)派的行動(dòng)，并阻止政府采取任何行動(dòng)。
過去一周，美國的否決政體得到了充分展示。共和黨人在國會(huì)參眾兩院內(nèi)都無法達(dá)到不為《平價(jià)醫(yī)療法案》撥款或者廢除這一法案所需的簡單多數(shù)，更不用說達(dá)到壓倒總統(tǒng)的否決權(quán)的絕大多數(shù)了。所以，他們就利用自己阻止通過聯(lián)邦政府預(yù)算的能力讓別人默許他們的立場。幾天后，在債務(wù)上限的問題上，他們可能會(huì)故伎重演。我們的政治制度令人更容易阻止行動(dòng)，而不是作出具有前瞻性的決定。
僵局可能持續(xù)多年
美國與眾不同的第二個(gè)方面與共和黨惡意抵制《平價(jià)醫(yī)療法案》有關(guān)。其他所有發(fā)達(dá)民主國家——加拿大、瑞士、日本、德國等凡是你能想到的國家——都有某種形式的政府規(guī)定的全民醫(yī)療保險(xiǎn)，而且許多國家的這種制度都已有100年以上的歷史。在奧巴馬醫(yī)改方案之前，我們的醫(yī)療體系嚴(yán)重失調(diào)，人均花費(fèi)是其他富裕國家平均水平的兩倍，但結(jié)果卻更糟，而且還有數(shù)百萬人根本沒有享受到醫(yī)療保險(xiǎn)。
醫(yī)改法案無疑是一項(xiàng)存在瑕疵的法案，就像其他所有為了滿足不同的游說團(tuán)體和利益集團(tuán)的要求而提出的法案一樣。但是，只有在美國，政府規(guī)定為你購買某種無論如何都會(huì)給你帶來好處的東西時(shí)，才會(huì)被定性為對(duì)個(gè)人自由難以容忍的侵犯。據(jù)許多共和黨人說，奧巴馬醫(yī)改法案代表的無異于美國的末日，用一位共和黨眾議員的話說是一種“我們永遠(yuǎn)也無法從中恢復(fù)”的東西。是的，甚至還有一些右翼人士把奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)下的美國比作希特勒領(lǐng)導(dǎo)下的德國。眾議院中的共和黨人認(rèn)為自己是遭到圍攻的少數(shù)派，認(rèn)為他們是在維護(hù)美國的核心原則，就像美國內(nèi)戰(zhàn)前反對(duì)奴隸制度的勇敢的廢奴主義者一樣。正是這種說法使得美國之外的人難以置信地?fù)项^。
但是，盡管因?yàn)椤镀絻r(jià)醫(yī)療法案》招致的政府關(guān)門使得美國在當(dāng)代民主國家中像個(gè)異類，但這卻是完全和我們歷史上的風(fēng)格一致的。過去一個(gè)半世紀(jì)以來，美國憲法的制衡作用一直在允許少數(shù)派阻礙主要的社會(huì)立法法案。最明顯的例子就是民權(quán)：內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束100年而且通過了第13條和第14條修正案后，占少數(shù)的南部各州依然能夠阻止給予非洲裔美國人全面的公民權(quán)利和政治權(quán)利的聯(lián)邦法案。
《平價(jià)醫(yī)療法案》有許多問題，需要修改。但是，我們的政治只提供了兩種選擇：徹底的否決或者維持現(xiàn)狀。此外，還有法律沒有觸及的開支控制問題。但是，我們的制度認(rèn)真對(duì)待這些問題的可能性似乎微乎其微。
這個(gè)國家的人口結(jié)構(gòu)最終將讓民主黨擁有多數(shù)選民，這一點(diǎn)令一些民主黨人感到寬慰。但是，這個(gè)制度的設(shè)計(jì)就是為了授權(quán)給少數(shù)人阻止多數(shù)人的，所以目前的僵局很可能持續(xù)多年時(shí)間。(作者美國斯坦福大學(xué)民主、發(fā)展與法治研究中心資深研究員弗朗西斯•福山)
鏈接三：美國“政治恐怖主義”舉世罕見
店鋪關(guān)門是常有的事兒，但政府關(guān)門卻不多見。不過，從10月1日開始，由于美國民主、共和兩黨未解決新財(cái)年的預(yù)算分歧，國會(huì)參眾兩院沒有批準(zhǔn)聯(lián)邦政府新財(cái)年的臨時(shí)撥款議案，聯(lián)邦政府非核心部門被迫重蹈17年前關(guān)門的覆轍。
由于聯(lián)邦政府關(guān)門，美國總統(tǒng)奧巴馬徹底取消原定于5日開始的亞洲四國之行。他也將由此缺席本屆亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議以及美國——東盟峰會(huì)、東亞峰會(huì)，這令他的“小伙伴”們備感不安。分析人士認(rèn)為，目前政府非核心部門停擺的局面仍在持續(xù)，很可能與日益逼近的債務(wù)上限問題“撞車”，從而引發(fā)更加嚴(yán)重的后果。
奧巴馬與國會(huì)“瞪眼睛”
美國政府關(guān)閉意味著什么?美國媒體列舉可能產(chǎn)生的影響說，全美200萬聯(lián)邦雇員中約4成將被迫休假。國會(huì)眾議院已經(jīng)表決通過一項(xiàng)議案，決定在政府“開張”后為80萬被迫休假的政府雇員補(bǔ)發(fā)工資，不過這項(xiàng)議案仍需獲得參議院表決通過;所有國家公園、野生動(dòng)物保護(hù)地、博物館將閉門謝客，這將令900萬觀眾敗興而歸;大量護(hù)照和簽證申請、持槍許可證申請、破產(chǎn)法庭審理、按揭申請等會(huì)嚴(yán)重積壓。CNN估計(jì)政府關(guān)門帶來的經(jīng)濟(jì)損失可能達(dá)20億美元。但一些人和部門被要求必須在崗。據(jù)報(bào)道，約140萬現(xiàn)役軍人必須繼續(xù)工作。許多國會(huì)和白宮職員可能被迫休假，但國會(huì)議員和總統(tǒng)不得停工。
本次政府關(guān)門的導(dǎo)火線是奧巴馬醫(yī)改法案?？刂茋鴷?huì)眾議院的共和黨人不喜歡醫(yī)改法案，以政府關(guān)門作威脅，要求廢除或暫停奧巴馬醫(yī)改法案;奧巴馬和控制了參議院的民主黨則誓死捍衛(wèi)該法案，不惜以政府停擺為代價(jià)。
在美國，總統(tǒng)享有行政權(quán)和執(zhí)法權(quán)，國會(huì)兩院則享有立法權(quán)和預(yù)算撥款權(quán)。分析人士指出，兩黨以政府關(guān)門作為籌碼的預(yù)算談判，很像是兩個(gè)在玩干瞪眼游戲的小孩子，誰先眨眼或者誰被迫先眨眼，誰就輸了。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮認(rèn)為，美國政府關(guān)門鬧劇愈演愈烈，暴露出的是美國政黨政治的惡化現(xiàn)象。“現(xiàn)在美國政府處在巨額財(cái)政赤字的壓力之下，背后反映就是美國經(jīng)濟(jì)的一個(gè)大問題，虛擬經(jīng)濟(jì)也就是金融占的比例太大了，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在萎縮，整個(gè)經(jīng)濟(jì)靠刺激。另一個(gè)重要背景就是政黨政治不斷惡化，原來美國兩黨政治雖然一直吵架但是吵而不破，實(shí)際上還是有一個(gè)主流社會(huì)的，現(xiàn)在美國主流社會(huì)好像有一點(diǎn)極端化，左的更左，右的更右，矛盾一激化有時(shí)候就不講道理了，純粹是為了鬧而鬧。”
自1976年以來，美國政府曾被迫關(guān)門17次，最短的1天，最長的21天。美國政府上次停擺是民主黨總統(tǒng)克林頓與共和黨預(yù)算之爭的結(jié)果，政府部門從1995年12月15日到1996年1月6日關(guān)門。而美國最近一次“財(cái)政懸崖”風(fēng)波更加令人記憶猶新。2011年夏天，由于債務(wù)上限談判陷入僵局，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾歷史性地調(diào)降美國主權(quán)信用評(píng)級(jí)，引發(fā)金融市場動(dòng)蕩。
黨派紛爭導(dǎo)致的財(cái)政危機(jī)越來越頻繁地發(fā)生，美國“政治癱瘓”也愈加清楚地展示在世人面前。“美國之音”評(píng)論說，華盛頓的政治空轉(zhuǎn)顯而易見。美國前副總統(tǒng)戈?duì)柸涨霸诓剪斀鹚箤W(xué)會(huì)演講時(shí)把政府關(guān)門的威脅比喻為“政治恐怖主義”。“如果不能在最后期限前通過預(yù)算和提高債務(wù)上限，我們將給全球經(jīng)濟(jì)致命一擊”，戈?duì)栒f，“這是可恥的。我能想到的唯一形容這種行為的詞是政治恐怖主義”。
此次政府關(guān)門具體能持續(xù)多久尚無定論，關(guān)門時(shí)間長短取決于這場由黨爭引發(fā)的“政治秀”未來走勢如何?？赡軒滋欤部赡軒字?。分析人士普遍認(rèn)為，政府臨時(shí)關(guān)門不會(huì)持續(xù)太長時(shí)間，隨著政府關(guān)門時(shí)間加長，民怨會(huì)越來越大，民意壓力會(huì)最終逼迫國會(huì)兩黨達(dá)成妥協(xié)。由于連日來奧巴馬及民主黨陣營堅(jiān)決不讓步，加之共和黨內(nèi)部溫和派本就與保守派“茶黨”觀點(diǎn)不盡一致，共和黨陣營可能考慮調(diào)整策略，事態(tài)究竟如何演變，大家將拭目以待。
“屋漏偏逢連天雨”
政府關(guān)門事件的轉(zhuǎn)機(jī)尚未出現(xiàn)，債務(wù)上限問題卻如陰云壓頂般來襲。美國財(cái)長雅各布•盧此前已多次警告，財(cái)政部的非常規(guī)應(yīng)對(duì)措施將于10月17日耗盡，國會(huì)須在此之前提高債務(wù)上限以避免發(fā)生債務(wù)違約。
奧巴馬表示，國會(huì)必須無條件上調(diào)債務(wù)上限。共和黨則要求，除非協(xié)議中包含削減財(cái)政赤字的措施或滿足共和黨其他政策要求，否則不會(huì)支持上調(diào)債務(wù)上限。
兩黨互不妥協(xié)的態(tài)度讓越來越多人擔(dān)心，政府關(guān)門和債務(wù)危機(jī)兩大問題將重疊。美國財(cái)政部近日公布的一份報(bào)告顯示，如果美國發(fā)生違約，可能引發(fā)災(zāi)難性后果：信貸市場緊繃，國債利率飆升，負(fù)面溢出影響將波及全球市場，產(chǎn)生的影響堪比2008年金融危機(jī)。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授時(shí)殷弘表示，美國財(cái)政部提到可能造成的“嚴(yán)重后果”，其實(shí)是想施加壓力，讓共和黨人做出妥協(xié)。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員魏亮則認(rèn)為，美國政府應(yīng)該不會(huì)讓債務(wù)違約發(fā)生。“首先政黨不到最后的關(guān)頭不妥協(xié)，那是一定的，這是它的一個(gè)政治口號(hào)。如果說真的談了一個(gè)月也沒結(jié)果，而且國會(huì)也不通過臨時(shí)撥款法，不給政府現(xiàn)金來支付社會(huì)保險(xiǎn)金也好，養(yǎng)老保險(xiǎn)金也好，到那個(gè)程度，確實(shí)會(huì)存在國債違約的狀況。因?yàn)楝F(xiàn)在政府關(guān)門以后，財(cái)政部是靠僅有的能夠倒騰出來的錢來維持剩下核心部門的運(yùn)轉(zhuǎn)，這個(gè)錢一定是越花越少，最后肯定要到需要償付國債本息或者是利息的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)國債違約的問題。但恰恰是因?yàn)檫@個(gè)問題太嚴(yán)重了，所以大家都不會(huì)輕易讓這個(gè)情況出現(xiàn)。”魏亮分析稱，雖然債務(wù)違約的后果非常嚴(yán)重，但是債務(wù)違約是一個(gè)發(fā)生概率非常小的事情，真正發(fā)生債務(wù)違約是很罕見的。因?yàn)榇蠹抑溃坏┟绹鴩鴤`約了，對(duì)金融市場的影響是異常大的，因?yàn)槊绹鴩鴤旧砭褪墙鹑谑袌龅幕?，美國的國債信用受影響之后，?huì)導(dǎo)致整個(gè)金融市場的混亂。正是因?yàn)檫@個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)，就使得任何一個(gè)人都不會(huì)冒這種風(fēng)險(xiǎn)去做魯莽的事情。
亞太峰會(huì)“沒了奧巴馬”
在美國府會(huì)圍繞2014年財(cái)政預(yù)算案爭斗導(dǎo)致政府關(guān)門及10月17日的債務(wù)上限最后期限日益臨近的形勢下，奧巴馬政府不得不暫時(shí)撇下外交事務(wù)。白宮10月3日宣布，奧巴馬已分別致電印尼總統(tǒng)蘇西諾和文萊蘇丹博爾基亞，稱由于美國聯(lián)邦政府關(guān)門，他將缺席在巴厘島舉行的亞太經(jīng)合組織峰會(huì)。此外，白宮發(fā)言人杰伊•卡尼3日晚發(fā)布聲明，奧巴馬取消原定對(duì)印度尼西亞和文萊的訪問行程。這意味著，奧巴馬的亞洲四國之行徹底泡湯。
自政府關(guān)門后，奧巴馬一直猶豫亞洲之行的去與留。如果去，可能會(huì)給共和黨留下攻擊的口實(shí)，指責(zé)他置國內(nèi)危機(jī)于不顧;如果不去，可能影響他“推銷”亞太再平衡戰(zhàn)略的努力，令亞太盟友“傷心”。只是，權(quán)衡利弊，奧巴馬決定留下。
美國布魯金斯學(xué)會(huì)有效公共管理中心主管伊萊娜•卡馬克說，對(duì)奧巴馬而言，“相比放棄這次亞洲之行，不能解決政府關(guān)門危機(jī)或無法避免債務(wù)違約的后果可能嚴(yán)重得多”。
而美媒和相關(guān)專家普遍認(rèn)為，奧巴馬取消亞洲之行，將錯(cuò)失加深美國與東南亞四國政治、經(jīng)濟(jì)、安全聯(lián)系的良機(jī)?！都~約時(shí)報(bào)》報(bào)道，這將會(huì)給原本有意打造亞太地區(qū)核心力量的美國帶來不少麻煩，同時(shí)也削弱了美國為推行亞太再平衡戰(zhàn)略而做出的努力。報(bào)道稱這是奧巴馬第三次因?yàn)閲鴥?nèi)問題而放棄亞洲之行：第一次是因?yàn)閵W巴馬醫(yī)改在國內(nèi)爭執(zhí)得不可開交;第二次是因?yàn)樘幚砟鞲鐬陈┯褪录?/p>
《華爾街日報(bào)》也在一篇題為“奧巴馬取消亞洲之行給中國留出更大空間”的文章中寫道，奧巴馬決定缺席一系列亞太峰會(huì)，將使中國在與美國爭奪亞洲這一全球經(jīng)濟(jì)增長最快地區(qū)影響力的角力中占得先機(jī)。文章還稱，奧巴馬還將錯(cuò)過同中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)的首次會(huì)晤機(jī)會(huì)。
華盛頓戰(zhàn)略與國際研究中心東南亞問題研究專家鮑爾警告稱，一些美國的盟國將會(huì)擔(dān)心美國的戰(zhàn)略承諾，另一些國家則會(huì)把奧巴馬的缺席視為一種軟弱的表現(xiàn)。他表示，前一種問題將促使那些擔(dān)心美國能否維持全球地位的政府采取防范措施，而后一種問題則可能導(dǎo)致那些想試探美國決心的國家擺出更強(qiáng)硬的姿態(tài)。
鏈接四：美國政府關(guān)門18次
曹岳
10月1日，就在中國人民進(jìn)入國慶假期的時(shí)候，有近100萬的美國聯(lián)邦政府雇員也放假了。不過，這些人放假并非是要慶祝什么節(jié)日，而是因?yàn)槊绹?lián)邦政府的很多機(jī)構(gòu)因?yàn)闆]錢而關(guān)門了。雖然白宮、國務(wù)院、軍隊(duì)等關(guān)鍵部門還將繼續(xù)運(yùn)行，但對(duì)于在這些部門上班的上百萬工作人員來說，這并非是什么好事，因?yàn)檫@幾天上班也拿不到薪水。
美國聯(lián)邦政府關(guān)門是因?yàn)閲鴷?huì)沒有在新財(cái)年開始之前批準(zhǔn)政府財(cái)政預(yù)算。美國的財(cái)政年度是從每年的10月1日開始的。不管美國實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀況怎么樣，只要國會(huì)不批準(zhǔn)財(cái)政預(yù)算方案，美國聯(lián)邦政府就沒錢可花。這次美國聯(lián)邦政府停擺引起了世界范圍的關(guān)注，同時(shí)也讓人們想起了約18年前克林頓政府時(shí)期，同樣因?yàn)樨?cái)政預(yù)算不能通過，美國聯(lián)邦政府被迫關(guān)門的往事。
1995年，出身民主黨的美國總統(tǒng)克林頓正雄心勃勃，要在教育和醫(yī)療保險(xiǎn)上大量增加投資，不過這遭到脾氣暴躁、個(gè)性鮮明的共和黨籍國會(huì)眾議院議長紐特•金里奇的阻擊。共和黨人要限制政府在醫(yī)療、教育和環(huán)保上的投資。共和黨人這樣做是有資本的，就在1994年進(jìn)行的中期選舉中，共和黨大獲全勝，在參眾兩院都取得多數(shù)蹦垃，因此自信滿滿。
嚴(yán)格地說，1995年美國聯(lián)邦政府經(jīng)歷了兩次停擺。第一次是1995年11月14日至19日，持續(xù)5天;第二次是從1995年12月16日至1996年1月6日，長達(dá)21天。但實(shí)際上，這是一個(gè)問題的兩個(gè)階段而已，政府和國會(huì)的矛盾焦點(diǎn)始終是預(yù)算問題。在第一次停擺時(shí)，克林頓為了和國會(huì)對(duì)抗，否決了一項(xiàng)國會(huì)決議，迫使國會(huì)通過了一個(gè)為期4周的臨時(shí)預(yù)算案;而作為妥協(xié)，克林頓也認(rèn)可了一項(xiàng)長達(dá)7年的預(yù)算平衡方案。臨時(shí)的方案畢竟沒有解決根本問題，于是4周后，第二次停擺就如約而至了。
當(dāng)時(shí)，也許是出于對(duì)政治影響的考慮，共和黨在第二次停擺期間，并沒有直接反對(duì)預(yù)算案中的具體條款，而是抓住衡量預(yù)算平衡的標(biāo)準(zhǔn)不放。因?yàn)樵诳肆诸D當(dāng)初競選總統(tǒng)的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡是其主要的政策主張，所以共和黨希望用這一條來對(duì)克林頓施加壓力，迫使其削減政府投資。雙方僵持的關(guān)鍵就在評(píng)價(jià)預(yù)算是否平衡的標(biāo)準(zhǔn)上?？肆诸D堅(jiān)持采用聯(lián)邦政府下屬機(jī)構(gòu)行政管理與預(yù)算局所提供的數(shù)據(jù)為依據(jù)，而共和黨方面則要求采用國會(huì)的預(yù)算局的數(shù)據(jù)?？肆诸D對(duì)于國會(huì)的要求一直予以拒絕。但最終，在美國聯(lián)邦政府停擺21天并創(chuàng)下美國歷史紀(jì)錄之后，克林頓政府還是與國會(huì)達(dá)成了妥協(xié)。
根據(jù)美國國會(huì)后來發(fā)布的一份報(bào)告，政府停業(yè)導(dǎo)致了下列一些后果：
首先是導(dǎo)致了大約100萬政府工作人員被迫回家休息，其間沒有工資。
其次，有368個(gè)國家公園關(guān)門，大概有700萬游客想游賞這些公園而未能成行，旅游方面的經(jīng)濟(jì)損失每天達(dá)1420萬美元。
第三，退伍軍人的福利、醫(yī)保和旅行服務(wù)大受影響，一些社會(huì)醫(yī)療事務(wù)停辦，國家醫(yī)療機(jī)構(gòu)停業(yè)，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)工作也受到一定影響。
第四，大約每天有2萬至3萬名外國人對(duì)美國簽證的申請沒有被受理，總共有20萬美國人的護(hù)照申請也沒有得到受理。
由于在那次政府與國會(huì)的斗爭中金里奇和克林頓的個(gè)人表現(xiàn)非常搶眼，外界一直把這次政府停擺看作是兩人“斗法”的結(jié)果。至于那次關(guān)門的政治后果，可以說是克林頓大獲全勝，金里奇一敗涂地。金里奇公開抱怨在和克林頓談判時(shí)，座位被安排在“空軍一號(hào)”的后面，認(rèn)為這是總統(tǒng)看不起人。他這一鬧，頓時(shí)把自己從民意代表變成一個(gè)注重面子和私利的政客。民主黨趁機(jī)公關(guān)宣傳，金里奇最終被媒體稱為“哭鬧的孩子”;相反，克林頓則一方面表現(xiàn)出民主黨在醫(yī)保教育方面的“社會(huì)關(guān)懷”，另一方面擺出一副“我已盡力，奈何兩黨議員難以協(xié)調(diào)”的架勢，反而獲得多數(shù)選民認(rèn)同，成功地將政府關(guān)門的責(zé)任推到了金里奇身上。分析家說，克林頓能在1996年大選中勝出連任，和政府關(guān)門事件也有關(guān)系。
不過，克林頓在這次政府停擺期間也為自己惹下了麻煩：由于很多正式員工被迫放假回家，很多原本由他們做的工作不得不由一些不拿薪水的實(shí)習(xí)生來做，而有一天一位白宮實(shí)習(xí)生給克林頓總統(tǒng)送去比薩餅，并與總統(tǒng)攀談了起來，她就是日后大名鼎鼎的莫妮卡•萊溫斯基。
雖然克林頓政府時(shí)期美國聯(lián)邦政府停擺21天創(chuàng)下紀(jì)錄，但這并不是美國政府第一次關(guān)門。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1976年美國國會(huì)預(yù)算程序開始執(zhí)行以來，美國聯(lián)邦政府一共停擺了18次(包括現(xiàn)在這次)。其中在上世紀(jì)80年代羅納德•里根執(zhí)政時(shí)期，美國一共出現(xiàn)了8次聯(lián)邦政府關(guān)門的情況，不過時(shí)間都不長，只有1至3天。縱觀美國聯(lián)邦政府關(guān)門的原因，基本都是因?yàn)轭A(yù)算赤字問題，而且基本都是在總統(tǒng)所屬黨派與國會(huì)中至少一院的多數(shù)黨不一樣的時(shí)候。不過也有例外，上世紀(jì)70年代卡特執(zhí)政時(shí)期，雖然白宮和國會(huì)都由民主黨控制，但還是因?yàn)樵跒閴櫶ヌ峁┞?lián)邦資金補(bǔ)助的問題上存在爭議而出現(xiàn)5次聯(lián)邦政府停擺的情況。
到目前為止，最新一次美國聯(lián)邦政府停擺已經(jīng)一周，而歷史上超過這個(gè)時(shí)間的停擺次數(shù)只有7次，這說明政府與國會(huì)之間的矛盾已經(jīng)相當(dāng)尖銳。至于此次政府停擺何時(shí)能結(jié)束，就要看美國兩黨的政客們?nèi)绾瓮讌f(xié)了。
(《環(huán)球視野》摘自2013年10月7日—9日《世界新聞報(bào)》)
鏈接五：政治僵局令美國人悲觀
呂曉紅 張旭 林新
現(xiàn)在美國流傳著這么個(gè)笑話：為什么總統(tǒng)奧巴馬取消出席亞太經(jīng)合組織峰會(huì)(APEC)和東亞峰會(huì)的亞洲之行呢?可能是因?yàn)樗恫黄鹩唾M(fèi)和住宿費(fèi)吧。這可不是什么好笑的笑話，由于美國民主黨和共和黨就總統(tǒng)奧巴馬的醫(yī)改法案存在嚴(yán)重分歧，導(dǎo)致美國國會(huì)未能通過2014財(cái)年的政府預(yù)算，美國政府17年來被迫再次停擺。
美國政府從10月1日開始部分關(guān)門，此后美國社會(huì)的不滿情緒幾乎到了最高點(diǎn)。3日，美國政治中心的中心-國會(huì)山附近突發(fā)沖擊白宮事件，令外界震驚不已。此外，美國各專家智庫疾呼，華盛頓政治僵局將削弱美國對(duì)全球影響力。
削弱全球影響力
美國政府部分機(jī)構(gòu)關(guān)門已有近一周時(shí)間，驢象兩黨之間的僵持局面沒有絲毫松動(dòng)的跡象。5日，正在印尼巴厘島代替奧巴馬出席亞太經(jīng)合組織峰會(huì)的克里表示，眼下的僵局只是暫時(shí)的，并強(qiáng)調(diào)這并不會(huì)改變?nèi)A盛頓對(duì)亞洲的承諾。不過，美國的外交問題專家們卻不這么看。《世界新聞報(bào)》駐美國記者了解到，奧巴馬取消亞太之行的舉動(dòng)令很多人感到驚訝?！堵迳即墪r(shí)報(bào)》的報(bào)道形象地稱，當(dāng)中國國家主席習(xí)近平在印尼國會(huì)呼吁建立“海上絲路”之時(shí)，奧巴馬卻被兩黨僵局“剪斷了翅膀，擱淺在華盛頓”。
亞太地區(qū)對(duì)美國戰(zhàn)略意義十分重大，且有美國重要的貿(mào)易伙伴。但是，美國國內(nèi)要求奧巴馬取消全部亞太行程的呼聲日益高漲，認(rèn)為在國家面臨如此重大的時(shí)刻，作為國家最高統(tǒng)帥的奧巴馬總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)坐鎮(zhèn)白宮，積極斡旋。
資深外交事務(wù)專家、著名智庫對(duì)外關(guān)系委員會(huì)主席哈斯認(rèn)為，華盛頓的政治僵局給美國的盟友們發(fā)出的信息是，現(xiàn)在他們得更多地依靠自己了，而美國的對(duì)手或潛在的對(duì)手們意識(shí)到，他們所面對(duì)的是一個(gè)不確定的美國。他指出，美國政府部分關(guān)門將嚴(yán)重削弱美國的全球影響力。外交政策網(wǎng)站首席執(zhí)行官羅斯考夫的論點(diǎn)更為悲觀，他說，看了眼下的媒體頭條，估計(jì)任何人都能得出這樣的結(jié)論，那就是，美國已經(jīng)不再是那個(gè)帶領(lǐng)盟軍取得二戰(zhàn)勝利的美國了，也不再是那個(gè)冷戰(zhàn)的勝利者，也不再是那個(gè)盡管霸道卻是可依賴的國度了。美國已經(jīng)成了全世界嘲笑的目標(biāo)了。顯然，上述這些文章和評(píng)論跟克里在巴厘島的講話相差甚遠(yuǎn)。
另一方面，對(duì)于奧巴馬總統(tǒng)徹底取消原定的亞洲四國之行，中國國際問題研究所所長曲星對(duì)《世界新聞報(bào)》表示，這不會(huì)對(duì)即將召開的APEC峰會(huì)造成太大影響。不過，奧巴馬取消訪問亞洲的決定，表明奧巴馬面臨的壓力正在越來越大。曲星認(rèn)為，如果美國聯(lián)邦政府非核心部門關(guān)門的局面繼續(xù)下去，將會(huì)更加打擊全世界對(duì)美國經(jīng)濟(jì)的信心。
違約危機(jī)步步逼近
在美國政府部分機(jī)構(gòu)關(guān)門期間，華盛頓的局勢又如何呢?在美國政府關(guān)門進(jìn)入第3天的時(shí)候，美國警方證實(shí)，一名女性司機(jī)在沖撞白宮外路障后，被警方追至國會(huì)附近，并在警方開火后中槍死亡。據(jù)報(bào)道，事發(fā)時(shí)車內(nèi)還有一名大約1歲的幼童。
此事還未平息，4日有一名男子在華盛頓國家大草坪上點(diǎn)火自焚死亡。事發(fā)地點(diǎn)距離國會(huì)不到1.6公里。雖然事發(fā)時(shí)，行人紛紛脫下衣服幫忙滅火，但由于是汽油著火很難撲滅。據(jù)目擊者稱，男子自焚前曾面向國會(huì)大樓敬禮。目前，警方仍不清楚男子的自焚動(dòng)機(jī)。
這兩起發(fā)生在首都華盛頓的慘劇讓美國民眾難以平靜，難道僅僅是巧合?有人立刻聯(lián)想說，是不是有人實(shí)在控制不住憤怒轉(zhuǎn)而采取極端行動(dòng)了?3日奧巴馬發(fā)表講話，譴責(zé)共和黨人把美國的民主體制和國民經(jīng)濟(jì)劫持為“人質(zhì)”。奧巴馬呼吁眾議院立刻就臨時(shí)預(yù)算法案舉行投票表決，結(jié)束這場鬧劇，恢復(fù)聯(lián)邦政府的全面運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，他呼吁兩黨議員關(guān)注即將到來的政府違約危機(jī)，稱經(jīng)濟(jì)停擺將是一場比政府停擺更為嚴(yán)重的災(zāi)難。
美國財(cái)政部當(dāng)天發(fā)布了-份最新報(bào)告警告稱，若美國政府出現(xiàn)違約，信貸市場將出現(xiàn)凍結(jié)，美元將大幅貶值，利息狂漲，并將給國際市場造成極大的震動(dòng)，將全球經(jīng)濟(jì)再度拽入比2008年金融危機(jī)更為糟糕的境地。
分析人士認(rèn)為，奧巴馬總統(tǒng)的講話及財(cái)政部的最新報(bào)告顯示了奧巴馬政府已經(jīng)將交鋒的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政府債務(wù)上限問題上來了。上月底，財(cái)政部長致信國會(huì)，稱美國將于10月17日抵達(dá)債務(wù)上限，若國會(huì)不提高政府舉債上限的話，聯(lián)邦政府手頭的300億美元難以支付即將到期的賬單，美國政府將首次出現(xiàn)違約現(xiàn)象。
然而，共和黨不僅沒有“聽勸”，反而以債務(wù)違約威脅來回?fù)?，?dǎo)致輿論對(duì)于局勢走向一片迷茫。美國國會(huì)眾議院議長博納4日表示將繼續(xù)與白宮談判。美國政府當(dāng)前的債務(wù)上限為16.699萬億美元，到10月17曰，美國的債務(wù)將達(dá)到17.6萬億的上限，如果國會(huì)不及時(shí)通過提高債務(wù)上限的議案，美國將面臨歷史性債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，如果不能提高債務(wù)上限，將會(huì)造成美國經(jīng)濟(jì)的衰退。
(《環(huán)球視野》摘自2013年10月7日—9日《世界新聞報(bào)》)
鏈接六：外媒：美政府"關(guān)門"折射資本主義危機(jī)
西班牙《公眾》日報(bào)10月2日發(fā)表題為《資本主義無法提供更多》的文章，作者為西班牙塞維利亞大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡安•托雷斯•洛佩斯。文章稱，美國政府所謂的“關(guān)門”可以通過多種方式進(jìn)行解釋和評(píng)估，但作者認(rèn)為，這首先反映了資本主義已無法提供更多東西。
“關(guān)門”源于政治敲詐
人們正在談?wù)摰牟皇悄硞€(gè)執(zhí)政能力低下的破敗的非洲國家。人們要說的甚至不是一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體不具備為全體民眾支付基本但昂貴的公共服務(wù)費(fèi)用的條件。據(jù)美國人口普查局統(tǒng)計(jì)，美國有超過4600萬窮人，大約相同數(shù)量的人沒有醫(yī)療保險(xiǎn)。非政府組織“喂養(yǎng)美國”稱，每6個(gè)美國人中就有1個(gè)面臨饑餓威脅，近70萬人沒有任何形式的住房。
人們要說的比這更糟：世界第一強(qiáng)國無法支付政府日?；净顒?dòng)開銷。
文章指出，的確，這種情況不是第一次發(fā)生，1976年以來已發(fā)生18次，最近一次是1996年，而且事實(shí)上這是最極端的共和黨人的一次卑鄙的政治敲詐，過去35年正是共和黨人制造了更多債務(wù)。美國預(yù)算與政策優(yōu)先安排研究中心的一項(xiàng)研究顯示，目前55.8%的債務(wù)是由小布什的減稅政策、伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭開銷和刺激支出政策以及里根的軍費(fèi)支出和減稅政策造成的，而克林頓和奧巴馬的政策所制造的債務(wù)僅占28%。
事實(shí)上，這一措施背后并沒有強(qiáng)迫削減公共支出的站得住腳的理由。
謊言掩蓋事情真相
文章稱，必須削減支出以控制赤字和債務(wù)的謊言，掩蓋了事情的真相：造成公共債務(wù)飛漲的是軍事支出(預(yù)計(jì)2013年對(duì)赤字的貢獻(xiàn)將更大)，以及過去30年一直在執(zhí)行的只對(duì)富人和大企業(yè)有利的減稅措施。
公民爭取公平納稅組織的一項(xiàng)研究顯示，2012年美國教育系統(tǒng)獲得撥款減少了127億美元，大致與2008年至2010年間美國265家最大的企業(yè)每年的逃稅額相當(dāng)。2008年至2011年，有26家大企業(yè)盡管利潤高達(dá)2050億美元，卻沒有繳稅。
美國國會(huì)預(yù)算局的一份報(bào)告指出，美國政府正在進(jìn)行的減稅措施將使2013年的國家財(cái)政收入減少9000億美元，未來10年將減少12萬億美元。減稅措施加上對(duì)富人的稅收補(bǔ)貼以及避稅天堂造成損失，美國政府每年的財(cái)政收入損失約為2萬億美元。
德勤金融服務(wù)中心的一項(xiàng)研究顯示，2011年擁有超過100萬美元資產(chǎn)的家庭凈資產(chǎn)為38.6萬億美元。這意味著最低2%的稅率就足以填補(bǔ)2013年預(yù)計(jì)將產(chǎn)生的赤字，僅此一項(xiàng)就相當(dāng)于美國人每年繳納的個(gè)人所得稅的一半以上。
文章指出，事實(shí)上，美國并未執(zhí)行過高的財(cái)政支出，而是在減少富人的稅費(fèi)并賦予他們特權(quán)。上世紀(jì)50年代，企業(yè)所得稅相當(dāng)于美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的6%，現(xiàn)在僅相當(dāng)于2%。當(dāng)時(shí)美國工人每繳納1美元稅款，企業(yè)繳納3美元，現(xiàn)在僅繳納22美分。
資本主義病入膏肓
文章稱，在美國政府“關(guān)門”背后，是資本主義已病入膏肓。不是富人不熱愛政府，而是希望政府只為他們服務(wù)。供養(yǎng)軍隊(duì)并維持對(duì)富人的稅收補(bǔ)助以及對(duì)銀行和大企業(yè)的巨額稅收減免。政府的干涉主義沒有令他們感到厭煩，他們也不拒絕繳稅，而是動(dòng)用手中一切資源使其他人繳納更多：過去20年，工人繳納的稅款所占比例翻了一番。
占總?cè)丝?%至10%的富人想要一切。2008年以來企業(yè)的利潤增速是工人工資增速的20倍;2009年至2011年美國的收入增長中有88%來自企業(yè)利潤增長，工人工資增長僅占1%。
如今的資本主義無法提供更多。
如果不是為了增加企業(yè)利潤，什么都無所謂。美國政府“關(guān)門”意味著環(huán)境保護(hù)署96%的工作人員、能源部69%的工作人員以及國家航空航天局97%的工作人員將不上班，他們的項(xiàng)目也將陷入停頓;甚至在洪水和自然災(zāi)害過后維修公路和橋梁的人也可能會(huì)停止工作，監(jiān)督石油天然氣或礦產(chǎn)開采的工作實(shí)際上已經(jīng)停止。
文章指出，社會(huì)嚴(yán)重受損不重要，環(huán)境遭到破壞不重要，各個(gè)機(jī)構(gòu)元?dú)獯髠膊恢匾?。他們唯一感興趣并關(guān)心的是把財(cái)富以及政治、媒體和軍事權(quán)力集中到少數(shù)人手中。過去他們就是這么做的，現(xiàn)在愈發(fā)夸張。因?yàn)槿缃竦馁Y本主義已克服一切阻力，變成了一臺(tái)制造共識(shí)和屈從、帶來破壞和毀滅的巨大機(jī)器。為關(guān)閉學(xué)校、醫(yī)院、公共博物館或國家公園辯解的人與為戰(zhàn)爭、侵犯人權(quán)、刑訊、監(jiān)聽以及破壞民主的行為無限制撥款的人是同一批，這并非偶然。
(《環(huán)球視野globalview.cn》第584期，摘自2013年10月4日《參考消息》)