美國是“小政府大資本”
丁進(jìn) 環(huán)球時報
美國政府自10月1日“關(guān)門”，已經(jīng)持續(xù)多日。這種狀況1976年以來已發(fā)生18次，不少學(xué)者以此認(rèn)為美國是“小政府，大社會”，即使政府暫時不能提供公共服務(wù)，整個社會也能正常運(yùn)行。不過，筆者認(rèn)為，從政府停擺去認(rèn)識美國，并不能讓我們深刻了解美國政治的實質(zhì)，美國并非想象的“小政府，大社會”，而是“小政府，大資本”。
美國政府停擺多日以來，近百萬聯(lián)邦政府雇員被迫無薪休假，公立醫(yī)院暫停接診，游客無法參觀國家公園，民眾不能領(lǐng)取結(jié)婚證，種種尷尬和無序，無一不反映出美國社會的脆弱、分裂和雜亂無章，這不能不說明美國“大社會”的泡沫性。
耐人尋味的是，在美國眾多政府機(jī)構(gòu)關(guān)門打烊時，美聯(lián)儲仍然保持開放，并即將迎來它的新一任領(lǐng)導(dǎo)者，“因為它并不依靠國會撥款來運(yùn)行”。一個不需要依靠國會撥款的“政府機(jī)構(gòu)”，是一個怎樣性質(zhì)的政府機(jī)構(gòu)?美國學(xué)者尤斯塔斯•穆林斯在《美聯(lián)儲的秘密》一書中分析稱，承擔(dān)中央銀行功能的美聯(lián)儲并不是一個政府機(jī)構(gòu)，而是一家由洛克菲勒財團(tuán)、摩根財團(tuán)等控股的私營公司。按照其理論，美國政府每發(fā)行1美元貨幣，相當(dāng)于對美聯(lián)儲提取1美元負(fù)債;美聯(lián)儲憑空制造出了1美元債務(wù)，對此美國國民必須支付利息。如此不斷累積，終成天文數(shù)字。中國人想當(dāng)然地認(rèn)為是美國政府在發(fā)行美元，實際情況是美國政府根本沒有貨幣發(fā)行權(quán)。美國政府如果想要得到美元，就必須把美國人民的未來稅收(國債)抵押給美聯(lián)儲，由其發(fā)行“美聯(lián)儲券”。這就是“美元”的實質(zhì)，也是美國國會必須不斷提高債務(wù)上限的深刻原因之一。
由此可見，美國政治表面上是“三權(quán)分立”，其內(nèi)核卻是“資本”支配“行政”。聯(lián)邦政府可以停擺，美聯(lián)儲卻一天也不能，屈指可數(shù)的金融財團(tuán)正是通過美聯(lián)儲牢牢控制著美國，在聯(lián)邦政府停擺時，“大資本”依然維系著整個美國社會的運(yùn)作?？梢哉f，美聯(lián)儲擁有不受監(jiān)督的金融特權(quán)，它的性質(zhì)幾乎決定著美國政治的實質(zhì)。有鑒于此，2008年的美國總統(tǒng)候選人羅恩•保羅在其著作《終結(jié)美聯(lián)儲》中奮筆疾書：“只有讓美聯(lián)儲關(guān)門大吉，美國才會重現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮，人民才能恢復(fù)自由，才能有一個光輝燦爛的未來。”
除了控制金融，金融財團(tuán)還控制著美國的眾多方面。如在外交領(lǐng)域呼風(fēng)喚雨的美國外交關(guān)系委員會，也并非美國政府機(jī)構(gòu)，而是1921年在洛克菲勒、卡內(nèi)基和福特三個基金會資助下成立。所以華爾街金融家族在“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動中成為眾矢之的，而關(guān)閉代表“大資本”的美聯(lián)儲也成為運(yùn)動的一個明確訴求。
金融財團(tuán)對美國控制的力度之大、程度之深，恐非國人所能想象。美國權(quán)力的真正核心其實就是永遠(yuǎn)不會因為兩黨齟齬而打烊的美聯(lián)儲，但關(guān)于美聯(lián)儲的相關(guān)信息人們始終知之甚少。美國政府停擺而美聯(lián)儲不停運(yùn)轉(zhuǎn)，顯示美國并非所謂的“小政府，大社會”，而是“小政府，大資本”。僅僅關(guān)注一點將會得出片面的結(jié)論，加強(qiáng)對美聯(lián)儲及其背后的金融資本力量的研究，不僅有助于深入了解美國，也能有助于引導(dǎo)我們?nèi)婵陀^地看待當(dāng)代中國。(作者是江蘇省行政管理科學(xué)研究所副所長)