張儉松譯
1992年，五角大樓參謀長聯(lián)席會議舉辦了一場戰(zhàn)略論文大賽，獲獎?wù)呤菄臆娛聦W(xué)院學(xué)生，其論文題目是《2012美國軍事政變的起源》。作者是查爾斯·J·鄧拉普,這篇表面上虛構(gòu)的作品是以一位在押的將被處死的高級軍官的視角來寫的,他因反對美國通過一場“合法”的政變完成軍事占領(lǐng)而獲罪。該論文的關(guān)鍵之處在于：政變的發(fā)生是“從1992年開始，一種可見的趨勢自然發(fā)展的結(jié)果”，包括使用大規(guī)模的軍事力量用來對付平民，尤其是通過執(zhí)法。鄧拉普引用了一個他認為很危險的先例：《1981年軍事合作與民用執(zhí)法機構(gòu)法案》。該法案批準美國軍方參與國內(nèi)執(zhí)法行動，包括鎮(zhèn)壓“公民騷亂”行動，而且該法案確立了軍方參與民事的法律地位，制定了國內(nèi)治安使用軍方“資產(chǎn)”的合法性條款。
《2012國家防衛(wèi)授權(quán)法案》，侵犯美國公民基本自由
從那時起，美國人民的基本自由遭受到了越來越多、越來越深的侵犯，遭受到了越來越廣泛的國內(nèi)軍事行動部署的危害。這些都由不斷擴大的軍事使命所造成，它宣稱根據(jù)五角大樓或白宮工作人員的命令，有責(zé)任和義務(wù)逮捕我們。奧巴馬總統(tǒng)簽署的《2012國家防衛(wèi)授權(quán)法案》，其中第1021條準許無需任何指控就可羈押美國公民，主要目的在于最后挑戰(zhàn)我們的憲法、我們踉蹌的共和政體及我們基本的民主傳統(tǒng)，該法還包含了一條影響廣泛的無限期羈押條款。“今天奧巴馬總統(tǒng)的行為是對他今后聲譽的破壞，因為他將永遠被人們記住，他是這樣一位總統(tǒng)——一位簽署了無需指控或法律審判就能無限期羈押法案的總統(tǒng)。”美國公民自由協(xié)會執(zhí)行理事安東尼·D·羅梅羅說。“該項法規(guī)尤其危險，因為它沒有地理或時間上的限制，而且可能被現(xiàn)在和將來的總統(tǒng)用來軍事羈押非戰(zhàn)場抓捕的任何人。”根據(jù)參議員戴安娜·范士丹的說法，“從根本上講是國會授權(quán)了無需指控就能羈押美國公民，”她說，“而我們不是沒有指控就關(guān)押公民的國家。”
按照該項法律規(guī)定，嫌疑犯無需審判就可羈押，“直到敵對狀態(tài)結(jié)束。”人權(quán)觀察發(fā)言人暗示由總統(tǒng)簽署這樣一項法案是令人無法理解的，他指出，“截至目前，反恐范式已經(jīng)很先進，在人們的心目中它似乎比實際更規(guī)范。”而且，“羈押無需征詢美國反恐一線的任何部門，這已經(jīng)打破了美國200多年來反對用軍事手段處理國內(nèi)事務(wù)的傳統(tǒng)。”事實上，幾個“安全部門”的頭頭兒(包括聯(lián)邦調(diào)查局局長、中央情報局局長、國家情報總監(jiān)、司法部長)都是反對這項立法的，甚至五角大樓本身的一些工作人員也反對這項法案。不管他們內(nèi)心是怎么想的，反正口頭上是反對的;驅(qū)使國家走向災(zāi)難和警察極權(quán)的整個上層集團則是另外一種看法，他們認為，不管大眾或其他人怎么看，就應(yīng)該這么做。
而且他們這樣做已有一段時間。針對美國民眾的持續(xù)進行的鎮(zhèn)壓行為、制定并實行《國家防衛(wèi)授權(quán)法案》的羈押條款都是為了更多地進行“社會控制”。這樣就發(fā)展成對個人自由和人權(quán)的直接侵犯和襲擊、毫無理由的搜查與抓捕，目的是為了保持資本主義國家這艘搖搖晃晃的大船免于傾覆。將人民的反抗、異見和抗議、和平正義運動稱之為“民眾叛亂”、“民眾騷亂”和“國內(nèi)恐怖”，美國現(xiàn)行的鎮(zhèn)壓“民眾騷亂”和“國內(nèi)恐怖主義”的軍事準備工作包括國民衛(wèi)隊和當(dāng)?shù)鼐斓呐嘤?xùn)、大規(guī)模監(jiān)視的授權(quán)，這些都是有著很長歷史的美國“內(nèi)部安全”措施的一部分，可以追溯到美國第一次大革命。一般來講，這些措施是為了阻止尋求社會正義運動的發(fā)展，由上層部門(為了達到對國家政權(quán)的持續(xù)控制)頒布;還有，認為在國家平民內(nèi)部潛伏有敵人，有朝一日軍隊不得不去與之戰(zhàn)斗，或至少被命令去戰(zhàn)斗。(參見瓊·M·延森著《美國軍事監(jiān)視，1775-1980》，耶魯大學(xué)出版社1991年版。)
對美國憲法第4、第5修正案赤裸裸的違犯
《2012國家防衛(wèi)授權(quán)法案》第1021條允許拘留美國公民(無需審判或指控)。在所謂的“反恐戰(zhàn)爭中”，美國公民被“行政部門”精英重新定義為“敵方戰(zhàn)士”。對于“反恐戰(zhàn)爭”，在很多人的眼里已經(jīng)變成：反憲法和公民自由的戰(zhàn)爭;反丟掉幻想的、煩透了的、持異見的美國大眾的戰(zhàn)爭;由同帝國主義軍事法庭和“特別法庭”結(jié)盟的軍事極權(quán)國家?guī)ь^的、用令人費解的、幾乎難以講出的“敵方戰(zhàn)士”、“非法戰(zhàn)士”、“敵方交戰(zhàn)者”、“國土戰(zhàn)爭”、“國內(nèi)極端主義者”、“國內(nèi)恐怖主義者”等等字眼來支持和使其合理化的戰(zhàn)爭?？墒?，在所有這些詭辯、謊言和操縱的背后，無情的事實是顯見的：管理國家事務(wù)的精英已經(jīng)決定放縱它的軍事機器來對付于它自己的人民，企圖壓制它的公民的民主權(quán)利，也就是我們!
我們應(yīng)當(dāng)想到：行政部門指明美國公民無需審判就可被羈押的現(xiàn)實企圖是一次對美國憲法第4、第5修正案(反對無理搜查和抓捕，保證依法審判)赤裸裸的違犯。在此之前，行政機關(guān)“決定”任意暗殺國外美國公民，把他們放到“暗殺名單”上，然后消滅他們。紐約時報指出，“秘密暗殺名單檢驗奧巴馬的道德標(biāo)準和意志，”總統(tǒng)和他的顧問們很清楚地表明，他們有權(quán)命令暗殺美國公民(在不與美國交戰(zhàn)的國家，秘密地且無需審判)。經(jīng)奧巴馬先生批準，2011年9月傳教士安瓦爾·奧吉拉遭到暗殺。受害的還有他的伙伴薩米爾·汗，雖然他是不在暗殺名單上的美國人，但碰巧他與安瓦爾·奧吉拉一塊旅行。很顯然，競選措辭和公開舉止截然相反，當(dāng)被問到關(guān)于奧巴馬先生什么最讓他驚訝時，多尼倫先生(國家安全顧問)立即回答：“他是這樣一位總統(tǒng)，代表美國使用武力感到相當(dāng)舒適的總統(tǒng)。”
羈押是一個蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)
毋庸置疑，羈押是一個蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。2006年，《反恐和國土安全國際期刊》報道，哈里伯頓分公司“全球工程技術(shù)服務(wù)集團克洛格布朗路特公司”2006年1月宣布該公司政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門被授予一項不定期交付、不定數(shù)量的合同，支持美國移民和海關(guān)執(zhí)法局的設(shè)施建設(shè)，以備急用。美國陸軍工程兵團獲得了3.85億美元超過5年的合同，用來建設(shè)臨時羈押和處置設(shè)施，以擴大美國移民和海關(guān)執(zhí)法局拘押和遣返的能力，以防緊急情況下大量移民流入美國，或者支持新項目的迅速發(fā)展?！?012國家防衛(wèi)授權(quán)法案》第1021條款難道不是這種“新項目”嗎?
對于第1021條款實際上有一些令人混淆和引起大家擔(dān)心的地方，國會發(fā)言人聲明，《2012國家防衛(wèi)授權(quán)法案》第1021條款的內(nèi)容對于羈押美國公民或其他在美國被抓捕的人，沒有增加“新的授權(quán)”。奧巴馬對于他簽字的條款有過同樣的啰嗦言語。森·卡爾·萊文(參議院軍事委員會主席)則哼哼哈哈地說：“我們只是簡單地整理了一下現(xiàn)行法律。”但那是借口，因為現(xiàn)行法律對關(guān)于在反恐中羈押美國人的解釋在某些重要方面是不明確的，而“不明確”是不行的。
最近一篇來自國會研究服務(wù)部的報告充實了第1021條款開始部分關(guān)于羈押方面的內(nèi)容，說明什么是確定無疑的，什么是還未解決的。非常清楚!例如，在國外戰(zhàn)場上同敵軍一道與美國軍隊作戰(zhàn)的美國人可以合法羈押。這一點已在美國最高法院判決的哈姆迪·V·拉姆斯菲爾德案件中得到證實。另一方面，國會研究服務(wù)部報告中辯解稱，“在美國，對軍事羈押恐怖疑犯的總統(tǒng)法律授權(quán)的疑慮還沒有最后解決。”國會也沒能幫助解決，“議案沒有認同任何一方的解釋，”森·戴安娜·范士丹說，“那就留給法院去做決定吧。”
因此，如果確實要羈押一個美國人，國會研究服務(wù)部說，“將由法院斷定國會頒布的軍事力量使用授權(quán)的意圖，”或者有另外一種選擇，由法院來斷定已有的羈押授權(quán)能否成立,法院的依據(jù)是后來經(jīng)法院和政府部門所發(fā)展的法律條款。截至目前，下級法院雖然已經(jīng)解決了若干最高法院遺留下來的問題，但對于國會已經(jīng)授權(quán)的無需審判就可羈押作為“敵方戰(zhàn)士”的美國人的范圍，國會至今還沒有澄清它的意圖，這些方面還沒有取得一致意見。
好了，可以感到一絲安慰的是一家紐約法院已經(jīng)尋求澄清其目的。2012年5月16日，一位新近任命的聯(lián)邦區(qū)法官、紐約南區(qū)的凱瑟琳·福雷凱特發(fā)布了一項判決(受到很多人的贊揚)，初步禁止《2012國家防衛(wèi)授權(quán)法案》無限期羈押條款(第1021條)的實施。法院“臨時制止令”的產(chǎn)生是7名異見原告提出的一項上訴帶來的結(jié)果，7名人當(dāng)中包括克里斯·赫基斯、丹·埃爾斯博格、諾姆·喬姆斯基及貝吉塔·約斯多蒂爾。他們宣稱《國家防衛(wèi)授權(quán)法案》違反了他們的言論自由和結(jié)社權(quán)力(由憲法第一修正案授予的)，也違反了美國憲法第五修正案授予的法定訴訟程序權(quán)。
但是事情會發(fā)展到哪一步，任人猜想。一周以后，5月25日，來自奧巴馬司法部的聯(lián)邦檢察官們認為法官福雷斯特的判決“令人意外”，建議她取消禁令，而且聲稱她的判決只能影響那幾名原告，不會影響其他的或未來法律要嚴厲制裁的對象。好了，就在幾天前，6月6日，正直的福雷斯特法官用8頁紙的內(nèi)容作了回應(yīng)，即“備忘錄和意見”，以此尋求消除對5月16日禁止令適用范圍的任何懷疑。(《紐約時報》“羈押條款堵車了”，2012年6月12日)。
因此，就目前而言，雖然福雷斯特法官的決定可以暫時保護美國人民免于第1021條款的危害，但還要看，應(yīng)奧巴馬的人的要求高等法院會如何裁定。另外，遺憾的是法官福雷斯特的判決雖然值得稱贊，但它不能使外國記者和公民免遭終身監(jiān)禁，更不用說60多億外國公民，他們?nèi)杂锌赡懿唤?jīng)過任何審判就會被銬住或被拖進美國軍事監(jiān)獄。
因此，從根本上來講，考慮到一個法律的不確定性將會帶走我們，把我們羈押起來，不予審判，更不用說不經(jīng)五角大樓審查就不能獲得法律幫助。所以，我們不要幻想掉進完全膨脹的軍事極權(quán)國家里會過得很好;在美國，為了一部分精英的利益，警察和軍隊會在完全協(xié)調(diào)和聯(lián)合的情況下行使他們的所謂職責(zé)。這部分精英把我們當(dāng)作敵人，甚至他們財產(chǎn)的敵人!甚至作為暗殺的目標(biāo)!
一系列劃時代的事件：吞噬掉我們基本的自由和人權(quán)
美國軍事鎮(zhèn)壓異見者有著悠久的歷史傳統(tǒng)。1968年，五角大樓一個委員會就建立并制定了《美國軍方應(yīng)對內(nèi)亂計劃55-2》，代號為“園地清掃行動”。這個計劃允許在國內(nèi)“非戰(zhàn)爭行動”和“城區(qū)軍事行動期間”，使用所謂的“非致命武器”，以對付“反戰(zhàn)”公民和抗議者。當(dāng)時，當(dāng)局在華盛頓哥倫比亞特區(qū)圍捕和羈押了7000名反戰(zhàn)抗議者。
1971年，由前陸軍戰(zhàn)斗指揮部、聯(lián)邦應(yīng)急管理局第一任局長路易斯·朱弗利達負責(zé)，創(chuàng)建了加利福尼亞專業(yè)培訓(xùn)學(xué)院。這個學(xué)院引進特種武器和技術(shù)觀念，為特選的軍事警察和國民衛(wèi)隊提供“內(nèi)亂管理”課程，為在美國都市中心的國內(nèi)鎮(zhèn)壓騷亂行動培訓(xùn)武裝人員。在這期間，協(xié)助執(zhí)法部門為國內(nèi)警察部隊迅速發(fā)展軍事化部門，為培訓(xùn)國民衛(wèi)隊提供幫助和其他軍事贈送。在實際運營當(dāng)中，加利福尼亞專業(yè)培訓(xùn)學(xué)院由威廉·J·哈特克負責(zé)，同時國土安全部和聯(lián)邦應(yīng)急管理局也資助警察部門的軍事化。
在1983年，美國陸軍發(fā)布了《戰(zhàn)地手冊3-19-15，內(nèi)亂行動》(自2005年進行了更新)。手冊主要專注于美國大陸及美國大陸周圍的內(nèi)亂行動。手冊寫道：“當(dāng)前美國軍隊被部署用來進行維和、和平執(zhí)法及人道主義援助行動，在這些行動中，美國軍隊常常要面對不守規(guī)矩的暴力人群，他們的目的是破壞和平和破壞美國軍隊維持和平的能力。遍及全球的動蕩，加之日益增多的美國維和及相關(guān)行動，需要美國軍隊有權(quán)使用最新的法律原則、策略、技術(shù)和步驟以鎮(zhèn)壓暴亂，恢復(fù)公共秩序。”該手冊認為，“軍事管制是基于公共需要。在某種意義上公共需要意味著公共安全。”“無論軍事管制已經(jīng)宣布與否，指揮官必須權(quán)衡每個要采取的行動對公共秩序安全的威脅，如果需要軍事管制的因素在上升，現(xiàn)場軍事指揮官必須報告陸軍參謀長并等候命令。如果實施軍事管制，則必須告知民眾軍方要實施的限制和行為規(guī)則。”而且，在鎮(zhèn)壓內(nèi)亂行動期間，“當(dāng)局一定要準備好羈押大批民眾，強迫他們進入已擴大的現(xiàn)存羈押設(shè)施里面。”“如果被羈押者超過民用羈押設(shè)施容量，民事當(dāng)局可以請求軍隊建立、運營臨時設(shè)施。”臨時設(shè)施要設(shè)在軍事基地最近處或能夠控制的適當(dāng)?shù)攸c。”按照陸軍的講法，羈押設(shè)施可以位于“騷亂地區(qū)”附近，但要在不受暴亂威脅的地區(qū)內(nèi)?？紤]到大量潛在的被羈押者，此項事業(yè)的后勤工作(包括羈押、搜索等)和新建此類設(shè)施是必要的，還要提供隔離區(qū)域確保有效控制和管理。該手冊還規(guī)定，一個羈押犯被登記和調(diào)查之后，案卷工作就開始了，而且一個案卷號碼對應(yīng)一個羈押犯。另外，設(shè)施管理人員還可以用醫(yī)用身份標(biāo)牌，用不退色墨水寫上案卷號，系到羈押犯的手腕上，可用不同的顏色識別不同的犯罪分子。
在1992年，克林頓總統(tǒng)執(zhí)政時期，司法部與五角大樓在“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”領(lǐng)域加強合作。所謂的“技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議”允許軍方武裝國內(nèi)警察，進一步提高全國各地警察部門特種機構(gòu)的軍事化程度，包括“內(nèi)亂”防止機構(gòu)及其訓(xùn)練。在1993年，美國陸軍和海軍陸戰(zhàn)隊發(fā)布《國內(nèi)支持行動戰(zhàn)地手冊100-19》。在1994年，國防部頒布《條令3025-12，內(nèi)亂的軍事援助》，詳述了鎮(zhèn)壓異見的根據(jù)和手段(戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和步驟)。手冊還陳述了“憲法和美國法律授權(quán)總統(tǒng)鎮(zhèn)壓各種情況下的造反、叛亂和國內(nèi)暴力。聯(lián)邦政府和國防部鎮(zhèn)壓內(nèi)亂的計劃和準備很重要，要提前做好工作，以免此類事項給國家和人民帶來嚴重后果。”
在1995年，對外關(guān)系委員會建立了一支“非致命武器獨立特別小組”，以便在國防部內(nèi)按照支持美國軍事行動和對外政策、在國內(nèi)鎮(zhèn)壓異見者的標(biāo)準，評估非致命武器現(xiàn)行發(fā)展?fàn)顩r和可應(yīng)用性。十六名成員的特別小組，由對外關(guān)系委員會科學(xué)技術(shù)高級研究員、美國國際商用機器公司總經(jīng)理理查德·L·加溫負責(zé)。1999年，這個特別小組發(fā)布了它的研究結(jié)果。特別小組的其他成員包括：對外關(guān)系委員會軍事研究員大衛(wèi)·瓊斯，美國海軍司令，國防部國家安全研究組成員愛德華·N·勒特韋克，前陸軍參謀長、參謀長聯(lián)席會議成員、邁特泰克系統(tǒng)主席愛德華·C·邁耶，美國全球戰(zhàn)略委員會成員、國防技術(shù)2部公司總裁/副總裁珍妮特和克里斯托弗。
1995年，對外關(guān)系委員會關(guān)于非致命武器發(fā)表了一個初期報告。在1999年的報告中，他們感到很遺憾，因為自1995年以來，國防部在開發(fā)和部署非致命武器上進步很小。對外關(guān)系委員會很少批評聘用的將軍們，認為問題主要出在軍、民兩方的決策者對非致命武器都一直缺乏興趣。對外關(guān)系委員會報告建議，要堅定立場，軍、民高級領(lǐng)導(dǎo)人要把非致命武器放在優(yōu)先發(fā)展的位置上。爾后在1996年7月9日，國防部應(yīng)允發(fā)布非致命武器政策性指令。指令確定了國防部在發(fā)展和使用非致命武器的政策及職責(zé)，指派海軍陸戰(zhàn)隊司令官為國防部非致命武器項目執(zhí)行人。1997年7月1日建立了非致命武器聯(lián)合指揮部，將最優(yōu)秀的人員投入到研究工作中，從“低強度戰(zhàn)爭”和“鎮(zhèn)壓叛亂”的戰(zhàn)略出發(fā)，設(shè)計出“人群驅(qū)散”和“社會控制”的軟殺傷手段來。
最近，即剛剛過去的2012年5月17日，國防部發(fā)布3200-19指示，題目是《非致命武器人類效果特性描述》，“指示”給出了政策、受讓人的責(zé)任和對人類效果特性描述過程的步驟，以支持非致命武器、非致命技術(shù)和非致命系統(tǒng)的開發(fā)。同時還建立了一個人類效果審查委員會，用來“科學(xué)”地評價和確認痛苦程度，測算出用非致命武器對付非戰(zhàn)斗人員和抗議者的最理想“效果”。在這一點上，他們得到學(xué)術(shù)界的朋友和同仁的大力幫助。在1997年，佩恩州立大學(xué)成立了非致命防衛(wèi)技術(shù)研究院。該研究院致力于提供多學(xué)科基礎(chǔ)知識和技術(shù)，支持軍、民執(zhí)法中非致命武器選項的開發(fā)和應(yīng)用。該研究院由佩恩州立應(yīng)用研究實驗室負責(zé)管理，接受分管研究工作的副校長辦公室的指導(dǎo)和支持。非致命武器顧問團在2000年主辦了研討會，其主旨是評估人群行為和人群控制潛力……也是非致命武器聯(lián)合項目尋求的主要性能。他們2001年報告的題目是《人群行為、人群控制及非致命武器使用》。
與此同時，美國新罕布爾州立大學(xué)利用國防部非致命武器聯(lián)合指揮部撥款創(chuàng)建了非致命技術(shù)創(chuàng)新中心。通過在學(xué)術(shù)圈內(nèi)支持和推動創(chuàng)新思想、物質(zhì)和技術(shù)的發(fā)展，帶動新一代非致命性武器的研發(fā)。非致命武器的“社會力效果、分析和技術(shù)”研究項目的建立是用來聘用從事基礎(chǔ)研究的科學(xué)家分享作用力研究的結(jié)果和分析，這些作用力包括身體方面、心理方面的或情感方面的。
在2001年8月，五角大樓發(fā)布了《戰(zhàn)地手冊3-19-40，羈押和重新安置行動》，闡述軍事警察參與執(zhí)法的作用。該手冊涵蓋了羈押政策、方法和非致命武器的使用等廣泛的內(nèi)容。該手冊還陳述了在面對公然的“緊急情況”、“州和當(dāng)?shù)卣茨懿扇∵m當(dāng)行動”的情況下，可以使用聯(lián)邦軍隊。
總之，軍事力量使用授權(quán)已經(jīng)具體化了，五角大樓能夠任意侵略、占領(lǐng)、摧毀，可以先發(fā)制人(無任何理由)、在任何時間打擊世界任何人、任何地方。另外，正如我們現(xiàn)在明顯看到的，軍事力量使用授權(quán)給予五角大樓及其貪婪的全體頭頭們以正當(dāng)理由來軍事占領(lǐng)美國本身，羈押美國人民。
結(jié)語
毫無疑問，軍事極權(quán)國家經(jīng)過無數(shù)的變化已經(jīng)到來。把我們的資源、生活、財富和名譽交給那些裝扮成總統(tǒng)、國會議員及全體軍方人士的一伙盜賊和兇手，只會培養(yǎng)我們對非正義、種族滅絕(國內(nèi)外)、不平等和貪婪(國內(nèi)外)犯罪分子的奴性，這也預(yù)示著我們共和國自毀政治前程。我們必須行動起來，阻止警察國家的建立，重新宣示社會價值、政府機構(gòu)的正義和平等。要做到這些，我們就必須去除軍國主義。
目前我們能做的一件事就是開始組織全國各地的社區(qū)、街區(qū)運動，促進我們社區(qū)的去軍事化對話，提高人權(quán)水平，免除各種形式軍國主義的固有侵犯。從國內(nèi)警界和其他方面全部消除所有的軍國主義，我們要擴展表達不同意見的領(lǐng)域，從掠奪者、寄生者手里(他們在國內(nèi)和世界到處殺戮)奪回我們的國家，把所有軍事執(zhí)法定為犯罪。我們希望，也需要一個法治社會，這個社會依靠人民，為了人民。但我們現(xiàn)在的社會不是，永遠也不是。因此，我們需要不斷進步，將它變?yōu)槲覀兇蠹铱释恼嬲?ldquo;正義和自由永存”的一片土地。