美國一直以西方民主價值的“傳教士”自居。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國一直將向第三世界國家輸出美式民主作為其重要的國家對外戰(zhàn)略之一。中東變局讓美國經(jīng)歷大喜大悲，深刻認識到其慣用的民主滲透手法已經(jīng)失靈。最近兩年，美國開始改變民主輸出模式，將其重新包裝，試圖用更“溫柔”的方式吸引美式民主的“目標客戶”，進而隱蔽地達到目的。尤其在美國戰(zhàn)略重點的亞太地區(qū)，美國正在打出“民主組合拳”，將其作為“重返亞太”的重要支柱之一。
美國亞太民主化的“新把戲”
奧巴馬連任以來，在推廣民主方面相比過去四年更加積極。一方面，奧巴馬在第二任期所任命的負責外交、安全事務(wù)的官員，例如，新任國務(wù)卿克里與新任國家安全事務(wù)助理蘇珊•賴斯，對民主人權(quán)事物一直就十分上心。另一方面，經(jīng)濟轉(zhuǎn)好也開始讓美國重拾自信，美國眾多非政府組織重新開始活躍。根據(jù)美國2013財年預(yù)算，美國在全球多數(shù)地區(qū)的“民主投入”都有顯著提升，尤其是在美國的戰(zhàn)略重點亞太地區(qū)，投入相比2012財年同比增長25%，這足以讓“自由之家”、“民主基金會”等非政府組織開辟更多項目了。
2013年12月，蘇珊•賴斯就“人權(quán)問題”發(fā)表公開演講，這是繼希拉里發(fā)表“互聯(lián)網(wǎng)自由”公開講話以來，美國政界再次聚集“民主”議題。在這次講話中，賴斯明確提出了未來美國全球民主推廣的四個指針：不通過“槍桿子”推廣民主;在民主人權(quán)與美國國家利益沖突時接受短期折中辦法;對侵犯人權(quán)行為施以經(jīng)濟制裁和外交壓力;推動21世紀的“人權(quán)議程”，這其中包括尊重男女平等、非歧視同性戀、保護發(fā)展公民社會等。乍一看，賴斯的四點方針好像意味著美國在對外民主化上有所收斂，但只要美國仍然把強調(diào)自己的“民主優(yōu)越性”、推廣“美式民主”視為己任，那么其做法就不會有什么根本區(qū)別。
國務(wù)卿克里也在2013年年底數(shù)次為“人權(quán)問題”站臺。12月，他先在“國際人權(quán)日”上發(fā)表聲明，稱將“繼續(xù)支持那些因為倡導(dǎo)人權(quán)而被關(guān)押的人們”，后又呼吁尋找老撾一名失蹤已久的“公民社會”領(lǐng)導(dǎo)人，稱此人“有領(lǐng)導(dǎo)風范”?？死锍鲈L越南、菲律賓期間，多次談及人權(quán)問題，還就此向越南政府施加壓力。
美國新一輪亞太民主化的典型案例是啟動“東南亞青年領(lǐng)袖”計劃。2013年12月，奧巴馬親自通過視頻講話的方式啟動該計劃。其實，早在一年前，美國國務(wù)院就已經(jīng)開始了相關(guān)活動。從活動的規(guī)模和政府的投入來看，“青年領(lǐng)袖”計劃堪比前任國務(wù)卿希拉里•克林頓提出的“公民社會2.0”計劃，將成為美國未來四年民主戰(zhàn)略的“標桿項目”。美國在計劃書中表示，東盟地區(qū)65%以上的民眾在35歲以下，均屬于計劃的覆蓋人群。美國將針對其需要提供“領(lǐng)導(dǎo)力培訓競賽”、“赴美留學”、“促進區(qū)域內(nèi)學術(shù)交流”、“探索解決地區(qū)問題的方案”、“勞動技術(shù)和英語培訓”及“培訓青年志愿者”等方面的援助和支持，借此促進美國加強與東盟的聯(lián)系。
美國社會長期以來一直是美國民主化戰(zhàn)略的主要支持者和參與者，如今，這些民間精英也想出了一些隱性推廣民主化的“新手段”。例如，剛剛從紐約市長任上退下來的億萬富豪布隆伯格，就將退休后的精力投入到自己新創(chuàng)的“咨詢事業(yè)”中。在任職紐約市長的12年期間，他自掏腰包6.5億美元拆解了紐約的“財政炸彈”，創(chuàng)造了數(shù)十萬就業(yè)崗位，根除了這座超大型城市的若干“城市病”。如今，他希望把這些經(jīng)驗推廣到全世界，向更多超大型城市輸出自己的“紐約模式”。而全球人口最多的十大城市中，大多都分布在太平洋兩岸及南亞地區(qū)，可見亞太將是布隆伯格施展的重點。
手法更為靈活多變
從賴斯、克里的演說及美國政府和民間近期的一系列舉措來看，奧巴馬的民主輸出戰(zhàn)略有其獨特之處，體現(xiàn)了美國在經(jīng)歷若干民主化經(jīng)驗和教訓后的“重新起步”。在理念上，奧巴馬的思路與希拉里•克林頓擔任國務(wù)卿時期強調(diào)的“軟實力”一脈相承，強調(diào)通過非暴力、非脅迫的方式推廣美國世界觀和價值觀，以保護人權(quán)活動人士為名干涉他國內(nèi)政。但是在具體做法上，奧巴馬比希拉里更為柔和、隱蔽，不喜歡搞“形象工程”。“東南亞青年領(lǐng)袖”計劃開展一年多來，媒體上鮮有報道，遠沒有“公民社會2.0”那般興師動眾，但各項工作卻穩(wěn)步推進。
此外，從此輪民主化戰(zhàn)略來看，美國吸取了過往的經(jīng)驗，尤其對“阿拉伯之春”進行了深刻反思。美國民主戰(zhàn)略思想界認為，“阿拉伯之春”不僅未能改變該地區(qū)軍人干政、法制薄弱、漠視人權(quán)等傳統(tǒng)頑疾，還使該地區(qū)陷入美國不愿看到的混亂之中，甚至有損于美國外交利益。歷史經(jīng)驗表明，凡是此輪“民主化轉(zhuǎn)型”演變?yōu)樯鐣邮幒螅?ldquo;民主化”幾乎都以失敗告終。美國應(yīng)更重視營造“民主化”發(fā)生的基礎(chǔ)，而不要做“點火者”。
在上述理念和反思的指引下，美國此輪民主輸出呈現(xiàn)出三大主要特點：一是注重輸出法律制度和解決方案。以往美國在推行民主化時，強調(diào)“照搬”美國制度，要求建立“三權(quán)分立”、“一人一票”的制度體系，常以此為提供外援、改善關(guān)系的先決條件。但這些“高大上”的政治制度無法解決落后國家的社會發(fā)展問題，因此難以成功。如今，美國則將更多精力用在輸出“民主的細節(jié)”，根據(jù)對象國需要制定相應(yīng)的“民主化援助”計劃。例如，近些年印尼、菲律賓先后遭遇海嘯臺風等天災(zāi)襲擊，美國恰逢其時地提出“幫助”東南亞國家修建防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)，借此推進當?shù)?ldquo;公民社會”的力量建設(shè);東南亞國家普遍希望擴大對美出口，承接美國產(chǎn)業(yè)輸出，美國隨即在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》(TPP)中加入關(guān)于環(huán)保、限制國企、獨立工會、跨國爭議仲裁等條款，打著幫助對象國提升在美貿(mào)易分工地位的旗號輸出美國的各項基本經(jīng)濟社會制度。
二是瞄準青年、草根、中產(chǎn)階級等未來社會支柱。以往，美國民主化喜歡走“上層路線”，注重培養(yǎng)、影響乃至收買對象國政治精英，培育政治代理人，期望由此類“少數(shù)人”推動美國化的內(nèi)部改革。但伊拉克、伊朗和中亞顏色革命后的情況表明，此類行動雖然可能短期起效，但長期來看這些代理人仍舊“唯利是圖”，隨時可能與美國翻臉。如今，美國開始將主要目標放在廣大青年、草根和中產(chǎn)階級上，利用各種方式向其輸出美式價值觀，造就大量欣賞、欽慕美國社會制度和思維模式的普通民眾。美國尤其看重城市和中產(chǎn)階級的作用，認為在未來國際社會中，城市的作用將更為突出，城市化帶來的問題將成為社會矛盾的焦點。只要美國能在城市治理上掌握一些領(lǐng)先世界的“絕活”，那么美國就仍然能夠居高臨下的“指導(dǎo)”他國。
三是手法更為靈活多變，能屈能伸。賴斯的演說表明，民主化在美國對外戰(zhàn)略中的“特殊性”正在下降。為了本國國家利益，美國能夠接受在民主問題上的“妥協(xié)和讓步”，使美國在與所謂的“非民主”國家接觸中有更大空間和余地。例如，美國改變了對緬甸、越南等國外交的生硬做法，不再追究“民主人權(quán)”上的舊賬，或以一些不切實際的“人權(quán)改善”標準作為改善雙邊關(guān)系的前提條件，而是通過接觸和經(jīng)濟、外交方面的“獎賞”促使對象國立場松動，類似做法迄今效果良好。這種改變也使美國在外交行動上有更大的自由空間，可以更為靈活地將民主化、對外戰(zhàn)略和經(jīng)濟利益結(jié)合在一起，多渠道、慢慢地向?qū)ο髧敵雒裰骰?ldquo;基礎(chǔ)”，從而在外交和人權(quán)兩方面一箭雙雕。
“糖來了”比“狼來了”更加危險
上述一些事例表明，美國民主化的強制性、顛覆性色彩正在減弱，而誘導(dǎo)性、蠱惑性正在增強，手法變得更加隱蔽、復(fù)雜，更難以被發(fā)現(xiàn)或防范。由于美國民主化的主要對象已轉(zhuǎn)變?yōu)橐话忝癖?，其具體措施做法開始積極迎合草根民眾的不滿和需求，如在教育、醫(yī)療、收入、社會治理等方面提出帶有鮮明美國特色的倡議、解決方案或援助條件，這些民主化行動很多時候已難以和正常合法的慈善、外交援助、救災(zāi)和商業(yè)合作區(qū)分開來。這意味著，一旦對象國采取強硬手段打擊或禁止此類行動，將傷及不少民眾的切身利益和感受，遭致反感。由此看來，民主化已經(jīng)不再是一場“滲透”與“反滲透”斗爭，而是美國與當?shù)卣g爭取“民心”的斗爭了。
(作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所助理研究員)