包括資金、人員、武器裝備和其他軍用物資在內(nèi)的軍事援助為何會像棒棒糖一樣被美國分來分去?哪些國家能分到一根?分配標(biāo)準(zhǔn)又是怎樣的?專家認(rèn)為，軍援是美國介入一國國內(nèi)政治的杠桿，同時其介入的地方都是重要地緣政治的支點，有較大戰(zhàn)略價值。
打擊恐怖主義美國軍援力度重新攀升
美國對外軍援到底給了多少國家?由于國際形勢的變化和美國自身戰(zhàn)略需要的波動性，目前沒有明確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但數(shù)量肯定少不了。
不妨回看10年前。2003年，由于有35個國家沒有給予美國公民免受國際刑事法院起訴的“豁免權(quán)”，美國終止向它們提供總額4760萬美元的軍事援助。據(jù)美國官員稱，這些國家包括巴西、哥倫比亞、南非、保加利亞、克羅地亞、斯洛伐克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞等。
“就全球版圖來說，美國軍援的面積很大。尤其在冷戰(zhàn)時期，美國軍援是為了增加盟國對抗蘇聯(lián)擴(kuò)張的能力。蘇聯(lián)解體后，美國軍援態(tài)勢有明顯下滑。此后為打擊恐怖主義，軍援力度又重新往上攀升。”中國社會科學(xué)院美國研究所副所長倪峰告訴南方日報記者。
911恐怖襲擊后，巴基斯坦成為美國反恐的最前沿，美國開始強(qiáng)化對它的軍援。然而隨著美軍特種部隊在2011年潛入巴基斯坦打死“基地”組織頭目拉丹、空襲造成軍人和平民死亡等一系列矛盾的產(chǎn)生，美巴關(guān)系陷入緊張，用美方的話說，致使“安全援助放緩”。
“放緩”的步伐現(xiàn)又重新啟動。目前美國打算向巴基斯坦提供總額大約16億美元經(jīng)濟(jì)和軍事援助，主要用于資助巴基斯坦打擊恐怖活動。計劃2014年開始交付援助，幾年內(nèi)完成。“這一次恢復(fù)對巴軍援，一個重要原因是明年美國將從阿富汗撤軍，而巴基斯坦對維護(hù)阿富汗的穩(wěn)定能發(fā)揮重要作用。”倪峰說。
中東是軍援重鎮(zhèn)以色列和埃及為重點
就地緣政治來說，美國一直試圖連接“北約東擴(kuò)”、“中亞反恐圈”和“東亞盟國”這從西向東的三條陣線，而在軍援上“受惠”于美國最深的還是埃及和以色列這兩個中東國家。
自1978年簽署推進(jìn)中東和平進(jìn)程的戴維營協(xié)議以來，美國每年都向埃及提供14億美元的軍事援助，且埃軍大部分武器裝備由美國供應(yīng)。自以色列建國以來，美國就給予其生存和安全的承諾，并為此向其提供著持續(xù)不斷、數(shù)額巨大的軍事援助。以色列現(xiàn)為接受美國軍援最多的國家。
根據(jù)2007年美國公布的針對中東地區(qū)一攬子武器銷售和援助計劃，將在此后10年內(nèi)分別向以色列和埃及提供300億美元和130億美元的軍援。此外，據(jù)美國媒體報道，美國計劃在未來10年中向沙特、阿拉伯聯(lián)合酋長國、科威特、卡塔爾、巴林和阿曼出售至少200億美元的先進(jìn)武器。
“北約、中東和東亞都是美國軍援的重要地區(qū)，但中東是重中之重。中東是連接?xùn)|亞和歐洲的中樞，這和石油利益、地緣格局都是掛鉤的。按照傳統(tǒng)，軍援投入都是以色列占第一位，埃及排在第二。以色列是美國鐵桿盟友，而美國有很多猶太利益集團(tuán)，對以色列軍援進(jìn)行游說。而在戴維營協(xié)議后，美國和埃及軍方有著非常密切的關(guān)系。對這兩個國家的軍援，透露著‘傳承性’的意味。”倪峰告訴記者。
軍援對象也分親疏富國多為軍售對象
根據(jù)《國防經(jīng)濟(jì)大辭典》的解釋，軍援的基本方式可以分為無償援助和有償援助。歷史上，美國軍援項目包括提供防衛(wèi)武器、服務(wù)和訓(xùn)練，受援者無需付款。但天下沒有白吃的午餐，獲得軍援總會伴隨著附加性的政治條件。
2011年12月，美國國會通過法案，設(shè)定軍援埃及的條件，要求埃及軍方“支持向文官政府過渡，包括舉行自由和公正選舉”。對巴基斯坦的軍援附加條件更為苛刻，以致侵犯后者主權(quán)，巴方難以接受。
倪峰表示，美國在軍援方面還會考慮受援一方的人權(quán)狀況、是否是民主國家等等。如果對方“情況”太不好，援助就很沒面子，也要頂住很多壓力。隨著美國實力的相對下降，對外軍援可能不會有大幅度提升，軍售的形式會更加凸顯。
“美國把軍援對象分為幾級梯隊，比如盟國和友好非盟國的待遇肯定不同。什么樣的武器能給，什么樣的不能給，也有嚴(yán)格區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。至于無償還是有償援助，視軍援對象國經(jīng)濟(jì)狀況而定。對沙特就主要表現(xiàn)在軍售上，它是美國最大的軍火客戶。在東亞地區(qū)，日韓這些較富裕國家也不太需要無償援助。但能被美國軍援的國家，肯定與之關(guān)系親密，形成利益共同體。日本也援助過菲律賓，承擔(dān)了一部分美國責(zé)任。”