筆者對美國現(xiàn)任國防部長萊昂-帕內(nèi)塔（Leon Panetta）（1938年6月28日出生）頗感興趣。要知道，這是美國歷史上最高齡的國防部長，今年已經(jīng)74歲了。此人年逾古稀仍然出任國防部長，自然有其過人之處。筆者查閱此人簡歷之后，感到震驚。原來此人竟然是一個優(yōu)秀的財政專家。帕內(nèi)塔，父母是來自意大利的移民，畢業(yè)于加州圣克拉拉大學。1960年代帕內(nèi)塔曾經(jīng)在美國陸軍服役，官至中尉。原屬共和黨，1971年轉(zhuǎn)入民主黨。1977年至1993年任國會議員，而且在財政撥款方面，頗有經(jīng)驗，一度是國會眾議院財政委員會的主席，而且在克林頓任總統(tǒng)期間，擔任過白宮的財政辦公室主任?？催^此人的簡歷，結(jié)合那份《維持美國的全球領導地位：21世紀國防優(yōu)先任務》，筆者似乎感覺到了一些東西。美國的軍事戰(zhàn)略即將開啟深刻的變革。
筆者有一點兒佩服奧巴馬了。在人事問題上，奧巴馬確實很有水平。美國軍事戰(zhàn)略調(diào)整終于徐徐拉開了大幕。而操刀新軍事戰(zhàn)略的人，是一個老謀深算的財政專家。由此，我們也大體可以理解，美國新軍事戰(zhàn)略的本質(zhì)特征了。美國人開始面對殘酷的現(xiàn)實了。萊昂-帕內(nèi)塔（Leon Panetta）將開始美軍的一場歷史性的革命。
筆者將這場新軍事革命用兩個詞來概括：使命和效率。
萊昂-帕內(nèi)塔（Leon Panetta）的出現(xiàn)，意味著四個方面的轉(zhuǎn)變：
第一、美軍的使命將發(fā)生轉(zhuǎn)變（可參閱《維持美國的全球領導地位：21世紀國防優(yōu)先任務》）。美軍的使命是確保本土安全，而不再是提供全球安全保障。就是說，美國人決定，美軍不再繼續(xù)做世界警察了。其相對應的潛臺詞，則是狼煙四起。
第二、美軍的結(jié)構(gòu)將發(fā)生轉(zhuǎn)變（可參閱美國2010年版《四年防務評估報告》和《美國國家安全戰(zhàn)略報告》）。美軍將以網(wǎng)絡中心戰(zhàn)模式代替軍事占領和軍事部署，美軍將極大地壓縮常規(guī)軍事力量的規(guī)模，美軍將極大的加強系統(tǒng)作戰(zhàn)能力。美軍在壓縮軍費的同時，綜合軍力將反而獲得提高。
第三、美軍的戰(zhàn)略布局將發(fā)生轉(zhuǎn)變。美軍將改變平面型的軍事力量部署。美軍將放棄大部分軍事占領地區(qū)；美軍將收縮大部分海外軍事基地。簡單地說，美軍將簡化在陸上、海上、空中的軍事力量，而強化在太空、網(wǎng)絡、電磁等領域的軍事力量。特別是強化立體化的綜合打擊能力。
第四、美軍的行動方式將發(fā)生轉(zhuǎn)變。美軍將逐漸放棄直接介入的軍事行動方式，美軍將主要使用間接介入的非常規(guī)打擊模式。利比亞模式，是一種嘗試。未來，對伊朗的打擊，極有可能也會采取類似模式。
由于美國軍事戰(zhàn)略的調(diào)整，全球的政治經(jīng)濟形勢將會隨之發(fā)生劇烈變化。
一直以來，筆者對冷戰(zhàn)結(jié)束后的美國陳舊軍事戰(zhàn)略感到費解。美國近二十年來的軍事戰(zhàn)略是美國建國以來最愚蠢的軍事戰(zhàn)略。其最糟糕之處在于，美軍沒有因應冷戰(zhàn)結(jié)束的變化，迅速調(diào)整美軍自身的使命，以及與使命相匹配的資源配置。近二十年來，美軍嚴重消耗了美國的綜合國力，美國為過去二十年錯誤的軍事戰(zhàn)略付出了沉重的經(jīng)濟代價。奧巴馬總統(tǒng)終于意識到問題的嚴重性了，他義無反顧地開始了軍事戰(zhàn)略改革。奧巴馬將這個沉重的使命交給了萊昂-帕內(nèi)塔（Leon Panetta）。
美國新軍事戰(zhàn)略，一言以蔽之，就是美軍開始實施戰(zhàn)略收縮。事實上，國家的財政戰(zhàn)略永遠是一個國家的第一軍事戰(zhàn)略。美國人是清醒的，美國不能迅速壓縮軍費的無限膨脹，美國財政即將走向破產(chǎn)的邊緣，美國將重蹈大英帝國滅亡的覆轍。英國經(jīng)濟學家凱恩斯先生曾經(jīng)說過，大英帝國正是被丘吉爾先生的無敵艦隊摧毀的。美國人不想被自己過于夸張的軍費支出拖垮，他們就必須改革了。需要提醒的是，中國人正在進行盲目的軍費擴張，我們是否注意到類似的問題呢？中國同樣存在兩個關(guān)鍵問題：第一，我們軍費的合理水平到底應該是多少？第二、我們軍費的最高效能應該如何發(fā)揮？換句話說。我國也需要思考新軍事戰(zhàn)略了！
美軍將放棄對所有非美國國家核心利益目標的軍事保護。簡言之，美軍將只保護其本國的核心國家利益相關(guān)聯(lián)的重要目標。這就意味著，美國將放棄對主要軍事對手的全面軍事圍堵，轉(zhuǎn)而實施對美國核心利益的重點軍事保護。請注意，這與我國軍事專家的判斷大相徑庭。筆者無法理解，我國軍事專家是如何定義美國軍事圍堵的？如果判斷完全錯誤，他們愿意承擔歷史責任嗎？美軍的使命發(fā)生了歷史性的改變，美軍的現(xiàn)實壓力將極大地減輕了。美軍的任務也由面控制，轉(zhuǎn)變?yōu)榫€控制。放棄了面控制，則美軍將不再依賴強大的陸軍實施軍事占領，美國陸軍將會大規(guī)?？s減。隨著，空海一體化作戰(zhàn)理念的提出，以空海軍為主體的作戰(zhàn)樣式將成為主流。美軍將圍繞著空海一體化作戰(zhàn)策略，深刻地變革其軍事力量構(gòu)成。美軍正式提出“1＋”作戰(zhàn)模式，就體現(xiàn)了作戰(zhàn)策略的調(diào)整。我們一定要注意萊昂-帕內(nèi)塔（Leon Panetta）出現(xiàn)的意義：他意味著美軍將要出現(xiàn)一場效率革命，美軍將會變得十分小巧靈活，而美軍的能力將更加強大。筆者預計，這種調(diào)整，將在2012年至2016年內(nèi)全面實施。此后，美軍將會發(fā)生脫胎換骨的變化。
筆者猜測，我國軍事專家對美國2010年版《四年防務評估報告》和《美國國家安全戰(zhàn)略報告》會有一般性地認知。但是，筆者幾乎可以確定，我國缺乏研究和規(guī)劃總體戰(zhàn)略（Total Strategy）的人才和能力。筆者深知，那已經(jīng)遠遠超越了軍事知識的范疇。筆者認為，上述兩分檔，已經(jīng)在為美國新軍事戰(zhàn)略調(diào)整提供了必要的思想準備，而《維持美國的全球領導地位：21世紀國防優(yōu)先任務》的出臺，則是美國新軍事戰(zhàn)略的系統(tǒng)闡釋。今后四年中，美國將會開始大規(guī)模的軍事系統(tǒng)的內(nèi)部變革和軍事布局的外部調(diào)整。筆者困惑的是，我國有關(guān)部門，包括軍事部門和非軍事部門，對美國新軍事戰(zhàn)略都缺少必要的敏感。而我國民間人士，對此問題存在嚴重的誤讀。筆者非常憂慮，由于缺乏對總圖戰(zhàn)略（Total Strategy）的研究和規(guī)劃，我國可能采取錯誤的軍事戰(zhàn)略，從而使我國在未來十年內(nèi)，因軍事問題導致政治和經(jīng)濟問題的嚴重惡化。
筆者申明，筆者此處使用的軍事戰(zhàn)略一詞，并非僅僅局限于傳統(tǒng)的軍事戰(zhàn)略（Military Strategy），筆者這里所講述的范疇，包含了政治、經(jīng)濟、文化、心理等非軍事范疇，一般可以稱之為總體戰(zhàn)略（Total Strategy）。顯而易見，研究總體戰(zhàn)略（Total Strategy），遠遠超越了普通軍人的能力范疇。任何一個偉大的國家，一定會有深思熟慮的總圖戰(zhàn)略（Total Strategy）。當然了，作為一個偉大的國家，必須擁有可以制訂和實施總體戰(zhàn)略（Total Strategy）的戰(zhàn)略型人才。帕內(nèi)塔先生年逾古稀而再度出山，就因為它是制定總體戰(zhàn)略不可多得的人才。可惜，這恰恰是當代中國的短版。當前的南中國海爭端，暴露了中國總體戰(zhàn)略思維能力孱弱到了令人震驚的程度，我國領導人非但缺乏總體戰(zhàn)略思維，甚至缺乏常規(guī)的戰(zhàn)術(shù)性思維，對如此戰(zhàn)術(shù)級別的問題都無法做出正確的反應。中國在軍事戰(zhàn)略領域的落后實在是無法讓人樂觀的。
筆者預計，美軍實施戰(zhàn)略收縮之后，全球熱點地區(qū)將會出現(xiàn)不同程度的混亂。區(qū)域性大國將開始填補美軍遺留的軍事真空。歐盟已經(jīng)開始介入地中海和非洲事務；俄國開始介入中東、西亞和遠東事務；印度開始加強對印度洋的控制并開始對南太平洋進行滲透；日韓在加強對于東亞海域的經(jīng)濟利益爭奪；東盟也開始強化對南中國海的控制。全球軍備競賽將開始迅速加劇。局部軍事沖突將會進一步升級。以中國為首的新興經(jīng)濟體將面臨全球運輸線的安全問題。其中，糧食和能源的供應將會發(fā)生階段性困難。糧食和能源問題，將會以金融危機方式不斷沖擊新興經(jīng)濟體，導致新興經(jīng)濟體內(nèi)部矛盾加劇和外部沖突加劇。筆者認為，今后四年，伴隨著美國新軍事戰(zhàn)略的實施，全球?qū)⑾萑霟o序和混亂之中。中國將面臨嚴重的內(nèi)部和外部的挑戰(zhàn)。
在萊昂-帕內(nèi)塔（Leon Panetta）上臺之后，美國新軍事戰(zhàn)略開始影響全球軍事布局。其中，對中國的影響非常明顯，美國的戰(zhàn)略中心迅速東移，對中國形成某種壓迫態(tài)勢。2012年6月初，帕內(nèi)塔訪問亞洲諸國，將這種軍事布局予以公開化。同時，帕內(nèi)塔嫻熟地挑動亞太國家敏感的神經(jīng)，隨著“上合組織”的奇妙配合，新冷戰(zhàn)格局再次形成了。形勢發(fā)展之快，讓人驚訝。當然，中國政府和中國媒體的反應，更是讓人無語。
筆者非常驚訝，明明是美軍在軍事上戰(zhàn)略收縮，何故讓中國民眾感到美國在戰(zhàn)略進取呢？我們利用“上合組織”的思維十分的幼稚。我們的媒體近乎完美地配合帕內(nèi)塔的造勢表演。當然，整個亞太區(qū)域似乎也在聞帕起舞，一片刀槍劍戟的碰撞聲。其實，這一切不過是既定的劇本而已！這是美國退出敏感地區(qū)前的一種策略吧了。美軍在亞太的戰(zhàn)略部署在緊縮并后撤，而絕不是全面圍堵。帕內(nèi)塔很清楚，在擁有戰(zhàn)略打擊能力的對手面前，根本不存在所謂的“C型包圍圈”，那是機械化時代的陳舊戰(zhàn)爭思維，與美軍新軍事戰(zhàn)略毫無關(guān)聯(lián)。但是，帕內(nèi)塔希望中國人能夠如此愚蠢地思考問題，美國人最大的愿望就是中國人像當年波蘭人一樣，恐懼地躲在“戰(zhàn)壕的后面”，耗盡全部資源進行毫無意義的防衛(wèi)部署（所謂的國防建設）。帕內(nèi)塔最大的愿望就是亞太重新進入新冷戰(zhàn)；帕內(nèi)塔最大的期待，就是亞太能夠發(fā)生熱戰(zhàn)。美國將可以從中謀取最大的政治經(jīng)濟利益。亞太地區(qū)的政治家一向缺乏戰(zhàn)略思維，中國當代政治家在總體戰(zhàn)略思維上極端孱弱。我們正在見識愚蠢的家伙們一點點地鉆進帕內(nèi)塔的口袋。
誠懇地建議我國最高決策者，盡快組建全新的軍事智囊機構(gòu)和高效的軍事決策系統(tǒng)。主體性、適應性和創(chuàng)造性是一個民族的生命。中華民族如果不能站在哲學的高度思考總體軍事戰(zhàn)略問題，中國政府如果不能站在全球的角度規(guī)劃軍隊和裝備建設，中國大國崛起的道路將會是充滿風險的。
寫作本文的時候，筆者腦子里面一直縈繞著一個名字：阿爾弗雷德-賽耶-馬漢（Alfred Thayer Mahan，1840年9月27日1914年12月1日）。100年前（1911年），馬漢發(fā)表了《海軍戰(zhàn)略論》，這就是名噪一時的海權(quán)理論。馬漢也因此受到歐洲各國的無比尊崇，穿梭于歐洲各國皇室與軍政要人之間。于是，歐洲在馬漢的“海權(quán)理論”指導下，開始了擴張海軍的瘋狂軍備競賽，英、德、法、日、俄等國耗盡國力建設了凱恩斯先生所說的“無敵艦隊”。有趣的是，馬漢的祖國美國，卻是非常寧靜，美國的海軍擴張規(guī)模甚至不及日本。急劇膨脹的軍費開支終于拖垮了這些國家的財政。“無敵艦隊”摧毀了這些國家的國民經(jīng)濟，這些國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極度扭曲，以至于最終釀成慘烈的經(jīng)濟危機。為了轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機，只有發(fā)動戰(zhàn)爭。于是，世界大戰(zhàn)爆發(fā)了。一次不行，再來一次。直到先發(fā)帝國失去了殖民地，直到大部分黃金流往了美國，世界才重新歸于平靜。一個馬漢，一部海權(quán)理論，一次近乎完美的總體戰(zhàn)略布局，美國在驚濤駭浪中大國崛起了。很悲涼，那些老帝國和那些新帝國都在血與火中消失了。
雖然，歷史的殷鑒未遠。然而，愚昧總是如輪回旋。今天的亞洲已經(jīng)成為真正的世界火藥桶了。你看看地圖，東亞、西亞、中亞、南亞、東南亞，處處都在加速軍備擴張，主權(quán)糾紛錯綜復雜，民族情緒如火如荼?？墒?，帕內(nèi)塔先生生怕亞洲人不夠亢奮，非要再添上一把火，他恨不能為亞洲再寫一部新的《海軍戰(zhàn)略論》。老實說，作為一個略曉財政的學者，筆者不覺得美國新軍事戰(zhàn)略有多么高明。不過，身處中國喧囂的氣氛中，不免會產(chǎn)生凱恩斯式的焦慮。但愿，此文可以帶給國人一些思考。我們不敢期待崛起，我們僅僅希望不要毀滅，如此而已。
注：本文寫作于2012年7月4日，原標題為《帕內(nèi)塔與美國新軍事戰(zhàn)略》