2016年我國決定實施全面二孩的政策，引發(fā)了全國上下對于人口問題的大討論，單在知乎“政府為什么要全面放開二孩政策?”問題下就有848個回答，瀏覽量超過兩百一十萬。一方面，主流輿論認為，“全面二孩”是針對“人口老齡化”的結構性人口難題開出的藥方;另一方面，在人口問題爭論中部分網友涌現(xiàn)出了強烈的民族主義情緒和陰謀論思想。
其中以知乎網友“臧大為”所撰寫的文章為代表。臧文在分析中國的計劃生育史時，將中國的計生政策歸咎于“國際計生謊言”的一部分，認為是美國洛克菲勒財團通過時任美國國家安全顧問的基辛格影響了美國政府的決策，從而將控制第三世界的人口作為一項國家外交政策來執(zhí)行，最終導致中國領導人接受了計劃生育的思想并將之付諸實踐，以至于產生了現(xiàn)在的人口問題。其代表性的論據為由美國國家安全委員會起草的美國國家安全備忘錄第200號文件(簡稱為NSSM-200)以及中國政府在1979年接受了聯(lián)合國人口基金會5000萬美金的資助的事實。此文在知乎問題下的848個回答中有將近5000個贊同數(shù)，遠遠超過其他答案。
那么，在中國的人口政策這個問題上，臧文提供的到底是一個真相還是一個驚悚故事呢?筆者為此查閱了學術界的研究文獻并核實了臧文的兩個核心論據，筆者認為，臧文是一鍋巧妙地結合了似是而非的歷史論據與激進民族主義情緒的陰謀論濃湯，其意在證明中國的計劃生育政策是錯誤的，是美國政府特別是洛克菲勒財團國際陰謀的一部分。而事實上，臧文所用的論據基本上都站不住腳。
NSSM-200文件都說了什么？
NSSM-200文件全稱為“世界人口增長對于美國國家安全和海外利益的影響”(National Security Study Memorandum 200：Implications of Worldwide Population Growth for U.S. Security and Overseas Interests)。該文件由亨利·基辛格領導的美國國家安全委員會起草于1974年10月，并于1975年11月成為美國福特政府的官方政策之一。90年代初期，文件得以解密，任何人都可以很輕松的從網絡上獲取。文件內容有問題分析與政策建議兩大部分。
NSSM-200文件
問題分析部分探討的重點是世界人口在統(tǒng)計學上的發(fā)展趨勢以及這種趨勢對于世界食物、礦物和燃料供應的影響。除此之外，該報告還審視了美國與欠發(fā)達地區(qū)之間的經濟關系并調查了世界人口壓力對于美國國家安全的影響。政策建議部分主要談及美國的人口戰(zhàn)略和美國為了使欠發(fā)達地區(qū)人口生育率下降所采取的行動。其中，報告中被反復強調的核心人群就是那些因饑荒而陷入苦難的人。
這份報告的問題意識來源于當時聯(lián)合國所做的人口預測。根據聯(lián)合國的人口預測，1974年時全球人口有39億，而到2000年時將會有64億人口，至2050年時則將會有將近110億人口，這還是“最樂觀的預測”。而在人口增量之中，有著嚴重的地區(qū)不平衡現(xiàn)象，欠發(fā)達地區(qū)的人口總量和增長率遠高于發(fā)達地區(qū)。
在當時的美國政府眼中，這意味著什么呢?這意味著“有史以來在人道主義和國家利益這兩個層面上最嚴峻的挑戰(zhàn)”，這種挑戰(zhàn)就是“發(fā)展中國家將在人口壓力下面對食物供應的短缺和在土地、水、資本和進口資源等多方面條件的限制”。因為農業(yè)的不確定性，一旦發(fā)生歉收，會“極大地提升大范圍饑荒在欠發(fā)達地區(qū)發(fā)生的可能性”。而大范圍饑荒帶來的人群恐慌和政局變動，“最終會威脅到經濟增長和世界秩序”。
美國為何關心其他國家的人口問題？
文件的起草者認為，在當時的人口和經濟情況下，“全世界范圍內每年仍然有一千萬到兩千萬人死于營養(yǎng)不良”。如果不對欠發(fā)達地區(qū)的高生育率加以控制，其后果不堪設想。美國的決策者是基于人道主義對世界人口問題進行分析。他們以當時的經驗和理論看到了世界人口盲目增長對于生命的戕害、經濟的破壞以及對世界秩序的威脅。這種思考體現(xiàn)的正是美國作為“世界領袖”的自我意識以及一種全球化的視野格局。
美國在這一問題上的人道主義立場，或許在基辛格自己寫給報告撰寫小組的要求里表現(xiàn)的更為明顯：“這份報告應該重視這樣一個問題，即總統(tǒng)對于人口政策的關注也是一個普通人的關注，這種關注與人類個體的尊嚴緊密相關。還需要注意的是，美國的目標是要與其他國家進行密切的合作，而不是將自己的觀點強行加之于人 。”
當然，人道主義并不是美國決策者的唯一考量，美國的國家利益是另一個重要的考量因素。報告書中坦言“美國經濟發(fā)展需要大量來自海外的特別是欠發(fā)達地區(qū)的礦物資源”，而大范圍饑荒的發(fā)生無疑會使這些國家的經濟和政治秩序遭到嚴重破壞，從而影響到美國的利益。從這一點上來說，因為國際貿易和全球一體化進程的加速，世界上唯一的“超級大國”與世界上最不發(fā)達的國家們構成了一種奇妙的“利益共同體”，欠發(fā)達地區(qū)的高生育率問題成了美國這個世界領袖不得不承受的一種負擔。但這實在很難被概括為一種“陰謀”。
除了美國的經濟利益，美國的安全利益也被納入到了考察的范圍之中。在報告的第五章，起草人特別提到了由人口增長與教育、經濟發(fā)展失調而帶來的年輕人暴力化傾向與人口流動問題：
“在高生育率的情況下。年輕人，特別是欠發(fā)達地區(qū)的年輕人，會表現(xiàn)的性格多變，情緒不穩(wěn)定，思想態(tài)度更傾向于極端化，并具有較老年人更強的疏離感和暴力傾向。……國家內部的人口流動會陷入較大程度上的混亂和失序。向相鄰國家輸出的移民(特別是向那些富裕和人口稀少之地)，無論是合法的還是非法的，都會挑起消極的政治反應或軍事行動。”
限于篇幅，筆者無法一一詳細介紹報告的全部內容。但經過上文的簡要概述，相信讀者也能夠有一個基本的判斷，即這份報告是美國政府以聯(lián)合國人口統(tǒng)計數(shù)據為基礎的一份研究性報告，其基本立場為美國的國家利益，特別是美國的經濟利益和安全利益。1970年代的美國，不再是北美洲的蕞爾小國，而是一個對國際事務擁有巨大影響力的超級大國。美國影響著世界秩序的走向，但同樣美國也無法脫離國際社會而單獨生存。在全球化進程加速的20世紀下半葉，美國的國家利益已經與其他國家的利益相互交融，美國政府在制訂對外關系政策的時候必須要考慮多重因素，而這并非是用一個“洛克菲勒家族的陰謀”就能簡單解釋的。
事實上，在報告開頭，起草者就提到了“四口之家應該成為欠發(fā)達地區(qū)未來家庭生活的典范”，而不是無休止地給發(fā)展中國家婦女做絕育手術。而且，整份報告所重點點名的十三個欠發(fā)達國家分別是孟加拉國、印度、巴基斯坦、印度尼西亞、菲律賓、泰國、埃及、土耳其、埃塞俄比亞、尼日利亞、巴西、墨西哥和哥倫比亞，其中并不包含中國。因為即便是在毛澤東時代的中國，中國的人口生育率也并不是很高，只是因為人口基數(shù)大，所以人口增量多。
值得一提的是，臧文為了反對網友指責其“陰謀論”，特別引用了報告第一章第33條“我們必須小心我們的行為，不能表現(xiàn)出這是一個工業(yè)國家直接反對最不發(fā)達國家的政策”這句話來證明“陰謀”的存在。而第33條全段話是這樣的：
“我們必須注意我們的活動，不能讓欠發(fā)達國家注意到這是一個發(fā)達工業(yè)國家針對他們的政策。當我們支援欠發(fā)達地區(qū)時，任何所使用的支援方法我們都應該小心謹慎。第三世界的國家領導人應該是我們首要考慮的對象，應該設法獲取他們對于成功的項目(人口控制項目)的信任。在這種語境下，非常重要的是要向這些國家領導人證明家庭生育計劃項目是有效的，并且我們可以在一個合理的時間段內共同工作。”
不應忽視的是，這份文件的撰寫的國際背景，當時的全球大部分國家都被卷入“冷戰(zhàn)”。1970年代，冷戰(zhàn)恰恰處于美國深陷越戰(zhàn)泥潭后“蘇攻美守”的階段，美國在處理外交事務上更為小心謹慎，在高度敏感的意識形態(tài)對立中嘗試謀求國際合作。所以，臧文所引用并強調的第一句話，其表達的真實意圖是：美國政府希望在糟糕的國際關系狀態(tài)中謀求有限度的國際合作，以達成“拯救世界”(解決欠發(fā)達地區(qū)因人口過量增長可能帶來的饑荒問題)和“拯救美國”(因欠發(fā)達地區(qū)的饑荒問題可能引發(fā)的對美國的經濟、安全利益以及世界秩序的破壞)的目的。
聯(lián)合國人口基金對華援助是怎么回事兒
關于臧文所強調的聯(lián)合國人口基金在1979年對華援助一事，事實上我國政府對此問題有過公開而全面的介紹，商務部網站上明確而詳細地解釋了“聯(lián)合國人口基金對華無償援助簡況”：“自1969年成立以來，人口基金已向發(fā)展中國家提供了近60億美元的援助。其主要任務是：促進各國執(zhí)行國際人口與發(fā)展會議通過的《行動綱領》;幫助發(fā)展中國家制定可持續(xù)發(fā)展的人口政策和提供生殖健康和計劃生育優(yōu)質服務;推動解決人口與發(fā)展、生殖健康、性別平等以及婦女賦權等問題。”而其活動經費則“主要來自各國政府的自愿捐款”。1994年國際人口與發(fā)展大會通過了面向未來20年的《行動綱領》，要求“所有夫婦和個人有權自由、負責地決定生育子女的數(shù)量和間隔”，并希望到2015年，在生育、教育、嬰兒死亡率、孕婦死亡率和人均壽命等方面取得一系列成就。
迄今為止，中國政府和人口基金已經有了七次較大的合作，中國的受援助金額已達到兩億一千七百五十萬。但中國與人口基金的合作是雙向的，中國也需要向人口基金捐款以維持人口基金的正常運營，根據人口基金官方網站顯示，中國位居聯(lián)合國人口基金捐款排名前二十位。而且，在2016至2020年，中國政府還將與聯(lián)合國人口基金開展第八周期國別方案的合作。事實表明，中國與人口基金是正式的國際合作關系，并非中國政府被人口基金所收買，被他們的陰謀騙的團團轉。若真是如此，已經意識到人口老齡化問題并開始推行全面二胎政策的中國政府為何還要繼續(xù)與之合作呢?
回到本文最初的問題：我們到底該如何理解我國不同時期的人口政策和其歷史演變?限于篇幅，筆者自然無法在這樣一篇短文中給出完整的答案。但至少我們能夠清楚地看到，中國人口政策的演變主要還是中國的決策者根據國家政治經濟形勢的變化做出的判斷和選擇，而非是美國少數(shù)銀行家的“驚天陰謀”。生育這項活動本身既是國計，也是民生。在很多時候，并不是政府一號召，民眾就迅速地生或不生。
如在建國初期，計劃生育的要求恰恰是自下而上傳達的。時任中國婦聯(lián)副主席的鄧穎超率先察覺到了因為社會狀況變化而導致的民眾節(jié)育訴求。1954年5月27日，她寫信給時任國務院副總理的鄧小平，其中特別提到了“關于已婚女同志生孩子太多的困難以及避孕的問題……確是帶普遍性的。有不少已婚男女干部為了避孕，由于得不到指導及適宜的藥物工具等而被迫自行盲目解決……。”
由此，國家領導人在建國初期就考慮過人口發(fā)展和節(jié)育問題。劉少奇曾在1954年國務院第二辦公室第一次節(jié)育問題座談會上稱：“關于節(jié)育問題，我們黨、我們的衛(wèi)生機關和宣傳機關，是提倡還是反對?有些人是反對的，有的人還寫了反對文章?，F(xiàn)在我們要肯定一點，黨是贊成節(jié)育的，為什么要贊成而不反對?……中國大概不會因為節(jié)育鬧人口恐慌……。”
1956年中共八大會議上，周恩來在《關于發(fā)展國民經濟的第二個五年計劃的建議》上說：“為了保護婦女和兒童，很好地教養(yǎng)后代，以利民族的健康和民族繁榮，我們贊成在生育方面加以適當?shù)墓?jié)制，衛(wèi)生部門應該協(xié)同有關方面對節(jié)育問題進行適當?shù)男麄?，并且采取有效的措施?rdquo;
1957年，毛澤東在國務院會議第十一次擴大會議上表示：“中國人多也好也壞，中國的好處是人多，壞處也是人多……要提倡節(jié)育，少生一點就好了，要有計劃生產……農民要求節(jié)育，人口太多的家庭要求節(jié)育，城市、農村都有這個要求，說沒有要求是不適當?shù)?。建議設一個委員會，節(jié)育委員會，作為政府的機關。人民團體也可以組織一個。我國人口增加很快，對于這個重要問題，似乎可以研究有計劃地生育的辦法。”
人口問題是一個非常復雜的問題。想要探討某一時期的人口政策，我們需要深入地進入當時的歷史時空與歷史語境，用冷靜、客觀和理性的態(tài)度來仔細分析遇到的問題，而不是捕風捉影，用預設好的偏見之網將歷史事實泥塑成自己想看的模型。
參考文獻：
1.楊發(fā)祥：《當代中國計劃生育史研究》，浙江大學博士論文，2003年。
2.Office of the Historian,Foreign Relations of The United States, 1969–1976, Volume E–14, Part 1, Documents On The United Nations, 1973–1976.
3.chenqin：《中國的人口和城市：知乎chenqin自選集》，杭州：浙江出版集團，2014年。
4.易富賢：《大國空巢：反思中國計劃生育政策》，北京：中國發(fā)展出版社，2013年。
5.維基百科“National Security Study Memorandum 200”詞條，參見：https://en.wikipedia.org/wiki/National_Security_Study_Memorandum_200
6.聯(lián)合國人口基金官方網站，參見： http://www.unfpa.org/funds-and-funding
7.中國商務部網站：“聯(lián)合國人口基金對華無償援助簡況”，參見：http://gjs.mofcom.gov.cn/article/al/ap/200608/20060803004053.shtml
(本文寫作得到《中國人口報》記者王廣濤先生的指點與幫助，特此致謝。)