特朗普上臺中國面臨的五大挑戰(zhàn)
庫 叔
充滿戲劇效果的2016年美國大選終于落下帷幕，共和黨候選人特朗普以“黑馬”之姿殺入美國大選。
從初選時的普遍不被看好，到民調(diào)支持率與資深政治家民主黨候選人希拉里不相上下，再到棋高一著徹底翻盤贏得大選，其過程跌宕起伏，看得吃瓜群眾拍手稱快。
而“打中國牌”已經(jīng)成為美國總統(tǒng)競選人的“必備套路”，在這一點上，特朗普也未能免俗。
特朗普在大選中最有代表性的觀點是——“中國加入世界貿(mào)易組織，偷走了我們歷史上最多的工作”。他曾經(jīng)指責(zé)中國使用“不公平”的貿(mào)易競爭手段，造成美國工資水平下降、喪失數(shù)以百萬計的就業(yè)機會。
為在經(jīng)濟不景氣的背景下贏得藍(lán)領(lǐng)階層支持，特朗普多次妄稱中國操縱人民幣匯率、實行關(guān)稅保護政策，導(dǎo)致大量工作機會從美國流失，許多美國本土工廠倒閉。他甚至宣稱，如果當(dāng)選總統(tǒng)，他要對從中國進口的商品征以45%的高關(guān)稅，以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。
不過，當(dāng)美國總統(tǒng)大選進入沖刺階段后，特朗普在丹佛發(fā)表演講，對他“反對中國”的立場作出澄清。特朗普說，他并不“責(zé)怪”中國。中國在國際商業(yè)談判中是“最智慧、最難對付、最認(rèn)真”的人。令他不滿的是，美國政府的“蠢人”讓中國屢占上風(fēng)。
但“厥詞也好，示好也罷，都是為了選民手中的選票。”正如美國彼得森國際經(jīng)濟研究所分析師肖恩·邁納說，這些競選人“只是說說而已”。就如何對待中國，無論是特朗普還是希拉里，競選時說狠話容易，但一旦上臺，就不得不從方方面面考慮中美關(guān)系的大局。
今年10月，美國著名智庫蘭德公司發(fā)布最新報告，稱“美國下一屆政府在處理對華關(guān)系上將面臨嚴(yán)重戰(zhàn)略困境”，隨著中國軍事實力和經(jīng)濟實力的日漸增長，美國對華相對戰(zhàn)略優(yōu)勢逐漸縮減。一方面，“中國正在與美國的亞太安全建構(gòu)競爭，并且質(zhì)疑美國的全球領(lǐng)導(dǎo)性”。美國政府需要“反制”來自中國的挑戰(zhàn)；另一方面，“處理國家安全和經(jīng)濟問題，以及跨國恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化、污染和食品安全等全球問題”，美國又離不開與中國的廣泛合作。
打“中國牌”容易，兌現(xiàn)“中國牌”難。特朗普上臺后究竟會實施怎樣的對華政策？
1、對華政策或被經(jīng)濟機遇驅(qū)使
空白的從政經(jīng)歷，高調(diào)的巨賈身份，相當(dāng)一部分最堅定的支持者是“正在日漸衰弱”的美國制造業(yè)的藍(lán)領(lǐng)，這使得特朗普競選中最引人注目的對華政策涉及“中美貿(mào)易”。但正如上文所言，特朗普的言辭往往搖擺不定、前后矛盾。
一方面，他指責(zé)中國不但侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)，還通過長期操縱匯率促使人民幣貶值，以變相補貼國內(nèi)出口商對美傾銷。而且，中國以較低的勞動力成本，竊取了美國人的工作機會。他聲稱將通過對中國出口美國的產(chǎn)品“加收高關(guān)稅”，以“迫使中國政府回到談判桌”，進行新的貿(mào)易協(xié)定的談判。
而另一方面，特朗普卻又明確表示對TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)的反對，該貿(mào)易協(xié)定被廣泛認(rèn)為具有很強的“制衡中國”的目的性，特朗普反對TPP的原因是基于他“反自由貿(mào)易”的立場。
根據(jù)英國查塔姆學(xué)會的一份報告，我們可以進一步對特朗普未來的對華政策一探究竟。報告認(rèn)為，盡管在競選過程中，特朗普在言辭間一直對中國飽含敵意，但是他的對華政策很有可能會被經(jīng)濟上的機遇——而不是安全方面的挑戰(zhàn)——所驅(qū)使。
相較希拉里，特朗普會把經(jīng)濟交往看做是更具優(yōu)先級的事務(wù)。如果他相信自由貿(mào)易會對美國有利，那么他就將致力于此。然而，如果他感到中國只是通過傾銷或補貼維護自身利益，那么他將采取嚴(yán)厲的措施對中國進口征稅，甚至向WTO提出起訴。
此外，特朗普熱衷于追逐事務(wù)性的、短期的利益，相對忽視歷史上的同盟關(guān)系和長期影響。然而，特朗普也是一名實用主義者，他帶有極端沖動意味的政策很有可能被國會、中間派顧問和廣大的政府官僚駁回。
特朗普當(dāng)選，國家安全事務(wù)將被置于次要位置。當(dāng)然，在他感覺中國的攻勢會直接威脅到美國時（例如致使美國的貿(mào)易或能源通道受阻），他也會支持以強硬姿態(tài)予以回?fù)?。但是，他不太可能采取行動支持利益受損的同盟國。對此，特朗普的觀點已表達得很明確：美國的同盟國需要為本國的國家安全承擔(dān)起更多的責(zé)任。但是，那些直指美國企業(yè)的經(jīng)濟侵害行為（如商業(yè)間諜活動）將被給予強烈回?fù)簟?/span>
與上一位共和黨總統(tǒng)小布什不同，特朗普不太可能將人權(quán)和民主視為優(yōu)先事項，即便是其對華接觸也不例外。
2、在匯率方面或會對華發(fā)難
特朗普明確指責(zé)中國政府操縱人民幣，大大削弱了美國公司的競爭力，美國企業(yè)正在遭受中國企業(yè)的“屠殺”。因此，不同于當(dāng)前的奧巴馬政府，未來美國政府很可能會將中國列入?yún)R率操縱國的黑名單，實施某種程度的報復(fù)性措施，例如特朗普曾建議對華進口商品征收45%的關(guān)稅。
盡管這項建議在現(xiàn)實中未必能夠得到實施，但它表達了一個非常明確的信號：特朗普可能對從中國進口的特定商品征收懲罰性關(guān)稅，例如在紡織、化工、鋼鐵和橡膠等領(lǐng)域的商品。
特朗普的一些主張也可能會吸引美國海外資金更多地回歸國內(nèi)：
一是削減企業(yè)所得稅，將企業(yè)所得稅由35%降為15%，降低美國國內(nèi)企業(yè)稅負(fù)；二是對遷回海外利潤的美國企業(yè)僅一次性課征低至10%的稅收，吸引美國海外資金回流；三是聲稱將強迫蘋果這樣的跨國公司將亞洲的生產(chǎn)線搬回美國，否則將要向這些企業(yè)征收35%的重稅。
從近年數(shù)據(jù)來看，短期資本流動和人民幣匯率貶值預(yù)期有著較高的關(guān)聯(lián)度，中國資本外流加劇后，人民幣貶值壓力將再次加大。
此外，特朗普公開宣稱“支持低利率”，并對現(xiàn)任美聯(lián)儲主席珍妮特·耶倫可能加息的政策表示不滿。未來低利率所帶來的寬松美元政策的實施很可能會引發(fā)新一輪全球范圍內(nèi)的貨幣戰(zhàn)爭，破壞全球經(jīng)濟穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)貿(mào)政策的協(xié)調(diào)。
這雖然暫時在一定程度上有助于降低人民幣貶值的壓力，但無疑會加大中國經(jīng)濟恢復(fù)的難度，并非?？赡芤l(fā)大宗商品價格上漲，重現(xiàn)輸入型通貨膨脹。當(dāng)前中國經(jīng)濟仍然處于經(jīng)濟增長的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期與前期刺激性政策的消化期。新一輪輸入型通貨膨脹，必將大大增加中國進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的難度。
不過，盡管特朗普上臺增加了不確定性，但2017年1月20日他才會正式上任，短期不太可能造成明顯負(fù)面影響。
3、或帶來亞太地區(qū)安全挑戰(zhàn)
特朗普聲稱要擴張美軍在中國南海地區(qū)的軍事存在，對抗中國在該區(qū)域建設(shè)“人工島嶼”和軍事基地的行為，以增加對華談判的籌碼。但他又堅持表明“孤立主義”立場：讓美國擺脫“世界警察”的身份，轉(zhuǎn)而要求美國的海外“盟友”承擔(dān)更多軍事責(zé)任。因此，在地緣政治和軍事安全上，特朗普政府很可能會出現(xiàn)一定程度上的政策矛盾。
具體來說，一方面，特朗普認(rèn)為美軍國防開支占經(jīng)濟總量的比例處于二戰(zhàn)以來的最低水平，希望加大軍事方面的投入來重塑美國的軍事力量和領(lǐng)導(dǎo)地位。
特朗普給中國在南海的活動貼上軍事化的標(biāo)簽，并猛烈批評美國政府的不作為。他認(rèn)為中國在南海島礁修建軍用機場，達到了令人恐懼的地步，對美國的威脅超過伊斯蘭國。
特朗普還批評奧巴馬政府在朝鮮、伊朗核問題上的無能為力。在中東，他對目前美國打擊伊斯蘭國中的表現(xiàn)非常不滿，并表現(xiàn)出對無限制使用武力的偏執(zhí)，包括轟炸輸油管道、部署多達3萬人的作戰(zhàn)部隊、變更禁止軍方使用酷刑的國際法規(guī)，甚至還提出要殺死恐怖分子的家人以達到殺一儆百的效果。
因此，相對于希拉里注重軟實力與硬實力相結(jié)合的“巧實力”亞洲戰(zhàn)略，特朗普更加偏好硬實力和不可預(yù)測。至少根據(jù)目前言論，他很有可能成為一個比希拉里更加堅定的“亞太再平衡者”，在亞洲部署大量美國軍事力量，實施更加積極的干預(yù)主義政策。
但另一方面，特朗普也表現(xiàn)出一定程度的孤立主義傾向，試圖從全球范圍內(nèi)實施戰(zhàn)略收縮，例如試圖與俄羅斯實現(xiàn)某種和解和在打擊伊斯蘭國方面的合作，要求日韓等盟國分擔(dān)美國實施安全保證的費用。
從這個角度來看，他將中國視作軍事威脅的言論很可能只是競選言論。這種戰(zhàn)略收縮無疑將擴大中國在亞太地區(qū)的影響力，但也很可能會導(dǎo)致原來受到壓制的地區(qū)不穩(wěn)定因素凸顯，造成地區(qū)安全秩序失衡，帶來更多的沖突和動蕩。
對于東亞地區(qū)，特朗普曾說會與金正恩進行直接對話，威脅韓國要撤回駐韓美軍。解禁集體自衛(wèi)權(quán)的日本也會加快向“正常國家”的轉(zhuǎn)變。在這種情況下，地區(qū)權(quán)力格局將發(fā)生劇烈的變動，既是機遇也是挑戰(zhàn)。這對中國的實力運用和外交智慧都提出了非常高的要求。
如果應(yīng)對有力，東亞地區(qū)將成為中國穩(wěn)定的權(quán)力輻射區(qū)，徹底清除冷戰(zhàn)的余毒。如果應(yīng)對不力，該地區(qū)將被失衡的權(quán)力格局進一步撕裂，成為地緣政治上的破碎地帶，變成不斷給中國帶來安全挑戰(zhàn)的麻煩之源。
4、氣候變化領(lǐng)域合作充滿變數(shù)
特朗普堅定地支持開采和使用石油、煤炭、常規(guī)天然氣和頁巖氣等化石能源，希望實現(xiàn)徹底的能源獨立，擺脫對石油輸出國組織和其它任何敵對國家的能源依賴。在能源領(lǐng)域，中美合作空間廣闊。
但在氣候變化領(lǐng)域，中美所取得成果或?qū)⒏吨T東流。特朗普早前曾誓言，一旦競選成功，將取消2015年簽署的《巴黎協(xié)定》，主張美國退出《巴黎協(xié)定》。他認(rèn)為，巴黎氣候變化協(xié)議會美國商業(yè)造成不利，會使“國外官僚控制美國的能源使用量”。此舉引發(fā)了包括霍金在內(nèi)的375位科學(xué)家聯(lián)名致信特朗普，反對其有關(guān)氣候變化的言論。
中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華也對特朗普反對《巴黎協(xié)定》的發(fā)言作出回應(yīng)：“我相信如果是一個明智的領(lǐng)導(dǎo)人，他應(yīng)該知道所有的政策措施應(yīng)該順應(yīng)世界發(fā)展的潮流。”
在過去兩年中，中美就氣候變化議題發(fā)表多項聯(lián)合聲明，兩國領(lǐng)導(dǎo)人也多次會晤討論氣候變化議題，從“莊園會晤”到“瀛臺夜話”，到“白宮秋敘”，再到今年9月杭州的西子湖畔，“習(xí)奧會”的每一個經(jīng)典場景里，氣候話題都在其中占據(jù)了重要分量。如果特朗普政府堅持退出《巴黎協(xié)定》，中美過去兩年間在氣候議題上所取得的成果或?qū)⒏吨T東流。
5、以強大領(lǐng)導(dǎo)力來和中國談判博弈
雖然特朗普在公開演講中頻頻針對中國，但外媒卻一直宣稱，特朗普是中國派來的“臥底”。其原因就在于特朗普對待中美關(guān)系的態(tài)度。
在4月就外交政策發(fā)表演講時，特朗普抨擊奧巴馬政府的外交政策是一場“災(zāi)難”，特朗普表示如果自己當(dāng)選，將把美國和美國人民的利益放在首位，實施“美國優(yōu)先”的政策，并在外交方面尋求與中國和俄羅斯之間發(fā)展關(guān)系。
關(guān)于中國的部分，特朗普在演講中是這么說的——
對于那些證明是我們朋友的人，我們必須慷慨。我們渴望和平地生活，并與俄羅斯和中國建立友誼。我們與這兩個國家有嚴(yán)重分歧，所以必須擦亮眼睛對待他們。但我們并不一定非要成為對手。我們應(yīng)該基于共同利益，求同存異。像俄羅斯就已經(jīng)看到了伊斯蘭恐怖主義令人恐懼之處。
要進入一個繁榮的新世紀(jì)，修復(fù)與中國的關(guān)系是另一重要步驟。中國尊重強國，讓他們在經(jīng)濟上占據(jù)優(yōu)勢，我們已經(jīng)失去了他們的尊重，我們和中國有龐大的貿(mào)易赤字，我們必須盡快找到方法來平衡這種赤字。強大、聰慧的美國一定是能和中國結(jié)交好友的美國。我們可以彼此獲益，而互不干涉。
特朗普也沒少“稱贊”中國：“中國人的抱負(fù)之高是你們想象不到的，他們內(nèi)心深處認(rèn)為自己是不可戰(zhàn)勝的”；“我們紐約的喬治·華盛頓大橋跟中國的橋比起來，簡直就是小兒科”；“我愛中國，世界上最大的銀行來自中國”。他認(rèn)為中國是一個強大的競爭對手，所以美國需要強大的領(lǐng)導(dǎo)人，以強大的領(lǐng)導(dǎo)力來和中國談判博弈。
5月，在一場造勢活動中，他的競選團隊在現(xiàn)場發(fā)放寫有“美國華裔愛特朗普”(Chinese American Loves Trump)字樣的T恤，特朗普則又在現(xiàn)場高喊“我愛中國人”……
特朗普的政策顧問納瓦羅在接受BBC采訪時也表示，與奧巴馬政府高調(diào)向世界宣布“重返亞洲”不同，特朗普政府會對中國“低調(diào)且保持尊重”。
特朗普贏了，出乎大多數(shù)人的意料。特朗普的競選語言，從政治格局來說已回到19世紀(jì)。一個不想著世界而只想著美國的美國，還是我們熟悉的那個美國嗎？
我們需要逐漸適應(yīng)這個美國，這對全球政治來說并非樂觀之兆，一個尋求霸權(quán)的美國是世界的麻煩，一個尋求退出世界事務(wù)的美國是世界的損失，我們正在迎來的是日益加劇的全球性混亂，如何在混亂中重建秩序，是已經(jīng)到來的常規(guī)時代的新挑戰(zhàn)。