在美國(guó)的親臺(tái)勢(shì)力是誰(shuí)？
魯 銘 陳太曦等
臺(tái)無(wú)孔不入“做工作”
對(duì)美國(guó)的“親臺(tái)派”“挺臺(tái)派”“知臺(tái)派”，臺(tái)灣方面如數(shù)家珍。此次“通話(huà)事件”發(fā)生后，島內(nèi)就對(duì)幾個(gè)“關(guān)鍵人物”如福伊爾納、葉望輝等做了不少報(bào)道。
以傳統(tǒng)基金會(huì)前總裁福伊爾納為例，臺(tái)媒稱(chēng)他是堅(jiān)定的“親臺(tái)派”，幾乎年年到臺(tái)灣訪(fǎng)問(wèn)，與馬英九也關(guān)系友好。前幾年馬英九母喪，福伊爾納是馬英九母喪后見(jiàn)的第一個(gè)外賓。據(jù)說(shuō)，傳統(tǒng)基金會(huì)一年有8000萬(wàn)美元預(yù)算，而福伊爾納任該基金會(huì)總裁36年，2013年才卸任，影響力不容小覷。
蔡英文今年5月上臺(tái)后，頻頻展現(xiàn)拉攏美國(guó)的架勢(shì)，不斷邀請(qǐng)美國(guó)重量級(jí)人物訪(fǎng)臺(tái)。6月初，美國(guó)眾議院外交委員會(huì)主席羅伊斯率領(lǐng)劉云平等眾議員訪(fǎng)臺(tái)3天，呼吁美國(guó)造船產(chǎn)業(yè)應(yīng)提供更多專(zhuān)家與技術(shù)協(xié)助臺(tái)灣進(jìn)行潛艦設(shè)計(jì)。7月，特朗普的政策顧問(wèn)納瓦羅訪(fǎng)臺(tái)，返美后隨即在美國(guó)《國(guó)家利益》雜志上發(fā)表“美國(guó)不可放棄臺(tái)灣”專(zhuān)文。
臺(tái)灣同時(shí)派人到美國(guó)打探最新政情。11月初，由民進(jìn)黨中央黨部主管和民進(jìn)黨“立委”資深幕僚組成的觀選團(tuán)到紐約、華盛頓、洛杉磯觀察美國(guó)大選，并分別與美國(guó)兩大黨主司政黨交流的美國(guó)國(guó)際民主研究院和共和黨國(guó)際事務(wù)協(xié)會(huì)座談。
臺(tái)灣官員稱(chēng)，特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，臺(tái)駐美人員、“外交”系統(tǒng)更是動(dòng)了起來(lái)，與特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)、幕僚、顧問(wèn)等人員展開(kāi)全面性接觸，最終促成通話(huà)。
另一方面，臺(tái)灣策動(dòng)美國(guó)內(nèi)部為美臺(tái)關(guān)系點(diǎn)火升溫。今年9月，由臺(tái)灣涉外部門(mén)策動(dòng)美國(guó)“挺臺(tái)派”眾議員夏波、薛曼、柏吾等人推出“臺(tái)灣旅行法”，法案聲明，美國(guó)應(yīng)該促進(jìn)美臺(tái)之間“所有層級(jí)”互訪(fǎng)。
在美國(guó)大力經(jīng)營(yíng)人脈，臺(tái)灣有著深厚傳統(tǒng)。上海臺(tái)灣研究所所長(zhǎng)俞新天接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，臺(tái)灣對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)所做的工作幾乎細(xì)致到令人難以想象的地步。臺(tái)灣駐美辦事處的工作人員曾給美國(guó)國(guó)會(huì)送去很多烤鴨，現(xiàn)場(chǎng)烤著給議員吃。臺(tái)灣方面經(jīng)常邀請(qǐng)美國(guó)議員及其助手來(lái)臺(tái)，以前不乏直接的現(xiàn)金交易，現(xiàn)在依然有一些利益交換。俞新天說(shuō)，臺(tái)灣的這種“工作”做到了見(jiàn)縫插針，無(wú)孔不入，并且還有延續(xù)性，即使美國(guó)國(guó)會(huì)換人，臺(tái)灣還在孜孜不倦地“做工作”。
但眼下，美方“親臺(tái)派”能否幫民進(jìn)黨當(dāng)局拓展“國(guó)際空間”在島內(nèi)仍不乏疑問(wèn)，“通話(huà)事件”看似讓臺(tái)美關(guān)系有所突破，但是福是禍仍未可知。島內(nèi)不少專(zhuān)家認(rèn)為，幾分鐘的談話(huà)改變不了世界格局。當(dāng)年臺(tái)灣涉外部門(mén)全力促成李登輝到母校美國(guó)康奈爾大學(xué)演講，事后為此付出慘痛代價(jià)。更有臺(tái)媒拿美國(guó)前總統(tǒng)里根的例子稱(chēng)，“未上任前，一切都是變數(shù)”。1980年大選期間，反共、“友臺(tái)”的里根甚至多次公開(kāi)表示要和臺(tái)灣“恢復(fù)邦交”，但最終卻和大陸簽訂了對(duì)臺(tái)灣非常不利的《八一七公報(bào)》，1984年還留下一張和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在白宮草坪手挽著手走路的照片。
“親臺(tái)派”，從“蟄伏”到“蘇醒”？
在美國(guó)，多數(shù)人對(duì)臺(tái)灣了解不深，包括政界人士。但出于意識(shí)形態(tài)以及地緣政治考慮，盡管美臺(tái)“斷交”已長(zhǎng)達(dá)37年，美國(guó)國(guó)內(nèi)支持臺(tái)灣的勢(shì)力依然不容小覷。
美國(guó)國(guó)會(huì)歷來(lái)是保守反華人士的一個(gè)大本營(yíng)。早在二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，就有一批議員支持蔣介石反共，積極推動(dòng)美政府向國(guó)民黨政府提供各種援助，成為名噪一時(shí)的國(guó)會(huì)“中國(guó)幫”。后來(lái)隨著中美關(guān)系正?；?，時(shí)代演變，國(guó)會(huì)的反華議員逐漸轉(zhuǎn)化為“臺(tái)灣幫”。進(jìn)入21世紀(jì)后，其形式則是持鮮明“挺臺(tái)”立場(chǎng)的非正式議員組織“臺(tái)灣連線(xiàn)”。
美國(guó)眾參兩院的“臺(tái)灣連線(xiàn)”分別于2002和2003年成立，目前參議院參與“臺(tái)灣連線(xiàn)”的議員共20名，占1/5，眾議院137名，超過(guò)3成。
近年來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)一系列涉臺(tái)議案，涵蓋對(duì)臺(tái)政策、對(duì)臺(tái)軍售、臺(tái)灣“國(guó)際空間”等，“臺(tái)灣連線(xiàn)”在其中發(fā)揮了重要作用。今年以來(lái)，兩院“臺(tái)灣連線(xiàn)”也搞了不少小動(dòng)作。當(dāng)然，也有一些親臺(tái)議員支持與中國(guó)大陸務(wù)實(shí)合作。
如此次“電話(huà)事件”顯示的，美國(guó)一些智庫(kù)及學(xué)者也是顯著的“挺臺(tái)”力量，其代表為傳統(tǒng)基金會(huì)、2049計(jì)劃研究所(負(fù)責(zé)人是薛瑞福)和美國(guó)企業(yè)研究所等。以傳統(tǒng)基金會(huì)為例，在該智庫(kù)網(wǎng)頁(yè)上以“臺(tái)灣”為關(guān)鍵詞檢索，相關(guān)條目就有1400多條。今年美國(guó)大選結(jié)束僅一周多，該研究所舉行“美新政府與臺(tái)美關(guān)系”研討會(huì)。前文提及的福伊爾納等人都與該智庫(kù)關(guān)系密切。
“在美國(guó)，很多人不了解亞洲，不了解中國(guó)大陸和臺(tái)灣問(wèn)題。”上海臺(tái)灣研究所所長(zhǎng)俞新天對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，親臺(tái)的美國(guó)人分為幾種，有些是因?yàn)椴惶畢s對(duì)臺(tái)灣抱有“同情”，有些人是因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)，有些人是因?yàn)榕c臺(tái)灣有利益關(guān)系。
俞新天提到，過(guò)去大陸沒(méi)有完全開(kāi)放時(shí)，日本人、美國(guó)人學(xué)中文多是去臺(tái)灣，很多“中國(guó)通”是臺(tái)灣培養(yǎng)的，自然有親臺(tái)傾向。最近華盛頓相繼成立幾個(gè)新的專(zhuān)注于臺(tái)灣研究的智庫(kù)，如“臺(tái)美關(guān)系研究中心”和“全球臺(tái)灣研究所”，它們的背景還不是很清楚。此外，美國(guó)軍火工業(yè)集團(tuán)與臺(tái)灣有密切關(guān)系，和中國(guó)大陸則關(guān)系很少。美國(guó)還有一些其他與臺(tái)灣進(jìn)行貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)往來(lái)的集團(tuán)，他們也是親臺(tái)勢(shì)力。
美國(guó)國(guó)內(nèi)的親臺(tái)勢(shì)力也受兩岸大環(huán)境影響。民進(jìn)黨在臺(tái)執(zhí)政時(shí)期，“臺(tái)灣連線(xiàn)”特別活躍，2008年馬英九上臺(tái)后，尋求與大陸合作，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)“臺(tái)灣連線(xiàn)”的共和黨人羅拉巴克爾辭去聯(lián)席主席職務(wù)以示不滿(mǎn)：“如果臺(tái)灣與中國(guó)(大陸)合作而非對(duì)峙，那么(我)對(duì)臺(tái)灣連線(xiàn)的支持將毫無(wú)意義”。
中國(guó)社科院美國(guó)研究所研究員倪峰告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，從1995年開(kāi)始，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策比較傾向于臺(tái)灣島內(nèi)的“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力，到2003年以后，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力有所失控，甚至危及兩岸和平。在這種情況下，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變，變?yōu)橐种?ldquo;臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力過(guò)快膨脹。當(dāng)時(shí)，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策大規(guī)模轉(zhuǎn)向后，親臺(tái)力量受到鉗制。現(xiàn)在，在特朗普當(dāng)選后，美國(guó)親臺(tái)勢(shì)力有了“蘇醒”趨勢(shì)。
臺(tái)灣淡江大學(xué)美洲研究所教授陳一新對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》說(shuō)，美國(guó)民主黨執(zhí)政時(shí)期這些親臺(tái)勢(shì)力不太發(fā)聲，民主黨的智庫(kù)也多數(shù)主張對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題維持現(xiàn)狀，現(xiàn)在共和黨要上臺(tái)了，親臺(tái)勢(shì)力也活躍起來(lái)。日經(jīng)中文網(wǎng)6日稱(chēng)，共和黨保守派一直走對(duì)華強(qiáng)硬路線(xiàn)，但在奧巴馬政權(quán)下，共和黨的主張被壓制，現(xiàn)在“親臺(tái)派”積極活動(dòng)是奧巴馬政權(quán)對(duì)華“軟弱”外交的彈簧效應(yīng)。
倪峰認(rèn)為，特朗普還沒(méi)有非常明確的對(duì)外政策，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)的一些成員本身就有著親臺(tái)傾向，親臺(tái)勢(shì)力更是希望利用這個(gè)時(shí)間窗口，在新總統(tǒng)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的敏感性還沒(méi)有明確認(rèn)知的時(shí)候，通過(guò)一些動(dòng)作促使新總統(tǒng)的對(duì)外政策朝親臺(tái)方向走。不過(guò)，大陸對(duì)臺(tái)海局勢(shì)的掌控力已非以往可比，以前美國(guó)勢(shì)力介入臺(tái)灣問(wèn)題更容易，現(xiàn)在遠(yuǎn)不是這樣，再加上臺(tái)灣問(wèn)題最有可能導(dǎo)致中美之間直接發(fā)生軍事對(duì)撞，雖然特朗普有“特殊性”，美國(guó)總統(tǒng)歷來(lái)的“學(xué)習(xí)曲線(xiàn)”在他這里仍可能繼續(xù)保持。