美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)將沖擊全球價值鏈
張茉楠
貿(mào)易摩擦是全球經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整變化的“冰山一角”，其背后的全球價值鏈深層次調(diào)整變化，預(yù)示著全球?qū)⑦M(jìn)入一個激烈的“結(jié)構(gòu)性競爭”時代
美國商品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的過程，實(shí)際上是美國經(jīng)濟(jì)不斷從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動，以及隨著全球分工深化，內(nèi)部失去競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷外移的結(jié)果
全球價值鏈中，貿(mào)易順差反映在中國，但利益順差在美國，總體上雙方互利共贏
征收高額關(guān)稅不僅會損害中國貿(mào)易利益，也勢必通過貿(mào)易、投資、消費(fèi)等渠道影響到美國消費(fèi)者福利，損害美國跨國公司利益，以及全球價值鏈上的利益相關(guān)國家
美國當(dāng)?shù)貢r間4月3日晚，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布對中國產(chǎn)品征收關(guān)稅的清單建議，對約1300個獨(dú)立關(guān)稅項(xiàng)目、總規(guī)模約500億美元的產(chǎn)品征收額外25%的關(guān)稅，涉及航空航天、信息和通信技術(shù)、機(jī)器人和機(jī)械等行業(yè)。
貿(mào)易摩擦是全球經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整變化的“冰山一角”，其背后的全球價值鏈深層次調(diào)整變化，預(yù)示著全球?qū)⑦M(jìn)入一個激烈的“結(jié)構(gòu)性競爭”時代。
【美“貿(mào)易逆差”背后的結(jié)構(gòu)性問題】
當(dāng)前愈演愈烈的“逆全球化”趨勢及貿(mào)易保護(hù)主義有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和根源。其中，全球價值鏈結(jié)構(gòu)調(diào)整與重構(gòu)是深層次原因。
美國“貿(mào)易逆差”問題由來已久。自上世紀(jì)70年代起，美國商品貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的過程，實(shí)際上是美國經(jīng)濟(jì)不斷從第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，從投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動，以及隨著全球分工深化，內(nèi)部失去競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷外移的結(jié)果。2008年國際金融危機(jī)之后，美國國內(nèi)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)面臨更大的全球新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)競爭，勞動生產(chǎn)率提升速度放緩，積累的內(nèi)部矛盾使得美歐等西方國家將更多矛頭指向“全球化”。
與此同時，近年以跨國公司為主體的全球價值鏈和全球產(chǎn)業(yè)布局趨于完成，特別是金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家紛紛推動跨國公司回歸本土，引導(dǎo)制造業(yè)投資回流。近期特朗普新稅改中的“屬地征稅”和“一次性稅收優(yōu)惠”原則，都將對推動美國資本回流及對海外資本留存產(chǎn)生影響，并形成新的貿(mào)易和投資壁壘。
【從全球價值鏈角度分析“中美貿(mào)易失衡”】
上世紀(jì)90年代以來，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入，各國資源在世界范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置，產(chǎn)品的生產(chǎn)鏈也被最大限度地細(xì)分，出口品價值由不同生產(chǎn)模塊上的不同國家組成，這也被稱為全球價值鏈貿(mào)易，其對全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)度顯著增加，平均占到全球貨物貿(mào)易的60%左右。
在全球價值鏈貿(mào)易形態(tài)下，大量的原材料類中間投入品、零部件類中間產(chǎn)品，在整個價值鏈中流動，從而產(chǎn)生了大量的中間產(chǎn)品貿(mào)易。因此，產(chǎn)品生產(chǎn)已取代“本國制造”而被賦予了“世界制造”的意義。
在全球價值鏈深度整合與發(fā)展的趨勢下，一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級變得更加復(fù)雜，不能再簡單地局限于一國邊界內(nèi)去衡量貿(mào)易是否平衡，而應(yīng)放在全球價值鏈與國際產(chǎn)業(yè)分工的大框架下去評判國家間的貿(mào)易利益分配問題。對所謂的中美貿(mào)易失衡問題，必須放在全球價值鏈的角度去分析。
中國商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報告》顯示，全球價值鏈中，貿(mào)易順差反映在中國，但利益順差在美國，總體上雙方互利共贏。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，2017年，中國貨物貿(mào)易順差的57%來自外資企業(yè)，59%來自加工貿(mào)易。就全球價值鏈分工而言，美國在全球價值鏈的高端，進(jìn)口第三國的中間產(chǎn)品較少；而中國對美國的出口中，包含相當(dāng)比例的中間投入品，中國從第三國進(jìn)口中間產(chǎn)品形成貿(mào)易逆差，再向美國出口最終產(chǎn)品形成順差，因此背負(fù)了其他國家對中國的順差，并轉(zhuǎn)化為中國對美國的順差。
然而，盡管近幾年世界貿(mào)易組織（WTO）、聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議（UNCTAD）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），以及APEC等國際組織加大了對全球價值鏈的理論政策研究，也積極推進(jìn)構(gòu)建增加值貿(mào)易核算體系，卻依然無法阻擋與全球價值鏈發(fā)展相悖的保護(hù)主義浪潮繼續(xù)蔓延。特別是2018年以來，特朗普政府對華“301條款”、“232條款”、“全球保障措施”工具全面升級。
分析原因，一方面，由于全球市場需求依然沒有恢復(fù)至危機(jī)前水平，發(fā)達(dá)國家加快推動資本和制造業(yè)回流，全球貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)調(diào)整較大，全球貿(mào)易規(guī)則“碎片化”割裂全球價值鏈合作，因此，對經(jīng)濟(jì)全球化拉動效應(yīng)趨弱。另一方面，美國無視基于規(guī)則的多邊貿(mào)易體系，全球正面臨以特朗普政府強(qiáng)硬的進(jìn)攻性貿(mào)易政策和資源要素流動壁壘為特征的“強(qiáng)勁逆風(fēng)”，二戰(zhàn)后建立的全球貿(mào)易體系風(fēng)雨飄搖。
【摩擦升級將嚴(yán)重沖擊全球價值鏈】
從全球價值鏈框架角度評估美國開出的500億美元擬加征關(guān)稅名單，會發(fā)現(xiàn)其不僅損害中國貿(mào)易利益，也勢必通過貿(mào)易、投資、消費(fèi)等渠道影響到美國消費(fèi)者福利，損害美國跨國公司利益，以及全球價值鏈上的利益相關(guān)國家。
首先，作為全球價值鏈主導(dǎo)者的跨國公司受到影響。UNCTAD數(shù)據(jù)顯示，跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈占全球貿(mào)易的80%，近年來，全球100家最大跨國公司的海外銷售收入和雇員人數(shù)的增速都明顯高于母公司的業(yè)績增長。加入WTO以來，美國跨國公司主導(dǎo)中國加工貿(mào)易也成為價值轉(zhuǎn)移和貿(mào)易利益的主要獲利者。美國有50%以上的進(jìn)口貿(mào)易來自跨國公司的價值鏈，包括美國公司向海外分公司的進(jìn)口，以及在美國境內(nèi)外資公司向母國進(jìn)口。一項(xiàng)資料表明，如果扣除跨國公司關(guān)聯(lián)交易，美國貿(mào)易逆差將下降2/3，對華逆差下降30%；如果再扣除在華外資企業(yè)出口的因素，美國對華逆差將減少73%。
其次，美國貿(mào)易保護(hù)政策不是孤立存在的，與之配合的是“內(nèi)部結(jié)構(gòu)性改革”，將形成新的貿(mào)易和投資壁壘。特朗普“新稅改法案”、擴(kuò)大基建、試圖減少政府管制等舉動也旨在提高內(nèi)部競爭力同時加強(qiáng)貿(mào)易保護(hù)。以“新稅改法案”為例，特朗普稅改方案正采取相關(guān)措施，阻止美國企業(yè)將其經(jīng)營活動或高價值的專利、版權(quán)和商標(biāo)轉(zhuǎn)移至低稅收國家。該法案的參議院版本為從海外獲得無形收入的美國公司創(chuàng)造了一種叫作“專利盒”的東西，規(guī)定對美國公司獲得的“外國來源的無形收入”適用13.1%的稅率。蘋果、谷歌或高通等公司在從公共資助的基礎(chǔ)研究中獲得巨大利益后，把大部分利潤藏在海外。此舉旨在鼓勵美國公司把知識產(chǎn)權(quán)保留在美國國內(nèi)，形成新的貿(mào)易和投資壁壘，并對其他國家貿(mào)易競爭進(jìn)一步施壓。
第三，一旦以“美國為中心”的貿(mào)易戰(zhàn)開打，將拉開全球貿(mào)易戰(zhàn)序幕，并嚴(yán)重割裂全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。美國報復(fù)清單中的電子機(jī)械、通信設(shè)備都是全球價值鏈產(chǎn)品，包括美國、日本、韓國在內(nèi)的所有供應(yīng)鏈上的國家都要受影響。根據(jù)韓國現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)研究院報告，若中國向美國出口減少10%，韓國對中國出口額將一并減少282.6億美元，減幅相當(dāng)于2016年對華出口額（1421.2億美元）的19.9%。其中電器裝備、IT等產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊，分別減少109.2億美元和56億美元。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心的研究也發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易占據(jù)主導(dǎo)的情況下，如果貿(mào)易戰(zhàn)帶來中國出口下降，那么也將導(dǎo)致中國進(jìn)口萎縮，進(jìn)而對高度依賴中國大陸進(jìn)口的韓國、東盟、中國臺灣、澳大利亞、拉美等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。
回顧美日貿(mào)易戰(zhàn)的歷史過程會發(fā)現(xiàn)，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，引發(fā)貿(mào)易摩擦的領(lǐng)域從輕工業(yè)、重化工業(yè)演變到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，再到金融、宏觀領(lǐng)域。與之相對應(yīng)，貿(mào)易摩擦的解決手段也從1985年前的強(qiáng)制性關(guān)稅、配額、自愿出口限制等拓展到1985年后的匯率調(diào)控、自愿進(jìn)口擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)政策、開放市場等。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，上世紀(jì)80年代，美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)試圖在全球范圍構(gòu)建自己的生產(chǎn)體系。隨著美國產(chǎn)業(yè)鏈向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，以及日本等國家的加速追趕，美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位逐漸消減，隨之出現(xiàn)的是以日美半導(dǎo)體收支逆轉(zhuǎn)為契機(jī)的美日貿(mào)易摩擦激化，進(jìn)而演變?yōu)槊廊瞻雽?dǎo)體戰(zhàn)爭。美國以反傾銷、反投資、反并購等手段進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，迫使日本簽訂《美日半導(dǎo)體保證協(xié)定》，并于1989年簽訂《美日結(jié)構(gòu)性障礙協(xié)議》。日本承諾部分開放市場。然而，部分市場開放并未滿足美方要求，1994年美方再次祭出“301”制裁。
中國不怕打貿(mào)易戰(zhàn)，但我們也必須看到，中美“競合關(guān)系”重構(gòu)恐將產(chǎn)生常態(tài)化摩擦與沖突，中美雙方如何在談判中探尋新的互利共贏的基礎(chǔ)顯得非常重要。