頻頻出爾反爾，美國越來越像是個“不負責(zé)任的大國”
李計廣
5月29日，美國白宮發(fā)表外交聲明，宣布繼續(xù)推進三項“301措施”：繼續(xù)推進訴中國的歧視性許可措施案；于6月15日公布被征收25%關(guān)稅的500億美元中國產(chǎn)品最終名單；于6月30日公布歧視性投資限制措施和出口管制措施。這一策略性聲明顯然有悖于不久前中美雙方在華盛頓達成的共識。筆者認為，這一紙聲明既有其偶然性的一面，也有其必然性的一面。
大國本該有大國的樣子，言行一致、信守承諾，向世界傳遞一種基本確定性。作為世界頭號強國的美國，之所以近年來頻頻出爾反爾，至少有兩大背景。
一是特朗普政府特有的行事風(fēng)格。在對外政策上，美國本屆政府一向具有左右搖擺、虛張聲勢和交易性的特點，變來變?nèi)サ?ldquo;特金會”就是一個例證。在對華經(jīng)貿(mào)問題上，前后不一并以高壓姿態(tài)示人，是特朗普政府表現(xiàn)出來的鮮明特征。2017年11月，特朗普訪華，中美雙方簽署了金額高達2535億美元的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議。結(jié)果半年時間未到，美國即拋出“232措施”和“301措施”，雙方貿(mào)易摩擦陡然升級。中美雙方剛剛發(fā)表完聯(lián)合聲明，特朗普就表示目前的談判僅僅是開始，隨后的談判將采用不同的結(jié)構(gòu)和方向，以此向中方施壓。這一系列舉動下來，讓人從美國身上絲毫看不見負責(zé)任大國的影子。
二是美國國內(nèi)政治格局進入重構(gòu)期。對外政策是國內(nèi)政治的反映，目前美國國內(nèi)政治格局撕裂，既往的國內(nèi)-國際協(xié)調(diào)機制被打破。在國內(nèi)利益的重新分配未完成之時，恰逢國際政治經(jīng)濟格局進入深度調(diào)整期。雙重因素疊加，導(dǎo)致美國在對外政策上出現(xiàn)各派訴求混雜、觀點時有矛盾的狀況。在本次對華貿(mào)易摩擦中，特朗普所代表的美國中下階層，更多關(guān)注具體利益，對華要求市場準(zhǔn)入，在雙邊磋商中是“交易派”；而精英階層以維護美國霸權(quán)為目的，呼吁對華進行規(guī)則競爭，在雙邊磋商中是“結(jié)構(gòu)派”。前些天，美國精英派控制的主流媒體表達了對中美發(fā)表聯(lián)合聲明的失望，認為美國過快達成了對其長期不利的協(xié)議，要求在協(xié)議中更多涉及結(jié)構(gòu)性問題，預(yù)計這也將成雙方下一輪磋商的新增內(nèi)容。
知其所以然，我們就能看透這次聲明背后美國的真實意圖了：增加下一輪磋商的談判籌碼，保持談判的主動性。按照預(yù)定的計劃，美國代表團將于6月初赴華開展進一步磋商。白宮聲明就是美國代表團手中的籌碼之一。從以往經(jīng)歷看，中美雙方往往在截止日期才會達成協(xié)議。這次美方聲明明確了6月15日和30日兩個日期，為下一步談判增加了緊迫性，但“隨后很快實施”的表述仍未完全明確最終的關(guān)稅實施日期?？梢?，美方希望為談判注入模糊性和靈活性，從而掌握談判的主動權(quán)。還要看到，5月19日的聯(lián)合聲明，主要成果是在市場準(zhǔn)入方面，中國承諾擴大農(nóng)產(chǎn)品、能源、服務(wù)進口，在知識產(chǎn)權(quán)、投資、技術(shù)等規(guī)則方面僅達成意向性共識。美方聲明重提技術(shù)轉(zhuǎn)讓、投資、出口管制等問題，不排除在接下來的談判中增加相關(guān)“結(jié)構(gòu)性”議題。
對于中美經(jīng)貿(mào)問題，我國政府的態(tài)度是一以貫之的：這是一個長期結(jié)構(gòu)性問題，應(yīng)在多邊貿(mào)易體制下解決。對于美方的合理要求，我們愿意務(wù)實溝通，對于美方的恣意妄為，我們也有能力堅決反制。
（作者系對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟研究院教授）