貿(mào)易戰(zhàn)只是明線，美國(guó)打壓中國(guó)還靠這條暗線
李 崢
近期，中美貿(mào)易糾紛又傳出了多個(gè)令人困惑的信息。一方面，特朗普政府透過媒體放出了多個(gè)繼續(xù)增加對(duì)華經(jīng)貿(mào)施壓力度的信號(hào)，包括可能對(duì)中國(guó)出口的商品加征關(guān)稅；或?qū)⒌谌槍?duì)中國(guó)的2000億美元清單的稅率從10%調(diào)升到25%等。另一方面，又有媒體稱美國(guó)方面主動(dòng)提出要與中國(guó)接觸，繼續(xù)已經(jīng)中斷多時(shí)的經(jīng)貿(mào)談判。
在這些重大但沒有落地的信號(hào)之外，美國(guó)商務(wù)部下屬的工業(yè)與安全局低調(diào)的發(fā)出了一份通告，宣布將以國(guó)家安全為由對(duì)44家中國(guó)軍工企業(yè)采取貿(mào)易禁運(yùn)。由于中國(guó)軍工企業(yè)長(zhǎng)期遭遇歐美的禁運(yùn)和技術(shù)封鎖，這一通告的實(shí)際意義并不大。但是，此舉表示著美國(guó)方面攻擊焦點(diǎn)繼續(xù)轉(zhuǎn)移，中國(guó)正在大力開展的軍民融合戰(zhàn)略或?qū)⒊蔀槊绹?guó)下一個(gè)打擊目標(biāo)。
中美貿(mào)易戰(zhàn)的明線與暗線
從美國(guó)首先公布的“301調(diào)查報(bào)告”開始，美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的打壓就存在一條明線和一條暗線。明線主要針對(duì)特朗普本人最為關(guān)注的中美經(jīng)貿(mào)逆差問題，而暗線則是美國(guó)戰(zhàn)略界最為看重的中國(guó)發(fā)展模式問題。
在貿(mào)易逆差這條明線上，美國(guó)的做法是表面上高調(diào)、粗暴、簡(jiǎn)單，實(shí)際上謹(jǐn)慎小心、步步為營(yíng)。從一開始的500億美元商品清單，到如今公布但未實(shí)施的2000億美元清單。美國(guó)在每一次公布清單前都會(huì)用各種渠道向中國(guó)喊話，制造出山雨欲來的外部氛圍。然而，在實(shí)際實(shí)施的過程中，美國(guó)并不急迫。首輪500億美元清單被拆解成了兩批，試圖緩沖其對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。第二批2000億美元清單則需要經(jīng)過多輪聽證，實(shí)際實(shí)施時(shí)也可能有所折扣。與此同時(shí)，美國(guó)也極為忌憚中國(guó)方面的報(bào)復(fù)和反制措施，通過國(guó)內(nèi)法律盡量對(duì)沖這輪貿(mào)易交鋒對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的影響。
但在針對(duì)中國(guó)發(fā)展模式的這條暗線上，美國(guó)并不聲張，但做起來卻毫不手軟。從最初針對(duì)中國(guó)制造業(yè)的征稅清單開始，美國(guó)行政部門的一系列行動(dòng)直接針對(duì)中國(guó)發(fā)展模式特點(diǎn)和近年來多個(gè)重大戰(zhàn)略，試圖通過非市場(chǎng)方式消除中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。
其一，針對(duì)中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品，美國(guó)推出了全面覆蓋的加征關(guān)稅清單，其中首批快速生效的340億美元清單優(yōu)先針對(duì)了中國(guó)制造產(chǎn)業(yè)。首批清單也被設(shè)定了最高的25%稅率。
其二，針對(duì)中國(guó)的海外技術(shù)并購，美國(guó)快速推進(jìn)了外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）改革法案，該法案即將由兩院通過被送交總統(tǒng)簽署。根據(jù)法案改革精神，中國(guó)對(duì)美高科技企業(yè)的并購和入股行為都會(huì)遭到嚴(yán)厲審查，通過率幾乎為零。
其三，針對(duì)中國(guó)“一帶一路”倡議，美國(guó)宣布了印太基建投資計(jì)劃，試圖聯(lián)合日本、印度等國(guó)與中國(guó)展開競(jìng)爭(zhēng)。除此之外，美國(guó)情報(bào)部門甚至通過情報(bào)共享的方式向澳大利亞展示中國(guó)5G技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)，試圖阻止中國(guó)這一戰(zhàn)略性技術(shù)在海外立足。
其四，針對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)“走出去”，美國(guó)選擇了中興通訊作為打擊目標(biāo)。從針對(duì)中興的制裁到最后的和解解禁，美國(guó)以一個(gè)舉世矚目的案例說明了他國(guó)與中國(guó)企業(yè)合作的風(fēng)險(xiǎn)，損害了中國(guó)企業(yè)的國(guó)際形象。
其五，針對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、“強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓”、“限制外國(guó)投資”等所謂“扭曲市場(chǎng)的手段”。美國(guó)駐WTO大使正在積極籌備聯(lián)合歐盟、日本等國(guó)在WTO對(duì)中國(guó)發(fā)起聯(lián)合起訴，為西方國(guó)家采取貿(mào)易反制措施尋找法律憑據(jù)。
軍民融合為何成為下一個(gè)目標(biāo)
美國(guó)商務(wù)部此次決定突如其來，并無征兆，但這一舉動(dòng)符合美國(guó)對(duì)華貿(mào)易打壓暗線的邏輯，即繼續(xù)削弱中國(guó)趕超美國(guó)的制度和政策優(yōu)勢(shì)，封堵中國(guó)可能運(yùn)用其他制度繞過美國(guó)打壓的缺口。美國(guó)此輪封鎖目標(biāo)包括多家中國(guó)知名軍工集團(tuán)的下屬公司，未來美國(guó)的封鎖制裁目標(biāo)或?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)大，并帶有“次級(jí)制裁”性質(zhì)。美國(guó)將目標(biāo)轉(zhuǎn)向軍民融合主要出于以下目的：
其一，干擾中國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)改革及軍民融合戰(zhàn)略運(yùn)行，減緩我國(guó)軍事實(shí)力崛起步伐。公布44家企業(yè)只是美國(guó)相關(guān)技術(shù)封鎖行動(dòng)的第一步，未來或?qū)⒂懈嘀袊?guó)軍工企業(yè)被美國(guó)商務(wù)部工業(yè)安全局列上名單。美國(guó)也將積極推動(dòng)歐盟、以色列等國(guó)遵守美方的封鎖決定，從而讓中國(guó)軍工企業(yè)引進(jìn)技術(shù)帶來困難。
其二，削弱中國(guó)軍工出口的競(jìng)爭(zhēng)力。2019年國(guó)防授權(quán)法中，美國(guó)要求美盟友國(guó)家在武器采購問題上“選邊站”，如果其執(zhí)意購買俄式先進(jìn)防空裝備，美國(guó)將不按時(shí)交付先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)。這種做法也很可能被復(fù)制到中國(guó)，相關(guān)受制裁企業(yè)的海外出口將面臨類似困難。
其三，阻止中國(guó)通過軍民融合變相實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)。美國(guó)方面認(rèn)為，即便中國(guó)表面上取消了產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)企補(bǔ)貼，也很可能利用軍民融合的方式推進(jìn)核心關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)美國(guó)的進(jìn)口替代。美國(guó)的制裁將干擾中國(guó)非軍工企業(yè)參與相關(guān)研發(fā)和應(yīng)用項(xiàng)目。
其四，阻止美國(guó)及他國(guó)高科技企業(yè)參與中國(guó)軍民融合，推進(jìn)中國(guó)技術(shù)進(jìn)步。美國(guó)商務(wù)部此次運(yùn)用的“國(guó)家安全”因素是一個(gè)解釋權(quán)無限的“霸王條款”，該命令清晰的警告了美國(guó)企業(yè)不要與中國(guó)軍工企業(yè)產(chǎn)生聯(lián)系。這種限制也將阻止美國(guó)企業(yè)和一些有軍工背景或參與軍民融合的中國(guó)企業(yè)展開合作。
資料圖片：紐交所。（法新社）