美威脅退出《中導條約》意在對我施壓，我們該如何應對？
司 嘉
美國總統(tǒng)特朗普近日宣布，美將退出《中導條約》，此舉引發(fā)外界高度關注。近年來，美俄兩國曾多次圍繞《中導條約》展開激烈博弈，相互指責對方破壞條約。但與此前不同的是，特朗普此次拿我國未加入《中導條約》說事，試圖將矛盾焦點轉移到我方。
美俄圍繞《中導條約》履約問題長期博弈
1987年12月8日，時任美國總統(tǒng)里根與前蘇聯領導人戈爾巴喬夫在白宮簽署了《美國與蘇聯關于銷毀中程和中短程導彈的條約》（簡稱《中導條約》）。條約規(guī)定，在其生效后三年內，美蘇雙方將銷毀射程介乎500至5500公里的中、短程陸基彈道導彈和巡航導彈；且雙方不得再生產、試驗該類型導彈?！吨袑l約》是冷戰(zhàn)時期美蘇達成的重要軍控與裁軍協議，對于緩和國際關系、推進核裁軍進程，乃至溫和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，被譽為“冷戰(zhàn)時期最成功的軍控協議”。
條約簽署的近十年間，美俄均較好地履行了《中導條約》。自2014年烏克蘭危機爆發(fā)后，俄美關系陷入冷戰(zhàn)結束以來的最低谷，兩國圍繞《中導條約》的履約問題也展開激烈博弈，互相抨擊對方違反條約。近年來，隨著美俄戰(zhàn)略對抗的升級，兩國在這一問題上齟齬不斷。近日，特朗普再次就這一問題發(fā)聲，宣稱美國將退出《中導條約》，原因是美國要繼續(xù)堅持遵守《中導條約》，而俄羅斯和中國卻在追求核武器，這是“無法接受的”。
美揚言退出《中導條約》出于多方因素考量
此次美宣布或將退出《中導條約》并非孤立事件，美俄圍繞《中導條約》履約問題爭議不斷，兩國均不同程度的存在調整該條約的內在動力。美國主要基于三方面因素考慮：一是認為《中導條約》限制了美國強化自身軍力，希望退出條約替自身“松綁”。美國政府認為當前正處于大國博弈的時代，而中程導彈是大國博弈的重要武器。特朗普上臺以來，有意將戰(zhàn)略核武器向戰(zhàn)術核武器轉變，將核武器小型化、智能化。但《中導條約》限制了美國發(fā)展這類型武器系統(tǒng)，因此美希望退出條約為未來強化核武力量掃除障礙。
二是認為《中導條約》限制了美俄發(fā)展中、短程陸基導彈，但并未禁止第三國發(fā)展或購買類似導彈。特朗普此次提出退約看似針對俄羅斯，實際上也是忌憚中國核實力的一種表現。長期以來，在中、美、俄三個軍事大國中，唯有我國裝備有“東風-21”和“東風-26”這類的中程彈道導彈。在美方看來，雖然上述導彈無法直接打擊美國本土，但對美在亞太前沿部署的軍事力量及其亞太盟國構成了直接威脅。
三是美俄雙邊政治互動構成了《中導條約》爭議頻繁的現實原因?；仡櫭蓝韲@《中導條約》的爭議不難發(fā)現，兩國均將該條約作為政治博弈的工具。美俄就該條約爆發(fā)爭議之際往往也是兩國關系陷入低谷之時。2007年美俄因北約持續(xù)東擴關系緊張。俄總統(tǒng)普京在當年的慕尼黑安全峰會上就對《中導條約》提出關切。此次美揚言退出《中導條約》的時機頗為敏感，恰好在11月初“普特會”前夕。特朗普選擇此時公開宣布將退出《中導條約》，意在為美俄談判尋找籌碼。
警惕美借條約多邊化向我施壓
《中導條約》是世界上首個對某一類型導彈進行整體消除的核軍備控制條約，在世界軍控史上具有重要的地位和意義。盡管圍繞《中導條約》美俄曾多次爆發(fā)爭執(zhí)，但雙方似乎已達成“斗而不破”的默契，都未退出該條約。對于《中導條約》，美俄存在一點共識，那就是推動這一條約的全球化。美俄之所以在這一點上能夠達成共識，主要是由于在《中導條約》簽訂至今的30余年間，世界軍事格局不斷演變，導彈技術在全球范圍內的擴散呈加劇態(tài)勢。目前，除我國外，印度、巴基斯坦、伊朗、以色列等十余個國家均擁有多種射程的中程彈道導彈，韓國、土耳其、敘利亞等國也擁有了短程彈道導彈。美俄兩國認為《中導條約》僅限制了彼此陸基中程彈道導彈和巡航導彈的發(fā)展，對于其他軍事大國沒有約束力。鑒于美俄在限制第三國擁有和發(fā)展中程導彈方面存在共同利益，兩國未來可能聯合推動《中導條約》全球化，將條約從雙邊擴展至多邊，要求在全球范圍內全面銷毀陸基中程導彈。屆時，擁有多款中程彈道導彈的我國將面臨政治、外交和輿論的多重壓力。
對于《中導條約》多邊化實現路徑，美國學界提出可以采取“談判+威懾”的雙軌策略，即在談判的同時，威懾重新部署陸基中程導彈，從而迫使第三國加入《中導條約》。美國智庫蘭德公司還提出可采取全球層面和地區(qū)層面共同推進的措施。在全球層面，將導彈技術防擴散機制成員納入《中導條約》全球化進程，并促使其制定關于陸基中程導彈技術的控制規(guī)則，孤立發(fā)展陸基中程導彈系統(tǒng)的國家，并限制其發(fā)展能力。在地區(qū)層面，可以在陸基中程導彈能力較為密集的地區(qū)重點開展外交行動，與地區(qū)盟友協作，利用現有地區(qū)安全機制，重點討論陸基中程導彈的限制問題，并采取多種措施對當前擁有陸基中導能力的國家施加壓力。
如何應對美吸納我入約的企圖
當前，我國將“東風-21”和“東風-26”系列中程導彈作為重點研發(fā)和部署的“撒手锏”武器。而美國正是向通過推動《中導條約》多邊化，逼迫我國放棄這類武器系統(tǒng)，從而達到削弱我國軍事實力的目的。對于這一問題，美國政府內部也罕見的達成了一致，包括國家安全事務助理博爾頓、國防部長馬蒂斯在內的多位美國政要對于特朗普此次表態(tài)表示歡迎?？梢灶A見，未來美將繼續(xù)就此問題向我施壓。對此，我們應擬定應對之策，才能避免陷入被動局面。
首先，要保持大國的戰(zhàn)略定力。應當看到美俄雙邊關系持續(xù)僵化的大背景下，“斗爭面”遠遠大于“合作面”，因此兩國圍繞《中導條約》的爭論仍將暫時圍繞雙方的履約問題展開。在這種情況下，我們就需要涵養(yǎng)“坐山觀虎斗”的戰(zhàn)略定力，韜光養(yǎng)晦，增強經濟、軍事實力，為今后的博弈積攢力量。其次，巧打“規(guī)則牌”，指明《中導條約》是在特定歷史條件下簽訂的條約，具體條款規(guī)定均是基于美蘇兩國情況，難以擴展至第三方。事實也的確如此，該條約限定的導彈射程是根據蘇聯、美國與歐洲的地理特點，以從美國東北陸上邊界至蘇聯西北陸上邊界最短距離而設定的，并不適用于第三國。因此，將這一條約推廣至全球不具備現實意義。再次，可以聯手其他擁有中程導彈的國家，共同抵制美國這種霸權主義行徑。除我國以外，印度、巴基斯坦等國均將陸基中導系統(tǒng)作為其戰(zhàn)略核力量的主要組成部分。上述國家不會接受《中導條約》多邊化帶來的限制，我們可以聯手其他擁有陸基中導能力國家，共同抵抗外界壓力。