美歐貿(mào)易摩擦何以硝煙再起
張敬偉
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月9日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在推特上發(fā)文，稱將對(duì)價(jià)值110億美元的歐盟商品征稅。特朗普推文寫道：“世界貿(mào)易組織（WTO）認(rèn)為，歐盟給空客的補(bǔ)貼對(duì)美國(guó)產(chǎn)生了負(fù)面影響?，F(xiàn)在，美國(guó)將對(duì)價(jià)值110億美元的歐盟產(chǎn)品征收關(guān)稅。”
110億美元?dú)W盟產(chǎn)品，來自美國(guó)貿(mào)易代表辦公室4月8日給出的一份歐盟產(chǎn)品清單，涉及大型商用飛機(jī)、零部件以及乳制品、葡萄酒等。對(duì)此，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室代表萊特希澤聲稱，“這起案件已經(jīng)訴訟了14年，現(xiàn)在是行動(dòng)的時(shí)候了”。
從2004至今，美歐針對(duì)空中客車與波音公司的非法補(bǔ)貼爭(zhēng)執(zhí)不下，并提交WTO裁決。3月28日，WTO做出仲裁，美歐都宣稱獲得“重大勝利”——不是WTO和稀泥，而是美歐對(duì)WTO的裁決進(jìn)行了有利于自己的解讀。在此情勢(shì)下，美歐因?yàn)榇箫w機(jī)補(bǔ)貼而引發(fā)的貿(mào)易爭(zhēng)端，已經(jīng)超越了WTO框架機(jī)制，演化為大西洋兩岸的新貿(mào)易摩擦。
本次美國(guó)對(duì)歐盟開出的110億美元的關(guān)稅清單，可謂為波音“復(fù)仇”。一方面，波音飛機(jī)正遭遇前所未有的信任危機(jī)和市場(chǎng)坎坷，去年印尼獅航和不久前的埃塞俄比亞航空波音737max飛機(jī)墜機(jī)事故，導(dǎo)致世界各國(guó)（包括美國(guó)）對(duì)此機(jī)型的大規(guī)模停飛，波音公司因此減產(chǎn)了這一機(jī)型飛機(jī)。埃航給出了初步調(diào)查結(jié)果，波音飛機(jī)似乎難辭其咎。在此情勢(shì)下，波音股價(jià)蒸發(fā)數(shù)千億美元。此外，美銀美林剛剛將波音的股票評(píng)級(jí)從“買入”下調(diào)至“中性”，導(dǎo)致波音股價(jià)盤中跌幅一度超過5%，并對(duì)美股形成拖累效應(yīng)。波音遭遇市場(chǎng)滑鐵盧，對(duì)空中客車則是利好消息。
空客與波音是大飛機(jī)市場(chǎng)的兩大巨頭，在民航市場(chǎng)中幾乎是各占半壁江山，其中波音略占上風(fēng)。當(dāng)世界各國(guó)削減波音訂單時(shí)，自是空客拓展市場(chǎng)的契機(jī)。美國(guó)對(duì)歐盟開出的110億美元關(guān)稅清單，讓人難免聯(lián)想起波音和空客的競(jìng)爭(zhēng)，以及背后美歐兩大佬的掰手腕。畢竟，在美國(guó)公布的關(guān)稅清單中，重點(diǎn)指向法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、西班牙等對(duì)空客進(jìn)行補(bǔ)貼的國(guó)家。兩大航空巨頭的競(jìng)爭(zhēng)顯然不僅局限于市場(chǎng)，還延伸到了國(guó)家（集團(tuán)）權(quán)力層面。
此外，美國(guó)對(duì)歐關(guān)稅報(bào)復(fù)清單除了針對(duì)空客，還涉及紅酒和奶酪等農(nóng)副產(chǎn)品，波及國(guó)家更為廣泛，帶來的沖擊力更強(qiáng)，法國(guó)、意大利、西班牙和英國(guó)等都直接蒙受損失。去年美國(guó)和歐盟達(dá)成的貿(mào)易共識(shí)談判，也將遭遇更多阻力，大西洋兩岸關(guān)于零關(guān)稅、零非關(guān)稅壁壘和零補(bǔ)貼的自貿(mào)談判，將會(huì)陷入僵局。在農(nóng)產(chǎn)品談判方面，特朗普和歐盟都沒有更多妥協(xié)余地，畢竟從去年美國(guó)向歐盟實(shí)施鋼鋁關(guān)稅措施，歐盟報(bào)復(fù)美國(guó)的重點(diǎn)就是農(nóng)副產(chǎn)品。
面對(duì)一盤散沙的歐盟，特朗普不吝對(duì)歐射出關(guān)稅子彈，以極限施壓的方式逼迫歐盟屈服。當(dāng)美國(guó)對(duì)歐盟發(fā)起110億美元的關(guān)稅懲罰清單時(shí)，歐盟的表現(xiàn)不是針鋒相對(duì)，而是要求WTO指定的仲裁人來確定歐盟的報(bào)復(fù)權(quán)——正如歐盟面對(duì)美國(guó)鋼鋁關(guān)稅的報(bào)復(fù)，不僅時(shí)間遲滯，而且火力不足。
美國(guó)先發(fā)制人的飛機(jī)關(guān)稅，在美歐博弈中占得優(yōu)勢(shì)，這正是特朗普所需要的。特朗普還有汽車關(guān)稅武器，美國(guó)商務(wù)部已將調(diào)查結(jié)果交給特朗普，特朗普引而不發(fā)，等于給歐盟施加了更大的壓力。從美國(guó)進(jìn)口汽車的貿(mào)易國(guó)別看，墨西哥、日本、加拿大、德國(guó)、韓國(guó)、英國(guó)等國(guó)排在前十位，美國(guó)對(duì)德國(guó)汽車特別敏感，特朗普發(fā)誓不讓德國(guó)豪車出現(xiàn)在紐約第五大道。如果美國(guó)決定對(duì)進(jìn)口汽車和零部件征收25%或20%的關(guān)稅，將使美歐關(guān)系雪上加霜。