哈佛教授：美國不像它想的那樣強大
斯蒂芬·M·沃爾特
參考消息網(wǎng)5月10日報道 美國《外交政策》雙月刊網(wǎng)站4月26日發(fā)表哈佛大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授斯蒂芬·M·沃爾特的文章稱，美國的實力是有限度的，強硬的單邊主義作風(fēng)是不可能取得重大外交政策成功的。
美國到底有多強大？美國是否仍然是單極大國，能夠把意志強加給對手、盟友和中立國，并強迫他們支持自己的政策？還是說，美國的實力存在明顯且重大的局限性，從而意味著美國在制訂目標和追求目標時應(yīng)該更加具有選擇性和戰(zhàn)略性？
傲慢要求屈從美國意志
文章稱，特朗普政府接受第一種立場，尤其是自約翰·博爾頓成為白宮國家安全顧問以及邁克·蓬佩奧接任國務(wù)卿以來。他們的上任標志著美國外交政策回歸到喬治·W·布什第一個總統(tǒng)任期的特征：強硬的單邊主義。那個時期的一個關(guān)鍵特征是，假定美國的實力強大到可以在許多問題上單打獨斗，其他國家則會在美國展示的實力和決心的恐嚇之下屈從。
文章指出，小布什政府的這種立場導(dǎo)致了一連串的失敗，但特朗普政府依然持有同樣的單邊傲慢態(tài)度。放棄跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、退出巴黎氣候協(xié)定正是他做出沖動決定的重要組成部分。這種立場是美國政府對朝鮮和伊朗采取“不行拉倒”外交策略的基礎(chǔ)。在這種策略下，華盛頓宣布不現(xiàn)實的要求，然后加大制裁力度，希望目標屈服，給美國想要的一切，哪怕對這兩個國家的這種態(tài)度在過去一再失敗。
文章稱，所有這些政策背后的基本假設(shè)是，美國施加的壓力最終將迫使對手去做美國要求做的任何事情，而其他國家將無法躲避、阻撓、削弱或以其他方式否定華盛頓試圖做的事情。這種假設(shè)認為，我們?nèi)陨钤趩螛O世界，重要的是按美國的希望動用力量的意愿。
強硬外交導(dǎo)致他國“抱團”
然而文章認為，這種做法到目前為止并未取得重大外交政策成功，而今后也不大可能取得重大勝利的理由甚至更多。就連弱小得多的國家也不愿屈服于敲詐，一條重要的理由就是：一旦有國家表明自己可以被脅迫，以后的要求可能永無止境。此外，目標國也毫無順從的動機。鑒于特朗普在外交上充分表現(xiàn)出的不誠實和反復(fù)無常的態(tài)度，為什么外國領(lǐng)導(dǎo)人要相信他的任何保證？
文章稱，特朗普政府故意著手扼殺伊朗核協(xié)議，而且是在眾目睽睽下。如果伊朗最終重啟核武器計劃，世界其他國家不會突然與美國站在一起，支持對伊朗采取更加強力的行動。為什么？因為每個人都知道，是美國——而不是伊朗——扼殺了協(xié)議，對美國的同情不會太多。其他國家不喜歡依賴別國的異想天開。因此，不足為奇的是，其他國家正在開始制定旨在限制美國影響力的解決方案，最明顯的是設(shè)計另一套金融安排，因為華盛頓一直利用現(xiàn)有金融機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)逼迫盟友和對手就范。
文章稱，恃強凌弱會促使對手出于自身利益聯(lián)合對美，同時讓潛在盟友有更多理由與美國保持距離。博爾頓等人忽略了這樣一個事實，即他們自己的政策幫助推動了其他國家的抱團。
重蹈覆轍還是轉(zhuǎn)向合作
文章稱，人們正在見證的是對兩種相互沖突的當(dāng)代地緣政治觀點的現(xiàn)實檢驗。
一種觀點認為，美國的實力基本上并未減弱，并認為物質(zhì)能力、有利的地理位置以及根深蒂固的體制能力相結(jié)合將使美國能夠以較小的代價和較高的成功率，推行雄心勃勃的外交政策。
第二種觀點認為，美國非常強大，處于優(yōu)勢地位，但也認為美國的實力是有限度的，有必要確定重點，在許多問題上與其他國家合作。這種觀點還假設(shè)，不可能通過恐嚇讓其他國家屈從，有效和持久的國際協(xié)議需要一定程度的相互妥協(xié)，甚至是與對手妥協(xié)。
【延伸閱讀】愛德華·盧斯：美國已成“健忘合眾國”
參考消息網(wǎng)5月6日報道 英國《金融時報》網(wǎng)站5月2日發(fā)表該報華盛頓專欄作家和評論員愛德華·盧斯的文章稱，如今的美國正在用一種對歷史喪失興趣的方式抹掉過去，這方面的無知會給社會帶來政治代價。
文章稱，自2008年以來，歷史專業(yè)的美國學(xué)生數(shù)量下滑超過三分之一，而基數(shù)原本就已很小?，F(xiàn)在只有不到0.5%的美國本科學(xué)生的專業(yè)是歷史。過去人們戲稱的“美健忘合眾國”（United States of Amnesia）越來越不像是單純的玩笑。
文章諷刺道，唐納德·特朗普是適合這個年代的領(lǐng)導(dǎo)人。如果沒人告訴他，他還不知道安德魯·杰克遜是誰（19世紀的特朗普式美國總統(tǒng)，特朗普把杰克遜的畫像掛在橢圓辦公室的墻上）。特朗普似乎還認為生活在19世紀的廢奴主義者費雷德里克·道格拉斯仍然在世。特朗普去年說：“我注意到，費雷德里克·道格拉斯是工作卓越的榜樣之一，而且他正在獲得越來越多人的認可。”
“駭人聽聞”史觀占上風(fēng)
但文章指出，不能說特朗普是導(dǎo)致歷史在美國不受歡迎的原因。追根溯源，這個問題出現(xiàn)在特朗普上臺以前，責(zé)任應(yīng)該由自由主義者、保守主義者、學(xué)校和家長一起承擔(dān)。
一名大學(xué)教師稱，美國歷史學(xué)界正好一分為二成兩個陣營——“歌功頌德”派和“駭人聽聞”派。前者主要講述美國的豐功偉業(yè)，而后者則主要關(guān)注美國歷史中的奴隸制、屠殺土著居民和其他殘暴行為。
文章稱，“駭人聽聞”派正在逐漸獲得優(yōu)勢。在美國最好的一些大學(xué)，有關(guān)學(xué)界、外交和政治歷史的課程正在被凸顯苦難過去的文化研究所取代，這樣做有損課程內(nèi)容的廣度。
數(shù)據(jù)顯示，迎合特定群體的需求沒有逆轉(zhuǎn)歷史的衰落，甚至可能加速了歷史的衰落。
人文學(xué)科越發(fā)不受重視
文章指出，原因還有人們對科學(xué)、技術(shù)、工程學(xué)和數(shù)學(xué)的推崇。美國大多數(shù)州現(xiàn)在必考的科目只有數(shù)學(xué)和語文，沒有歷史和公民教育，而美國曾在這方面領(lǐng)先全世界。由于現(xiàn)在根據(jù)學(xué)生的考試成績評價教師，所以教師更傾向于“應(yīng)試教育”。
文章稱，除了整個美國社會，沒有人因為美國的政治文化水準下降而受到懲罰。在近期舉行的民意調(diào)查中，只有26%的美國人能夠說出美國三權(quán)分立的三權(quán)是什么。一半以上的受訪者無法說出哪怕一位最高法院大法官的名字。
文章指出，最大的問題是，大多數(shù)人認為“軟技能”——例如哲學(xué)和語文，這兩個學(xué)科也面臨與歷史一樣的衰落——不會帶來高薪工作。但數(shù)據(jù)其實沒有證實這一點。工程師確實比文科生薪水高。但文科生與迅速發(fā)展的生物和商務(wù)服務(wù)專業(yè)的畢業(yè)生相比，收入基本持平。
盡管如此，民間對于歷史的偏見很難破除。
文章稱，在越來越依靠算法的世界里，人們普遍認為人文學(xué)科不重要。但自動化越來越普及恰恰應(yīng)該使得計算機不具備的品質(zhì)更加值錢，例如敏銳的洞察力、管理技能和批判性論證能力。如果能以恰當(dāng)?shù)姆绞竭M行，人文教育可以培養(yǎng)這些品質(zhì)。
文章認為，人們應(yīng)該能夠知道自己國家的基本特性。如果你相信沒有歷史背景的理論，這只會帶來錯誤的確信感。幾乎沒有經(jīng)濟學(xué)家預(yù)測到了2008年的金融危機。歷史學(xué)家則毫不意外。
美國人公民意識大滑坡
文章指出，可惜的是，美國對自身的好奇心正在經(jīng)歷漫長的寒冬。可能讓個人職業(yè)生涯獲益的做法，卻在整體上構(gòu)成對美國制度的威脅。美國人已經(jīng)不再有強大的公民意識，同時發(fā)生的還有投票率下降，社團參與率下降，公民倡議越來越少，其他曾與美國力量相關(guān)的品質(zhì)也在衰敗。人們常常把假新聞泛濫現(xiàn)象僅僅歸咎于社交媒體。臉書網(wǎng)站對有害消息傳播負有很大責(zé)任，但很大程度上這是錯誤的歸咎。最終的決定因素是相信假新聞的公民。
文章稱，不存在能夠衡量一個人有多容易上當(dāng)受騙的科學(xué)方式，也無法用量化的方式證明公民的無知會給社會帶來政治代價。但美國的起源教會人們，知識淵博的公民可以創(chuàng)造出更強大的社會。人們可能不再關(guān)注歷史，但歷史仍然在關(guān)注著人們。
（2019-05-06 11:37:12）
【延伸閱讀】美學(xué)者：美國維持現(xiàn)有秩序有三個選項，但行得通的只有一個——
參考消息網(wǎng)2月19日報道 美國《國家利益》雙月刊網(wǎng)站2月13日發(fā)表美國天主教大學(xué)政治學(xué)副教授雅各布·格里吉爾的文章稱，美國要想維持現(xiàn)有的國際秩序，有三個基本外交選項：將一些（或全部）競爭對手納入“負責(zé)任”國家的行列；通過發(fā)展新的盟友來重啟國際外交格局；或是加強現(xiàn)有聯(lián)盟，使之在新的安全條件下更有效。然而，這三個選項的成功概率大不相同。
拉攏策略成效不佳
文章稱，以第一個選項為例：懷著一線希望，奧巴馬政府對俄羅斯采取了一項“重啟”政策?；具壿嬍窍嗨频模壕o張關(guān)系的根源是誤解和積習(xí)，而非利益和原則的本質(zhì)性區(qū)別。因此，最好的辦法是通過遷就莫斯科來緩解俄羅斯聲稱的擔(dān)憂。
在伊朗問題上，美國采取的策略是解決其中一個方面，即其核武器計劃，同時向它提供經(jīng)濟利益，并且忽視其在該地區(qū)和其他地區(qū)的活動?；炯僭O(shè)是，德黑蘭愿意用核計劃換取結(jié)束其國際孤立狀態(tài)——而且，一旦獲準回歸全球一體化道路，伊朗將成為對抗“伊斯蘭國”極端組織的建設(shè)性伙伴。
文章稱，事實上，情況恰恰相反。盡管實施了“重啟”政策，2014年還是發(fā)生了烏克蘭危機，并對歐洲和美國的政治格局造成了廣泛的破壞。盡管簽署了《聯(lián)合全面行動計劃》，伊朗仍在繼續(xù)發(fā)展導(dǎo)彈能力，同時加強在中東地區(qū)的軍事存在。它們?nèi)匀皇菍κ郑艺谧兂蓴橙恕?/span>
發(fā)展新盟友可能性微弱
文章稱，美國的第二個選項是尋找新的盟友來維持現(xiàn)有的平衡。印度是首選。幾十年來，華盛頓一直抱有這樣的希望：印度將放棄一些“不結(jié)盟”傾向，明確與美國和西方世界站在一起。例如，2006年小布什總統(tǒng)與印度簽署了一項民用核合作協(xié)議。特朗普政府繼續(xù)試圖爭取印度，但是迄今為止沒有成果。印度成為一個大國伙伴始終遙遙無期：印度社會脆弱，缺乏成為地區(qū)大國所需的物質(zhì)支撐，而且印度更關(guān)注巴基斯坦。最近，新德里罔顧美國制裁的現(xiàn)實威脅，決定從俄羅斯購買S-400防空系統(tǒng)。簡言之，美國與印度仍未結(jié)成聯(lián)盟。
文章認為，一場大規(guī)模的外交洗牌是極富吸引力的，并將繼續(xù)鼓舞美國總統(tǒng)和外交政策人士尋求建立一個全新的聯(lián)盟。然而，外交棋盤不像人們希望的那么容易調(diào)整：新盟友很難爭取。簡而言之，美國眼下沒有這個選項。
改革現(xiàn)有聯(lián)盟是最佳選擇
文章稱，只剩下最后一個選項：現(xiàn)有的聯(lián)盟，遍及全世界，從歐洲到中東再到東亞。這一選項幾十年來證明是有效的，但需根據(jù)不斷變化的地緣政治條件加以調(diào)整。在現(xiàn)有和即將到來的地緣政治對抗中，美國需要有能力的盟友來分享和分擔(dān)維護穩(wěn)定和安全的愿望和責(zé)任。而這正是特朗普政府所走的道路：維護和加強現(xiàn)有的聯(lián)盟，并進行“戰(zhàn)略更新”。
當(dāng)務(wù)之急是美國的盟友沒有為其防務(wù)和聯(lián)盟的安全分配足夠的資源。特朗普明確表示，沒有對安全作出貢獻的盟友，尤其是富有的盟友，必須迅速改變姿態(tài)。
美國必須認識到，有些選項不可能及時或是根本不會取得成果。美國的盟友仍是最佳選擇。但是，它們必須有能力、有信心、有意愿去反對，而不是安撫“敵人”。
（2019-02-19 13:01:37）
【延伸閱讀】美國學(xué)者：新的世界競爭需重視這四大方面 而非“美國優(yōu)先”
參考消息網(wǎng)站1月19日報道 美國《華盛頓郵報》1月1日發(fā)表美國前副國務(wù)卿安東尼·布林肯和布魯金斯學(xué)會高級研究員羅伯特·卡根撰寫的文章稱，雖然“美國優(yōu)先”政策在兩黨獲得支持，但是美國人的領(lǐng)導(dǎo)作用已經(jīng)隨著蘇聯(lián)解體、伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭以及金融危機而瓦解了。2020年無論誰接任總統(tǒng)，都將面臨這一問題，“美國優(yōu)先”政策只會讓問題更加復(fù)雜。本網(wǎng)現(xiàn)將全文編譯如下：
在美國的中期選舉中，外交政策是選民最不關(guān)心的事情了。但隨著2020年的到來，有一件事是明確的：特朗普總統(tǒng)的“美國優(yōu)先”外交政策在兩黨都越來越受歡迎。特朗普最近從敘利亞撤走全部軍隊的決定以及從阿富汗撤走7000人部隊的決定雖然遭到了兩黨議員的譴責(zé)，但問題在于，在首都華盛頓以外的美國人是否也一樣感到憤怒？
事實是，不管大多數(shù)美國人曾經(jīng)如何耐受二戰(zhàn)后美國的“全球角色”重擔(dān)，這種耐受度已經(jīng)隨著蘇聯(lián)解體而降低，甚至隨著伊拉克、阿富汗戰(zhàn)爭以及2008年金融危機而變得徹底忍無可忍。2020年，無論誰上臺，他都將很難撼動在特朗普之前就已出現(xiàn)、在他下臺后也仍然會存在的這一趨勢。
只不過未來這位總統(tǒng)要面對的將是一個看起來更加危險的世界，一個更像20世紀30年代而不是“歷史的終結(jié)”的世界：民粹主義者、民族主義者和蠱惑民心的政客正在崛起；歐洲陷入分裂和自我懷疑；民主受到圍困并很容易受到外國的操縱。此外，還有本世紀美國迎來的新挑戰(zhàn)——從網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)到大規(guī)模移民再到地球變暖——沒有一個國家能夠獨自應(yīng)對，也沒有任何一堵墻能夠?qū)⑺鼈兙苤T外。
在“美國優(yōu)先”的政策上加倍下注，再混以民族主義、單邊主義和仇外主義，這樣的做法只會使上述問題更加復(fù)雜。不過，接受那些意識形態(tài)完全相反的思想家所提供的方法，也會得出同樣的結(jié)果。這些思想家擔(dān)心美國的能力無法支撐其影響力，因而建議在不考慮可能后果的情況下全面撤退，就像我們在20世紀30年代所做的那樣（指孤立主義）。
那個時候，最終結(jié)果是一場更大的全球災(zāi)難。
因此，美國面臨的挑戰(zhàn)就來了：它能否找到一種得到大多數(shù)美國人支持的負責(zé)任的外交政策，找到一種從美國過去的錯誤中汲取正確教訓(xùn)的外交政策，找到一種繞過“對抗”或與之同樣危險的“退讓”的外交政策，找到一種理解利己主義和自私之間區(qū)別的外交政策？
這樣的外交政策有四大支柱：
一、預(yù)防性外交與武力威懾并用
一個負責(zé)任的外交政策力求在危機失控前預(yù)防危機的發(fā)生或遏制危機。這需要結(jié)合積極的外交和軍事上的威懾。
美國歷屆政府對外交部門都沒有給予足夠的經(jīng)費和足夠的重視，最甚者莫過于本屆政府。目前，高級外交團隊消耗嚴重，關(guān)鍵崗位仍然空缺，對外援助減少，美國在對自己最親密的盟友課征關(guān)稅，外界對美國領(lǐng)導(dǎo)地位的信心則處于最低點。美國正在耗盡自己最大的資產(chǎn)之一：通過集體行動化解沖突和動員他國的能力。
美國的外交部門幫助結(jié)束了冷戰(zhàn)，統(tǒng)一了德國，在巴爾干地區(qū)建立了和平。美國領(lǐng)導(dǎo)其他國家著手應(yīng)對氣候變化、防止核武器擴散、抗擊埃博拉疫情、對抗“伊斯蘭國”組織和促進公平競爭。得到適當(dāng)授權(quán)的美國外交部門可以節(jié)省數(shù)以萬億美元計的資金，挽救成千上萬條生命——否則的話，很多人的生命將因為美國在危機可控時的置之不理，最終浪費在應(yīng)對危機的過程中。
隨著地緣政治競爭的加劇，美國必須以威懾作為外交的補充。僅憑言論是無法阻止弗拉基米爾·普京的。承認其傳統(tǒng)的帝國“勢力范圍”只會慫恿他們進一步擴張。由于美國面臨切實的預(yù)算限制，它必須在如何最好地捍衛(wèi)自身利益時作出艱難的選擇。美國必須在現(xiàn)代化、戰(zhàn)備、非對稱戰(zhàn)斗力和部隊結(jié)構(gòu)之間找到恰當(dāng)?shù)钠胶狻o論它選擇哪種方案，都必須讓對手相信，試圖通過武力實現(xiàn)其目標的努力必將失敗。通過和平合作和經(jīng)濟發(fā)展而不是侵略，會讓他們獲得更多好處。
那么美國動用武力又該怎么說？20世紀90年代，美國把薩達姆·侯賽因趕出科威特，在巴拿馬除掉了一個從事毒品交易的獨裁者，以最少的美軍傷亡為巴爾干地區(qū)帶來了和平，后來美國又打死了烏薩馬·本·拉丹。但是，美國在伊拉克和阿富汗犯下的錯誤——包括糟糕的情報、錯誤的戰(zhàn)略和戰(zhàn)后計劃的不充分——削弱了對投放美國軍隊的支持。
然而，武力可以成為有效外交的必要輔助。在敘利亞，美國正確地避免了另一個伊拉克的出現(xiàn)，但它又犯了相反的錯誤，即做得太少。如果不動用適當(dāng)?shù)奈淞Γ蜔o法談判，更談不上實現(xiàn)和平。今天，美國看到了結(jié)果：數(shù)以十萬計的平民死亡，數(shù)以百萬計的難民破壞了歐洲的穩(wěn)定，俄羅斯、伊朗和真主黨影響力日益增強。如果特朗普總統(tǒng)宣布從敘利亞撤軍，美國很可能也會看到“伊斯蘭國”組織東山再起。
展望未來，美國必須明智地動用武力；既要關(guān)注戰(zhàn)爭的后果，也要關(guān)注戰(zhàn)爭本身；讓盟友參與進來；與國會合作。美國人需要知道，如果自己的國家選擇動武，那一定得是經(jīng)過深思熟慮的——而不是只有少數(shù)官員支持動武。美國人民應(yīng)該知道國家的目標是什么，并對美國能夠?qū)崿F(xiàn)這些目標抱有合理的信心。
二、發(fā)展貿(mào)易 重視技術(shù)
特朗普將貿(mào)易視為“零和游戲”，即“獲勝”意味著要比其他國家賺的錢更多。一些批評者認為自由貿(mào)易是美國最大的不平等根源。
現(xiàn)實更為復(fù)雜。的確，全球貿(mào)易以及技術(shù)的迅速變革具有極大的破壞性。如果管理不當(dāng)就可能會加大貧富差距，加劇人們的失業(yè)擔(dān)憂。但事實是，70年的自由貿(mào)易也幫助數(shù)億人擺脫了貧困，許多人成為全球中產(chǎn)階級——這反過來又幫助實現(xiàn)了數(shù)十年的和平與穩(wěn)定。
美國人從未在競爭和創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)面前退縮過。試圖復(fù)興20世紀50年代的工業(yè)經(jīng)濟是不可能的；美國也不應(yīng)該接受20世紀30年代的保護主義，因為當(dāng)年的保護主義摧毀了全球經(jīng)濟，加速了世界大戰(zhàn)的到來。當(dāng)美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》等貿(mào)易協(xié)議時，就會給中國這樣的國家?guī)砗锰?。如果美國選擇退出，這些國家就將塑造全球貿(mào)易和創(chuàng)新，使之對他們而不是對美國更有利。
美國應(yīng)該堅持在一個以規(guī)則為基礎(chǔ)、保護美國人民免遭國家資本主義影響的體系中展開競爭。應(yīng)該利用美國的市場力量，為保護工人、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)和中產(chǎn)階級的工資設(shè)定最高標準，同時堅持透明和基本的商業(yè)互惠。換句話說，美國將以別人對待美國的方式來對待別人。
美國還需要在新技術(shù)尤其是人工智能方面的競爭中保持領(lǐng)先。這些領(lǐng)域?qū)⒅厮芪磥淼娜蚓鶆荨Ｃ绹荒馨芽萍紕萘Ψ秶笆肿尳o中國或其他任何國家。美國的科技公司需要在國家安全方面承擔(dān)更多責(zé)任，既要防止外國操縱美國的政治體系，也要保護數(shù)據(jù)和隱私。如果它們不出手，政府就會出手。
政府和私營部門必須提供人們能夠承擔(dān)的教育、培訓(xùn)、保健、住房、基礎(chǔ)設(shè)施……，攜手恢復(fù)對人力資源的投資，以幫助美國公民挺過全球經(jīng)濟的興衰和技術(shù)變革的影響。美國的預(yù)算和稅收政策必須更重視這些。
三、盟國和機構(gòu)
美國不必獨自應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，也不必獨自承擔(dān)這些代價。二戰(zhàn)后，美國明智地推動與自己有著共同的利益、共同的價值觀和共同的擔(dān)心的國家走向安全與繁榮，為美國產(chǎn)品提供了新的市場，結(jié)識新的伙伴以應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，組成新的聯(lián)盟來阻止侵略。這一戰(zhàn)略在冷戰(zhàn)中獲得了勝利。拋棄這種做法會導(dǎo)致前功盡棄。
為了團結(jié)和保護自己，美國必須適應(yīng)。美國的聯(lián)盟在一個關(guān)鍵方面已經(jīng)過時：美國有歐洲盟友和亞洲盟友，但沒有一個機制將亞洲和歐洲的民主國家聯(lián)系起來。中國的“一帶一路”倡議以符合北京利益的方式拉近了亞洲、歐洲和中東的距離，擁有西方價值觀的國家也需要全球視角以及新機構(gòu)來形成共同的戰(zhàn)略、經(jīng)濟和政治愿景。德國和法國為什么不能在戰(zhàn)略問題上與印度和日本合作？這樣一種組織——民主國家聯(lián)盟或民主合作網(wǎng)絡(luò)——不僅將解決軍事安全問題，還將解決網(wǎng)絡(luò)安全和民主國家今天面臨的從恐怖主義到干預(yù)選舉等各種威脅。
四、移民和難民
最后，美國必須對付地緣政治中最分裂和最不穩(wěn)定的現(xiàn)象：大規(guī)模移民。被迫移民的人數(shù)——約7000萬人——比二戰(zhàn)以來的任何時候都多。
民主國家有權(quán)利也有義務(wù)以人道的方式控制其邊界。但是，隨著沖突以及經(jīng)濟、政治和氣候危機迫使人們背井離鄉(xiāng)，美國也不能靠鐵絲網(wǎng)和刺刀來解決問題。在民主國家竭力應(yīng)對越來越多的移民和難民的時候，美國需要為了自己的利益，在解決移民的原因和后果方面起帶頭作用。這意味著采取更多而不是更少的行動，預(yù)防沖突，幫助其他國家抵御移民的沖擊。
美國必須從自己的半球開始。今天，在500億美元的外交和軍事援助中，大約200億美元流向了中東、北非和南亞。大約120億美元流向了撒哈拉以南非洲地區(qū)。只有20億美元流向了拉丁美洲——不到10億美元流向了薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯。這與美國的利益不成比例。答案不是靠援助來解決問題；美國需要把增加的投資與治理、治安、司法系統(tǒng)和經(jīng)濟方面的真正改革聯(lián)系起來，同時與腐敗作斗爭。美國還需要通過與鄰國的貿(mào)易來支持其經(jīng)濟，就像它在二戰(zhàn)后在歐洲所做的那樣。
幾十年前人們就認識到，要推進美國的利益，就必須建設(shè)和捍衛(wèi)一個更加和平、繁榮和民主的世界。國家建設(shè)與促進其他國家的穩(wěn)定和成功是相輔相成的。
美國還認識到，世界不能靠自己來管理。如果美國放棄其在塑造國際規(guī)則和機構(gòu)——并動員其他國家捍衛(wèi)這些規(guī)則和機構(gòu)——方面的領(lǐng)導(dǎo)作用，那么要么是另一個或幾個大國介入，按照他們的利益而非美國利益和價值觀來改變世界；要么更有可能的是，世界將陷入混亂和沖突，叢林法則大行其道，就像20世紀30年代那樣。
美國不能再次犯錯。盡管當(dāng)今世界存在種種缺陷，盡管國家犯下種種錯誤，但美國人不應(yīng)忽視自己國家取得的成就，不應(yīng)該忘了如果美國目光短淺地失去未來，世界將會怎樣。（編譯/涂頎）
（2019-01-19 00:32:01）
【延伸閱讀】美媒文章：美國科技領(lǐng)軍地位岌岌可危
參考消息網(wǎng)1月17日報道 美國《時代》周刊網(wǎng)站近日發(fā)表題為《美國面臨失去創(chuàng)新優(yōu)勢的風(fēng)險》的文章稱，美國或許將喪失其世界科技領(lǐng)軍者的地位。
聯(lián)邦研發(fā)開支銳減
文章介紹，在過去50年里，計算機、微芯片和互聯(lián)網(wǎng)這三種創(chuàng)新的結(jié)合推動了美國經(jīng)濟的理性繁榮。
文章指出，帶來每種創(chuàng)新的研發(fā)都來自政府、學(xué)術(shù)界和私營企業(yè)組成的三角聯(lián)盟。政府與大學(xué)和私營企業(yè)合作的這個三方機器不僅僅是每一方追求自己目標時的隨機組合。相反，在二戰(zhàn)期間和二戰(zhàn)后，這三方被有意地融合成一個創(chuàng)新三角。
文章稱，政府、行業(yè)界和學(xué)術(shù)界之間三角關(guān)系的建立以其自己的方式成為在20世紀末帶來技術(shù)革命的重大創(chuàng)新之一。
文章提到，人類基因組計劃的領(lǐng)導(dǎo)人之一埃里克·蘭德說，現(xiàn)在的問題是“美國是否將喪失其世界科技領(lǐng)軍者的地位。自二戰(zhàn)以來，我們的領(lǐng)導(dǎo)地位第一次岌岌可危”。
文章稱，大西洋理事會2017年的一份報告指出：“過去幾十年，聯(lián)邦研發(fā)開支大幅減少；曾經(jīng)是世界領(lǐng)軍者的美國，如今在政府資助的研發(fā)開支占GDP的比例上排名第12位。”聯(lián)邦研發(fā)開支從1976年占GDP的1.2%左右下降到2016年的不到0.8%。這是自前人造地球衛(wèi)星時代開始以來的最低水平，在美國阿斯彭戰(zhàn)略研究集團，可能仍有少數(shù)人知道前人造地球衛(wèi)星時代是什么樣子。
文章描述，聯(lián)邦經(jīng)費的減少有一部分被公司經(jīng)費的增加所取代，特別是在制藥等行業(yè)，在這些行業(yè)，研究顯然可以直接帶來有價值的產(chǎn)品。20世紀60年代，大約70%的研發(fā)經(jīng)費來自聯(lián)邦政府，30%來自私營部門。如今，這些數(shù)字發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。
中國創(chuàng)新優(yōu)勢增強
文章指出，中國正在為基礎(chǔ)科學(xué)研究提供大量資金，包括在人工智能和基因工程等關(guān)鍵領(lǐng)域。
文章稱，以人工智能領(lǐng)域為例。在2016年公布的第13個五年計劃中，中國領(lǐng)導(dǎo)層宣布了把中國變成“創(chuàng)新國家”的雄心，啟動了15個“科技創(chuàng)新2030重大項目”。這些項目包括大數(shù)據(jù)、智能制造和機器人技術(shù)。2017年5月，中國將“人工智能2.0”增加為第16個重大項目。
文章稱，在政府愿景的引導(dǎo)下，資金也在流入中國私營部門。據(jù)谷歌和微軟前高管、目前領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)險資本公司創(chuàng)新工場的李開復(fù)說，風(fēng)險基金和其他私人基金在2012年至2017年期間向200多家中國人工智能公司投資了45億美元。美國CB風(fēng)險投資公司報告說，以某些標準衡量，中國在為人工智能初創(chuàng)企業(yè)提供資金方面已經(jīng)超過美國。
文章指出，提供經(jīng)費和投資已經(jīng)開始產(chǎn)生回報。中國學(xué)生和程序員現(xiàn)在經(jīng)常在人工智能和機器學(xué)習(xí)的國際比賽中獲勝。
美國自毀創(chuàng)新能力
文章稱，一個好的起點將是重振眼下因削減開支和其他挑戰(zhàn)而減少的對研究型大學(xué)的投資。在世界排名前50的大學(xué)中，美國擁有32所，它們吸引著世界上最優(yōu)秀的學(xué)生。但曾在奧巴馬政府擔(dān)任科技顧問委員會主席的蘭德說：“美國似乎越來越不歡迎外國學(xué)生，今年一些項目的外國學(xué)生申請名額減少了30%之多。世界各地的下一代企業(yè)家和領(lǐng)導(dǎo)人將在其他地方求學(xué)嗎？與此同時，特朗普政府提議大幅削減基礎(chǔ)研究經(jīng)費。國會差一點兒就要對研究生獎學(xué)金征稅，而且確實對大學(xué)捐款征稅，而大學(xué)捐款能幫助支付學(xué)費不涵蓋的費用。”
文章認為，扭轉(zhuǎn)此類政策是再次創(chuàng)造將導(dǎo)致未來創(chuàng)新的研究突破的關(guān)鍵第一步，而不是繼續(xù)走在美國在下一次收獲前摧毀他們的玉米種子的新路上。
（2019-01-17 16:06:42）
【延伸閱讀】美媒文章：“9·11”后美國一直借錢打仗 就像刷信用卡
參考消息網(wǎng)12月23日報道 美國《星條旗報》網(wǎng)站近期刊文稱，布朗大學(xué)沃森國際與公共事務(wù)研究所公布的最新調(diào)研表明，“9·11”之后的17年來，美國數(shù)場曠日持久的戰(zhàn)爭代價已超過5.9萬億美元，而且至少奪走了48萬人的生命。
在國會某會議上推介這份報告的參議院軍事委員會民主黨要人杰克·里德說：“美國人民了解戰(zhàn)爭的真正代價很重要，包括道德代價和金錢代價。我們國家通過舉債為戰(zhàn)爭和軍事行動籌款，而不是要求民眾直接為國防做貢獻，結(jié)果必然是沉重的財政負擔(dān)，我們并不需要為之擔(dān)責(zé)或是在制定財政政策和軍事政策時加以考慮。”
美國支付的5.9萬億美元包括：五角大樓截至2019財年的開支，比如直接和間接開支以及未來與戰(zhàn)爭相關(guān)的“9·11”退伍軍人開支。它是美國在伊拉克、敘利亞、阿富汗、巴基斯坦及其他列為“海外應(yīng)急行動”之地的戰(zhàn)區(qū)開支。
它還包括其他機構(gòu)與戰(zhàn)爭相關(guān)的開支（比如國務(wù)院和國土安全部）、退伍軍人保健開支以及戰(zhàn)爭債務(wù)。
文章稱，該研究所《戰(zhàn)爭的代價》項目組由35名學(xué)者、法律專家、人權(quán)從業(yè)者以及醫(yī)生組成。這個項目2011年開始跟蹤9·11之后的戰(zhàn)爭代價并持續(xù)公布最新報告。在布朗大學(xué)開展工作的項目組說它使用研究與公開數(shù)據(jù)，加大戰(zhàn)爭實際傷亡問題透明度。
研究報告指出，即使2023年結(jié)束這幾場戰(zhàn)爭，現(xiàn)在美國也還要再花8080億美元，戰(zhàn)爭總開支至少達6.7萬億美元。這還不包括未來的戰(zhàn)爭開支利息。
文章稱，伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭的撥款是靠赤字支出和舉債籌措的，并非新征收的稅款或戰(zhàn)爭債券。報告認為這也加劇了利息成本負擔(dān)。
而且這些利息支付可能隨著經(jīng)濟風(fēng)向及其他因素的變化而變化，部分學(xué)者估計僅這筆費用就可能高達數(shù)萬億美元。
克勞福德說：“美國繼續(xù)通過舉債為戰(zhàn)爭籌款，因此這只是對戰(zhàn)爭籌款后果的保守估計，就像使用信用卡，我們現(xiàn)在只付利息，即使仍在花錢。”
文章稱，跟蹤“9·11”后戰(zhàn)爭總開支是一件富有挑戰(zhàn)性的工作，因為開支涉及不同部門。
2018年3月國防部估計用于戰(zhàn)爭相關(guān)的撥款為1.5萬億美元，但是研究報告認為這只包含了戰(zhàn)爭總開支的一部分。
克勞福德說，由于缺乏戰(zhàn)爭預(yù)算開支單獨統(tǒng)計數(shù)字，評估成本、風(fēng)險和收益都很困難。她還說由于納稅人往往只關(guān)注直接軍事開支，所以也給較高數(shù)額的戰(zhàn)爭預(yù)算開支打了折扣，低估了它的重要性。
克勞福德說：“總之，戰(zhàn)爭以及與戰(zhàn)爭相關(guān)的開支的高昂成本構(gòu)成國家安全擔(dān)憂，因為它們不可持續(xù)。加大透明度，制定全面戰(zhàn)略，結(jié)束戰(zhàn)爭并解決其他緊迫的國家安全重要問題，這才更加符合公眾利益。”
（2018-12-23 21:09:02）