重利無道，美外交不斷碰壁
孫成昊
美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政已兩年有余，美國外交也出現(xiàn)一系列變化，總體上從前任奧巴馬強調的“不做蠢事”轉向當下的“美國優(yōu)先”。仔細想來，特朗普政府在外交領域沒有取得太多“早期收獲”，“雷聲大雨點小”成為尷尬現(xiàn)實。特朗普政府錯判國際形勢、疏離盟友以及決策體系混亂，導致其外交難獲成效。
特朗普政府對國際形勢的判斷，使美國外交從一開始就站在錯誤的基礎之上。從特朗普政府發(fā)布的首份《國家安全戰(zhàn)略》報告看，其對國際形勢和大國競爭態(tài)勢的認知都與之前里根政府類似，認為世界的主流是競爭，大國博弈、地緣政治已全面回歸，并同樣強調“以實力求和平”。
由此可見，美國雖然身在21世紀，但思想仍停留在上世紀的冷戰(zhàn)時期。美國對世界趨勢的判斷源于其根深蒂固的強權政治思想，是“弱肉強食”“適者生存”理念的露骨回歸，是美國追求絕對利益在外交領域的具體表現(xiàn)，轉化為外交策略和手法就是突出競爭、淡化合作。這種認識與時代潮流相悖，必然遭到國際社會普遍反對。
特朗普政府對待盟友的態(tài)度同樣令人費解。特朗普一方面高舉“美國優(yōu)先”大旗，要求盟友不能“搭美國便車”，甚至對盟友發(fā)起關稅戰(zhàn)；另一方面又希望盟友能夠齊心協(xié)力，與美國共同參與大國競爭，對付所謂的假想敵。
得道多助，失道寡助。美國自我矛盾的政策已讓盟友心生厭倦和反感。尤其是第二次世界大戰(zhàn)后與美國關系緊密的歐洲，在面對特朗普政府一再“退群”“退約”擾亂國際秩序、破壞全球治理時，也不得不選擇與美國劃清界限，甚至思考如何在美國缺席情況下繼續(xù)捍衛(wèi)現(xiàn)有的多邊主義果實。
美國內部對外決策機制的混亂則讓其外交雪上加霜。
一是從特朗普執(zhí)政伊始，主要對外決策官員的到位就十分緩慢。如2017年7月，國務院包括助理國務卿在內的39個高層職位仍然空缺，許多重要崗位仍為職業(yè)外交官“代理”；2017年8月，國防部只有15個高級崗位得到任命，而奧巴馬同期的任命官員數(shù)量為22個。
二是特朗普政府高層變動過快過頻，影響美國外交政策連續(xù)性。近期，布魯金斯學會發(fā)布報告稱，自特朗普上任以來，白宮辦公廳65個職位中51個已易主，其中16個職位換過兩次甚至更多次。比如，特朗普近期迎來任內第4位國家安全顧問，創(chuàng)下歷史記錄。
三是特朗普較為隨意的決策風格導致美國外交缺乏遠見和戰(zhàn)略。特朗普除受到親信、心腹愛將等“小圈子”影響外，還極易受到大眾媒體影響。他在一些重大問題上經(jīng)常繞過正式?jīng)Q策流程而去尋求個別幕僚的建議，容易推動美國對外政策走向片面與極端。
隨著特朗普第一任期進入下半程，他不僅沒有為美國外交帶來積極變化，反而不斷透支美國戰(zhàn)略信譽。如此看來，“美國優(yōu)先”引領下的外交調整恐怕根本不會帶來“交易的藝術”，只會進一步將美國推向未知水域。