美英霸權(quán)威脅網(wǎng)絡(luò)空間
沈 逸
美英政府日前簽署了“史上首份”雙邊數(shù)據(jù)分享協(xié)議，允許執(zhí)法部門直接向?qū)Ψ絿?guó)家的科技公司要求數(shù)據(jù)。據(jù)報(bào)道，該協(xié)議是根據(jù)美國(guó)2018年出臺(tái)的《澄清合法使用海外數(shù)據(jù)法案》(即所謂的“云法案”)，欲推動(dòng)美國(guó)與其他國(guó)家簽署雙邊協(xié)議，旨在獲取儲(chǔ)存在海外的數(shù)據(jù)。英國(guó)內(nèi)政部則表態(tài)稱，這份歷史性協(xié)議將顯著加速調(diào)查進(jìn)度，允許執(zhí)法機(jī)構(gòu)保護(hù)公眾。但這份協(xié)議帶來(lái)的真實(shí)影響是什么？
筆者認(rèn)為，這份協(xié)議的關(guān)鍵，不僅在于英美兩國(guó)同時(shí)是跨國(guó)情報(bào)共享機(jī)制即所謂“五眼聯(lián)盟”的成員，更重要的在于其依據(jù)的美國(guó)國(guó)內(nèi)法基礎(chǔ)——《澄清合法使用海外數(shù)據(jù)法案》。該法案的核心特點(diǎn)，不是一般意義上的加速跨國(guó)間的數(shù)據(jù)分享，而是構(gòu)建一種非對(duì)稱的跨國(guó)數(shù)據(jù)共享實(shí)踐，打造一套排他性的霸權(quán)機(jī)制。
《澄清合法使用海外數(shù)據(jù)法案》，是美國(guó)國(guó)會(huì)于2018年3月以打包方式，將其納入政府財(cái)政預(yù)算法案框架整體通過，并于3月26日由特朗普總統(tǒng)簽署生效。該法案的核心，就是授權(quán)美國(guó)政府及其核心盟友(包括英、法、德等歐盟主要成員，以及美國(guó)的主要軍事盟友)，形成相互之間近似對(duì)等的跨境數(shù)據(jù)調(diào)取體系，即以相對(duì)平等的條件，開展跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的管轄和電子取證。這就是英國(guó)內(nèi)政部所提到的，一些在執(zhí)法機(jī)構(gòu)層面取得的便利，以及英美之間的合作。
同時(shí)，它們不愿提及的改變則對(duì)外界影響更重大、更深遠(yuǎn)。該法案通過規(guī)定“適格國(guó)家”的特定條件，完全以英美國(guó)家的意識(shí)形態(tài)和政治制度劃線，形成明確指向中國(guó)、俄羅斯的排他性體系，就是允許美國(guó)政府以“令狀”形式，要求在美國(guó)開展業(yè)務(wù)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的中國(guó)公司提供其業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)能夠調(diào)取的電子證據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù)，而無(wú)視這種數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在哪個(gè)具體的地理位置;同時(shí)，賦予在中國(guó)等“非適格國(guó)家”開展相關(guān)業(yè)務(wù)的美國(guó)企業(yè)以法律“擋箭牌”，阻斷中國(guó)政府對(duì)等調(diào)取數(shù)據(jù)和進(jìn)行電子數(shù)據(jù)取證的可能性。
簡(jiǎn)而言之，通過推廣《澄清合法使用海外數(shù)據(jù)法案》，美國(guó)可以實(shí)現(xiàn)如下三個(gè)目標(biāo)：
第一，在美國(guó)的核心盟友間實(shí)現(xiàn)更加便捷高效的數(shù)據(jù)共享，無(wú)需通過傳統(tǒng)的國(guó)家間司法協(xié)作程序，而且可以允許美國(guó)郡縣一級(jí)的警察局依據(jù)此法案，進(jìn)行跨國(guó)數(shù)據(jù)調(diào)取。
第二，構(gòu)建有效的“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制，確保微軟、臉譜等美國(guó)公司，無(wú)法以“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的地理位置處于美國(guó)主權(quán)管轄范圍之外”為理由，抵制數(shù)據(jù)的調(diào)取;同時(shí)，獲得對(duì)在歐美地區(qū)開展活動(dòng)的非美國(guó)企業(yè)的數(shù)據(jù)，獲得跨國(guó)調(diào)取的權(quán)限，而且只需要獲得比搜查令更容易獲得的令狀。
第三，允許在沒有簽署該法案，或者被排除在“適格國(guó)家”之外的歐美企業(yè)，
以這個(gè)法律為由，抵制相關(guān)政府提出的數(shù)據(jù)調(diào)取需求。
筆者認(rèn)為，對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)空間的治理來(lái)說，英美走出的其實(shí)是非常麻煩和危險(xiǎn)的一步，它讓霸權(quán)的陰影籠罩在全球網(wǎng)絡(luò)空間的上空。所有真正關(guān)心全球網(wǎng)絡(luò)空間治理前景的利益相關(guān)方，都應(yīng)該對(duì)此保持高度的警惕。
(作者是復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心主任、研究員)