當(dāng)前，中美兩國(guó)關(guān)系正在經(jīng)歷著前所未有的變化，中國(guó)所身處的國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境也正在經(jīng)歷著深刻的變革。作為影響世界政治經(jīng)濟(jì)格局的最大變量，中美的互動(dòng)聯(lián)系將全球的目光都聚集。透徹理解兩國(guó)關(guān)系走勢(shì)和世界格局的動(dòng)態(tài)，要求我們不僅僅看到經(jīng)貿(mào)關(guān)系在其中發(fā)揮的作用，更要深入探析以美國(guó)鞏固自身霸權(quán)地位為目標(biāo)的制度設(shè)計(jì)，以及這種制度設(shè)計(jì)向科技、金融、網(wǎng)絡(luò)、軍事和地緣政治等多維度的拓展。
如何超越對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)的表面理解，從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)中美兩國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)與博弈，解析經(jīng)貿(mào)沖突和摩擦背后的美國(guó)掠奪世界財(cái)富的經(jīng)濟(jì)武器和運(yùn)作密碼，人民智庫(kù)邀請(qǐng)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲教授進(jìn)行了解讀和分享。
核心觀點(diǎn)
●中美之間的競(jìng)爭(zhēng)和博弈關(guān)系到整個(gè)人類和世界的前途命運(yùn)。
●現(xiàn)在中美關(guān)系走向，是影響當(dāng)前和未來世界格局變化的最大變量。
●經(jīng)貿(mào)關(guān)系是所有問題浮出水面最淺的部分，是最表象化的部分，真正深層次的在于從貿(mào)易開始不斷地向制造業(yè)、高科技、金融、網(wǎng)絡(luò)、軍事、地緣政治經(jīng)濟(jì)的拓展。他們組合起來就是就成了美國(guó)對(duì)中國(guó)全面戰(zhàn)略遏制與圍堵。
●美國(guó)為什么會(huì)成為世界第一大強(qiáng)國(guó)？美國(guó)的霸權(quán)何以存續(xù)至今？
第一是美元霸權(quán)。它正隨著美國(guó)信用的損耗正在受到質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。
第二是長(zhǎng)臂管轄的域外權(quán)力。在科技戰(zhàn)中，它成為殺傷力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)武器。
第三是基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的舉國(guó)體系。
第四是貿(mào)易訛詐。
第五是互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器和數(shù)據(jù)霸權(quán)。
第六是用軍事打擊配合經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。
●現(xiàn)在中美聚焦的問題看起來是貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，但最后比拼的是制度設(shè)計(jì)，是現(xiàn)代國(guó)家的治理能力。
中美關(guān)系的走勢(shì)關(guān)系到世界的經(jīng)濟(jì)、政治、外交、軍事格局演化，關(guān)系地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、地緣格局的演化。也可以說，現(xiàn)在中美關(guān)系走向，是影響當(dāng)前和未來世界格局變化的最大變量，全世界都聚焦于中美關(guān)系。在中美的這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)博弈中，我們不僅要看到經(jīng)貿(mào)關(guān)系，更要看到美國(guó)鞏固霸權(quán)地位的制度設(shè)計(jì)。經(jīng)貿(mào)關(guān)系是所有問題浮出水面最淺的部分，是最表象化的那部分,真正深層次的東西是從貿(mào)易開始不斷地向制造業(yè)、高科技、金融、網(wǎng)絡(luò)、軍事、地緣政治經(jīng)濟(jì)的拓展，組合起來就成了美國(guó)對(duì)中國(guó)全面戰(zhàn)略遏制與圍堵。
在中美兩國(guó)處于競(jìng)爭(zhēng)和博弈的歷史背景下，中國(guó)能不能順利實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)？能不能真正實(shí)現(xiàn)到2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)？能不能成為全球公認(rèn)的世界一流強(qiáng)國(guó)？
聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯最近在會(huì)議上講到，中美兩個(gè)國(guó)家，當(dāng)前這種競(jìng)爭(zhēng)和博弈繼續(xù)下去的話，將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)世界，兩套體系，兩套標(biāo)準(zhǔn)，兩個(gè)市場(chǎng)，世界經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)“大分裂”。所以，中美之間現(xiàn)在的這種競(jìng)爭(zhēng)和博弈關(guān)系到整個(gè)人類和世界的前途命運(yùn)。
我們要從戰(zhàn)略層面、從本質(zhì)上來看當(dāng)前中美這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與博弈，而不僅僅只是分析貿(mào)易戰(zhàn)。中美貿(mào)易戰(zhàn)的后果中美兩國(guó)都沒有預(yù)料到的。今年一季度美國(guó)GDP增長(zhǎng)3.1%，二季度增長(zhǎng)2%，下降了1.1個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)GDP一季度增速6.4%，二季度6.2%，上半年平均6.2%，制造業(yè)榮枯指數(shù)下降到50以下，失業(yè)率達(dá)到5%左右。全球的國(guó)際貿(mào)易，從WTO預(yù)計(jì)的3.7%現(xiàn)在下降到2.6%，去年IMF預(yù)測(cè)今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是3.9%，今天以來四次下調(diào)了預(yù)期，從3.7%到3.5%、3.3%、3.2%，最近調(diào)低到3.0%，為10以來最低增速。貿(mào)易戰(zhàn)越來越激烈的話，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的下滑速度將會(huì)越來越快。
中國(guó)面對(duì)的是世界最強(qiáng)大國(guó)家的遏制與打壓，當(dāng)最強(qiáng)大的國(guó)家把你當(dāng)成競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者競(jìng)爭(zhēng)敵手的時(shí)候，一方面說明我們已經(jīng)有了與它勢(shì)均力敵的力量；另一方面，我們必須高度重視，應(yīng)對(duì)這場(chǎng)已經(jīng)到來的競(jìng)爭(zhēng)博弈。
70年前，中國(guó)是從一窮二白、一片廢墟上建立起來一個(gè)國(guó)家。經(jīng)過30年努力基本建成了工業(yè)體系，又經(jīng)過40年改革開放快速發(fā)展，特別是加入WTO，加入世界經(jīng)濟(jì)體系以后的快速發(fā)展。中國(guó)已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大貿(mào)易體，制造業(yè)產(chǎn)值排在第一位的國(guó)家，人民幣成為世界五大貨幣之一，占SDR籃子里貨幣總量的10.92%。同時(shí)，中國(guó)成為創(chuàng)新大國(guó)，一批企業(yè)已經(jīng)走入無人區(qū)，當(dāng)然這樣的企業(yè)數(shù)量還不多，我們的制造業(yè)總體上還處于中低端，但是已經(jīng)具有了結(jié)構(gòu)上與美國(guó)抗衡的力量。
而美國(guó)為什么會(huì)成為世界第一大強(qiáng)國(guó)而且持續(xù)了100多年？它有什么樣的經(jīng)濟(jì)武器能夠收割世界財(cái)富？圍繞著美國(guó)掠奪世界財(cái)富的經(jīng)濟(jì)武器和“收割機(jī)”來做一個(gè)分析，看看美國(guó)到底有幾臺(tái)收割機(jī)？
第一臺(tái)“收割機(jī)”就是美元。美元是支撐美國(guó)霸權(quán)的支柱之一，它是美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的第一臺(tái)“收割機(jī)”，隨著美國(guó)信用的損耗正在受到質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。第二臺(tái)“收割機(jī)”是長(zhǎng)臂管轄的域外權(quán)力。起作用最大的是在科技發(fā)展領(lǐng)域，在科技戰(zhàn)中，美國(guó)利用長(zhǎng)臂管轄的法律，使之成為殺傷力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)武器。第三臺(tái)“收割機(jī)”是基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新的舉國(guó)體系。美國(guó)從多方面構(gòu)建支持基礎(chǔ)研究的體系，靠原始創(chuàng)新形成的高科技優(yōu)勢(shì)，收獲了幾乎全球科技創(chuàng)新產(chǎn)生的壟斷利潤(rùn)。
第四臺(tái)“收割機(jī)”是貿(mào)易訛詐。隨著美國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，美國(guó)必須用沒有任何實(shí)物和黃金做支撐的信用貨幣交換其他國(guó)家的實(shí)物商品，然后再依據(jù)本國(guó)法律法規(guī)對(duì)出口國(guó)進(jìn)行制裁，這純粹是一種貿(mào)易訛詐。第五臺(tái)“收割機(jī)”是網(wǎng)絡(luò)武器?；ヂ?lián)網(wǎng)根服務(wù)器和數(shù)據(jù)霸權(quán)，使美國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中搶占了制高點(diǎn)。第六臺(tái)“收割機(jī)”是用軍事打擊配合經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。獲取軍火商和戰(zhàn)利品雙重利潤(rùn)，也是支持美元霸權(quán)的支柱。支撐美國(guó)霸權(quán)的最主要支柱就是美元、美軍和美國(guó)建立在域外法律權(quán)的舉國(guó)體制?，F(xiàn)在美國(guó)的戰(zhàn)略布局和它對(duì)中國(guó)、世界采取的手段，已經(jīng)開動(dòng)了這些“收割機(jī)”，攫取了世界財(cái)富，并能繼續(xù)獲得更大利益。
美元是美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的“收割機(jī)”
美國(guó)掠奪其他國(guó)家財(cái)富，是靠美元在世界上的流通實(shí)現(xiàn)的。它是怎么獲得這種權(quán)利的呢？
首先是美國(guó)最早增加了黃金的儲(chǔ)備，成為至今為止的第一大黃金儲(chǔ)備國(guó)。一戰(zhàn)之后，世界制造業(yè)中心在歐洲，歐洲幾個(gè)主要大國(guó)用儲(chǔ)備的黃金去美國(guó)購(gòu)買武器，美國(guó)于是積累了大量黃金。到二戰(zhàn)結(jié)束的時(shí)候，因?yàn)楦鲊?guó)要購(gòu)買美國(guó)的工業(yè)制成品，當(dāng)時(shí)國(guó)際貨幣體系是金本位制，要用黃金做國(guó)際貿(mào)易結(jié)算貨幣，大量黃金又一次流入美國(guó)。美國(guó)財(cái)長(zhǎng)懷特提出，國(guó)際貨幣體系改革可以實(shí)行美元與黃金掛鉤，各國(guó)貨幣再和美元掛鉤，推動(dòng)形成布雷頓森林體系。所以，黃金是美國(guó)獲取國(guó)際貨幣地位的硬實(shí)力。
為了繼續(xù)創(chuàng)造美元霸權(quán)，美元和任何實(shí)物、與黃金沒有任何關(guān)系了，它怎么創(chuàng)造的霸權(quán)呢？
第一，美國(guó)建立了石油美元，通過OPEC組織綁定石油結(jié)算。美國(guó)原來是世界上最大的石油進(jìn)口國(guó)，主要來源正是中東地區(qū)，世界主要國(guó)家進(jìn)口能源，主要來源基本上都是中東地區(qū)。美國(guó)通過和OPEC組織合作，首先做通了沙特阿拉伯的工作，沙特阿拉伯率先發(fā)起在OPEC組織進(jìn)行石油交易的時(shí)候，必須用美元結(jié)算。美國(guó)創(chuàng)造出“石油美元”，大宗商品的期貨交易也形成了美元的結(jié)算體系，脫離了黃金的美元，石油就等于它的一個(gè)新的標(biāo)的物。它使美元繼續(xù)保持著霸權(quán)地位。
第二，一方面國(guó)際貿(mào)易貨幣結(jié)算繼續(xù)使用美元，一方面各個(gè)國(guó)家用美元儲(chǔ)備去購(gòu)買美國(guó)國(guó)債，形成美元的國(guó)際大循環(huán)。
第三，通過貨幣貶值或者升值“剪羊毛”。美元脫離了布雷頓森林體系以后，主要是通過貨幣的升值貶值“剪羊毛”，升值是“剪羊毛”，貶值也是“剪羊毛”。總體上看經(jīng)歷了七個(gè)周期，每一個(gè)貶值周期大約是十年，美元走入貶值通道；每一個(gè)升值周期大約是六年，美元進(jìn)入升值通道。所有買美國(guó)國(guó)債，還有用美元進(jìn)行貿(mào)易和交易中使用的美元，在美元升值和貶值的過程中，全球其他國(guó)家和地區(qū)，大多數(shù)是純粹的受損者。
第四，利用戰(zhàn)爭(zhēng)打擊保持美元霸權(quán)地位。比如說像海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)役、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)的背景是歐元誕生，歐元在世界貿(mào)易結(jié)算貨幣分布中比重不斷上升，到目前為止，美國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)下降到40%左右，歐元占的比重已經(jīng)上升到35%左右，所以才有針對(duì)歐元使用戰(zhàn)爭(zhēng)手段保持美元霸權(quán)地位的案例。美元有霸權(quán)地位，現(xiàn)在實(shí)際上還是錨定的準(zhǔn)國(guó)際貨幣，主要是因?yàn)楦鲊?guó)使用的慣性和美國(guó)霸權(quán)現(xiàn)在仍然還在。
第五，美國(guó)創(chuàng)造了全球的美元結(jié)算清算體系。一是美國(guó)主導(dǎo)建立了環(huán)球同業(yè)銀行的金融電訊協(xié)會(huì)（SWIFT)，是世界國(guó)家間統(tǒng)一的銀行間支付信息傳輸系統(tǒng)，全球200多個(gè)國(guó)家1.1萬多個(gè)銀行加入。即使一些國(guó)家和地區(qū)建立了另外的結(jié)算體系，也不可能完全脫離這個(gè)龐大的結(jié)算體系。
二是美聯(lián)儲(chǔ)轉(zhuǎn)移大額付款的系統(tǒng)(Fedwire)。它是銀行間的大額付款轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)，有了這個(gè)體系，美國(guó)就可以監(jiān)控各國(guó)大額交易，他們經(jīng)常把大額的短期信用暴露給系統(tǒng)的參與者和監(jiān)管者
三是美國(guó)紐約清算銀行同業(yè)支付系統(tǒng)(CHIPS)。是全球最大的私營(yíng)支付結(jié)算系統(tǒng)之一，最主要是進(jìn)行跨國(guó)的美元交易清算，這個(gè)全球最大的私營(yíng)系統(tǒng)所有用美元進(jìn)行交易的，都要用這個(gè)系統(tǒng)結(jié)算，是替代紙票據(jù)清算的一個(gè)電子系統(tǒng)。
此外，美國(guó)還有其他一些結(jié)算清算和銀行監(jiān)管系統(tǒng)。銀行間的往來業(yè)務(wù)，包括私人之間這些和銀行發(fā)生的交易關(guān)系的，都有美國(guó)主導(dǎo)的清算結(jié)算體系和監(jiān)管體系。美元霸權(quán)不僅是說美元的貶值升值可以影響世界，它的第二個(gè)層次，是美元在國(guó)際交易中的地位、在儲(chǔ)備貨幣中的地位和在全球結(jié)算清算體系中的地位。
美元的強(qiáng)盛周期會(huì)有多長(zhǎng)呢？美元的周期又會(huì)有多長(zhǎng)呢？英鎊作為國(guó)際上最強(qiáng)大的交易貨幣和儲(chǔ)備貨幣，它的周期是125年。1874年美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過英國(guó)，但是美元取代英鎊是美國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量超過英國(guó)之后又經(jīng)歷了70年。短期內(nèi)可能沒有一種貨幣像當(dāng)年美元替代英鎊一樣，未來若干年后，會(huì)形成美元、人民幣、歐元三足鼎立的國(guó)際貨幣體系，美元的霸權(quán)地位仍然會(huì)延長(zhǎng)到2050年以后。
另一個(gè)判斷是，從現(xiàn)在開始，美元將進(jìn)入由盛轉(zhuǎn)衰的拐點(diǎn)。之所以現(xiàn)在由盛轉(zhuǎn)衰，就是因?yàn)槊绹?guó)的大國(guó)信用損耗，且出現(xiàn)了一個(gè)標(biāo)志性的人物，就是自稱最偉大的總統(tǒng)——特朗普。美國(guó)現(xiàn)在信用損耗非常大，不光是說話不算數(shù)，也包括一系列戰(zhàn)略上的重大失誤，用眼前利益替代長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，使美元的大國(guó)形象受到極大的損害。美國(guó)正在從山顛上的國(guó)家和自由燈塔上跌落下來，美國(guó)國(guó)家信用跌落到有史以來的最低水平。
美元靠信用支撐，因?yàn)閲?guó)家信用下降，美元的地位就下降。使美元地位將發(fā)生顛覆性變化的，是一些國(guó)家推行的主權(quán)加密貨幣。也就是用區(qū)塊鏈技術(shù)支撐的各國(guó)之間基于主權(quán)發(fā)行貨幣的電子化鏈接方式。
美國(guó)將由盛轉(zhuǎn)衰，去美元、去美債的進(jìn)程已經(jīng)開始，獨(dú)立于美元的清算結(jié)算體系，各個(gè)國(guó)家都在探索和嘗試。一是歐盟建立獨(dú)立于美元SWIFT的交易機(jī)制(SPY)，二是2018年底英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)為了和伊朗進(jìn)行石油交易，建立了一個(gè)獨(dú)立的結(jié)算體系INSTEX，三是中國(guó)從2015年開始，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)COPS，四是俄羅斯建立的金融信息傳輸系統(tǒng)SPES。
全球34個(gè)國(guó)家開始去美元，都開始減少美元儲(chǔ)備或者是在貿(mào)易交易中的使用率。一些國(guó)家這兩年加快拋售美債，同時(shí)全球各國(guó)央行加快增持黃金，2018年以來各國(guó)央行增持黃金創(chuàng)造歷史最高水平。
長(zhǎng)臂管轄是美國(guó)發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)中的“核武器”
長(zhǎng)臂管轄是美國(guó)發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)中的核武器，也可以說是它的一臺(tái)“收割機(jī)”。美國(guó)長(zhǎng)臂管轄相關(guān)法律形成了很多年，1993年，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)卿向國(guó)會(huì)提出，要把政府曾經(jīng)用于抵抗敵人的手段和資源來應(yīng)對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。
長(zhǎng)臂管轄就是如此。本來這是美國(guó)國(guó)內(nèi)的法律界的術(shù)語(yǔ)，即是說美國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)可以超過法院所在地，而在域外執(zhí)行法律管轄權(quán)。這是美國(guó)創(chuàng)造的特有的管轄權(quán)的職責(zé)，用法律的形式輸出，獲得了域外利益。當(dāng)然在這個(gè)經(jīng)濟(jì)武器之前，還有一些長(zhǎng)臂管轄法律在其他方面發(fā)揮作用。但如今，長(zhǎng)臂管轄已經(jīng)被濫用和泛化，而且使用到整個(gè)世界。長(zhǎng)臂管轄基本分三個(gè)層次。
第一個(gè)層次是初級(jí)制裁。也是美國(guó)制裁最起碼的底線，是制裁一個(gè)國(guó)家。美國(guó)制裁另外的國(guó)家，列入被制裁的國(guó)家，其他國(guó)家就不能和這個(gè)國(guó)家發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來。不是對(duì)某個(gè)國(guó)家、某個(gè)企業(yè)的制裁，而是對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁。
第二個(gè)制裁層次，是限制美國(guó)本國(guó)的企業(yè)和境外組織、個(gè)人與被制裁的對(duì)象國(guó)之間有經(jīng)濟(jì)往來。
第三個(gè)制裁層次，是本國(guó)和外國(guó)都斷絕與制裁對(duì)象交往，而且還要斷絕和制裁對(duì)象有經(jīng)濟(jì)交往者的行為者。這個(gè)層次的制裁現(xiàn)在泛化得非常厲害。它的本質(zhì)：一是實(shí)行域外管轄權(quán)；二是要堅(jiān)持最低限度聯(lián)系；三是不可預(yù)見性和隨意選擇性。到目前為止，美國(guó)已經(jīng)對(duì)世界上接近40個(gè)國(guó)家、一半以上人口進(jìn)行過經(jīng)濟(jì)制裁，而且獲得了很大收益。
對(duì)中國(guó)的制裁從1949-1979年，是第一個(gè)層次，所有的國(guó)家不能和中國(guó)有經(jīng)濟(jì)交往。所以我們說，建國(guó)初期我們國(guó)家是被美帝國(guó)主義為首的西方世界的封鎖。
特朗普任期以后，使用長(zhǎng)臂管轄達(dá)到了高峰。現(xiàn)在在長(zhǎng)臂管轄中發(fā)揮作用很大的是美國(guó)的《托馬斯法》。它于1996年8月5日通過，主要針對(duì)伊朗和敘利亞，以切斷支持恐怖主義的經(jīng)濟(jì)來源。違法者被美國(guó)列入“特別指定國(guó)民名單”，如果企業(yè)和機(jī)構(gòu)出現(xiàn)在名單上，美國(guó)市場(chǎng)將對(duì)其關(guān)閉。美國(guó)財(cái)政部的海外資產(chǎn)控制辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)這些禁運(yùn)國(guó)家的制裁，罰款的錢歸美國(guó)財(cái)政部。美國(guó)2017年4月份對(duì)中興通訊審查依據(jù)的正是這部法律。
美國(guó)現(xiàn)在正在建立的是長(zhǎng)臂管轄的數(shù)據(jù)霸權(quán)，或者叫做網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)。這個(gè)霸權(quán)允許美國(guó)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以收集各種信息和數(shù)據(jù)，將很多國(guó)家組織、個(gè)人置于美國(guó)長(zhǎng)臂管轄之下。一部叫《愛國(guó)者法案》，在全球打擊恐怖主義，這個(gè)法案是2000年以后制定的。2001年“9·11”事件之后，恐怖主義襲擊使美國(guó)遭受了重創(chuàng)。美國(guó)之后制定了《愛國(guó)者法案》，建立了一種信息霸權(quán)。2001年遭遇“9·11”事件以后，取美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以隨意查閱一切認(rèn)為對(duì)國(guó)家安全有威脅的信息和數(shù)據(jù)。
這樣，美國(guó)迅速依據(jù)新的法律建立了一個(gè)信息共享的集權(quán)機(jī)制。美國(guó)本身的，國(guó)際上其他企業(yè)和個(gè)人的這些數(shù)據(jù)，一旦被列入實(shí)體清單，所有的共享信息的部門共同或者按照分工進(jìn)行制裁。而且，這種制裁就是在美國(guó)信息技術(shù)先進(jìn)的條件下賦予的特殊權(quán)力，其傳輸速度是非?？斓模髷?shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)這些執(zhí)法系統(tǒng)也是開放的。
還有一些長(zhǎng)臂管轄的法律現(xiàn)在正在推進(jìn)，也會(huì)非?？斓匦纬捎蛲鈭?zhí)法能力。其中最重要的是《云法案》，全稱《澄清數(shù)據(jù)在海外合法使用權(quán)》。任何擁有監(jiān)管或者控制各種通訊、記錄或其他信息的公司，像大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)公司，凡是產(chǎn)生數(shù)據(jù)的，無論是不是在美國(guó)注冊(cè)，也不論數(shù)據(jù)是否存儲(chǔ)在美國(guó)，只要和美國(guó)發(fā)生某種聯(lián)系，美國(guó)都有權(quán)力監(jiān)管和控制你的數(shù)據(jù)。研究美國(guó)只是研究貿(mào)易逆差，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
長(zhǎng)臂管轄使美國(guó)獲得了巨額收益，一個(gè)是想打誰(shuí)就打誰(shuí)，而且是依據(jù)國(guó)內(nèi)法律打別人，再一個(gè)美國(guó)確實(shí)受益。從2009年到2017年，美國(guó)僅從歐洲就拿走了1900億美元罰款，而且獲取了大量企業(yè)的數(shù)據(jù)，大量的企業(yè)被罰款，大量企業(yè)被長(zhǎng)臂管轄制裁倒閉后被美國(guó)企業(yè)收購(gòu)。中興通訊受到美國(guó)長(zhǎng)臂管轄的制裁，2016年向美國(guó)交了13億美元罰款，2018年交了8.93億美元，一共超過22億美元。
美國(guó)有一大群人是獲益者，包括美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)很輕易地獲得了美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的材料。美國(guó)律師為你打官司一方面收你的錢，一方面把你的材料奉獻(xiàn)給美國(guó)，這就是很多企業(yè)被美國(guó)打垮的根本原因。實(shí)際上，在美國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)“合規(guī)法律軍團(tuán)”?，F(xiàn)在我們國(guó)家像華為、中興通訊等企業(yè)，凡是和美國(guó)有交道的，都有一個(gè)非常強(qiáng)大的合規(guī)部門，研究如何應(yīng)對(duì)美國(guó)的長(zhǎng)臂管轄。
2018年4月，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)安全局對(duì)華為實(shí)行制裁，對(duì)華為所有子公司都實(shí)行禁供。6月份美國(guó)商務(wù)部新增了天津海光、中科曙光、成都海光、無錫江南計(jì)算研究所等都納入了它的制裁名單。2019年8月份把44家中國(guó)企業(yè)列入了美國(guó)出口管制清單，實(shí)施技術(shù)封鎖。2019年10月8日，把28家企業(yè)列入實(shí)體名單，有6家是高科技企業(yè)。這是值得重視的，包括現(xiàn)在的騰訊、科大訊飛都在美國(guó)的實(shí)體清單里邊了。唯一一個(gè)從清單出來的就是大疆無人機(jī)，大疆無人機(jī)在深圳生產(chǎn)，出口量占全球的80%，現(xiàn)在美國(guó)國(guó)防部40%的無人機(jī)是采購(gòu)大疆制造生產(chǎn)的。所以應(yīng)美國(guó)國(guó)防部的要求，大疆已經(jīng)從名單上被撤下來了，這是中國(guó)企業(yè)進(jìn)入名單唯一一個(gè)被撤下來的。
對(duì)長(zhǎng)臂管轄相關(guān)惡法的抗?fàn)?，世界一些?guó)家和地區(qū)始終沒有停止過。最典型的是《歐盟阻斷法案》，法案主要精神，一是抵制性立法，嚴(yán)禁本國(guó)國(guó)民服從美國(guó)法律的命令；二是制裁性立法，對(duì)遵守美國(guó)法而不遵守歐盟法的主體實(shí)施制裁，不得按照美國(guó)的法律辦；三是否認(rèn)性立法，不承認(rèn)美國(guó)法以及美國(guó)法派生的決定或者命令的法律效力，不承認(rèn)以它作為執(zhí)行的依據(jù)；四是補(bǔ)償性立法，準(zhǔn)許有關(guān)企業(yè)或者公民在歐洲法院起訴美國(guó)案件中受益方或者是勝訴方，對(duì)沖美國(guó)的法律制裁效果。我國(guó)如果期望從本質(zhì)上研究應(yīng)對(duì)的話，非常重要的必須研究美國(guó)的長(zhǎng)臂管轄，中國(guó)也需要制定相應(yīng)的法律，立法廢除美國(guó)惡法對(duì)我企業(yè)實(shí)行的那些不合理制裁。
高科技是美國(guó)獲取超額壟斷利潤(rùn)的“收割機(jī)”
中美貿(mào)易戰(zhàn)是序曲，而科技戰(zhàn)才是問題的實(shí)質(zhì)、焦點(diǎn)、核心。美國(guó)靠高科技發(fā)展優(yōu)勢(shì)和與之相匹配的制定設(shè)計(jì)，獲取了超額的壟斷利潤(rùn)。一是靠美國(guó)企業(yè)，主要是知識(shí)密集型的企業(yè)賺了大量的錢。二是靠知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易直接獲得收入。三是靠無形資產(chǎn)獲得收益。四是靠美國(guó)高技術(shù)舉國(guó)體制創(chuàng)造壟斷利潤(rùn)。
美國(guó)強(qiáng)大，美國(guó)強(qiáng)大在哪兒？我們?cè)趺床拍軌驊?zhàn)勝它？絕不是出口規(guī)模越大，我們就越能取勝美國(guó)。
美國(guó)科技與創(chuàng)新的舉國(guó)體制首先表現(xiàn)在稅收制度上。對(duì)企業(yè)開辦實(shí)驗(yàn)研究費(fèi)的優(yōu)惠稅收政策，已經(jīng)形成永久性制度。1986年美國(guó)制定了《國(guó)內(nèi)稅收法》，一切商業(yè)性公司和機(jī)構(gòu)從事基礎(chǔ)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的增加部分，新增值的部分按20%退稅，個(gè)人研發(fā)新增值退稅也是20%。這些稅收制定是永久性制度，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)研究的稅收優(yōu)惠，還沒有形成永久性的政策支持。
美國(guó)通過法律對(duì)高科技產(chǎn)品實(shí)行出口的限制與企業(yè)購(gòu)并。對(duì)于美國(guó)的尖端的高科技產(chǎn)品出口采取限制或者封鎖，限制國(guó)外企業(yè)收購(gòu)美國(guó)高科技企業(yè)。
美國(guó)圍繞高科技獲得超額壟斷利潤(rùn)構(gòu)建法律法規(guī)體系。包括專利制度、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)等。美國(guó)的法律法規(guī)體系，是支持科技創(chuàng)新的舉國(guó)體制的制度保障。
美國(guó)特別重視動(dòng)用國(guó)家力量支持基礎(chǔ)研究。我們現(xiàn)在講創(chuàng)新有三種，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，一直以來我們比較重視和采用后兩種。但是美國(guó)國(guó)家支持的主要力量用于基礎(chǔ)研究，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GNP的2.5%以上。國(guó)家投入研發(fā)費(fèi)用是很高的。聯(lián)邦政府三分之一的科研經(jīng)費(fèi)通過商業(yè)合同即招標(biāo)的辦法給企業(yè)和大學(xué)所屬科研單位。美國(guó)國(guó)防部科技預(yù)算20%以上用于基礎(chǔ)研究，這些基礎(chǔ)研究項(xiàng)目通過美國(guó)國(guó)防部，美國(guó)國(guó)防部把國(guó)家需要的重大需要，轉(zhuǎn)化為若干基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，然后向企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)，通過招投標(biāo)再用商業(yè)合同的形式給予經(jīng)費(fèi)支持，這些經(jīng)費(fèi)是高昂的。
美國(guó)支持中小企業(yè)創(chuàng)新。不僅是給中小企業(yè)減稅，美國(guó)允許中小企業(yè)和政府共同出資進(jìn)行研究并取得專利，鼓勵(lì)把知識(shí)產(chǎn)權(quán)注冊(cè)給中小企業(yè)，要求國(guó)家實(shí)驗(yàn)室促進(jìn)成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，允許中小企業(yè)使用國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，為中小企業(yè)創(chuàng)新專門開辟了NASDAQ股票市場(chǎng)，為中小型科技企業(yè)提供直接融資。
美國(guó)科技管理體制也非常厲害?？萍脊芾眢w制分為三類，一類是行政性的，一類是立法性的，一類是國(guó)家科研機(jī)構(gòu)。行政性的機(jī)構(gòu)主要是總統(tǒng)科技顧問委員會(huì)，一個(gè)是白宮科技辦公室，還有一個(gè)國(guó)家科技委員會(huì)，還有一個(gè)太空總署，組織航天航空研究。
立法性的機(jī)構(gòu)主要是國(guó)會(huì)通過立法，推動(dòng)科技政策制定和實(shí)施。
國(guó)家科研機(jī)構(gòu)主要包括三個(gè)：一個(gè)是國(guó)家科學(xué)基金會(huì)，這個(gè)基金會(huì)的科研經(jīng)費(fèi)占聯(lián)邦科技預(yù)算的4%，投資方向就是基礎(chǔ)研究。一個(gè)是國(guó)家衛(wèi)生研究院，預(yù)算由國(guó)會(huì)決定。再一個(gè)是美國(guó)國(guó)家科學(xué)院，經(jīng)費(fèi)主要來自政府、企業(yè)捐款、學(xué)術(shù)組織委托的方式。還有美國(guó)國(guó)家工程院、醫(yī)學(xué)科學(xué)院、國(guó)家研究委員會(huì)、美國(guó)科學(xué)促進(jìn)會(huì)、大公司的基金會(huì)等等。
還有一個(gè)舉國(guó)體制，就是美國(guó)的政府采購(gòu)體制。美國(guó)實(shí)際上也是一種舉國(guó)體制，但和我們不一樣。我們的舉國(guó)體制是政府加市場(chǎng)，是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然有我們的優(yōu)勢(shì)，但是也有很多方面不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。而美國(guó)的舉國(guó)體制是一種制度化、機(jī)制化、流程化的設(shè)計(jì)與管理，總統(tǒng)再不靠譜，但是這個(gè)體系運(yùn)行起來卻很厲害。打擊華為、抓捕孟晚舟中一些事情特朗普并不知道，就是這個(gè)舉國(guó)體制發(fā)揮的作用。把中國(guó)凡是有可能超過美國(guó)技術(shù)水平的261家企業(yè)列入實(shí)體清單，也是這個(gè)體系發(fā)揮的作用。
互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)，實(shí)際上是美國(guó)國(guó)防部為解決戰(zhàn)爭(zhēng)期間有效通訊進(jìn)行軍事項(xiàng)目研發(fā)的商業(yè)合同，是委托企業(yè)做的重大項(xiàng)目，先應(yīng)用于軍事然后到民用。GPS定位系統(tǒng)也是從軍事項(xiàng)目軍事合同開始的?，F(xiàn)代物流的起源也在美國(guó)，是美國(guó)二戰(zhàn)時(shí)期的軍隊(duì)后勤保障系統(tǒng)，成為現(xiàn)代物流體系，后來發(fā)展成全球化的現(xiàn)代物流技術(shù)和體系。
最后一個(gè)方面很重要，就是重視教育和人才。美國(guó)人均教育經(jīng)費(fèi)是我國(guó)的8倍，2017年美國(guó)接受留學(xué)生460萬人，其中中國(guó)2017-2018年是36.33萬人。美國(guó)的人工智能2030計(jì)劃，最新推出的特朗普簽署的計(jì)劃，僅是教育方式就包括:學(xué)徒計(jì)劃、獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、技能提升計(jì)劃、計(jì)算機(jī)科學(xué)教育計(jì)劃、職業(yè)教育計(jì)劃等等。
美國(guó)高科技獲取了超額的壟斷利潤(rùn)。比如說原創(chuàng)藥，可以有15年、20年的專利保護(hù)期，在專利保護(hù)期間就是要保證技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)的高額利潤(rùn)。
美方現(xiàn)在正在切斷高科技的鏈條。如果切斷科技鏈，美國(guó)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)也會(huì)失去，一是會(huì)失去全球最大的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，像華為、中興通訊等中國(guó)企業(yè)，60%的零部件來自于美國(guó)，換句話說講，高通、博通、英特爾、亞馬遜出口的關(guān)鍵零部件設(shè)備大部分是出口到中國(guó)，所以如果產(chǎn)業(yè)鏈斷掉的話，美國(guó)不僅會(huì)失去中國(guó)這個(gè)最大的市場(chǎng)，還會(huì)失去全球世界最大的科技創(chuàng)新策源地。
中國(guó)可以創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景，也是最活躍的科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用市場(chǎng)，美國(guó)再高的科技也得要應(yīng)用，雖然科技創(chuàng)新的原創(chuàng)的市場(chǎng)大部分在美國(guó)。所以，這兩個(gè)國(guó)家有天然的互補(bǔ)性，如果真的把互補(bǔ)性去掉的話，美國(guó)還會(huì)失去產(chǎn)業(yè)鏈有效鏈接和相互依存的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，對(duì)中國(guó)不利，對(duì)美國(guó)不利，對(duì)全球也不利。
全球已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)鏈之間，實(shí)際上沒有任何產(chǎn)權(quán)所屬關(guān)系，沒有行政上的任何隸屬關(guān)系，是靠市場(chǎng)自發(fā)的發(fā)現(xiàn)上下游關(guān)系、發(fā)展鏈接關(guān)系、形成供給需求匹配的過程，逐漸形成若干產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)體系，一旦打斷是產(chǎn)業(yè)鏈的整體損失?，F(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈和價(jià)值鏈已經(jīng)形成，相互依存，一榮俱榮、一損俱損，哪怕只是一個(gè)關(guān)鍵零部件的斷裂，也會(huì)導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂。
美國(guó)貿(mào)易訛詐是獲取額外財(cái)富的重要手段
美國(guó)貿(mào)易訛詐武器，一是無差別的貿(mào)易攻擊，也就是對(duì)進(jìn)口國(guó)加征關(guān)稅。依據(jù)的是胡佛總統(tǒng)1930年制定的《斯穆特-霍利關(guān)稅法》，當(dāng)時(shí)關(guān)稅一下子從40%左右上升到59%，所以導(dǎo)致了貿(mào)易戰(zhàn)，造成世界陷入十幾年的大蕭條。美國(guó)還根據(jù)1962年的《貿(mào)易擴(kuò)大法》進(jìn)行232調(diào)查，對(duì)特定產(chǎn)品進(jìn)口是否危害國(guó)家安全進(jìn)行調(diào)查，包括2018年美國(guó)發(fā)起的對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品的貿(mào)易制裁，認(rèn)為鋼鋁進(jìn)口涉及到國(guó)家安全，對(duì)12個(gè)國(guó)家發(fā)起了貿(mào)易制裁。
二是利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行貿(mào)易訛詐。主要是進(jìn)行337調(diào)查，根據(jù)1930年的《關(guān)稅法》第337節(jié)以及相關(guān)修正案的調(diào)查，這個(gè)調(diào)查具有制裁性，是最具殺傷其和變通性的貿(mào)易保護(hù)手段。一家敗訴，連同該國(guó)其他生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)全部退出美國(guó)市場(chǎng)。
還有產(chǎn)業(yè)損害救濟(jì)。根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》201條款進(jìn)行的調(diào)查。主要是反傾銷、反補(bǔ)貼和貿(mào)易保障措施。2017年美國(guó)對(duì)中國(guó)的光伏電池制裁，就是依據(jù)這個(gè)條款進(jìn)行的調(diào)查，2017年調(diào)查一共16項(xiàng)。
再有一個(gè)是301調(diào)查。現(xiàn)在對(duì)中國(guó)2500億美元輸美商品進(jìn)行貿(mào)易制裁就是根據(jù)301條款做出的。301調(diào)查是美國(guó)貿(mào)易保護(hù)的核武器，根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條和美國(guó)《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》第1301條-1310節(jié)，對(duì)美國(guó)認(rèn)為貿(mào)易不公平行為進(jìn)行調(diào)查并作出處罰。美國(guó)從1972年到2019年初，對(duì)貿(mào)易伙伴發(fā)起125起301調(diào)查，對(duì)中國(guó)進(jìn)行制裁規(guī)模最大。
貿(mào)易訛詐還有一個(gè)是國(guó)家安全調(diào)查。依據(jù)的是1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條，這一條是對(duì)特定商品進(jìn)口是否威脅到美國(guó)國(guó)家安全進(jìn)行調(diào)查，立案以后270天向總統(tǒng)提交報(bào)告，90天以后決定是否采取制裁措施。
網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)也是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)武器
全球互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器總共13臺(tái)，在美國(guó)有9臺(tái)。世界上47個(gè)國(guó)家建立了網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)，67個(gè)國(guó)家建立了非軍方網(wǎng)絡(luò)安全機(jī)構(gòu)，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)規(guī)模最大。2018年8月特朗普簽署美國(guó)15年以來首份網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略，授權(quán)可以進(jìn)行攻擊的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。
2015年美國(guó)制定了幾個(gè)重要法律，例如《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)緊急狀態(tài)令》，運(yùn)用這個(gè)法律第一個(gè)制裁的是中興通訊，依據(jù)的就是《網(wǎng)絡(luò)安全法》《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)緊急狀態(tài)令》。還有就是增加了斷網(wǎng)的威脅，2018年6月11日美國(guó)制定了網(wǎng)絡(luò)終止原則。再有就是網(wǎng)絡(luò)攻擊，2018年以來，位于美國(guó)的3325個(gè)IP地址，向中國(guó)境內(nèi)3607個(gè)網(wǎng)站植入木馬病毒，采取很多網(wǎng)絡(luò)攻擊行動(dòng)，像“金色激光”行動(dòng)、“發(fā)光交響樂”行動(dòng)，針對(duì)伊朗的“奧運(yùn)會(huì)”行動(dòng)等，這是很復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)攻擊。
各國(guó)也有一系列應(yīng)對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)的計(jì)劃，包括我們國(guó)家的《雪人計(jì)劃》，希望在IPV6時(shí)代突破全球13個(gè)根服務(wù)器的布局，包括“一帶一路”建設(shè)中推進(jìn)數(shù)字絲綢之路與網(wǎng)上絲綢之路。俄羅斯也在建立完全屬于自己的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。將來比較厲害的是全球共治框架，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版本。中國(guó)正在推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家工程，但是仍處于測(cè)試階段，完全替代美國(guó)還有一個(gè)過程。5G的基礎(chǔ)設(shè)施，大規(guī)模的應(yīng)用場(chǎng)景，業(yè)態(tài)變革、商業(yè)模式創(chuàng)新，現(xiàn)在中國(guó)處于領(lǐng)先地位。5G的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)占了35%，其中華為占了15%。所有的企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)，只要科技水平處于前沿，有可能超過美國(guó)，都有可能遭到美國(guó)舉國(guó)之力的打壓。
我們應(yīng)該看到，中美現(xiàn)在的這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與博弈，是中國(guó)邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)越不過的坎兒，也是中國(guó)真正成為強(qiáng)國(guó)必須經(jīng)歷的一個(gè)“蟬蛻”的過程?，F(xiàn)在中美聚焦的問題看起來是貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、金融戰(zhàn)，但最后比拼的是制度設(shè)計(jì)，是現(xiàn)代國(guó)家的治理能力。
（作者陳文玲：中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師）