今年10月26日至11月8日，應(yīng)美國青年政治領(lǐng)袖理事會(huì)之邀，我隨一個(gè)中國代表團(tuán)到美國交流了半個(gè)月。在美方安排下，我們除在華盛頓特區(qū)停留四天外，還訪問了密歇根州首府蘭辛市和老工業(yè)城市底特律，以及俄勒岡州第一大城市波特蘭和它的三個(gè)衛(wèi)星城，參加了50多場(chǎng)活動(dòng)，與政、商、學(xué)、民各界100多人進(jìn)行了不同程度的交流。盡管我們接觸更多的可能是偏民主黨的人士，但仍是一次全面觸摸美國社會(huì)各階層脈動(dòng)的重要機(jī)會(huì)，感受到這個(gè)超級(jí)大國正在經(jīng)歷的“陣痛”與變革。
看到了地方經(jīng)濟(jì)的局部衰敗
底特律是美國老牌工業(yè)城市衰落的縮影，也是美國“鐵銹帶”上生銹最嚴(yán)重的一顆螺釘。這里的藝術(shù)博物館和市中心的高樓大廈特別是通用汽車總部提醒我們，這里曾是美國工業(yè)時(shí)代的第五大都會(huì)。底特律的街道并不像我們預(yù)想的那樣破敗，相反市容還比較干凈，但在這里我們?nèi)愿惺艿饺僳E稀少的冷清，甚至有一絲陰森。在全球化的競(jìng)爭(zhēng)中，底特律難以抵擋外部世界的挑戰(zhàn)，強(qiáng)大的工會(huì)組織是他們走向衰落的主要原因。底特律在最繁榮時(shí)曾有200萬居民，現(xiàn)在只剩下80萬，大量白人精英逃離了這座城市。
冷清的底特律街頭。
在福特博物館，我們看到了美國的汽車工業(yè)發(fā)展史，看到了愛迪生和福特的一段師徒忘年交，這兩個(gè)人并稱美國的“第二次工業(yè)革命之父”。20世紀(jì)是汽車的世紀(jì)，美國引領(lǐng)的汽車產(chǎn)業(yè)成為這個(gè)國家工業(yè)的重要骨架，如今這個(gè)骨架正在坍塌。在美國，當(dāng)一個(gè)行業(yè)遭遇技術(shù)升級(jí)瓶頸以至于難以獲得超額利潤，工會(huì)就是這個(gè)行業(yè)走向沒落的夢(mèng)魘，我預(yù)感美國下一個(gè)遭遇危機(jī)的制造業(yè)巨頭會(huì)是波音。
其實(shí)除了底特律，走向衰敗的有不少傳統(tǒng)工業(yè)城市，比如匹茲堡（近年發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)有了些起色），某種程度上甚至還包括費(fèi)城。特朗普想把制造業(yè)重新拉回美國，顯然這很困難。在華盛頓，美國玩具商協(xié)會(huì)主席告訴我們，至少玩具制造業(yè)是肯定回不到美國的。所以美國只有一條出路，不斷進(jìn)行顛覆性創(chuàng)新和金融化，只有高技術(shù)和金融才能筑起高壁壘、獲得高利潤，而高利潤如果不匹配強(qiáng)有力的國家再分配，只能加劇社會(huì)的極化。
一位黑人投資家告訴我們，他們?cè)噲D復(fù)興底特律，但充滿挑戰(zhàn)。我問他美國是否有什么城市正在興起，他說現(xiàn)在的美國除了紐約、波士頓、芝加哥、舊金山、洛杉磯這樣的超大城市還在發(fā)展外，新興城市主要是德州的達(dá)拉斯、奧斯汀和休斯敦，以及佐治亞州的亞特蘭大和田納西州的納什維爾，這些城市代表了美國的未來。據(jù)我所知，這些城市基本都在“陽光地帶”上，亞特蘭大有世界最繁忙的機(jī)場(chǎng)，休斯敦是美國的航天產(chǎn)業(yè)基地，達(dá)拉斯的金融正在快速崛起，而它們都是共和黨的票倉。
很多普通人缺乏安全感
由于缺乏國家和家庭提供的安全網(wǎng)，美國人民對(duì)失業(yè)充滿巨大恐懼。美國的私人教育和私人醫(yī)療制度存在很大問題。我們?cè)L談所及，不少人都提到美國的私人教育非常昂貴，只服務(wù)于少數(shù)精英，而公共教育系統(tǒng)正在潰敗，無法滿足普通民眾的需求。奧巴馬醫(yī)保改革法案在美國引發(fā)巨大爭(zhēng)議，特朗普推翻了其中部分內(nèi)容，因?yàn)橹猩系鹊闹挟a(chǎn)階級(jí)認(rèn)為這個(gè)醫(yī)保法加重了他們的負(fù)擔(dān)。另一方面，美國的私人醫(yī)療卻只有富人才享受得起，窮人沒有醫(yī)療保險(xiǎn)基本看不起病。美國的基礎(chǔ)設(shè)施也確實(shí)老化嚴(yán)重，我們?cè)诘滋芈珊筒ㄌ靥m住的酒店電梯破舊，要擱在中國早被當(dāng)作故障梯了。
在各種訪談中，我感受到美國年輕人對(duì)現(xiàn)狀的普通不滿，他們認(rèn)為已經(jīng)很難通過個(gè)人奮斗來改變命運(yùn)，階層流動(dòng)的“美國夢(mèng)”漸行漸遠(yuǎn)，年輕人也就成為支持民粹主義和美國式社會(huì)主義的主要力量，這從2016年大學(xué)生對(duì)民主黨總統(tǒng)競(jìng)選人桑德斯的擁護(hù)可見一斑。而他們的這種心態(tài)與我們慣常理解的那個(gè)年輕、生機(jī)勃勃的美國相差甚遠(yuǎn)。
美國底特律福特博物館展示的早期蒸汽火車實(shí)物。
不過，我們?cè)谖挥诩永Ｄ醽喼莺腿A盛頓州之間的俄勒岡州感受到了不一樣的氛圍，這里看上去欣欣向榮，然而擁有400萬人口的俄勒岡在聯(lián)邦只有7張選舉人票。比弗頓是波特蘭的一座衛(wèi)星城，人口不到10萬，充滿生機(jī)和活力，耐克公司的總部就設(shè)在這里，英特爾在俄勒岡則有6座制造工廠。
在比弗頓，我們拜訪了一個(gè)生產(chǎn)感應(yīng)器的企業(yè)，它起初由一對(duì)夫婦創(chuàng)辦，后來將一多半股份賣給11名關(guān)鍵員工，現(xiàn)已擁有雇員110人。男老板原來是位中學(xué)物理教師，他告訴我們，廠房是從耐克公司手里買下的，他只管技術(shù)，銷售全部外包給經(jīng)銷商。我向他提起中美貿(mào)易戰(zhàn)，他對(duì)細(xì)節(jié)不太了解，但告訴我們其最大海外客戶是中國和俄羅斯，業(yè)務(wù)好像受到了提高關(guān)稅的影響。他帶著我們參觀了工廠的各個(gè)角落。嚴(yán)格來說，這不是制造車間，主要從事的是設(shè)計(jì)和測(cè)試工作，所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)都在中國完成。這座工廠是美國數(shù)以千萬計(jì)中小企業(yè)的一個(gè)縮影，擁有創(chuàng)新活力，在某個(gè)具體領(lǐng)域內(nèi)是“隱形冠軍”，卻因?yàn)楦叨热谌肴蚧?，生產(chǎn)環(huán)節(jié)已全部轉(zhuǎn)移到海外。
陪同我們參觀的工廠公關(guān)總監(jiān)告訴我，兩周以前，紐約州聯(lián)邦參議員查爾斯·舒默剛剛來他們工廠訪問過，舒默非常關(guān)心美國制造業(yè)的生存狀況，正是此人在2003年一手挑起了人民幣匯率爭(zhēng)端。公關(guān)總監(jiān)也自豪地說，2008年奧巴馬在民主黨初選期間也曾到訪他們的工廠，還為他們簽名留念。
俄勒岡州沒有消費(fèi)稅，在美國這樣的州只有五個(gè)，都是小州，而美國聯(lián)邦制的特點(diǎn)之一是各州都有獨(dú)立財(cái)權(quán)。俄勒岡的稅收主要來自不動(dòng)產(chǎn)稅，也就高度依靠全州的經(jīng)濟(jì)活力，因?yàn)橹挥薪?jīng)濟(jì)繁榮，富人才能容忍被征收相對(duì)較高的不動(dòng)產(chǎn)稅并愿意居住于此。在這樣的情況下，不設(shè)消費(fèi)稅實(shí)際上是對(duì)窮人進(jìn)行補(bǔ)貼，因?yàn)橄M(fèi)稅的征收對(duì)象主要是普通民眾。
多元社會(huì)的活力與衰頹
在波特蘭附近的一座衛(wèi)星城，坐落著俄勒岡理工學(xué)院，這是一所致力于培養(yǎng)高等技術(shù)工人的大學(xué)，學(xué)生畢業(yè)后最主要的雇主就是波音和英特爾。校方帶著我們參觀時(shí)，特意提醒我們注意，這里的衛(wèi)生間不僅分男女，還有“第三性別”的。副校長女士向我們解釋說，第三性別衛(wèi)生間是在三年前設(shè)立的，目的是體現(xiàn)對(duì)“多元文明”的尊重，而這種“多元文明”意識(shí)正是民主黨價(jià)值所倡導(dǎo)的。但在我看來，民主黨濫用文化多元主義價(jià)值將進(jìn)一步使美國陷入“價(jià)值混亂”。
目前在美國，越來越多的有色人種參與到政治中成為活動(dòng)家，這在國會(huì)眾議院表現(xiàn)得特別明顯，白人則越來越多地集中到商業(yè)群體和非政府組織內(nèi)。我有一個(gè)感覺：這些積極參政的人群中有很多可能是社會(huì)上的失敗者，他們需要通過參與政治影響公共政策而不是通過個(gè)人奮斗來改變命運(yùn)，而這或許正是導(dǎo)致美國政治質(zhì)量下降的原因之一。
商業(yè)和農(nóng)民群體是共和黨基本盤上最重要的兩塊，盡管訴求不盡相同，卻都以白人為主。美國農(nóng)民是共和黨的主要支持者。據(jù)波特蘭負(fù)責(zé)接待我們的女士說，美國農(nóng)民喜歡更少的稅收，反感政府干預(yù)，城市居民則希望得到更多的政府支持和幫助，所以后者更傾向于民主黨。即便在俄勒岡州這樣的“深藍(lán)州”，農(nóng)民也都是共和黨的鐵桿支持者。民主黨則成為有色人種、女性和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、體育演藝界精英的大本營，并且在城市特別是大城市獲得廣泛支持。底特律和波特蘭的人口結(jié)構(gòu)剛好反過來，前者80%是黑人，后者80%是白人。美國的兩黨政治越來越以種族劃線，戰(zhàn)略家亨廷頓準(zhǔn)確預(yù)言了這一趨勢(shì)。
多樣化在美國加劇了社會(huì)撕裂，美國傳統(tǒng)價(jià)值在應(yīng)對(duì)社會(huì)撕裂方面顯得十分蒼白無力，人們?cè)谕詰倩橐?、槍支管控、稅收和福利體系、移民和種族等問題上的尖銳分歧、水火不容都暴露出一個(gè)美國超級(jí)實(shí)力所賴以存在的強(qiáng)大社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)正逐漸遠(yuǎn)去。
社會(huì)共識(shí)的坍塌和社會(huì)極化的日趨嚴(yán)重導(dǎo)致的直接政治后果就是選民情緒更加焦躁和情緒化，兩黨的政治斗爭(zhēng)更加尖銳，政治人物就可以通過蠱惑人心的宣傳和劍走偏鋒的營銷策略，撈取個(gè)人私利，甚至犧牲國家和社會(huì)公共利益。
社區(qū)和專業(yè)的力量
社區(qū)圖書館是美國基層教育和文化力量的象征。幾年前，我在紐約州小城伊薩卡的社區(qū)圖書館曾經(jīng)感受到這種力量，我的孩子是那里的?？?。而在波特蘭市的中心圖書館，我們與負(fù)責(zé)人結(jié)束座談時(shí)，剛好趕上那里開館，魚貫而入的居然是一大批流浪漢。他們有的帶著超大行李包，有的背著折疊帳篷，有人甚至牽著寵物狗，這讓我們很感震驚。管理員告訴我們，圖書館是公共空間，他們不會(huì)禁止流浪漢進(jìn)入，因?yàn)檫@里條件比較好，且全天開放，因此很受流浪漢的歡迎，但是他們會(huì)要求流浪漢遵守圖書館的規(guī)則。我非常好奇，一身邋遢的流浪漢是怎樣與作為文化象征的圖書館相得益彰和諧共生的。
流浪漢是美國社會(huì)的一大頑疾。美國西海岸氣候宜人，露宿街頭的流浪漢越來越多，越繁華的城市流浪漢越多，如何安置他們成為令美國各級(jí)政府頭疼的難題。
托克維爾在《論美國的民主》一書中指出，社團(tuán)是美國的力量源泉，美國結(jié)社的能力是這個(gè)國家能否保持自治的關(guān)鍵。在波特蘭，我們會(huì)見了多個(gè)非政府組織負(fù)責(zé)人，這些社團(tuán)有的致力于為窮人提供廉價(jià)房，有的專注于提高少年兒童的閱讀能力。他們告訴我們，美國社團(tuán)組織高度發(fā)達(dá)的重要原因是因?yàn)槁?lián)邦政府會(huì)對(duì)捐贈(zèng)實(shí)施減稅，從而鼓勵(lì)了大量資金流向社會(huì)組織。從此意義上講，美國的社團(tuán)組織很大一部分是政府靠稅收減免來買單的，這種方式鼓勵(lì)了美國社會(huì)的道德責(zé)任感和社會(huì)參與感。俄勒岡州的非政府組織尤其發(fā)達(dá)，世界上最大的慈善機(jī)構(gòu)之一國際美慈組織總部就設(shè)在波特蘭。具有諷刺意味的是，我們?cè)诓ㄌ靥m隨處可見流浪漢，他們與世界最大的慈善組織共同存在于此。
我們?cè)诿苄菔赘m辛見到的該州最高法院首席大法官雷蓋特·麥克考馬克——一位白人女性，此人氣質(zhì)端莊優(yōu)雅，面對(duì)各種刁鉆的提問從容不迫、反應(yīng)敏捷，對(duì)涉及政治態(tài)度和政治立場(chǎng)的問題決然保持中立，不對(duì)黨派政治發(fā)表任何意見，而遇到專業(yè)和技術(shù)問題則侃侃而談。這位首席大法官告訴我們，密歇根州最高法院的七位大法官都由民選產(chǎn)生。我問她“如何確保民選法官的專業(yè)性”，她坦承這種法官遴選方式確實(shí)存在問題，因?yàn)檫@意味著競(jìng)選人會(huì)將過多精力投入到競(jìng)選中，專業(yè)性就會(huì)被犧牲掉一些，法官可能會(huì)越來越像政治家而不是專業(yè)人士，而且很多民眾并不知道選票上法官候選人的名字。但是，密歇根州仍然通過另外的制度設(shè)計(jì)努力保證法官的專業(yè)性，大法官雖不是終身制，但其競(jìng)選一生只有一次，一旦成功當(dāng)選，就可以排除選民干擾，任職到70歲退休。
在全美高度政治化的背景下，這個(gè)國家仍然有這么一個(gè)精英群體，超然于黨派之爭(zhēng)和社會(huì)歧見，以高度的專業(yè)水準(zhǔn)來捍衛(wèi)法治精神的莊嚴(yán)。在美國的大眾選舉、言論自由以及社區(qū)自治等諸多核心制度都在遭遇困境的背景下，司法獨(dú)立制度及相關(guān)精英群體構(gòu)成捍衛(wèi)這個(gè)國家政治體系的最后屏障。
通過這次走訪，我深切感受到美國社會(huì)正在遭遇一個(gè)多世紀(jì)前“鍍金時(shí)代”以來最大的陣痛，但美國的精英們似乎還沒有完全找到醫(yī)治“痛苦”的良方。
（作者為中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院專聘研究員）