美國加緊退約及推進(jìn)核建設(shè)意欲何為？
徐秉君
最近，美國圍繞核武軍控問題新動作不斷。據(jù)美國“防務(wù)新聞”網(wǎng)站報道，5月26日，美國防部負(fù)責(zé)核事務(wù)的副助理部長德魯·沃特表示，美已在內(nèi)華達(dá)州找到合適的地下試驗場，只要總統(tǒng)下令，美軍數(shù)月內(nèi)就可重啟地下核試驗。之前，美國防部長馬克·埃斯珀向媒體表示，在經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，國防預(yù)算可能遭到削減，但不會影響美國核武庫的升級進(jìn)程。新近，美國又宣稱要退出《開放天空條約》，這意味著與之相關(guān)的新《削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器措施條約》也面臨退約。美國為何有計劃推進(jìn)這一系列動作？其背后又隱藏什么深層目的？
一、全面退出核武軍控條約
退出軍控條約，早在布什政府期間就已經(jīng)開始。2002年12月13號，美國總統(tǒng)布什突然宣布，美國單方面退出1972年與前蘇聯(lián)共同簽署的《反彈道導(dǎo)彈條約》。理由是這一條約作為冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，已經(jīng)成為美國發(fā)展國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的絆腳石，要真正告別冷戰(zhàn)，必須廢棄反導(dǎo)條約。
特朗普上臺后對美國全球戰(zhàn)略做了一系列重大調(diào)整，為了掃除限制“障礙”，美國決意退出一系列軍控條約，尤其是尋找借口加速退出有關(guān)核武軍控條約，給全球戰(zhàn)略平衡帶來重大沖擊和影響。
先是退出伊核協(xié)議。伊朗核協(xié)議是6大國（美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國）達(dá)成伊朗核問題全面協(xié)議，旨在推進(jìn)地區(qū)和平與穩(wěn)定的多邊協(xié)議，對維護(hù)國際穩(wěn)定與安全具有重要意義。聯(lián)合國安理會在2015年7月通過了支持伊朗核協(xié)議的決議，并得到安理會15個成員國一致的支持，因此具有很強(qiáng)的國際法律效力。可是，2018年5月8日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，美國退出伊核協(xié)議，并重啟因伊核協(xié)議而豁免的對伊朗制裁。美國此舉不僅會引起中東局勢動蕩，而且對全球履約及安全穩(wěn)定產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。
接著就是退出《中導(dǎo)條約》。2018年8月2日，美國發(fā)表聲明稱，由于俄羅斯未能履行條約義務(wù)，美國于今日正式退出《中導(dǎo)條約》?！吨袑?dǎo)條約》全稱為《蘇聯(lián)和美國消除兩國中程和中短程導(dǎo)彈條約》，由美國和蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人在1987年簽署。該條約規(guī)定，兩國不再保留、生產(chǎn)或試驗射程在500公里至5500公里的陸基巡航導(dǎo)彈、彈道導(dǎo)彈及其發(fā)射裝置。美國退出該條約，主要是為研發(fā)制造受該條約限制的武器掃除障礙。美國此舉無疑將導(dǎo)致現(xiàn)有的軍備控制系統(tǒng)開始走向瓦解。有媒體稱，美俄退出《中導(dǎo)條約》，是對全球軍控體系的去梁斷柱之舉。
當(dāng)?shù)貢r間10月20日，特朗普公開宣布要退出與俄羅斯簽訂的《中導(dǎo)條約》。
然后，又退出《武器貿(mào)易條約》。2019年4月26日，美國以“《武器貿(mào)易條約》未能真正解決不負(fù)責(zé)任的武器貿(mào)易問題，反而成為其他國家限制美國向盟友和伙伴出售武器的工具”為由，退出了這一條約。
新近，又宣布退出《開放天空條約》。2020年5月21日，美國國務(wù)卿蓬佩奧發(fā)表聲明，稱美方將向條約保管方和所有其他締約國提交美國決定退出《開放天空條約》的通知，從5月22日起不再履行條約義務(wù)。
從表面上看，似乎是美國又一次退約，而實(shí)質(zhì)是美國在為后續(xù)在行退約造勢。正像之前美國的一次次退約一樣，因為一切都是圍繞著美國的利益，同時也是為落實(shí)特朗普的“美國優(yōu)先”政策，因此無論對方是否違反了條約和規(guī)定，美國都是要決意退約的。實(shí)際上，美國退出《中導(dǎo)條約》和《開放天空條約》既是一種前期造勢，更是一種霸凌行動，后續(xù)還將退出《美俄關(guān)于進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器措施條約》（2021年2月5日到期），其目的就是要打破現(xiàn)有的全球軍事安全制衡體系，并致力于構(gòu)建美國單方面的絕對軍事優(yōu)勢。
二、全力以赴加速推動核建設(shè)
美國之所以熱衷于“退群”，就是為了掃清限制發(fā)展核武器的“障礙”。為此，在一系列“退約”后，開始全力以赴加速推動其核建設(shè)，并在政策上給以傾斜，預(yù)算上加大投入，研發(fā)上側(cè)重于使用，從而為啟用核武器創(chuàng)造條件。
2018年2月3日，美國政府發(fā)布了《2018年核態(tài)勢評估》報告?！逗藨B(tài)勢評估》（Nuclear Posture Review）報告是美國政府全面審議核政策、指導(dǎo)核力量建設(shè)、核力量運(yùn)用以及核軍控與裁軍等問題的重要文件。該報告強(qiáng)調(diào)了特朗普政府既致力于實(shí)現(xiàn)消除核武器的長期目標(biāo)，又致力于要求美國擁有現(xiàn)代化、靈活而有韌性的核能力。實(shí)際上，美國圍繞加速推動核建設(shè)所采取的一系列動作都是基于該報告。
據(jù)媒體披露，美國在2021財年國防預(yù)算中為發(fā)展核力量申請了289億美元預(yù)算，其中主要包括：核指揮、控制和通信預(yù)算70億美元，較2020財年增加7億美元；哥倫比亞級彈道導(dǎo)彈核潛艇預(yù)算44億美元，較2020財年增加21億美元；B-21遠(yuǎn)程攻擊轟炸機(jī)預(yù)算28億美元、遠(yuǎn)程防區(qū)外打擊導(dǎo)彈預(yù)算4.74億美元和“陸基戰(zhàn)略威懾”導(dǎo)彈預(yù)算15億美元等。
為了推進(jìn)核力量建設(shè)，美國強(qiáng)調(diào)將長期堅持陸、海、空基核力量“三位一體”核優(yōu)勢，以確保絕對的核威懾能力。在此基礎(chǔ)上，加大投資推進(jìn)新一代戰(zhàn)略導(dǎo)彈武器系統(tǒng)及其配套基礎(chǔ)能力的研制與建造，以實(shí)現(xiàn)全面實(shí)現(xiàn)更新?lián)Q代。與此同時，新版《核態(tài)勢評估》報告明確要求新一代戰(zhàn)略核力量需要具備更好的作戰(zhàn)適應(yīng)性，從而可提供“量身定制”的威懾能力，靈活應(yīng)對來自俄羅斯、中國等不同的威脅目標(biāo)。
三、意欲打開啟用戰(zhàn)術(shù)核武器之門？
值得注意的是，美國新《核態(tài)勢評估》為滿足所謂新興戰(zhàn)略要求，提出美國需要發(fā)展非戰(zhàn)略核武器提升核力量的靈活性與快速反應(yīng)能力，其中包括研發(fā)部署全域使用的低當(dāng)量戰(zhàn)術(shù)核導(dǎo)彈。
美國歷來高度重視發(fā)展戰(zhàn)略核導(dǎo)彈，資料顯示，美國當(dāng)前在本土部署約1600件戰(zhàn)略核武器，其中包括部署在美西部導(dǎo)彈發(fā)射井里的400枚單彈頭“民兵-3”洲際彈道導(dǎo)彈，部署在12艘俄亥俄級彈道導(dǎo)彈核潛艇上的900枚核彈頭以及部署在B-52和B-2戰(zhàn)略轟炸機(jī)上的600枚核彈頭。此外，美國還在歐洲部署了150件戰(zhàn)術(shù)核武器，另有2050件核武器存儲在倉庫中。這些核武器構(gòu)成美國“三位一體”核打擊能力及核威懾力。
B-2轟炸機(jī)投擲B-61核炸彈
可是，為什么美國又開始熱衷于發(fā)展低當(dāng)量核導(dǎo)彈？因為戰(zhàn)略核武器威力雖大，但由于受軍控條約等制約，無論是發(fā)展還是動用都深受限制，在戰(zhàn)后至今主要是體現(xiàn)在戰(zhàn)略威懾上。
然而，隨著美國全球戰(zhàn)略的調(diào)整，為了維護(hù)世界霸權(quán)，美國意欲打破現(xiàn)有的戰(zhàn)略平衡及核控限制，進(jìn)而發(fā)展可以使用的低當(dāng)量核導(dǎo)彈，而且這種低當(dāng)量核導(dǎo)彈還能適合陸、海、空多種平臺搭載，重要的還可以在太空部署，使其成為可以在全域使用的戰(zhàn)術(shù)核武器。
為了達(dá)到上述目的，美國以俄中威脅為借口，先是有步驟地退出《反導(dǎo)條約》、《中導(dǎo)條約》、以及不準(zhǔn)備再延續(xù)的《美俄關(guān)于進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器措施條約》，這意味著美國已將軍控體系的支柱基本抽掉，并為加速推進(jìn)美國新一輪核建設(shè)掃清了“障礙。
然后，再行突破《全面禁止核試驗條約》，準(zhǔn)備重啟核試驗。5月15日，美國總統(tǒng)特朗普和其他高級官員曾公開討論是否重啟中斷近30年的核試驗。5月26日，美國防部負(fù)責(zé)核事務(wù)的副助理部長德魯·沃特表示，美已在內(nèi)華達(dá)州找到合適的地下試驗場，只要總統(tǒng)下令，美軍數(shù)月內(nèi)就可重啟地下核試驗。這一危險信號，引起國際社會強(qiáng)烈反響。
美國為何甘冒天下之大不韙試圖重新啟動核試驗？主要目的不僅是強(qiáng)化其在核武器方面的絕對戰(zhàn)略優(yōu)勢，而且是為了使核武器真正能在全域用于實(shí)戰(zhàn)，這才是現(xiàn)階段美國加速推進(jìn)核建設(shè)的真實(shí)目的。
由此看來，美國一旦重啟核試驗，必將激發(fā)其他擁核國家的連鎖反應(yīng)，勢必引發(fā)新一輪核軍備競賽。尤其是美國積極發(fā)展小型化低當(dāng)量核導(dǎo)彈，無疑會降低核武器的使用門檻，如果真讓核武器作為常規(guī)武器并隨時都可以投入戰(zhàn)場，必將對世界安全和戰(zhàn)略態(tài)勢構(gòu)成嚴(yán)重威脅，甚至于從根本上動搖核控基礎(chǔ)，把全球推向核戰(zhàn)爭的危險邊緣，并對國際核裁軍、防擴(kuò)散、全球戰(zhàn)略穩(wěn)定帶來無可挽回消極的影響。