美司法部“中國行動(dòng)”來勢(shì)洶洶
張夢(mèng)旭 張 旺 李司坤
有分析認(rèn)為，近日中國駐美國休斯敦總領(lǐng)館被迫關(guān)閉、美方抓捕中國學(xué)者等事件背后，美國司法部是一大推手。美國司法部2018年底出臺(tái)“中國行動(dòng)計(jì)劃”——這一所謂對(duì)抗中國惡意行為的“專項(xiàng)行動(dòng)”也被一些媒體和學(xué)者譯為 “中國倡議”——在美國大選年的關(guān)鍵時(shí)刻走向前臺(tái)。推出“中國行動(dòng)計(jì)劃”的時(shí)任司法部長杰夫·塞申斯和現(xiàn)任司法部長威廉·巴爾對(duì)待“通俄門”調(diào)查的態(tài)度有所不同，但發(fā)表對(duì)華強(qiáng)硬言論時(shí)卻都“頭頭是道”。無論是司法部的“中國行動(dòng)計(jì)劃”，還是美國國土安全部新成立的“中國工作組”，這些職能部門的舉措、矛頭都是針對(duì)中國，配合美國對(duì)華整體戰(zhàn)略。因此，它們被接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的中國學(xué)者看成是美國現(xiàn)政府對(duì)華強(qiáng)硬的“幫兇”和現(xiàn)總統(tǒng)的“競選別動(dòng)隊(duì)”。美國司法部最重要的職責(zé)早已不再是“司法”，而是利用近乎無邊界的司法權(quán)力打壓中國企業(yè)及中美雙方相關(guān)人員，進(jìn)而渲染“中國威脅”。
渲染“中國威脅”成兩任部長接力棒
中國駐休斯敦總領(lǐng)館當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月24日被迫閉館，美國司法部負(fù)責(zé)國家安全的副助理部長亞當(dāng)·?；诋?dāng)天舉行的相關(guān)電話簡報(bào)會(huì)上添油加醋地說，所有國家的領(lǐng)事館都是外國情報(bào)機(jī)構(gòu)的行動(dòng)基地，這一點(diǎn)是廣為人知的，但“休斯敦總領(lǐng)館進(jìn)行的活動(dòng)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們?cè)敢饨邮艿姆秶?rdquo;。他還扣上“莫須有”的罪狀，稱“總領(lǐng)館推動(dòng)的人才招募計(jì)劃可能會(huì)產(chǎn)生竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)機(jī)或產(chǎn)生利益沖突”。針對(duì)此類“中國偷竊美知識(shí)產(chǎn)權(quán)，開展商業(yè)間諜活動(dòng)”的言論，中方都進(jìn)行過駁斥。
特朗普上臺(tái)后，美國司法部開始對(duì)中國采取特別行動(dòng)。2018年11月1日，美國時(shí)任司法部長杰夫·塞申斯宣布，司法部啟動(dòng) “中國行動(dòng)計(jì)劃”，并明確計(jì)劃目標(biāo)是反制其所認(rèn)為的“中國對(duì)美國國家安全造成的威脅”。根據(jù)計(jì)劃，美國司法部將不遺余力地對(duì)涉嫌盜取商業(yè)秘密、從事經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)、違反《美國反海外腐敗法》及其他美國法律的中國公司展開積極調(diào)查并提起訴訟。在宣布行動(dòng)計(jì)劃的講話及隨附的情況介紹中，塞申斯提及了多起針對(duì)經(jīng)濟(jì)間諜活動(dòng)的訴訟案，以及特朗普政府指控中國存在不公平貿(mào)易行為和盜竊美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一些報(bào)告。“中國行動(dòng)計(jì)劃”由司法部國家安全局牽頭實(shí)施，其他負(fù)責(zé)人包括美國聯(lián)邦調(diào)查局和司法部高級(jí)官員及美國國內(nèi)五個(gè)司法區(qū)的聯(lián)邦檢察官，計(jì)劃目的包括但不限于：確定應(yīng)優(yōu)先處理的商業(yè)秘密盜竊案件，及時(shí)實(shí)現(xiàn)案件成果；對(duì)于尋求推進(jìn)中國政治意圖的未經(jīng)登記的代理人，要求其遵守《外國代理人登記法》，并在適當(dāng)情況下對(duì)其執(zhí)法；司法部實(shí)施《外國投資風(fēng)險(xiǎn)審查更新法案》等。
有意思的是，“中國行動(dòng)計(jì)劃”推出一周之后，塞申斯應(yīng)總統(tǒng)特朗普的要求辭職。按照《紐約時(shí)報(bào)》等美國媒體的說法，鑒于塞申斯在聯(lián)邦調(diào)查局調(diào)查俄羅斯干預(yù)2016年總統(tǒng)大選一事中表現(xiàn)過于“軟弱”，特朗普對(duì)其十分不滿和失望。特朗普曾說：“如果他執(zhí)意要回避，他本應(yīng)該在就任前就告訴我，我會(huì)另擇人選。”塞申斯上世紀(jì)90年代開始任亞拉巴馬州總檢察長，后當(dāng)選州聯(lián)邦參議員。2017年，他還擔(dān)任過特朗普“過渡團(tuán)隊(duì)”副組長。
今年2月6日，美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心（CSIS）主辦了一場(chǎng)與“中國行動(dòng)計(jì)劃”有關(guān)的會(huì)議。美國司法部長威廉·巴爾作主題發(fā)言的開場(chǎng)白是：“我最初的職業(yè)目標(biāo)是進(jìn)入中情局，成為一名中國問題專家，因此我在哥倫比亞大學(xué)攻讀文學(xué)學(xué)士和碩士學(xué)位時(shí)專注于中國研究。我記得在一堂政府課上，我們?cè)谟懻撃膫€(gè)外國對(duì)手構(gòu)成了最大的長期威脅——俄羅斯還是中國。有同學(xué)說，是中國構(gòu)成了最大威脅，因?yàn)?lsquo;俄羅斯想要征服世界，我們可以應(yīng)對(duì)，而中國想要擁有世界，將是更具挑戰(zhàn)性的問題。”然后，巴爾就長篇大論攻擊中國的政黨制度，渲染“中國已成為美國最大的地緣政治對(duì)手”，比如：自“中國制造2025”發(fā)布以來，美國商務(wù)部已在中國希望主導(dǎo)的10項(xiàng)技術(shù)中的8項(xiàng)提出商業(yè)機(jī)密盜竊訴訟，聲稱“針對(duì)某些行業(yè)，中國采取了多管齊下的方法，除了傳統(tǒng)方式，還利用非傳統(tǒng)的情報(bào)收集方式，例如讓研究生參與大學(xué)研究項(xiàng)目”。
渲染“中國威脅”，成了塞申斯傳給巴爾的接力棒。出生于1950年的巴爾是美國歷史上首位兩度正式履職的司法部長。上世紀(jì)70年代曾在中央情報(bào)局工作，也在里根政府供過職。從1991年到1993年，巴爾曾在老布什政府擔(dān)任司法部長一職。此后，巴爾一度離開政府，在美國弗萊森電訊公司擔(dān)任首席律師，還加入過律師事務(wù)所。因巴爾多次批評(píng)“通俄門”調(diào)查，特朗普對(duì)他的評(píng)價(jià)是：“他在最初就是我的司法部長頭號(hào)人選。”
中國社科院美國研究所學(xué)者呂祥告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國司法部的“中國行動(dòng)計(jì)劃”是在本屆政府一系列反華主張的基礎(chǔ)上形成的，以“保護(hù)美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等名義強(qiáng)化美國國內(nèi)的反華氣氛?，F(xiàn)在看來，美國司法部的最重要職責(zé)，早已不再是“司法”，而是利用其近乎無邊界的司法權(quán)力打壓中國。
“服從美國現(xiàn)政府的整體對(duì)華規(guī)劃”
7月23日，美國司法部發(fā)布有關(guān)“中國行動(dòng)計(jì)劃”報(bào)告，再度渲染“中國威脅”，如“美國司法部提起的經(jīng)濟(jì)間諜訴訟約80%與中國有關(guān)，約60%的商業(yè)機(jī)密盜竊案件與中國有關(guān)”。報(bào)告列舉了從2018年4月到2020年7月，司法部處理的50起典型涉華案件?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者翻閱案情簡介發(fā)現(xiàn)，司法部似乎將所有與中國有關(guān)的案件都打包列入“中國行動(dòng)計(jì)劃”之中，如華為孟晚舟案等都赫然在列。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些案件主要涉及中國軍人隱瞞身份在美國大學(xué)做訪問學(xué)者、中國黑客竊取美國數(shù)據(jù)隱私、中國竊取美國公司商業(yè)和技術(shù)秘密等、美國學(xué)者（包括華裔）向雇主隱瞞參與“千人計(jì)劃”、美國(前)情報(bào)人員被中國策反等。
除了具體偵辦這些與中國有關(guān)的案件外，近來美國司法部門似乎已經(jīng)公開參與并影響美中關(guān)系。威廉·巴爾7月16日在位于密歇根州的福特總統(tǒng)博物館發(fā)表對(duì)華政策講話，指責(zé)美國硅谷的一些公司向中共進(jìn)行“企業(yè)綏靖”，要求私營部門更加堅(jiān)決地抵制“中國通過欺騙和霸凌手段接管全球經(jīng)濟(jì)的腐敗行為”。
美國前勞工部長、現(xiàn)加利福尼亞大學(xué)伯克利分校公共政策教授羅伯特·賴克6月28日在英國《衛(wèi)報(bào)》網(wǎng)站撰文說，特朗普的“連任策略手冊(cè)”中可以采取撒謊、欺騙、濫用職權(quán)等25種方法。其中，第3種方法是任命一個(gè)更忠于自己的司法部長，把司法部政治化，這樣一來，司法部就會(huì)對(duì)總統(tǒng)更加效忠，而對(duì)特朗普的敵人則毫不手軟，可以下令對(duì)其不喜歡的行業(yè)展開調(diào)查。第4種方法是，解雇正在調(diào)查特朗普的司法部雇員。第13種方法是，制造各種替罪羊，妖魔化或指責(zé)包括中國在內(nèi)的對(duì)象。
美國司法部最近兩任“掌門人”的對(duì)華強(qiáng)硬言論值得警惕。在中國社科院美國研究所研究員袁征看來，“不管誰在美國司法部長的位置上，都得這么干，否則就會(huì)被特朗普一腳踢開”。他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，司法部長必須服從美國現(xiàn)政府的整體對(duì)華規(guī)劃，如果態(tài)度不同“就走人”。包括巴爾在內(nèi)，美國現(xiàn)在一些行政部門的高級(jí)官員，對(duì)很多中國學(xué)者來說，“顯得有些陌生，很難說其中有些人此前對(duì)華就有多大仇恨或偏見，但他們到了現(xiàn)在的位置，就必須做出對(duì)華強(qiáng)硬的姿態(tài)”。當(dāng)美國領(lǐng)導(dǎo)人說“中國學(xué)者學(xué)生都是間諜”或白宮又拋出什么奇談怪論時(shí)，他們也得跟著采取一些舉措。
在中美關(guān)系持續(xù)惡化的過程中，美國司法部扮演了什么角色？袁征告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“司法部就是美國現(xiàn)政府的幫兇。”他表示，美國想要打造一個(gè)全政府甚至全社會(huì)的對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)，但美國社會(huì)是多元的，很難做到上下一體，所以現(xiàn)在就更強(qiáng)調(diào)全政府、各部門的步調(diào)一致。袁征說，美國這樣做，是覺得自己在“學(xué)”中國，認(rèn)為“中國對(duì)美就是各部門協(xié)調(diào)一致”，所以美國也要建立從上到下、甚至包括國會(huì)在內(nèi)的各個(gè)部門統(tǒng)一的對(duì)華政策。這其中，司法部是實(shí)施對(duì)華強(qiáng)硬政策非常重要的一個(gè)部門。比如最近兩年，美國司法部、聯(lián)邦調(diào)查局等機(jī)構(gòu)密切配合，重點(diǎn)調(diào)查“千人計(jì)劃”的參與者。
呂祥認(rèn)為，美國司法部“中國行動(dòng)計(jì)劃”開始于2018年11月，但其針對(duì)中美兩國科研人員的調(diào)查和指控行動(dòng)卻在2020年，也就是在美國的大選年進(jìn)入高潮。其7月23日發(fā)布的相關(guān)報(bào)告表明，司法部愈發(fā)成為現(xiàn)任總統(tǒng)的政治動(dòng)員工具。呂祥告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，從該報(bào)告看，司法部現(xiàn)在針對(duì)的是兩個(gè)人群：一是通過合法途徑在中美間進(jìn)行正常學(xué)術(shù)交往的兩國科研人員，二是他們隨意認(rèn)定、根本不知道是否存在的所謂在中國境內(nèi)從事對(duì)美網(wǎng)絡(luò)入侵的人員。尤其在后一方面，荒謬性一目了然。美國西東大學(xué)法律系教授陸梅吉（Maggie Lewis）近日也表示，美國司法部的“中國行動(dòng)計(jì)劃”有悖美國民權(quán)精神。
“抵制美國長臂管轄”
近兩年，受美國司法部“中國行動(dòng)計(jì)劃”的影響，中國的“千人計(jì)劃”也被打上“方便中國竊取美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的標(biāo)簽。這一說法已遭到美國媒體和一些參與該計(jì)劃專家的反駁。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，大批西方科學(xué)家申請(qǐng)了“千人計(jì)劃”的資助，其中一些人在接受采訪時(shí)直截了當(dāng)?shù)乇硎荆?ldquo;因?yàn)橹袊匈Y金！” 2016年獲得“千人計(jì)劃”資助的紐約大學(xué)物理學(xué)助理教授蒂姆·伯恩斯說，他從未向中國政府提交過任何有關(guān)自己研究的報(bào)告，“千人計(jì)劃與其他國際資助項(xiàng)目類似，只是因?yàn)樗鼇碜灾袊?，才被另眼相?rdquo;。
如果中美打起“司法戰(zhàn)”，會(huì)對(duì)兩國關(guān)系帶來哪些影響？中方又該如何反制？對(duì)此，袁征表示，從國際法的角度說，我們不受美國管轄，不會(huì)應(yīng)訴。美國沒有管轄中國事務(wù)的權(quán)力，除非針對(duì)中國的個(gè)人，且要拿出證據(jù)。要警惕美國給中國制造麻煩，損害中國的形象，同時(shí)，這種撈取國內(nèi)政治利益的做法，也會(huì)沖擊兩國關(guān)系。
朱鋒同樣強(qiáng)調(diào)說：“美國起訴我們黑客攻擊，我們也可以起訴他們。這不是問題，打官司最重要的是有證據(jù)。”他告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者：“美國司法部是在用美國國內(nèi)法，針對(duì)中國的某些問題進(jìn)行長臂管轄?，F(xiàn)在的核心問題是一方面我們?nèi)绾文艿种泼绹拈L臂管轄，另一方面繼續(xù)中美相關(guān)的對(duì)話談判。 舉例來說，美國把所謂竊取美國技術(shù)的中國黑客看成要打壓的重點(diǎn)，中方則駁斥美方毫無根據(jù)。中美雙方在該問題上談了好多輪，但現(xiàn)在美國卻要繞開談判……”
針對(duì)美司法部2018年提出的“中國行動(dòng)計(jì)劃”，相關(guān)學(xué)者還建議中方企業(yè)或人士加強(qiáng)防范。袁征說，防范總比不防范好，不要給人家留下把柄，中國一直在強(qiáng)調(diào)，去任何國家都要遵守當(dāng)?shù)胤伞５璧氖?，美國人未必?huì)這么看，他們會(huì)找各種理由調(diào)查你。以前有些華裔學(xué)者被逮捕、被起訴，如李文和事件，后來發(fā)現(xiàn)沒有任何問題，人雖然被釋放了，但所有的事業(yè)都被毀掉了，而且美方也不會(huì)輕易作出道歉或賠償。