美國與中國經(jīng)濟脫鉤的真實意圖是什么？
賈根良
【導(dǎo) 讀】美國的真實意圖是通過實施關(guān)稅保護和科技冷戰(zhàn)等“脫鉤”措施，保護美國國內(nèi)市場、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和技術(shù);與此同時，為了達到支配中國經(jīng)濟的目的，美國又要通過強化所謂知識產(chǎn)權(quán)保護、鞏固跨國公司在中國市場價值鏈高端的壟斷地位以及對美金融開放等措施對中國經(jīng)濟實行“緊密掛鉤”。
本文摘編自中國人民大學特聘教授賈根良的新著《國內(nèi)大循環(huán)：經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略與政策選擇》，中國人民大學出版社2020年8月出版。
2019年8月24日，美國政府宣布擬將5500億美元的中國輸美商品的關(guān)稅率再提高5%，其結(jié)果是，美國在2019年底之前分別將3000億美元和2500億美元中國輸美商品的關(guān)稅率提高到15%和 30%，美國這種新的關(guān)稅戰(zhàn)行徑引發(fā)了人們對“中美經(jīng)濟脫鉤”的新一輪熱議。
01
“中美經(jīng)濟脫鉤”概念的提出
在中文文獻中，最早出現(xiàn)的“脫鉤”(decoupling)一詞與中美貿(mào)易摩擦或中美經(jīng)濟戰(zhàn)沒有關(guān)系，而是指因2007-2008年爆發(fā)的國際金融危機在全球投資者之間盛行的“脫鉤論”(global decoupling theory)，其含義是指無論英美經(jīng)濟如何，亞洲新興經(jīng)濟體仍能與英美經(jīng)濟“脫鉤”，并保持強勁增長。
也許，“中美經(jīng)濟脫鉤”一詞是筆者在2010年作為一種戰(zhàn)略主張最早提出的，筆者在主譯的《保護主義：美國經(jīng)濟崛起的秘訣(1815-1914)》一書中寫到：“19世紀的美國學派認為，只有當美國經(jīng)濟與英國以及其它發(fā)達的工業(yè)國隔離開來，美國才能相對于英國和其它歐洲國家保持真正意義上的獨立;由于國內(nèi)需求的增長可以為其經(jīng)濟擴張?zhí)峁┤谫Y，因此美國不需要依賴外部市場，這種理論指導(dǎo)了美國在19世紀與20世紀之交崛起為世界工農(nóng)業(yè)強國的經(jīng)濟政策制定。……中國要擺脫美元霸權(quán)的支配地位并貫徹獨立自主的發(fā)展方針，應(yīng)該考慮中美經(jīng)濟‘脫鉤’的可能性和途徑。”
在經(jīng)濟思想史中，“美國學派認為，只有通過高關(guān)稅保護，使美國經(jīng)濟與英國經(jīng)濟脫鉤，冀希望于國內(nèi)市場而非著眼于海外市場，美國才有可能擺脫對英國的依附型地位，實現(xiàn)國民經(jīng)濟獨立自主的發(fā)展。亨利·凱里甚至認為，對外貿(mào)易對美國來說不僅是沒有必要的，而且也是不受歡迎的。這種自給自足的孤立主義思想支配了美國經(jīng)濟的崛起，為美國內(nèi)向型工業(yè)化道路的成功提供了理論和政策指導(dǎo)。”
02
國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)與不對稱全球化
正是基于對我國曾流行一時的“國際經(jīng)濟大循環(huán)戰(zhàn)略”嚴重弊端的批判，基于歷史經(jīng)驗，筆者2009年在《化危為機：中國外向型經(jīng)濟需作戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型》一文中提出了加快從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟向“國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)”的大轉(zhuǎn)變。
十年前，筆者在《轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式呼喚經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的變革》一文中對我國如何實現(xiàn)上述戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)型提出了如下戰(zhàn)略規(guī)劃:
——通過把注意力轉(zhuǎn)向“內(nèi)部改善”, 在國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)部環(huán)境上下功夫。
——經(jīng)過若干年調(diào)整和準備, 對外拋棄出口導(dǎo)向型經(jīng)濟, 使用美元儲備回購?fù)赓Y企業(yè), 保護民族產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)市場,重新實施貿(mào)易保護模式和進口替代, 嚴禁包括稀土等在內(nèi)的資源或原材料出口,大力支持我國高質(zhì)量和高附加值產(chǎn)品出口的發(fā)展;對內(nèi)則以工人和農(nóng)民的收入增長、開發(fā)中西部和振興高質(zhì)量生產(chǎn)活動為三大引擎。
——通過讓民族高質(zhì)量生產(chǎn)活動和農(nóng)村市場與原先用于出口的廉價工業(yè)制成品相互提供市場, 實現(xiàn)國民經(jīng)濟的平衡發(fā)展;通過各產(chǎn)業(yè)民族企業(yè)的高質(zhì)量生產(chǎn)活動的迂回生產(chǎn)、重工業(yè)(特別是資本貨物工業(yè)、軍工)的迂回生產(chǎn)和中西部城市化創(chuàng)造比勞動密集型產(chǎn)品出口導(dǎo)向戰(zhàn)略更多的就業(yè)機會。
——抓住在未來二三十年內(nèi)將要爆發(fā)的第六次技術(shù)革命的機遇,大力推進以產(chǎn)業(yè)技術(shù)化為核心的創(chuàng)新型國家建設(shè);實施主權(quán)信貸;實現(xiàn)工業(yè)中心向中西部轉(zhuǎn)移。
筆者在十年前提出的上述觀點目前在國家相關(guān)政策中已經(jīng)得到了部分的體現(xiàn)。例如，我國在2011年底開始對稀土出口亂象開始進行整頓。又如，筆者在上文中提出了將振興高質(zhì)量生產(chǎn)活動作為國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略三大引擎之一，并“大力支持我國高質(zhì)量和高附加值產(chǎn)品出口的發(fā)展”，這在黨的方針政策中也得到了體現(xiàn)：黨的十九大報告提出我國經(jīng)濟“進入高質(zhì)量發(fā)展階段”，2019年11月29日出臺《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。
2011年，筆者在《解決中國外匯儲備貶值的大戰(zhàn)略》一文中提出，“以中國為龍頭，團結(jié)廣大的第三世界國家，建立一種與美元體系相平行的國際經(jīng)濟新秩序”，這是筆者有關(guān)中國應(yīng)將經(jīng)濟全球化重心轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家的最早表述。
2013年7月28日，在中國人民大學召開的“新時期深化經(jīng)濟體制改革戰(zhàn)略研討會”上，筆者做了《應(yīng)對TPP的對策與中國經(jīng)濟全球化的新戰(zhàn)略》的報告，在該報告中，筆者在題為“‘外圍包圍中心’：中國經(jīng)濟全球化的新戰(zhàn)略”一節(jié)中專門對這一戰(zhàn)略進行了論證。為保證“外圍包圍中心”新戰(zhàn)略的成功，筆者在該文中還提出了在國內(nèi)市場扶植和保護民族產(chǎn)業(yè)全球價值鏈高端、在發(fā)展中國家建立人民幣貨幣區(qū)以及避免過度開放和不對等開放等一些具體的政策建議。這些戰(zhàn)略構(gòu)想都早于國家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出(2013年9月)。
03
“選擇性脫鉤”是后發(fā)國家取得成功的先決條件
為了對“國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”提供經(jīng)濟思想史的思想資源和經(jīng)濟史的歷史依據(jù)，筆者和梅俊杰研究員在2011年開始主編一套《經(jīng)濟史與國富策譯叢》。
在出版的第一本譯著《歐洲發(fā)展的歷史經(jīng)驗》中，作者迪特·森哈斯指出，歐洲的歷史經(jīng)驗說明，與發(fā)達國家之間的“選擇性脫鉤是后發(fā)展取得成功必不可少的先決條件”：西歐和中歐開啟了現(xiàn)代發(fā)展進程，那里的發(fā)展是由“臨時切斷貿(mào)易主動脈”所決定的，這一點難道僅僅事出偶然，或者還是深有大意?
在經(jīng)濟思想史中，漢密爾頓和李斯特等都認為，或多或少地強制執(zhí)行某種脫鉤或隔斷政策是努力實現(xiàn)國內(nèi)有效發(fā)展的外部先決條件。迪特·森哈斯所指“脫鉤(delinking)或隔斷(dissociation))型發(fā)展”是針對進一步融入世界市場的、自由貿(mào)易的聯(lián)系型發(fā)展戰(zhàn)略提出的。
因此，從經(jīng)濟史來看，“選擇性脫鉤”戰(zhàn)略一般是后發(fā)國家通過保護主義措施針對技術(shù)先進國家實施的;從經(jīng)濟思想史來看，這種戰(zhàn)略也是后發(fā)國家倡導(dǎo)獨立自主工業(yè)化的經(jīng)濟學家提出的。
因此，在2018年5月份，筆者就指出，從美國通過美元霸權(quán)源源不斷地將中國產(chǎn)品運往美國等角度來看，“中美國”是一種類似于宗主國(美國)與殖民地(中國)的關(guān)系，“中美國”這對“夫妻”的“離婚”即“中美經(jīng)濟脫鉤”是中國走上獨立自主、自力更生道路的基本條件。
04
為什么美國戰(zhàn)略家提出中美經(jīng)濟的“脫鉤”?
為什么美國經(jīng)濟戰(zhàn)略家提出中美經(jīng)濟的“脫鉤”呢?就中美技術(shù)脫鉤而言，筆者在2018年4月指出，“禁止中國高科技產(chǎn)品和中國直接投資進入美國是美國政府吸取了英國在19世紀末的教訓”。為什么這樣說呢?
筆者和鄧久根教授在2015年合作撰寫的《英國因何喪失了第二次工業(yè)革命的領(lǐng)先地位?》一文中指出：這是因為英國迷信自由競爭和自由貿(mào)易理論，在1875年開始的第三次技術(shù)革命浪潮中被實施保護主義的美國和德國在新興產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)上全面趕超。在19世紀末，英國歷史學派經(jīng)濟學家和英國的有識之士呼吁英國政府放棄自由貿(mào)易政策，但由于自由競爭和自由貿(mào)易理論在英國深入人心，英國的關(guān)稅改革一直無法推動，只是在“大蕭條”爆發(fā)后，英國才重新回到重商主義時期的保護主義老路上，但已為時過晚。
正是因為對這個歷史經(jīng)驗的研究，筆者在《新李斯特經(jīng)濟學作為一個學派何以成立?》一文中提出了“發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)保護說”，對李斯特在《政治經(jīng)濟學的國民體系》(1841)提出的貿(mào)易與發(fā)展三階段論進行了修正，并指出，美國在高調(diào)宣傳自由貿(mào)易的“真理”的同時，仍在有選擇地實施保護主義。
那么，為什么要對19世紀末英國喪失第二次工業(yè)革命領(lǐng)先地位的教訓進行研究呢?這不只是為了對美國等發(fā)達國家實施保護主義提供理論和歷史經(jīng)驗的解釋，而且更重要的是在于其對中國的重大警示意義。
筆者曾談到和鄧久根教授合作這篇文章的動機：“寫作這篇文章的念頭產(chǎn)生于2012年，我當時考慮到，當國外對中國制造業(yè)產(chǎn)品出口的保護主義興起時，我國是否有可能重蹈英國的覆轍?何況中國目前在高端價值鏈上遠不如當時的英國?我國會不會在別國通過保護主義保護自己的新興產(chǎn)業(yè)的同時，卻通過我國對自由貿(mào)易和自由投資教條的迷信，驅(qū)動其新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品大量占領(lǐng)我國市場并通過直接投資控制我國新興產(chǎn)業(yè)的價值鏈高端和核心技術(shù)呢?”
正是基于這種歷史觀察，筆者在2018年7月份指出，美國試圖通過“高關(guān)稅”恫嚇，在禁止中國高科技產(chǎn)品和中國企業(yè)進入美國市場的同時，迫使中國接受美國提出的談判條件，將中國變成美國跨國公司、美元霸權(quán)和美國壟斷金融資本支配的天下。一旦達到目的，美國又會拿“貿(mào)易逆差”說事，不斷地制造麻煩，進一步要求中國做出更重大的讓步，最終將中國變成美國經(jīng)濟的殖民地!這是中國在美中經(jīng)濟戰(zhàn)中妥協(xié)讓步的必然命運!
05
認清美國與中國經(jīng)濟脫鉤的真實意圖
因此，我們需要問美國高調(diào)宣傳與中國經(jīng)濟脫鉤的真實意圖是什么?難道美國真的是像許多人理解的那樣要與中國經(jīng)濟“脫鉤”嗎?非也。
在筆者看來，美國的真實意圖是通過實施關(guān)稅保護和科技冷戰(zhàn)(包括禁絕中國對美高科技投資，對中國企業(yè)所需關(guān)鍵零部件實行禁運，限制中國籍的理工技術(shù)專業(yè)的留學生、訪問學者或科研人員赴美，更嚴格的對華技術(shù)禁運措施，對中國5G和中國制造2025實施精準打擊，以及禁止中美之間在自然科學基礎(chǔ)理論方面正常交流的“法西斯主義”措施)等“脫鉤”措施，保護美國國內(nèi)市場、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和技術(shù);與此同時，為了達到支配中國經(jīng)濟的目的，美國又要通過強化所謂知識產(chǎn)權(quán)保護、鞏固跨國公司在中國市場價值鏈高端的壟斷地位以及對美金融開放等措施對中國經(jīng)濟實行“緊密掛鉤”。
為此，美國正在實行兩個新的重大戰(zhàn)略。
第一個戰(zhàn)略就是通過對來自中國的產(chǎn)品征收高進口稅，隔離美國本土和中國市場，其目的就在于刺激美國在一定程度上恢復(fù)本土的中低端生產(chǎn)，重建創(chuàng)新所需的完整產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)，緩和國內(nèi)階級矛盾，并增加用于抵補減稅或政府開支所需的財政收入。
因為美國在華跨國公司對美大量出口不符合美國整體的國家利益或國民利益，因此，美國對其在華跨國公司輸出到美國的產(chǎn)品征收同樣的高進口稅也在所不惜，同時也是為了迫使這些跨國公司以占領(lǐng)中國以及其他國家市場為根本目標，以達到美國充分利用本土和海外兩個市場的目的。
第二個戰(zhàn)略就是為了在對華貿(mào)易逆差減少的情況下繼續(xù)在中國推行美元霸權(quán)戰(zhàn)略，為此，美國正在從通過貿(mào)易逆差輸出美元為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^貿(mào)易逆差和金融直接投資輸出美元并重的戰(zhàn)略，并有可能在未來轉(zhuǎn)變?yōu)橐院笳邽橹?，這是美國對華經(jīng)濟戰(zhàn)略的重大變革，這就必然要求中國對美國實施金融開放。
但美國不會放棄對華貿(mào)易逆差戰(zhàn)略，因為只有來自中國的產(chǎn)品源源不斷地運到美國，美國通過加印貨幣大幅度增加財政赤字才不會導(dǎo)致通貨膨脹。美國高關(guān)稅恫嚇的目的之一就是利用中國對出口導(dǎo)向型經(jīng)濟和積累美國金融資產(chǎn)的迷信，迫使中國對美國控制中國經(jīng)濟做出重大讓步;另一個目的就是讓中國為了保住對美貿(mào)易順差而通過壓低匯率賤賣產(chǎn)品并使用財政收入(完全的出口退稅)補貼美國消費者。
國內(nèi)大循環(huán)：經(jīng)濟發(fā)展新戰(zhàn)略與政策選擇
賈根良 著
中國人民大學出版社2020年8月出版
【內(nèi)容介紹】針對美國高調(diào)宣布與中國經(jīng)濟脫鉤但真實目的卻是單方面讓中國與美國“緊密掛鉤”的魑魅伎倆，作者在該書中提出了針鋒相對的對策。這些對策是作者通過對我國出口導(dǎo)向型發(fā)展模式的弊端深入反思后提出的。該書創(chuàng)造性地將演化發(fā)展經(jīng)濟學、現(xiàn)代貨幣理論、世界經(jīng)濟史、經(jīng)濟思想史結(jié)合在一起，有力批評了主流經(jīng)濟學的思維和基本觀點，揭示了我國經(jīng)濟領(lǐng)域中深層次矛盾和問題的根源，闡明了“國內(nèi)大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”的基本原理和實施機制，提出并詳盡論述了一系列密切關(guān)聯(lián)、自成體系的政策建議。