從美國得克薩斯州的雪災中我們還能窺見什么？
玉 壙
“屋漏偏逢連夜雨，船遲又遇打頭風”正在疫情中掙扎的美國最近又陷入了暴風雪的打擊之中，目前已有37個州處于寒冷天氣的警報狀態(tài)。受影響最嚴重的是位于美國西南端的得克薩斯州，氣溫最低降到了零下二十多度。
這相當于中國廣東突然進入了東北遼寧的寒冬臘月狀態(tài)，得州人民的遭遇可想而知。而此時又斷水斷電，真可謂雪上加霜。目前得州已有數(shù)十人因這場暴雪喪生。
這兩天看到中美兩國媒體都在聚焦這場大暴雪，報道很多，分析卻很雷同。這篇文章我試著從不同的角度談一談。
一、小政府不見得是好政府
得州科羅拉多市長蒂姆·博伊德(Tim Boyd)最近成了“網(wǎng)紅”，原因是他在推特上的一段文字。
博伊德說：“沒有人虧欠你或你的家人什么東西;地方政府也沒有責任在這樣的困難時期支持你們!是沉是浮是你們的選擇!市和郡，以及電力供應(yīng)商或任何其他服務(wù)商不欠你們?nèi)魏螙|西!我厭倦了人們尋求那些該死的施舍，這讓我火冒三丈。
“美國政府的責任不是在這種困難的時候給你們提供幫助!生存還是死亡，是你們自己的選擇!
“只有適者才能生存，弱者只會被淘汰，遇到困難就找政府要援助，這是社會主義政府的可悲產(chǎn)物。”
博伊德的這些話過于直接地觸犯了眾怒，他被迫下臺了。但他說錯了嗎?他不過是直抒胸臆而已。美國體制下，大多政客不這么說，但都是這么想、這么做的。得州被稱為美國“最小政府”的典范，可以說是“最美國”，政客們這么想問題就更不奇怪了。
上面最后的一句話讓人不能不想到中國，博伊德市長的批評不但不使我們感到社會主義政府可悲，反而生出些許驕傲來。遇著困難有政府可找，怎么看也比自由地挨凍好啊!
在尚不遙遠的過去，我們在國內(nèi)的大學里一再被灌輸“最小政府才是最好政府”的“守夜人”政府理念，老師們幾乎無人反對“小政府、大社會”是理想社會圖景?？擅鎸ι厦孢@么赤裸裸的“最小政府”的表白，不知國內(nèi)的學者教授們是完全認同、接受呢，還是另有所思又限于同行的集體價值取向而不敢表達呢?
學者教授們在強大的美國話語權(quán)面前喪失了對自己體制的信心，也喪失了獨立的思考能力，淪落為可悲的美國學術(shù)的“傳話筒”和“打工仔”。這種情況已經(jīng)在中國的象牙塔延續(xù)了幾十年。
小政府一定是好政府嗎?大政府一定是壞政府嗎?這兩個問題都沒什么意義，好政府、壞政府與大小根本沒有什么直接的關(guān)系。
各國政治體制的形成有其客觀的歷史社會諸方面因素，一個國家的強大直至形成霸權(quán)并不說明其政治體制優(yōu)越。匈奴契丹蒙古都形成過霸權(quán)，他們的部落聯(lián)盟體制顯然不代表“先進”。
中國有五千年的文明，早于歐美兩千年形成現(xiàn)代的國家治理體制，如今若是削足適履、邯鄲學步，結(jié)果必定是“被忽悠瘸了”。
好在還不是所有的學者都跟著糊涂，王紹光多年前就提出過“政道”的思想，張維維近年來也一再強調(diào)“好政府還是壞政府”的分析框架。令人欣慰的是，越來越多的年輕人開始從這樣的角度去思考問題。至于多小的政府才是適合美國的政府，還是留給美國人自己去論證吧。
二、聯(lián)邦制的“未完成性”
面對大雪災，休斯頓市長Sylvester Turner說，這是州政府該管的事，不是市政府的責任。
也許按照各級政府職權(quán)劃分Turner市長說的沒錯，但在這么大的自然災害面前市政府什么都不做就真的合理嗎?想想在中國，某市遇到天災，市長說這是省長的責任，結(jié)果會怎樣?就地免職!這是比較輕的處罰了，這樣的瀆職很可能是要蹲大獄的。
中國是單一制國家，地方官實際上承擔著無限的責任。美國是聯(lián)邦制國家，各州之于聯(lián)邦，郡、縣之于州，市、鎮(zhèn)之于郡、縣都有很強的獨立性，上一級政府對于下一級政府不具備中國式的領(lǐng)導權(quán)。這經(jīng)常被解讀為美國制度的優(yōu)越性，但實際上，它的弊端也不少。
復旦大學中國研究院范勇鵬教授在《統(tǒng)一性、聯(lián)邦制與美國制度中的“封建性”因素》中指出，聯(lián)邦制這種國家結(jié)構(gòu)具有“未完成性”。我認為這種說法是很準確的。
如果一個國家內(nèi)部組織成熟度足夠高，內(nèi)部各部分協(xié)調(diào)度足夠好，那它就必然走向單一制這種“完成了”的國家結(jié)構(gòu)形式。而聯(lián)邦制恰恰是拒絕這種足夠成熟、高度協(xié)調(diào)的?；蛘哒f，它恰是一個國家不能實現(xiàn)足夠成熟、高度協(xié)調(diào)的一種歷史選擇。
但它絕不是歷史的終結(jié)，隨著科技的發(fā)展，人們交流的頻繁和深入，人們會越來越多地傾向于統(tǒng)一的市場環(huán)境、統(tǒng)一的法律制度、統(tǒng)一的議事規(guī)則，聯(lián)邦制最終會被淘汰掉。
得州遭遇雪災，這種事情要放在中國，必定是“一方有難，八方支援”，但在美國很難實現(xiàn)。除了一些杯水車薪的慈善救助之外，很難得到其他州有效的支援。
這并不是說美國人沒有中國人道德高尚，而是聯(lián)邦體制下，各州不光有各州的利益，還有自己一整套的法律體系和議政、決策機制，聯(lián)邦很難做到強有力的資源調(diào)配。各州的政客即使有部分人發(fā)善心想做點兒事情，也必須顧及選票的走向。就算勇敢地提出幫扶建議，也很難在議會通過。
我很久以來一直覺得聯(lián)邦制這種國家結(jié)構(gòu)形式，跟中國西周的封建制其實差不多。拋開農(nóng)業(yè)社會與工業(yè)社會、現(xiàn)代社會與古代社會的時代差異，以及君主制與共和制的政體差異，在組織結(jié)構(gòu)上，兩者有著很大的相似性。
周是天下共主，制定周禮作為天下各國的工作、生活指導準則。美國聯(lián)邦也有類似的地位，以美國憲法與各州形成共同治理關(guān)系。
周之各國，美國之各州都有極大的獨立性，周天子和美國聯(lián)邦能夠?qū)椭菀韵率挛镞M行協(xié)調(diào)管理的權(quán)限和能力很小。
在天子和聯(lián)邦其勢正隆的時候，各國和州對于天子和聯(lián)邦的忠誠度是比較高的，向心力是比較強的。一旦周室衰微、聯(lián)邦霸權(quán)動搖，各國各州就開始蠢蠢欲動。得州前不久還有人在呼吁獨立。網(wǎng)上最近有人調(diào)侃說，得州一旦獨立，一場暴風雪就亡國了。
周的封建制最終被秦的郡縣制所取代，之后百代皆行秦政制，中國領(lǐng)先西方兩千年進入了現(xiàn)代化政治時代。未來美國霸權(quán)衰落后，是浴火重生，走向單一制，還是大家分家單干，現(xiàn)在還不好說。
這里必須要批判的一個觀點是嚴復的“知歐洲分治之所以興，則知中國一統(tǒng)之所以弱矣”。
清末中國被人打怕了，什么都是別人家的好，那一代知識分子有這樣的認知不奇怪。奇怪的是時至今日仍有不少人迷信西方的“微型政治傳統(tǒng)”(王庚武)，認為美國的聯(lián)邦制比中國的單一制有巨大的優(yōu)越性。
他們的一個主要論據(jù)是，近代的西方列強、現(xiàn)代的發(fā)達國家有很多都實行聯(lián)邦制。這種似是而非的論證根本站不住腳，且不說西方發(fā)達國家中也有實行單一制的，就說這個論證本身，西方發(fā)達國家是因為實行了聯(lián)邦制才發(fā)達的嗎?
西方列強、發(fā)達國家的強大，主要是因為在其他國家還停留在農(nóng)業(yè)社會甚至更落后的社會形態(tài)的時候，他們較早地進入了工業(yè)社會，工業(yè)社會對農(nóng)業(yè)社會及其他社會形態(tài)形成降維打壓，取得了近代以來的世界主導權(quán)。這是先進生產(chǎn)力的勝利，而不是作為上層建筑的聯(lián)邦制的功勞。
(由于篇幅問題，本文主要討論以上兩個問題，下面幾個問題只做簡單分析，今后將專文論述。)
三、推諉扯皮——腐敗政治的重要表現(xiàn)形式
說起腐敗，我們馬上能夠聯(lián)想到的是“貪污”。貪污腐敗在中國幾乎是人人視若仇讎的東西?？陀^地說，在這方面，也就是人們一般認知的直接腐敗，美國是少很多的，這是中國應(yīng)該學習的地方。但腐敗不僅僅是貪污，推諉扯皮也是，占有公共權(quán)力而不作為也是。
這場暴風雪到來前幾天，天氣預報就做了預警，而得州各級政府并未采取任何應(yīng)對措施。如上面提到的，休斯頓市長Turner將“皮球”踢給了得州州長阿伯特(Greg Abbott)，阿伯特發(fā)聲明痛斥電力可靠性委員會(Electro Reliability Council of Texas)不靠譜，要求對其進行徹查。同時共和黨人批評都是拜登推行的綠色能源惹的禍，而民主黨人批評阿伯特心里裝的只有選票。
各方對罵激烈，救災的事卻看不到多少行動。這種腐敗有時比貪污點兒錢危害更大。貪污是“霸占”別人的財產(chǎn)，推諉扯皮不作為往往是視人命為兒戲。政治權(quán)力不能在政客手中空轉(zhuǎn)，它必須是服務(wù)于人民的實實在在的“事業(yè)”。
四、“特權(quán)”在美國同樣嚴重
雪災期間，得州兩位聯(lián)邦參議員之一的泰迪 科魯茲，在警察的護送下，帶一家人乘飛機到墨西哥坎昆去度假。
海蘭帕克(Highland Park)是達拉斯的富人區(qū)，美國前總統(tǒng)小布什退休后就定居于此。雪災造成數(shù)百萬人長時間無電可用的時候，這里一直沒有停電。
休斯頓、達拉斯、奧斯汀等城市的市中心，空無一人的辦公樓燈火通明，市政府辦公區(qū)同樣不缺電。
這些是權(quán)力和資本形成的顯性的特權(quán)，而各種隱性的特權(quán)在美國到處都是，將來另文再述。
五、重大民生項目的私有化帶來的不一定是更高的效率和更好的服務(wù)
得州電網(wǎng)是由私有的電力可靠性委員會運營。為了節(jié)約成本，增加利潤，這家公司未對電網(wǎng)設(shè)備做過任何防凍措施。在雪災發(fā)生后，私有公司說要輪休停電，停電的地方只會持續(xù)一小時，結(jié)果一停就是幾天。于此同時，得州電價最高飆升了200多倍。作為對比，2008年中國南方雪災的時候，受災各省的電價一分錢都沒漲。
中國曾經(jīng)有人鼓吹電力部門要學習美國，放開私有化?，F(xiàn)在看來，有關(guān)部門頂住壓力，保持電力部門的公共性，是十分明智的。
我在國內(nèi)生活過的一個城市，在私有化大潮下，將全城的水務(wù)管理交給了私人企業(yè)。結(jié)果，不僅水質(zhì)明顯下降，水費也在最初一兩年的基本穩(wěn)定之后一路走高。
六、美國基建確實陳舊
暴雪之前，上周四，得州就開始下凍雨，路面變得濕滑，在通往達拉斯的高速路上133輛汽車連環(huán)相撞，6人死亡，65人受傷。當?shù)赜嘘P(guān)部門出動了80輛警車、26輛消防車和13輛救護車才控制住局面。
這件事刷新了許多人對美國的認知。我在美國待了三年多，看到這樣的新聞也覺得很是震驚。曾經(jīng)有朋友告訴我，美國人交通規(guī)則意識很強，美國很少發(fā)生惡性交通事故。可這次，實在“惡性”得有點兒厲害。
我們?yōu)樗纻咄锵В膊坏貌徽f說美國的高速路陳舊失修的問題。得州的具體路況我未曾親見，不好說，但是密西根這邊的高速路我們天天走，印象極為深刻。那種坑坑洼洼的狀態(tài)，剛來時，真不敢相信這是發(fā)達美國的高速路。我們國內(nèi)老家農(nóng)村的路況都比這好多了。
美國的基建落后不光體現(xiàn)在高速路上，到過紐約機場，你都會覺得是自己搭錯了飛機，不知道來到了哪個第三世界國家。
美國的火車價格非常昂貴，而舒適度，只能讓人想起中國曾經(jīng)的綠皮車。我兩年前坐火車從底特律去芝加哥，那種感覺就像一下子回到了二十多年前。
美國規(guī)劃高鐵比中國早得多，據(jù)說上個世紀80年代就在搞了，但到現(xiàn)在一條也沒建成。
七、美國老人的處境讓人心酸
前幾天的大雪中，一位78歲的得州老人，在自家院子摔倒，無人救助，在嚴寒中被活活凍死。
他們家沒別的人嗎?估計是沒有。這種老人獨居的情況在美國很多。我們身邊就有一些80多歲的老人，獨自居住，獨自去超市購物，自己做飯，自己洗衣服，看著讓人很是心酸。
眾所周知，美國孩子一成年，就離開父母獨自生活了。以后偶爾去父母家探望，也就像我們中國人走親戚一般。很少會有老年長輩跟兒女同住的情況。所以美國人年老之后，要么進養(yǎng)老院，要么老兩口自己住。如果老伴不在了，就只能自己一個人住，遇著在大雪中摔倒這種意外情況，慘劇就上演了。
中國人自古講究“養(yǎng)兒防老”，這種傳承了幾千年的觀念前些年曾一度被專家們批判。學者專家呼吁建立完善的現(xiàn)代社會保障體系是沒有錯的，但親人照顧的溫情和幸福也不應(yīng)被貶抑抹黑。必須承認，社會養(yǎng)老是無奈之舉，而不是什么現(xiàn)代正義。