10月7日，美國(guó)中央情報(bào)局（CIA，以下稱中情局）局長(zhǎng)威廉·伯恩斯宣布了一系列機(jī)構(gòu)改革計(jì)劃，其中包括將成立一個(gè)中國(guó)問題高層工作組——“中國(guó)任務(wù)中心”，將近年來中情局各類涉華情報(bào)工作整合在新的組織架構(gòu)下，專門負(fù)責(zé)搜集與中國(guó)相關(guān)情報(bào)以及對(duì)華進(jìn)行所謂“反情報(bào)”工作等。一些美國(guó)媒體和學(xué)者認(rèn)為，伯恩斯此舉頗有“重啟冷戰(zhàn)”的意味，引發(fā)國(guó)際輿論強(qiáng)烈關(guān)注。
美國(guó)中央情報(bào)局總部位于弗吉尼亞州蘭利。
中情局唯一的國(guó)別任務(wù)中心
中情局改革計(jì)劃一經(jīng)公布，“中國(guó)任務(wù)中心”便成為輿論討論的焦點(diǎn)，主要原因在于其為中情局內(nèi)部首個(gè)專門針對(duì)中國(guó)設(shè)立的高層部門。特朗普政府時(shí)期，由于特朗普本人在朝鮮問題上的強(qiáng)硬態(tài)度以及時(shí)任中情局局長(zhǎng)蓬佩奧對(duì)伊朗的高度關(guān)注，中情局于2017年分別設(shè)立了“朝鮮任務(wù)中心”和“伊朗任務(wù)中心”。而中國(guó)任務(wù)中心設(shè)立后，朝鮮和伊朗任務(wù)中心將被取消，分別并入“東亞—太平洋中心”和“近東任務(wù)中心”，“中國(guó)任務(wù)中心”將成為中情局唯一的國(guó)別任務(wù)中心。在單獨(dú)設(shè)立“中國(guó)任務(wù)中心”之前，中情局與中國(guó)相關(guān)的情報(bào)行動(dòng)主要由“東亞—太平洋中心”負(fù)責(zé)。“中國(guó)任務(wù)中心”單獨(dú)設(shè)立之后，將更有利于中情局爭(zhēng)取到包括資金、人員在內(nèi)的各類資源支持以及高層的關(guān)注。
伯恩斯在中情局內(nèi)部講話時(shí)透露，“中國(guó)任務(wù)中心”將“跨越中情局的所有部門和任務(wù)區(qū)域”，旨在“為研究中國(guó)問題提供更多資源，更好地調(diào)動(dòng)該機(jī)構(gòu)在世界各地的人員搜集情報(bào)，分析中國(guó)的舉動(dòng)”，目的是“應(yīng)對(duì)日益強(qiáng)大的中國(guó)”，打擊“中國(guó)針對(duì)美國(guó)進(jìn)行的間諜行動(dòng)”。“中國(guó)任務(wù)中心”將由中情局副局長(zhǎng)大衛(wèi)·科恩直接監(jiān)督，預(yù)計(jì)會(huì)將情報(bào)搜集、線人招募和策反、情報(bào)分析以及特別行動(dòng)等任務(wù)合并在一起，把中情局內(nèi)部原有涉華工作匯集到一個(gè)部門內(nèi)，形成更好的協(xié)同效應(yīng)，提高效率。“中國(guó)任務(wù)中心”還將效仿反恐任務(wù)中心的機(jī)制，每周與中國(guó)專家舉行主管級(jí)別會(huì)議，以推進(jìn)中情局的對(duì)華戰(zhàn)略。同時(shí)，中情局還宣布，將招募和培訓(xùn)更多熟練掌握中文的特工，在世界各地部署中國(guó)問題專家，搜集與中國(guó)相關(guān)的情報(bào)。
中情局轉(zhuǎn)移關(guān)注重點(diǎn)
設(shè)立專門的“中國(guó)小組”，在美國(guó)政府內(nèi)部早已不是什么新鮮事。此前，美國(guó)共和黨、國(guó)土安全部、國(guó)防部早已成立類似部門，在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中投入了大量的資源。2020年5月，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院共和黨領(lǐng)袖凱文·麥卡錫就成立了共和黨的“中國(guó)特別工作小組”；2020年7月，時(shí)任美國(guó)國(guó)土安全部代理部長(zhǎng)查德·沃爾夫也牽頭成立了一個(gè)“中國(guó)工作小組”；2021年2月，美國(guó)總統(tǒng)拜登視察五角大樓時(shí)宣布成立一個(gè)“中國(guó)特別工作組”。雖然名稱略有不同，但指向明確，都服務(wù)于美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略。此次中情局改革還設(shè)立了另一部門“跨國(guó)與技術(shù)任務(wù)中心”，重點(diǎn)關(guān)注“新興技術(shù)和全球問題”，表面上看似與中國(guó)無關(guān)，但據(jù)前中情局雇員表示，這個(gè)部門與“中國(guó)任務(wù)中心”的任務(wù)有所重疊，因?yàn)槊绹?guó)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主要領(lǐng)域就是技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)際上，從拜登政府就任第一天起，其對(duì)華戰(zhàn)略布局的調(diào)整就已開始，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和軍事等領(lǐng)域，目標(biāo)更加明確，維度更加立體。此次“中國(guó)任務(wù)中心”的設(shè)立，更是要在情報(bào)領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)開啟新一輪對(duì)抗，表明美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略進(jìn)一步升級(jí)。拜登政府將中國(guó)定位為“首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，伯恩斯在改革計(jì)劃中將中國(guó)描述為“美國(guó)在21世紀(jì)面臨的最重要的地緣政治威脅”，這些說法無一不表明美國(guó)政界仍存在冷戰(zhàn)思維，并且這一思維正逐漸向具體行政部門滲透，導(dǎo)致政府內(nèi)部的“中國(guó)小組”接連出現(xiàn)。
在美國(guó)政府進(jìn)一步升級(jí)對(duì)華戰(zhàn)略背景之下，中情局自然不甘落后，將其工作重心從恐怖主義等目標(biāo)快速轉(zhuǎn)移到對(duì)抗“首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”上來。2001年9.11事件之后，中情局將大部分的資源投入到反恐行動(dòng)中，擊斃本·拉登等行動(dòng)也在一定程度上提高了反恐在情報(bào)工作中的比重。但從奧巴馬政府時(shí)期開始，美國(guó)的戰(zhàn)略重心就已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向“印太”地區(qū)。拜登上臺(tái)后，更是加緊從中東、阿富汗撤出力量，集中精力實(shí)施升級(jí)版的“印太戰(zhàn)略”。此次伯恩斯的改革計(jì)劃，也標(biāo)志著中情局正從20年的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中抽出身來，將關(guān)注重心從“非主權(quán)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的“軟目標(biāo)”轉(zhuǎn)移到“主權(quán)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”的“硬目標(biāo)”上。“中國(guó)任務(wù)中心”的設(shè)立，便是這種轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。
實(shí)際啟動(dòng)與建設(shè)面臨諸多困難
“中國(guó)任務(wù)中心”啟動(dòng)之后的實(shí)際效用如何，也是外界十分關(guān)注的問題。目前看來，“中國(guó)任務(wù)中心”想要達(dá)到其設(shè)想的目標(biāo)，還面臨著許多難以克服的困難。
中情局當(dāng)前的能力能否快速適應(yīng)高要求的對(duì)華情報(bào)工作還不得而知。強(qiáng)化對(duì)華情報(bào)搜集、分析等能力并不是一朝一夕就能達(dá)成的，這不僅僅是通過組建團(tuán)隊(duì)、招募特工、強(qiáng)化技術(shù)等工作就能實(shí)現(xiàn)，而是需要資源和精力的長(zhǎng)期投入和用心經(jīng)營(yíng)。而且伯恩斯在改革計(jì)劃中也表示“將繼續(xù)把重點(diǎn)放在俄羅斯、伊朗、朝鮮和恐怖主義上”，這勢(shì)必會(huì)分散中情局有限的精力和資源，并帶來情報(bào)機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源如何分配以及各方向的任務(wù)如何平衡等一系列問題。另外，美國(guó)《外交政策》雜志曾發(fā)表文章稱，中情局的秘密通訊網(wǎng)絡(luò)很可能已經(jīng)被破解，導(dǎo)致中情局內(nèi)部通訊被獲取、在華間諜網(wǎng)暴露。這也側(cè)面說明中情局當(dāng)前對(duì)華諜報(bào)工作還存在明顯漏洞。
事實(shí)表明，對(duì)華開展“長(zhǎng)期且激烈的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”已經(jīng)不是一句政治口號(hào)，美國(guó)政府內(nèi)部許多機(jī)構(gòu)已經(jīng)采取實(shí)際行動(dòng)，多項(xiàng)政策措施已開始落地，各類針對(duì)中國(guó)的部門逐步開始運(yùn)行。中情局新設(shè)立的“中國(guó)任務(wù)中心”只是這些措施中的一個(gè)代表，它實(shí)質(zhì)上是美國(guó)反華勢(shì)力對(duì)中國(guó)進(jìn)行滲透、打壓和遏制的工具。至于“中國(guó)任務(wù)中心”啟動(dòng)后實(shí)際效用如何，中國(guó)需保持警惕，客觀看待。
(作者為國(guó)際關(guān)系學(xué)者)