美國(guó)國(guó)會(huì)從未批準(zhǔn)國(guó)際減排協(xié)定
黃衛(wèi)東
近年來(lái)，我國(guó)一直在國(guó)際上承諾減排。2021年4月，在線上的氣候國(guó)際峰會(huì)上，中國(guó)、美國(guó)、日本、英國(guó)、加拿大等40多國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人紛紛作出了承諾，在會(huì)上重申或更新本國(guó)的減排目標(biāo)。2020年10月第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，中國(guó)還鄭重宣布，將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
另一方面，美國(guó)也一貫地對(duì)我國(guó)在減排上不斷施壓。美國(guó)總統(tǒng)拜登在選舉中就承諾降低碳排放都是明確的執(zhí)政指標(biāo)，不但要求國(guó)內(nèi)減排，還要求其它國(guó)家按期減排，這也是他剛?cè)温毦椭胤蛋屠鑵f(xié)定的原因所在。此后，拜登的氣候特使克里，兩次同中國(guó)就碳排放進(jìn)行談判，對(duì)中國(guó)施壓，要求中國(guó)減少碳排放，美國(guó)媒體新聞中則用了“必須、馬上”這樣的嚴(yán)厲表述。
但是，筆者在此特地介紹的是，美國(guó)國(guó)會(huì)從未同意減少碳排放。這意味著美國(guó)政府從未官方承諾碳排放達(dá)標(biāo)。雖然美國(guó)總統(tǒng)是政府首腦，但在內(nèi)政上并無(wú)多少權(quán)力。這是因?yàn)槊绹?guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，各邦都是經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立的邦國(guó)，聯(lián)邦政府無(wú)權(quán)干預(yù)各邦內(nèi)部事務(wù)，包括經(jīng)濟(jì)事務(wù)。主要負(fù)責(zé)對(duì)外關(guān)系和協(xié)調(diào)各邦之間的關(guān)系。美國(guó)總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)務(wù)院，主要負(fù)責(zé)外交，其首腦國(guó)務(wù)卿，本是外交部長(zhǎng)，職責(zé)也是外交。前任美國(guó)總統(tǒng)特朗普還未離任前夕，連講話的權(quán)力都被剝奪了，更不用說，在各邦內(nèi)部事務(wù)上，美國(guó)憲法明確規(guī)定聯(lián)邦政府無(wú)權(quán)管理的事務(wù)了。
美國(guó)總統(tǒng)的對(duì)外承諾，如果涉及各邦執(zhí)行，就需要美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)。正是因?yàn)?/span>美國(guó)國(guó)會(huì)從沒批準(zhǔn)，才會(huì)多次發(fā)生美國(guó)新上任總統(tǒng)推翻前任總統(tǒng)對(duì)外承諾。就碳排放來(lái)看，幾位民主黨總統(tǒng)，從克林頓、奧巴馬到現(xiàn)任拜登，都對(duì)外宣傳支持減少碳排放，但美國(guó)的共和黨總統(tǒng)上臺(tái)，從布什到特朗普，卻明白無(wú)誤地對(duì)外宣布，推翻前任總統(tǒng)承諾，美國(guó)不再參加國(guó)際減少碳排放協(xié)定。
但美國(guó)的主流媒體卻始終如一地指責(zé)中國(guó)是氣候?yàn)?zāi)難的責(zé)任國(guó)，如今更是將最大碳排放國(guó)戴到中國(guó)頭上，要求中國(guó)減少碳排放。就歷史來(lái)看，由于美國(guó)比中國(guó)早上百年進(jìn)入工業(yè)化，人均累計(jì)排放是中國(guó)十倍以上，即使中國(guó)也實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，但因壓低收入，老百姓消費(fèi)很低，到2009年，當(dāng)年中國(guó)成為世界工廠，生產(chǎn)了世界上大部分工業(yè)產(chǎn)品，但中國(guó)人均碳排放仍然不到美國(guó)四分之一，即使到現(xiàn)在，每年美國(guó)人均碳排放仍然是中國(guó)2.7倍。就是需要減少碳排放，也應(yīng)當(dāng)是美國(guó)首先采取措施限制排放溫室氣體，而不是中國(guó)和發(fā)展中國(guó)家首先采取措施限制排放。
國(guó)際社會(huì)最早通過的協(xié)定是1997年12月簽訂的京都議定書，1998年11月12日，時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)栔皇窍笳餍缘睾灹俗?，克林頓政府都沒有將議定書提交國(guó)會(huì)審議。在小布什總統(tǒng)上任宣布退出后，美國(guó)最終成為了唯一未批準(zhǔn)《京都議定書》的締約方。其實(shí)西方很多國(guó)家即使承諾執(zhí)行京都議定書，但實(shí)際上都沒有減少碳排放，都將協(xié)議當(dāng)成了廢紙。
2015年12月，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方在巴黎氣候變化大會(huì)上達(dá)成《巴黎協(xié)定》。2016年4月美國(guó)國(guó)務(wù)卿代表美國(guó)簽署了協(xié)議，但年底特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后，就宣布要退出協(xié)定，2020年11月4日，特朗普宣布，美國(guó)正式退出了《巴黎協(xié)定》，成為迄今為止唯一退出《巴黎協(xié)定》的締約方。
就美國(guó)國(guó)內(nèi)來(lái)看，民主黨控制的一些邦是在推動(dòng)碳減排，例如，加利福尼亞邦就采取了減排措施，但美國(guó)作為整體來(lái)看，碳排放不但沒有減少，反而一直在增加。然而，美國(guó)主流媒體卻通過報(bào)道這些推動(dòng)減排邦的行動(dòng)，讓人們以為美國(guó)是在執(zhí)行減少碳排放。
更荒謬的是，即使中美兩國(guó)都批準(zhǔn)執(zhí)行協(xié)定，按照協(xié)定規(guī)定，美國(guó)人均允許排放量仍然將是中國(guó)的4倍以上，仍然是一個(gè)高度不平等的協(xié)議，一個(gè)高度歧視中國(guó)人權(quán)的協(xié)議。筆者早就指出，我們不能自愿給自己戴上這樣一個(gè)枷鎖。我們與國(guó)際接軌，問題是西方都不遵守，我們就去按西方要求對(duì)接這樣一個(gè)并不存在的規(guī)矩？
寫于2021.10.1
參考：
黃衛(wèi)東：評(píng)中美氣候合作