據(jù)白宮網(wǎng)站消息，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11日，拜登政府公布針對(duì)印度洋-太平洋地區(qū)的新戰(zhàn)略文件。白宮發(fā)布的簡(jiǎn)報(bào)稱，拜登－哈里斯政府在恢復(fù)美國在印太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位并調(diào)整其角色以適應(yīng)21世紀(jì)。
拜登政府發(fā)布的這份“美國印太地區(qū)戰(zhàn)略”文件全長(zhǎng)12頁，主要內(nèi)容為美國未來在該地區(qū)的戰(zhàn)略目標(biāo)概述。該文件指出，中國正在將其經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量結(jié)合在一起，同時(shí)尋求在印太地區(qū)建立勢(shì)力范圍，并試圖成為世界最有影響力的強(qiáng)國。美國及其伙伴在今后十年的共同努力將決定中國能否成功改變“使印太地區(qū)和全世界受益的規(guī)則與規(guī)范”。該文件呼吁建立有利于美國及其盟友和伙伴的“影響力平衡”，并負(fù)責(zé)任地應(yīng)對(duì)與中國的競(jìng)爭(zhēng)。
“美國印太地區(qū)戰(zhàn)略”文件截圖 圖源：美國白宮網(wǎng)站
早在去年10月27日的亞洲峰會(huì)上，拜登就提出：“我們?cè)O(shè)想一個(gè)開放、互聯(lián)、繁榮、有彈性和安全的印太地區(qū)——我們準(zhǔn)備與你們每個(gè)人一起努力實(shí)現(xiàn)它。”這次公布的新“印太戰(zhàn)略”，圍繞拜登總統(tǒng)的戰(zhàn)略愿景對(duì)上述概念加以細(xì)化。其核心重點(diǎn)是與該地區(qū)內(nèi)外的盟友、合作伙伴和機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)和創(chuàng)造性的合作。
拜登政府的高級(jí)官員對(duì)“印太戰(zhàn)略”加以解讀，他說，這一戰(zhàn)略是建立在前幾屆政府的工作基礎(chǔ)上，也是建立在對(duì)印太地區(qū)重要性的廣泛共識(shí)上。他認(rèn)為，未來沒有哪個(gè)地區(qū)對(duì)美國更重要，美國的安全和繁榮從根本上取決于印太地區(qū)的安全和繁榮。
這位高級(jí)官員認(rèn)為，其方法有兩個(gè)關(guān)鍵要素：首先，這一戰(zhàn)略的目標(biāo)是加強(qiáng)美國在該地區(qū)的作用，我們認(rèn)為這對(duì)該地區(qū)非常重要，但顯然對(duì)我們也很重要；其次，我們尋求建立應(yīng)對(duì) 21 世紀(jì)挑戰(zhàn)和抓住機(jī)遇的集體能力。
為此他列出該戰(zhàn)略的關(guān)鍵支柱：第一是推進(jìn)自由和開放。第二是在地區(qū)內(nèi)外建立集體能力。三是促進(jìn)共享繁榮。第四是加強(qiáng)印太地區(qū)的安全。第五是建立區(qū)域復(fù)原力。
該高級(jí)官員指出，在白宮公布這份印太戰(zhàn)略文件的同時(shí)，美國國務(wù)卿布林肯正在對(duì)印太地區(qū)進(jìn)行訪問，以強(qiáng)調(diào)美國對(duì)該地區(qū)的重視。布林肯在訪問印度尼西亞期間還談到了拜登總統(tǒng)的愿景，即更堅(jiān)定地將美國錨定在印太地區(qū)，并在這個(gè)過程中強(qiáng)化該地區(qū)。
在回答有關(guān)臺(tái)灣問題的提問時(shí)，該高級(jí)官員表示，美國將與“地區(qū)內(nèi)外的伙伴”一起維護(hù)臺(tái)海的和平與穩(wěn)定，包括所謂“支持臺(tái)灣的自衛(wèi)能力”，“以確保臺(tái)灣民眾能有一個(gè)依循其意志與最大利益和平?jīng)Q定未來的環(huán)境。”
由此可見，“印太戰(zhàn)略”是美國全球戰(zhàn)略東移的重要步驟，也將是美國未來的戰(zhàn)略重心。2022 年 2 月 10 日美國國務(wù)卿安東尼·布林肯 (Antony Blinken) 在澳大利亞墨爾本同澳大利亞代表團(tuán)見面時(shí)表示，盡管擔(dān)心俄羅斯對(duì)烏克蘭的侵略，美國仍將長(zhǎng)期關(guān)注印度太平洋地區(qū)。11日，布林肯在澳大利亞墨爾本市與來自澳大利亞、印度和日本的同行會(huì)面。這四個(gè)國家組成了所謂的“四國”小圈子——印度－太平洋民主國家集團(tuán)，旨在對(duì)抗中國的地區(qū)影響力。
美國國務(wù)卿安東尼·布林肯 (Antony Blinken) 于 2022 年 2 月 10 日星期四在澳大利亞墨爾本舉行的澳大利亞代表團(tuán)見面和問候中被介紹發(fā)言。（凱文·拉馬克/泳池照片來自美聯(lián)社）
布林肯在2月9日抵達(dá)澳大利亞后的首次公開演講中說：“本世紀(jì)的大部分時(shí)間都將受到印度－太平洋地區(qū)發(fā)生的事情的影響。”他補(bǔ)充說，印度－太平洋地區(qū)是世界上增長(zhǎng)最快的地區(qū)，在過去五年中占全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三分之二，占世界人口的一半。
顯而易見，美國更看重的是該地區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占據(jù)的戰(zhàn)略地位。因此，“我們比以往任何時(shí)候都更需要伙伴關(guān)系，我們需要聯(lián)盟，我們需要愿意付出努力、資源和思想來解決這些問題的國家聯(lián)盟”布林肯說。美媒對(duì)此評(píng)論說，布林肯之行旨在加強(qiáng)美國在亞洲的利益，以及其反擊中國在該地區(qū)日益自信的意圖。
從奧巴馬政府開始，美國就一直致力于重返亞太戰(zhàn)略，特朗普政府制定了“美國在印度洋－太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略框架”，并成為特朗普政府后期的“總體戰(zhàn)略指導(dǎo)”。拜登政府上臺(tái)后繼續(xù)推行印太戰(zhàn)略，經(jīng)過一年的運(yùn)作準(zhǔn)備于今年2月11日正式公布印度洋－太平洋地區(qū)的新戰(zhàn)略文件，表明美國正在加快推行“印太戰(zhàn)略進(jìn)程”。
不難看出，“印太戰(zhàn)略”的背后是更廣泛的對(duì)華遏制戰(zhàn)略。盡管白宮聲稱，這不是我們的中國戰(zhàn)略，我們的中國戰(zhàn)略是全球性的。但從“印太戰(zhàn)略”的核心內(nèi)容來看，其壓制中國仍是美國地區(qū)戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。
那么，美國是否能借“印太戰(zhàn)略”重振印太及全球的影響力？
毫無疑問，美國加快推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”部署，將加劇亞太地區(qū)緊張局勢(shì)及安全穩(wěn)定的破壞。該戰(zhàn)略的實(shí)施表明美國正在加緊推動(dòng)戰(zhàn)略重心東移，而且將從政治、經(jīng)濟(jì)、安全等方面聯(lián)動(dòng)，力圖將整體戰(zhàn)略東移和“印太戰(zhàn)略”部署落到實(shí)處。
這顯然是美國為自己打的如意算盤。盡管美國“印太戰(zhàn)略”用心良苦，精心布局，但有悖于潮流和發(fā)展大勢(shì)。這恰恰是美國霸權(quán)和力量相對(duì)衰弱的一種表現(xiàn)。本世紀(jì)初，美國的全球戰(zhàn)略是同時(shí)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，可是伊拉克、阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)做出了回答，尤其是去年的“喀布爾時(shí)刻”，世界頭號(hào)軍事強(qiáng)國從阿富汗倉皇撤軍說明了什么？
歷史有驚人的相似，從越南到伊拉克，再從阿富汗到敘利亞……美國一次次悍然出兵發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，幾乎每次戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)都沒有達(dá)到預(yù)期目的，不僅沒能建立所謂的“民主”，也沒能改變當(dāng)?shù)貒业木硾r，反而留下更加動(dòng)蕩的殘局。
美國戰(zhàn)略重心東移正是國際格局變化的一種反應(yīng)。冷戰(zhàn)后的所謂“單極時(shí)刻”正轉(zhuǎn)向“多極化”，美國已無法繼續(xù)在全球充當(dāng)“世界警察”。但美國又不肯承認(rèn)這種頹勢(shì)，因此，美國必須在重點(diǎn)地區(qū)投入優(yōu)勢(shì)資源，以繼續(xù)維護(hù)其霸權(quán)地位。
“印太戰(zhàn)略”就是這種背景下的產(chǎn)物。盡管拜登政府為“印太戰(zhàn)略”勾勒了美好的愿景，但真正落實(shí)起來并非是一件容易的事情。美國國力相對(duì)衰落使其力不從心，因此美國必須要借助盟友來推行該戰(zhàn)略。盡管美國通過政治、外交等多種手段裹挾歐洲盟友支持“印太戰(zhàn)略”，但在歐洲日益強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略自主”趨勢(shì)下，這種支持更具象征意義和在該地區(qū)刷存在感。
在印太地區(qū)，美國主導(dǎo)建立的奧庫斯聯(lián)盟、“四邊安全對(duì)話機(jī)制”、美日澳三邊戰(zhàn)略對(duì)話、以及構(gòu)建“印太經(jīng)濟(jì)框架”等，這種或?yàn)閺?qiáng)調(diào)軍事安全或?yàn)橹\求影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)秩序或在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作中搞排他性“小圈子”的做法，本身就造成了多邊機(jī)制的重疊與矛盾。所有這些機(jī)制構(gòu)成的“小圈子”，總體上都是為了美國的核心利益，但各合作方又有各自的需求。比如印度在于謀求地區(qū)大國地位，澳大利亞與日本韓國等防長(zhǎng)外長(zhǎng)“2+2”對(duì)話機(jī)制，都是各打各的算盤。
然而，這種“小圈子”機(jī)制不得人心，多數(shù)國家還是主張堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，并堅(jiān)持以維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定為目標(biāo)，不愿意選邊站，更不愿意被“印太戰(zhàn)略”所裹挾綁架。二戰(zhàn)后的歷史早已證明，如果美國只考慮自己利益，不考慮其他國家的利益，無論是推行什么戰(zhàn)略或者是發(fā)動(dòng)什么戰(zhàn)爭(zhēng)，美國的行動(dòng)永遠(yuǎn)都不會(huì)成功。