正當(dāng)拜登政府準備公布執(zhí)政以來的第一個國防戰(zhàn)略時，烏克蘭危機爆發(fā)了，歐洲戰(zhàn)火的點燃將成為一個重要的歷史節(jié)點。盡管目前俄羅斯的“特別軍事行動”仍在繼續(xù)，俄烏的談判也已經(jīng)開啟，但無論談判的結(jié)果如何，對歐洲的沖擊將是巨大的，甚至影響到格局改變。對此《華爾街日報》文章指出，烏克蘭危機成為重要歷史節(jié)點的原因，在于其標志著美國和歐洲已經(jīng)“輸?shù)袅撕罄鋺?zhàn)”。
這樣一來，拜登政府的新國防戰(zhàn)略不得不重新調(diào)整。盡管美國對烏克蘭危機有預(yù)判，但烏克蘭局勢的發(fā)展卻大大超出了美國的意料。那么，究竟如何調(diào)整國防戰(zhàn)略？無疑使美國陷入一個兩難境地，這也是新國防戰(zhàn)略遲遲未公布的一個原因。
日前，美國多家網(wǎng)站發(fā)表國防部高層及智庫專家的意見和觀點，認為在俄羅斯入侵烏克蘭后，五角大樓必須徹底改變?nèi)驊B(tài)勢，拜登政府應(yīng)該迅速重新考慮一個國防戰(zhàn)略。
一、國防戰(zhàn)略
——“重返亞太”還是“重返歐洲”
自2010年以來，美國人做出了挑戰(zhàn)中國并阻止它取代美國成為世界領(lǐng)先國家的戰(zhàn)略選擇。為此，奧巴馬政府先后拋出了“重返亞太”及“亞太再平衡”戰(zhàn)略，意欲從外交、軍事、經(jīng)濟等三個主要方面對中國進行戰(zhàn)略遏制。
特朗普政府時期，白宮在首份發(fā)布的國防戰(zhàn)略(NDS）所主導(dǎo)的美國防戰(zhàn)略，將重點放在同俄羅斯和中國的大國競爭上。這種轉(zhuǎn)變深刻地改變了美國在防御戰(zhàn)略、計劃和程序上的對話。這意味著中美關(guān)系開始發(fā)生實質(zhì)性改變。
拜登政府上臺不久即發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》，旨在為各部門和機構(gòu)制定國家安全戰(zhàn)略提供指導(dǎo)。指南認為，世界各地的權(quán)力分配正發(fā)生變化，中國已成為唯一有能力結(jié)合經(jīng)濟、外交、軍事和技術(shù)力量，對國際體系構(gòu)成持久挑戰(zhàn)的潛在競爭對手。俄羅斯決心增強其全球影響力，在世界舞臺發(fā)揮顛覆性作用。
今年在2月11日，美國公布了新版《印太戰(zhàn)略》，把印太地區(qū)作為美國的優(yōu)先戰(zhàn)場旨在對抗中國的軍事和經(jīng)濟影響力，凸顯全面對抗中國的戰(zhàn)略意圖，并把印太地區(qū)作為主要戰(zhàn)略方向。
然而，俄烏危機爆發(fā)后，美國突然發(fā)現(xiàn)其全球戰(zhàn)略似乎跑“偏”了，這場俄烏武裝沖突正在演變成歐洲大陸的安全危機。隨著俄羅斯“特別軍事行動”的推進，特別是普京“命令國防部長和總參謀長將威懾力量置于特別戒備狀態(tài)”后，核威懾令世界震驚。聯(lián)合國發(fā)言人迪亞里克說：“核沖突的想法簡直無法想象。”
隨著歐洲危機的加深，美國國內(nèi)出現(xiàn)了“重返歐洲”的呼聲。如美國前資深外交官麥金利在美媒撰文表示，美國外交政策的當(dāng)務(wù)之急是重返歐洲，美國過去20年與歐洲漸行漸遠是“目光短淺之舉”。到底是“重返亞太”還是“重返歐洲”，這場俄烏軍事沖突似乎讓美國回過神來重新審視其國防戰(zhàn)略，卻發(fā)現(xiàn)美國自身竟陷入兩難境地。
二、戰(zhàn)略挑戰(zhàn)
——首次面臨同時與兩個大國競爭
長期以來，美國的戰(zhàn)略重點一直在歐洲。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著蘇聯(lián)解體及俄羅斯實力的相對減弱，美國把戰(zhàn)略重點逐漸轉(zhuǎn)向亞太。特別是隨著中國的崛起，美國不斷調(diào)整其全球戰(zhàn)略，把中國列為主要戰(zhàn)略對手。
拜登政府上臺后，繼續(xù)推行遏制中國戰(zhàn)略，無論是發(fā)布首個《國家安全戰(zhàn)略臨時指南》文件，還是去年11月發(fā)布的“2021年全球態(tài)勢評估”（GPR），都把中國作為戰(zhàn)略對手。在新聞發(fā)布會上，擔(dān)任負責(zé)政策的副國防部長瑪拉·卡林 (Mara Karlin) 表示，印太地區(qū)將成為國防部的優(yōu)先戰(zhàn)區(qū)，有更多的輪換、投資和演習(xí)，而美國將加強其在歐洲對俄羅斯的“作戰(zhàn)可信威懾”。
3月1日，在眾議院軍事委員會上的副國防部長瑪拉·卡林
然而，正在進行的俄烏軍事沖突使這一切正在發(fā)生變化。3月1日，在眾議院軍事委員會上副國防部長瑪拉·卡林表示，鑒于俄羅斯入侵烏克蘭和安全環(huán)境發(fā)生重大變化，五角大樓的全球態(tài)勢評估報告需要徹底改變，這種情況也可能導(dǎo)致國防戰(zhàn)略和核態(tài)勢評估推遲。
瑪拉·卡林解釋說，盡管國防部長勞埃德·J·奧斯汀“仔細觀察了我們在歐洲的態(tài)勢，并在很大程度上認為這在當(dāng)時是正確的”。但隨著俄羅斯入侵烏克蘭，并對波羅的海和黑海地區(qū)的北約伙伴構(gòu)成潛在威脅，局勢變得“動蕩”。因此，這需要我們再仔細觀察一下，看看有什么必要，以確保阻止俄羅斯攻擊北約。目標是“絕對 150% 的人說北約是安全的”。
在談到俄羅斯和中國時卡林說：“美國正處于與我們的盟友和合作伙伴共同應(yīng)對今天和明天挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻。”?
從美國的戰(zhàn)略考量來看，盡管美國一直把中俄作為戰(zhàn)略對手，但在排序上曾一度把俄羅斯排在前面，而到特朗普政府時期這一排序發(fā)生了變化，在美國的官方文件上卻把中國列為首要戰(zhàn)略競爭對手。因此在拜登的首份國防戰(zhàn)略中，中國將會被列為“節(jié)奏挑戰(zhàn)者”。
美智囊團認為，最重要的是，自二戰(zhàn)以來美國首次面臨同時與兩個大國的潛在沖突，優(yōu)先加強美國在印度太平洋地區(qū)和歐洲的軍事態(tài)勢的需求輸給了一系列漸進的官僚主義驅(qū)動的戰(zhàn)略。
俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京2月24日向俄羅斯民眾發(fā)表緊急電視講話。普京宣布，他決定在頓巴斯開展特別軍事行動。
顯然，面對俄羅斯的“特別軍事行動”，美國必須要聯(lián)動歐洲盟友開展新一輪對俄羅斯遏制行動，盡管美國及北約一再聲稱無意在烏克蘭直接與俄軍事對抗，但卻對俄羅斯實施前所未有多種制裁，同時加強對烏克蘭軍事援助，進一步加劇地區(qū)危機。
問題是美國不得不掉頭把重點轉(zhuǎn)向歐洲，那么“印太戰(zhàn)略”怎么辦？俄烏軍事沖突爆發(fā)后，美俄關(guān)系走向破裂，戰(zhàn)略對抗升級，美國需要把注意力和大量資源轉(zhuǎn)投歐洲，如果“重返歐洲”，則意味著將對“印太戰(zhàn)略”和中國遏制的削弱，如果不能在歐洲有效遏制俄羅斯，那么美國就無法掩蓋力不從心及難以履行對盟友的承諾。
三、改變態(tài)勢
——必須從戰(zhàn)略上共同審視中國和俄羅斯
不只是美國五角大樓提出必須徹底改變?nèi)驊B(tài)勢，美國智囊團也提出這種改變態(tài)勢的必要性。在參議院軍事委員會上，美國德國馬歇爾基金會主席、智囊團希瑟·康利和羅納德·里根總統(tǒng)基金會和研究所所長羅杰·扎克海姆表示，俄羅斯的入侵加上中國不斷增強的能力以及與俄羅斯的結(jié)盟，現(xiàn)在迫使美國改變姿態(tài)。
“不幸的是，我們想要的世界不是我們現(xiàn)在擁有的世界，”康利說，并指出美國必須回到兩戰(zhàn)區(qū)的戰(zhàn)爭部隊結(jié)構(gòu)。她說，在 20 年專注于反恐的過程中，美國可以承受“一次一個對手”的方法，但僅此而已。
康利指出，中國作為“節(jié)奏挑戰(zhàn)者”，具有長期挑戰(zhàn)美國的經(jīng)濟實力，而俄羅斯則是“一個充滿怨恨的修正主義大國，多次出動軍隊恢復(fù)其在歐洲的傳統(tǒng)勢力范圍”。兩者都很危險，但俄羅斯是“迄今為止最危險的”。之前，她還說，中國和俄羅斯“積極聯(lián)合起來對抗”美國。因此“美國必須適應(yīng)這一現(xiàn)實，”康利說，“我們的對手已經(jīng)結(jié)束了我們的狹隘視野……我們必須從戰(zhàn)略上共同審視中國和俄羅斯。”
值得注意的是，美智囊團又重新?lián)炱?/font>“同時打贏兩場戰(zhàn)爭”的構(gòu)想。扎克海姆斷言，2018年的國防戰(zhàn)略“很明顯，我們需要能夠在一場重大沖突中獲勝，并在第二個戰(zhàn)場上威懾，而這……似乎被遺忘了。”但是，盡管國防部要求具備兩場戰(zhàn)爭的能力，“我們從來沒有一支部隊能夠做到這一點。”
扎克海姆說，他希望下一個NDS“認識到美國的領(lǐng)導(dǎo)地位應(yīng)該存在于世界的三個地區(qū)”——印度洋-太平洋、中東和歐洲，其規(guī)模“足以在一場沖突中獲勝，控制另一個戰(zhàn)區(qū)，并最終轉(zhuǎn)向第二個戰(zhàn)區(qū)。”
但美國防部官員稱，美國在支持烏克蘭的同時也在關(guān)注中國。五角大樓認為，俄羅斯和中國尋求在地區(qū)和全球范圍內(nèi)擴大其軍事影響力，俄羅斯入侵烏克蘭，中國尋求奪取臺灣的控制權(quán)。在3月1日眾議院軍事委員會上，美國防部官員和智囊團討論了美國、盟國和合作伙伴為對抗這些“野心”所做的努力。
卡林說，?即將出臺的國防戰(zhàn)略將強調(diào)國防部將如何加強這些聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，以通過綜合威懾來推進國家安全。在談到印太戰(zhàn)略時，她說，在亞洲，美國一直在加強與印度、澳大利亞、日本和東南亞國家的伙伴關(guān)系。?
此外，卡林強調(diào)，“我們對臺灣的支持堅如磐石，”她指的是《臺灣關(guān)系法》。她說，美國已向他們提供了 180 億美元的安全援助，并將繼續(xù)確保他們擁有適當(dāng)?shù)姆菍ΨQ防御能力。?在歐洲，德國大力援助烏克蘭并加強自身防御。
四、結(jié)語
空軍部部長弗蘭克肯德爾于 2022年3月3日在佛羅里達州奧蘭多舉行的 AFA 戰(zhàn)爭研討會上發(fā)表講話。工作人員照片由 Mike Tsukamoto 拍攝。
美國助推的這場烏克蘭危機完全超出了事先的預(yù)料，使得美國不得不對新的國防戰(zhàn)略作出重大改變。
俄烏軍事沖突是美俄戰(zhàn)略博弈的集中爆發(fā)，對歐洲和北約造成直接沖擊，其后果可能會對歐洲格局產(chǎn)生深遠影響。
在歐洲危機期間，美國主導(dǎo)的歐洲及北約和新構(gòu)建印太地區(qū)聯(lián)盟小圈子將更加緊密的合作，以明智的方式整合資源和力量并合理飛分配給兩個戰(zhàn)區(qū)。
美智庫專家認為，美國必須更明確地優(yōu)先考慮歐洲的軍事力量。歐洲是最需要它的地方，而它在其他地方的作用非常有限。相反，美國海軍和空軍應(yīng)該明確優(yōu)先考慮印度太平洋地區(qū)的軍事存在；雖然歐洲需要一些美國空軍，但歐洲和北約的空軍相對強大。
如果美國能夠正確調(diào)整其國防戰(zhàn)略，以有效應(yīng)對新的俄羅斯威脅，并利用這一戰(zhàn)略推動歐洲和印度太平洋地區(qū)的智能姿態(tài)增強，那么對美國及其盟友在世界各地的利益的損害將被降至最低。
但美國軍方扔把中國視為最大的挑戰(zhàn)加以關(guān)注。美國空軍部長弗蘭克·肯德爾周四（3月3日）在奧蘭多舉行的一次會議上表示，美國軍方將繼續(xù)關(guān)注中國，將其作為該國的最大挑戰(zhàn)。
肯德爾說，空軍正在密切關(guān)注烏克蘭戰(zhàn)爭的進展，并致力于威懾并擊敗俄羅斯的進一步侵略，但即將出臺的國防戰(zhàn)略將堅持認為，盡管當(dāng)前的威脅環(huán)境，節(jié)奏威脅仍然是中國。
迫切需要現(xiàn)代化以跟上節(jié)奏威脅——“中國，中國，中國，”肯德爾強調(diào)。盡管入侵烏克蘭并沒有促使軍方全面調(diào)整對最大潛在威脅的看法，但肯德爾表示，軍方需要記住“大國沖突可能發(fā)生，而且隨時可能發(fā)生”。
為此，肯德爾概述了美國空軍必須采取的七項“行動要務(wù)”，以實現(xiàn)現(xiàn)代化和更好地定位，以應(yīng)對對臺灣或俄羅斯對北約成員國的陸地攻擊。他表示，這兩種情況都會出現(xiàn)高作戰(zhàn)節(jié)奏和大量部隊戰(zhàn)斗。
參考鏈接：
https://www.airforcemag.com/pentagon-must-overhaul-global-posture-after-russian-invasion-of-ukraine-dod-and-think-tankers-say/
https://www.airforcemag.com/kendall-on-how-the-air-force-plans-to-modernize-its-force-to-compete-with-china/