美空軍部部長(zhǎng)弗蘭克·肯德爾于 2022 年 3 月 3 日在佛羅里達(dá)州奧蘭多舉行的 AFA 戰(zhàn)爭(zhēng)研討會(huì)上發(fā)表講話。照片由 Mike Tsukamoto 拍攝。
2月24日俄羅斯對(duì)烏克蘭的“特別軍事行動(dòng)”，引起了全球的關(guān)注，這一由美國(guó)助推的歐洲嚴(yán)重危機(jī)，導(dǎo)致許多國(guó)家不得不重新考慮和調(diào)整本國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略。尤其是美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了“重返歐洲”的呼聲，認(rèn)為“美國(guó)外交政策的當(dāng)務(wù)之急是重返歐洲”。五角大樓官員表示，必須徹底改變?nèi)驊B(tài)勢(shì)和重新考慮國(guó)防戰(zhàn)略。
但美軍方認(rèn)為，盡管俄羅斯入侵烏克蘭，中國(guó)仍然是美國(guó)最大的軍事挑戰(zhàn)。3月3日，在佛羅里達(dá)州奧蘭多舉行的空軍協(xié)會(huì)空戰(zhàn)研討會(huì)（ AFA）上，美空軍部長(zhǎng)弗蘭克·肯德爾在講話中說，美國(guó)軍方將繼續(xù)關(guān)注中國(guó)，將其作為美國(guó)的最大挑戰(zhàn)。
肯德爾指出，中國(guó)是美國(guó)在太空領(lǐng)域的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。中國(guó)在反衛(wèi)星武器方面的進(jìn)步威脅到美國(guó)和盟國(guó)太空系統(tǒng)的安全。在太空和國(guó)防領(lǐng)域，中國(guó)在過去 30 年里一直在建設(shè)自己的能力。即將出臺(tái)的國(guó)防戰(zhàn)略將堅(jiān)持認(rèn)為，盡管當(dāng)前的威脅環(huán)境，節(jié)奏威脅仍然是中國(guó)。
肯德爾說，這些戰(zhàn)略將強(qiáng)調(diào)聯(lián)盟和伙伴關(guān)系的重要性，作為五角大樓“綜合威懾”概念的一部分。他指出，“俄羅斯和其他威脅不會(huì)被忽視，”“但中國(guó)既有地區(qū)野心，也有全球野心，有追求這些野心的資源，以及專制的威權(quán)政府體系，將是我們最大的戰(zhàn)略國(guó)家安全挑戰(zhàn)。”
盡管俄羅斯入侵烏克蘭并沒有促使軍方全面調(diào)整對(duì)最大潛在威脅的看法，但肯德爾表示，軍方需要記住“大國(guó)沖突可能發(fā)生，而且隨時(shí)可能發(fā)生。”迫切需要現(xiàn)代化以跟上節(jié)奏威脅——“中國(guó)，中國(guó)，中國(guó)，”肯德爾強(qiáng)調(diào)。
為此，肯德爾概述了美空軍必須采取的七項(xiàng)“行動(dòng)要?jiǎng)?wù)”，實(shí)現(xiàn)其現(xiàn)代化和更好的優(yōu)勢(shì)地位，以應(yīng)對(duì)中國(guó)可能入侵臺(tái)灣或俄羅斯對(duì)北約成員國(guó)的陸地攻擊。他鼓勵(lì)出席會(huì)議的國(guó)防工業(yè)成員：“請(qǐng)注意，這是 DAF 將投資的地方，也是我們需要您的專業(yè)知識(shí)、智力和創(chuàng)造力的地方。”
美空軍當(dāng)務(wù)之急的七項(xiàng)“行動(dòng)要?jiǎng)?wù)”：
定義有彈性和有效的太空作戰(zhàn)秩序
肯德爾承認(rèn)，在所有必要條件中，這是最廣泛的，但也可能產(chǎn)生最大的影響。
“一個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)是，除非我們的天基服務(wù)有足夠的彈性來(lái)承受攻擊，否則美國(guó)無(wú)法成功地投射力量，”肯德爾說。“同樣正確的是，如果我們的對(duì)手的天基作戰(zhàn)支持系統(tǒng)，特別是目標(biāo)系統(tǒng)被允許不受懲罰地運(yùn)作，我們的地面部隊(duì)，無(wú)論是聯(lián)合還是聯(lián)合部隊(duì)，都無(wú)法生存和執(zhí)行任務(wù)。”
國(guó)防部打算在太空戰(zhàn)分析中心和太空發(fā)展局已經(jīng)開展的工作的基礎(chǔ)上再接再厲；并與情報(bào)機(jī)構(gòu)和“特別是國(guó)家偵察局”密切合作
實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)優(yōu)化的 ABMS
先進(jìn)戰(zhàn)斗管理系統(tǒng)（ABMS）是國(guó)防部整體聯(lián)合全域指揮和控制工作的組成部分，旨在利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和通信能力，以及人工智能等新技術(shù)，改進(jìn)空軍收集、分析、并共享數(shù)據(jù)。
肯德爾說，“但我們不能對(duì)所有事情都進(jìn)行投資，也不應(yīng)該對(duì)沒有明顯運(yùn)營(yíng)效益的改進(jìn)進(jìn)行投資，”。“我們必須更加關(guān)注具有可衡量?jī)r(jià)值和運(yùn)營(yíng)影響的具體事物。”具體來(lái)說，他希望看到一個(gè)旨在“更廣泛地”實(shí)現(xiàn)指揮、控制和通信戰(zhàn)斗管理系統(tǒng)現(xiàn)代化的計(jì)劃。“這一當(dāng)務(wù)之急將完成定義該計(jì)劃的工作。”肯德爾補(bǔ)充說。
定義系統(tǒng)的下一代空中優(yōu)勢(shì)系統(tǒng)
“按照目前的軌跡，戰(zhàn)術(shù)空軍負(fù)擔(dān)不起，”肯德爾推測(cè)道。國(guó)防部需要下一代載人戰(zhàn)斗機(jī)與“價(jià)格便宜得多的自主無(wú)人戰(zhàn)斗機(jī)配套，采用分布式、可定制的傳感器、武器和其他任務(wù)設(shè)備組合，作為一個(gè)團(tuán)隊(duì)或編隊(duì)運(yùn)行”。
實(shí)現(xiàn)大規(guī)?？罩泻偷孛孢\(yùn)動(dòng)目標(biāo)識(shí)別
肯德爾指出，如果不能在“暴力侵略行為，比如我們剛剛在歐洲看到的暴力侵略行為或?qū)ε_(tái)灣的入侵”中及時(shí)有效地獲取空中、地面和海上移動(dòng)目標(biāo)，ABMS和JADC2就沒有多大價(jià)值。
DAF 目前的“老化和易受攻擊的遺留系統(tǒng)”清單，例如聯(lián)合 STARS 和機(jī)載警告和控制系統(tǒng)飛機(jī)，提供空中和地面移動(dòng)目標(biāo)指示，反導(dǎo)系統(tǒng)將需要“使用傳感器和系統(tǒng)獲取目標(biāo)的能力，以便將目標(biāo)數(shù)據(jù)傳遞給操作員進(jìn)行交戰(zhàn)。”。
“理想情況下，我們更愿意在太空中完成這些功能，這應(yīng)該更具成本效益，因?yàn)榭梢蕴峁┳銐虻膹椥?，但這不是唯一的可能性。”
定義優(yōu)化的彈性基礎(chǔ)
肯德爾說，空軍對(duì)幾個(gè)前沿作戰(zhàn)基地的依賴并沒有失去競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
他說：“特別是中國(guó)，已經(jīng)獲得了大量精確的常規(guī)火箭，并正在努力部署大量高超音速武器，這些武器更加難以防御。”
空軍敏捷作戰(zhàn)部署的概念“絕對(duì)是朝著正確方向邁出的重要一步”，“因?yàn)檐婈?duì)的支出，使其不那么容易成為目標(biāo)”
B-21 遠(yuǎn)程打擊系列系統(tǒng)
肯德爾說，盡管存在引入無(wú)人轟炸機(jī)護(hù)航的技術(shù)，但還需要進(jìn)行更多的研究，以確定不僅是“成本效益高的方法”，而且是正確的作戰(zhàn)概念。
“對(duì)于無(wú)人駕駛系統(tǒng)，人們經(jīng)常忽略的一件事是，如果您要使用帶有有人駕駛系統(tǒng)的自主平臺(tái)，它必須具有能夠與有人駕駛系統(tǒng)一樣遠(yuǎn)的航程能力，并在到達(dá)那里時(shí)以合理的有效載荷支持該系統(tǒng)。”肯德爾接著說“我們正在尋找的系統(tǒng)名義成本至少是我們?yōu)?NGAD 和 B-21 討論的載人系統(tǒng)的一半。與 B-21 和 NGAD 平臺(tái)一起，無(wú)人駕駛系統(tǒng)將提供增強(qiáng)的可根據(jù)任務(wù)定制的能力水平。它們可以提供一系列傳感器、有效載荷和武器，或其他任務(wù)設(shè)備，如果這樣做能帶來(lái)重大的作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)，它們也可能會(huì)被消耗甚至犧牲。”
準(zhǔn)備好向戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)變以對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手
肯德爾說，美國(guó)從未動(dòng)員起來(lái)應(yīng)對(duì)它可能面臨的針對(duì)同行競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的網(wǎng)絡(luò)威脅，“甚至是我們可能面臨的動(dòng)態(tài)威脅”。國(guó)防部將“分析整個(gè)動(dòng)員和支持生態(tài)系統(tǒng)”，并優(yōu)先考慮安全網(wǎng)絡(luò)以及運(yùn)輸、后勤和部隊(duì)的人身安全。他補(bǔ)充說：“沒完沒了地進(jìn)行小規(guī)模的實(shí)驗(yàn)并不能滿足作戰(zhàn)人員的需求，但也不能把時(shí)間和金錢浪費(fèi)在死胡同上。”。
因此，肯德爾強(qiáng)調(diào)，要提高空軍和太空部隊(duì)的戰(zhàn)備狀態(tài)，以便迅速轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)抗主要對(duì)手的戰(zhàn)時(shí)態(tài)勢(shì)。這將包括動(dòng)員和部署部隊(duì)的能力以及確保網(wǎng)絡(luò)安全以允許盡快進(jìn)行動(dòng)員。
肯德爾沒有詳細(xì)說明即將到來(lái)的 2023 財(cái)年預(yù)算請(qǐng)求，但表示這將與國(guó)家安全和國(guó)防戰(zhàn)略以及他的七項(xiàng)要?jiǎng)?wù)“保持一致”。他補(bǔ)充道，他的計(jì)劃的一些長(zhǎng)期變化要到 2024 財(cái)年提交才會(huì)出現(xiàn)。