政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個(gè)核心理念，即高效的社會(huì)和高效的經(jīng)濟(jì)，必須要有政府和市場(chǎng)的共同努力。尤其是在公共衛(wèi)生事件沖擊的背景下，我們更加深刻地意識(shí)到了市場(chǎng)的失靈和政府能夠發(fā)揮的作用。
在26日舉辦的第四屆政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)際研討會(huì)上，2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、哥倫比亞大學(xué)教授約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph E. Stiglitz）指出，新冠肺炎疫情對(duì)所有的社會(huì)來(lái)說(shuō)都是挑戰(zhàn)，它展示了市場(chǎng)的局限之處，那些在市場(chǎng)和政府之間達(dá)成平衡的國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展得更好。
那么，如何達(dá)成政府和市場(chǎng)之間的平衡？如何改進(jìn)公共政策，使人民生活得到更好的保護(hù)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作得更好？斯蒂格利茨的演講會(huì)讓我們有所啟發(fā)。
第四屆政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)際研討會(huì)由政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)際學(xué)會(huì)（SAGE）、清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院 （ACCEPT）、清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院聯(lián)合主辦。本文根據(jù)約瑟夫·斯蒂格利茨2022年4月26日現(xiàn)場(chǎng)演講實(shí)錄整理。
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為什么單靠市場(chǎng)是不夠的？
要建設(shè)高效的社會(huì)和高效的經(jīng)濟(jì)，需要市場(chǎng)和政府之間的平衡。
復(fù)雜的21世紀(jì)，社會(huì)必須要有市場(chǎng)，但是僅憑市場(chǎng)，效率不夠高，也做不到全然公平、公正、可持續(xù)。因此，市場(chǎng)也需要政府。
政府擔(dān)任多重角色，它要監(jiān)管、投資，要通過(guò)協(xié)調(diào)確保社會(huì)可以良好運(yùn)轉(zhuǎn)。我認(rèn)為，那些在市場(chǎng)和政府之間達(dá)成平衡的國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展得更好。
我們正在經(jīng)歷的時(shí)刻完美地詮釋了政府和市場(chǎng)間平衡的必要性。新冠肺炎疫情對(duì)所有的社會(huì)來(lái)說(shuō)都是挑戰(zhàn)。它展示了市場(chǎng)的局限之處，而政府要如何做才能同時(shí)做到監(jiān)管與促進(jìn)社會(huì)發(fā)展呢？
一個(gè)潛在的問題，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言表述，就是存在諸多導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的根源——為什么單靠市場(chǎng)本身是不夠的？
根源之一，是市場(chǎng)缺乏全面保險(xiǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下滑、人民失業(yè)，私營(yíng)部門并沒有提供保險(xiǎn)來(lái)保護(hù)個(gè)體。甚至在醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)和各類花銷面前，個(gè)體都沒有受到保護(hù)。市場(chǎng)失靈，在許多情況下是由于市場(chǎng)缺乏保險(xiǎn)導(dǎo)致的。
其二，新冠肺炎疫情造成了公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，這是外部性的例子之一，而市場(chǎng)不善于應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)。所謂外部性，就是一個(gè)人的行為對(duì)他人造成的影響并不完全是內(nèi)化的。如果人們不戴口罩走來(lái)走去，就可能傳播疾??；如果人們不接種疫苗，也可能傳播疾病。因此，管控外部性彰顯了政府角色的重要。
其三，市場(chǎng)對(duì)公共產(chǎn)品的供給常常不足。知識(shí)是最重要的公共產(chǎn)品之一，為增加的個(gè)體提供公共產(chǎn)品，帶來(lái)的邊際成本為0。因此從經(jīng)濟(jì)效率的角度來(lái)講，公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供。但一旦免費(fèi)提供，就會(huì)造成供給不足。這就是為什么幾乎所有的基礎(chǔ)研究，都是由政府資助完成的。
在上述許多領(lǐng)域，都存在合作關(guān)系。可能由政府提供資金，他人進(jìn)行研究。如果做不到這一點(diǎn)，就會(huì)存在公共產(chǎn)品短缺，在此情況下，就是知識(shí)的缺乏。知識(shí)的缺乏會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)影響。
以上，就是一些潛在的市場(chǎng)失靈情況。
2
政府有力應(yīng)對(duì)新冠挑戰(zhàn)
在新冠肺炎疫情之下，我們方方面面都要依靠政府：如阻止疫情傳播、接種疫苗、保護(hù)經(jīng)濟(jì)免受影響等。
讓我逐一闡述一下政府和私營(yíng)部門在幫助我們應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)上，都做了哪些事情。它涉及許多方面，且都是以復(fù)雜的形式緊密相關(guān)的。
一些國(guó)家疾病傳播較他國(guó)更快的原因之一，在于缺乏社會(huì)保護(hù)。比如在美國(guó)，許多雇員是沒有保險(xiǎn)、也沒有帶薪病假的。這就意味著許多人靠薪水過(guò)活，即便生病了也要去上班，而這就促進(jìn)了疾病的傳播。
因此，控制衛(wèi)生隱患和傳染病政策的一個(gè)重要方面，就是保證每個(gè)人都可以休帶薪病假。但遺憾的是，現(xiàn)實(shí)并不如此。所以政府或私營(yíng)部門二者之一，必須要提供這種待遇。然而在美國(guó)，兩方都沒有做到。
幾乎所有歐洲國(guó)家都有強(qiáng)制帶薪病假，由私營(yíng)部門承擔(dān)費(fèi)用，這是政府要求的，是一種對(duì)于防止疾病傳播十分重要的監(jiān)管方式。
第二種控制疾病傳播的方式，就是保證每個(gè)人都可以獲得并進(jìn)行病毒檢測(cè)。然而現(xiàn)實(shí)再次令人失望，比如在美國(guó)，私營(yíng)部門的力量不足以保證這類檢測(cè)工具廣泛可及。許多其他國(guó)家在這方面做得更好。
美國(guó)有一部《國(guó)防生產(chǎn)法案》，可以推行以強(qiáng)制或鼓勵(lì)私營(yíng)部門多生產(chǎn)此類檢測(cè)工具。但不幸的是，美國(guó)的行動(dòng)太遲了。
有一個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注：許多感染程度不是最重的國(guó)家在檢測(cè)方面反而做得更好。“檢測(cè)”不僅僅包括檢測(cè)和溯源，還包括基因鑒定，這樣我們就可以判斷流行的是何種毒株、疾病是由誰(shuí)傳播給誰(shuí)的。這些工作在疫情的早期階段尤為重要，可以更好地幫助控制疫情傳播。這就是我們發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)失靈的第二個(gè)領(lǐng)域——有些國(guó)家政府挺身而出，但是在別的國(guó)家并非如此。
第三種控制疾病傳播的方式，是對(duì)于個(gè)體間互動(dòng)行為的管制。無(wú)論是新冠肺炎還是其他疾病，都是由接觸傳播的。如果一個(gè)人身染疾病，除非被隔離，都可能傳染給他人。一些國(guó)家相比他國(guó)在隔離方面更為積極主動(dòng)，而這些國(guó)家在控制疫情傳播上也更為成功。
有些國(guó)家對(duì)于隔離或佩戴口罩等手段存在不滿，認(rèn)為這是剝奪了個(gè)人自由。但是一個(gè)人的自由會(huì)給他人帶來(lái)不自由。一個(gè)人自由行走的權(quán)利，可能導(dǎo)致他人因?yàn)槿静《劳?，從而喪失活著的?quán)利。每個(gè)社會(huì)總是要平衡這些所謂的權(quán)利。因此，更好地平衡這些權(quán)利是非常重要的。進(jìn)行隔離管理就是一個(gè)例子，說(shuō)明正確的公共政策設(shè)計(jì)是多么重要。市場(chǎng)并不能自我修復(fù)。
在美國(guó)，我們無(wú)法生產(chǎn)口罩這樣的簡(jiǎn)單產(chǎn)品。即使生產(chǎn)了，我們也沒有標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)。所以我們沒有辦法知道哪些口罩是好的，哪些口罩是不好的。這就是政府的另一個(gè)重要作用：制定標(biāo)準(zhǔn)。而市場(chǎng)并不一定會(huì)有一個(gè)正確的標(biāo)準(zhǔn)。
要求佩戴口罩可以以低成本方式降低疫情傳播。有些地方要求佩戴口罩，而有些地區(qū)則因此出現(xiàn)了政治上的爭(zhēng)議。但在我看來(lái)，這個(gè)例子也顯示了采取適當(dāng)行動(dòng)遏制疫情的成本極低、而收益極大。因此，這些疫情初期所做的事情，一直是解決與新冠病毒有關(guān)的公共衛(wèi)生危害的重要部分。
疫情應(yīng)對(duì)十分重要，但在控制疫情方面，更重要的可能是疫苗開發(fā)。
現(xiàn)在，mRNA疫苗已被證明非常有效。政府起到投資基礎(chǔ)研究的作用，政府的投資幫助基礎(chǔ)研究過(guò)渡到應(yīng)用研究，再?gòu)乃接醒芯窟^(guò)渡到進(jìn)行生產(chǎn)。在此過(guò)程中，政府和私有部門的協(xié)調(diào)是絕對(duì)必要的。
我們能夠如此迅速地應(yīng)對(duì)新冠病毒，是因?yàn)檎Y助了研究——我們不僅能夠確定引起該疾病的病原體，還能夠在創(chuàng)紀(jì)錄的時(shí)間內(nèi)開發(fā)出疫苗，測(cè)試疫苗、并將其投入生產(chǎn)。這些都是了不起的成就，如果沒有這些成就，疫情的傳播及其造成的健康危害會(huì)嚴(yán)重得多。
因此，我們需要認(rèn)識(shí)到政府所起到的重要作用，其中最后一步，即實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)的最后一公里，必須依靠市場(chǎng)和政府之間的合作。
疫苗在世界范圍內(nèi)并不是共同享有的，這在某種意義上講是一個(gè)失敗。我們沒有向發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)提供疫苗或足夠數(shù)量的疫苗。結(jié)果就是，我們付出了非常高的代價(jià)，因?yàn)楫?dāng)疫情在世界部分地區(qū)肆虐時(shí)，病毒產(chǎn)生了突變、反咬我們一口，卷土重來(lái)。變異病毒的傳染性更強(qiáng)，有些甚至對(duì)疫苗更加耐受。這說(shuō)明不擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的決定是錯(cuò)誤的。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則中，世貿(mào)組織關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的規(guī)則（TRIPS）是一個(gè)非常重要的障礙。
【注：TRIPS，即為“貿(mào)易產(chǎn)權(quán)協(xié)定”，是世界貿(mào)易組織管轄的一項(xiàng)多邊貿(mào)易協(xié)定。協(xié)定內(nèi)容主要包括：提出和重申了保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基本原則，確立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定與其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約的基本關(guān)系?！?span lang="EN-US">
幸運(yùn)的是，美國(guó)政府被說(shuō)服了，在世貿(mào)組織進(jìn)行爭(zhēng)論，以暫時(shí)地消除、放棄這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。但不幸的是，德國(guó)、瑞士和其他一些歐洲國(guó)家抵制這種行為。由于他們根深蒂固的利益，世界付出了非常高的代價(jià)。
以上，政府和市場(chǎng)在健康應(yīng)對(duì)方面的角色已經(jīng)得到了討論。下面，我想簡(jiǎn)單地談?wù)劷?jīng)濟(jì)的反應(yīng)。
3
沒有政府出手，后果將是災(zāi)難性的
新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響。比如美國(guó)的失業(yè)率飆升，在其他受到嚴(yán)重影響的國(guó)家也是如此。如果政府沒有在宏觀經(jīng)濟(jì)層面和保護(hù)弱勢(shì)群體方面做出強(qiáng)有力的反應(yīng)，其經(jīng)濟(jì)后果將是災(zāi)難性的。
因此，政府的反應(yīng)是絕對(duì)重要的。比如美國(guó)花了大量的錢，大概占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的25%，但該計(jì)劃并不像一些歐洲國(guó)家那樣優(yōu)秀，以至于失業(yè)高峰較他國(guó)要高很多，某些人群的經(jīng)濟(jì)損失要大得多。
同時(shí)，人們還擔(dān)心疫情對(duì)發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)造成的影響，因?yàn)樗麄儧]有足夠的資源和能力來(lái)復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)。幸運(yùn)的是，國(guó)際社會(huì)一同合作，撥出了500億美元，包括SDR（特別提款權(quán)）和IMF的資金，這都是潛力巨大的幫助。
【注：特別提款權(quán)（Special Drawing Right，SDR），是國(guó)際貨幣基金組織根據(jù)會(huì)員國(guó)認(rèn)繳的份額分配的，可用于償還國(guó)際貨幣基金組織債務(wù)、彌補(bǔ)會(huì)員國(guó)政府之間國(guó)際收支逆差的一種賬面資產(chǎn)。因?yàn)樗菄?guó)際貨幣基金組織原有的普通提款權(quán)以外的一種補(bǔ)充，所以稱為特別提款權(quán)?！?span lang="EN-US">
另外，我非常擔(dān)心高負(fù)債的國(guó)家的未來(lái)，特別是在俄烏沖突發(fā)生之后，石油和糧食價(jià)格飆升。這些國(guó)家發(fā)現(xiàn)自己很難償債，無(wú)法購(gòu)買需要的食物和能源。但是，僅憑個(gè)人的力量是無(wú)法做出充分反應(yīng)的，這需要公共力量。而在這種情況下，我們需要全球一同努力來(lái)保護(hù)這些脆弱國(guó)家。
最后，我想說(shuō)的是，世界的發(fā)展會(huì)面臨各種問題，比如新冠病毒，它帶來(lái)的挑戰(zhàn)是非常直接的，和我們可以想象的任何其他事情一樣。我們要做的，是如何在市場(chǎng)和政府之間達(dá)到平衡，在前進(jìn)的路上，我們會(huì)面臨很多問題，也會(huì)學(xué)到很多教訓(xùn)。
（約瑟夫·斯蒂格利茨 2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、哥倫比亞大學(xué)教授）