美國政府16日出人意料地宣布放松部分對古巴的制裁措施，而古巴政府當天發(fā)聲明表示這是朝正確方向邁出的“有限一步”，但美國并未改變對古巴的封鎖和“極限施壓”政策。華盛頓之所以在這個時候做出此舉，很大程度上是著眼于6月5日至8日在洛杉磯舉行的第九屆“美洲國家峰會”而作出的一個姿態(tài)。
作為輪值主席國和會議主辦國，美國之前放風說將不邀請古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜，“因為這是民主國家的會議”。顯然那樣做將進一步分裂美洲，因此在拉美-加勒比國家中激起軒然大波。墨西哥總統(tǒng)洛佩斯公開主張，美洲國家峰會必須邀請所有美洲國家參加，一個也不能少，“如果屆時有人被排除，墨西哥將只派一個代表與會”。智利、玻利維亞、洪都拉斯、巴拿馬持相似立場，加勒比共同體（15個成員國）則宣布如古巴、委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜得不到邀請，將集體抵制峰會。巴西方面有消息靈通人士透露，總統(tǒng)博索納羅“不準備與會”，將由副總統(tǒng)或外長代表。阿根廷總統(tǒng)雖宣布參會，但也要求邀請所有國家。從目前情況看，如果美國拒不接受70%以上成員國的意見，屆時它主辦的第九屆“美洲國家峰會”或?qū)⒊蔀閯?chuàng)辦28年來最尷尬、最分裂、最失敗的一次。也是近年來本地區(qū)大多數(shù)國家對美國說“不”的一次集體示威。
如此眾多拉美國家和美國“對著干”，應是白宮政客們始料未及的。事情由籌會而起，齟齬卻發(fā)自深層，揭示了美拉關(guān)系正在起變化，而且是美國無論如何也不愿看到的變化。
首先，拜登政府延續(xù)且強化特朗普時代開啟的“門羅主義回歸”不得人心。“門羅主義”出籠199年來，美國在拉美殖民性質(zhì)的壓廹和掠奪，赤裸裸的干涉和霸凌，在拉美人的心靈中留下?lián)]之不去的陰影。古巴遭受60年封鎖，委內(nèi)瑞拉20多年來被動亂和制裁壓得喘不過氣來。如今，美國試圖擠壓中俄，把拉美變成“新冷戰(zhàn)”戰(zhàn)場，已經(jīng)成為美拉關(guān)系中難以逾越的鴻溝。“門羅主義”的復活與拉美左翼力量代表的民族主義和獨立自主傾向的復興必然發(fā)生碰撞。
其次，俄烏沖突喚醒了拉美-加勒比地區(qū)國家的警覺。俄烏沖突爆發(fā)后，美國雖軟硬兼施脅迫拉美國家選邊站隊，但收效甚微，無一國實際參與對俄制裁。其中原因很多，重要的一條是多數(shù)國家看清了美國的意圖是綁架歐洲、犧牲烏克蘭，削弱甚至拖垮俄羅斯。從美拉關(guān)系歷史看，只要維護霸權(quán)需要，美國都不惜訴諸武力或挑動代理人戰(zhàn)爭，誰知道哪一天，哪一國會成為拉美的烏克蘭。歷史和現(xiàn)實是最好的教科書，拉美-加勒比國家對美國“拉美戰(zhàn)略”本質(zhì)——自私與霸權(quán)的認識日益深化。
第三，美國對拉美-加勒比國家許過很多愿，近兩年尤甚，但口惠而實不至，引起普遍反感和疑惑。墨西哥總統(tǒng)洛佩斯日前訪問古巴等五國期間，多次批評美國寧可“慷慨”地一擲300億（實為400億）美元支持烏克蘭打仗，卻遲遲不肯落實4年前許諾在中美洲投資40億美元的承諾，也不肯為墨西哥倡導的“種植生命”計劃（幫助中美洲發(fā)展種植業(yè)）掏一分錢。與此同時，美國政客們還在喋喋不休地抹黑中國同拉美的合作。顯然，美國的“援助”是有條件的，而拉美-加勒比地區(qū)國家的前途在于自主發(fā)展、聯(lián)合自強、共贏合作。
第四，拉美國家對美國在此次峰會上想干什么心知肚明，道不同不相為謀。毫無懸念，本次峰會第一議題是反俄制俄，脅迫“美洲國家”跟著美國發(fā)聲行動，把“美洲峰會”變成“美國峰會”。所以一定不能讓古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜參會，因為他們會“攪局”。但事實是，大多數(shù)拉美國家都與俄合作較密切，更無利害沖突，不愿選邊美國與俄作對。
另外，美國還希望爭取墨西哥和中南美洲領(lǐng)導人通力合作，解決大量涌至美國南部邊境的“非法移民”問題。墨方和中美洲國家一貫堅持通過發(fā)展經(jīng)濟緩解移民潮，要求美國變“驅(qū)趕”為援助，并無意在此會上為美國解套。
美國原想借此次“美洲峰會”重塑自己“領(lǐng)袖地位”，并動員本大陸國家為“西方集團”沖鋒陷陣，沒料到遇到強大阻力。會期在即，如果華盛頓堅持分裂謬政，多國必將抵制，作為東道主的美國面臨的將是“美洲”“不美”的窘狀。（作者王珍系外交部退休外交官、中華人民共和國前駐委內(nèi)瑞拉、烏拉圭特命全權(quán)大使、中國人民外交學會原副會長、中國國際問題研究基金會原副理事長兼秘書長、中國國際戰(zhàn)略學會高級顧問。在外交部曾任西歐司副處長，政策研究室參贊，拉美司副司長。先后在中國駐赤道幾內(nèi)亞，西班牙，厄瓜多爾，烏拉圭和委內(nèi)瑞拉等國大使館工作，曾任二等秘書，一等秘書，政務(wù)參贊，特命全權(quán)大使等職。）
（作者系外交部退休外交官）