第九屆美洲峰會(huì)于6月6日至10日在美國洛杉磯舉行，這是時(shí)隔28年再次在美國舉行的美洲峰會(huì)，也是美國總統(tǒng)拜登2021年1月上臺以來，面向美洲國家的首次“主場外交”，對拜登政府來說可謂意義重大。
拜登政府意圖借此次峰會(huì)提出新的美國對拉美方針政策，重塑美國在美洲的領(lǐng)導(dǎo)地位，改善與拉美國家關(guān)系，緩和與拉美國家矛盾，推銷美式“民主”“自由”“人權(quán)”價(jià)值觀；與此同時(shí)，拜登將在會(huì)上拋出優(yōu)先在拉美實(shí)施“重建更好世界”相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，以顯示對拉美的重視。
然而，由于美方堅(jiān)持不邀請古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜三國領(lǐng)導(dǎo)人參會(huì)，峰會(huì)召開之前拉美多國領(lǐng)導(dǎo)人公開抵制這次峰會(huì)，也使峰會(huì)的預(yù)期目標(biāo)難以達(dá)成。一向被美國視作自己“后院”的拉美“再度起火”，且“火勢燎原”，處境尷尬的拜登政府被迫認(rèn)識到：美洲大陸的“風(fēng)向”，變了。
2019年12月14日，在古巴哈瓦那，古巴共產(chǎn)黨中央委員會(huì)第一書記勞爾·卡斯特羅（前排左四）、古巴國務(wù)委員會(huì)主席兼部長會(huì)議主席迪亞斯-卡內(nèi)爾（前排左五）和委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅（前排左三）等聯(lián)盟成員國元首、政府首腦或代表出席第16屆美洲玻利瓦爾聯(lián)盟峰會(huì)
01
“我們的美洲已經(jīng)變了”
5月初，美國國務(wù)院主管泛美事務(wù)的助理國務(wù)卿尼科爾斯在接受哥倫比亞NTN24電視臺采訪時(shí)稱，美國將不邀請“不尊重美洲民主憲章”的古巴、委內(nèi)瑞拉和尼加拉瓜三國領(lǐng)導(dǎo)人參加美洲峰會(huì)。
一石激起千層浪，5月10日早晨，剛剛結(jié)束對中美洲和古巴訪問的墨西哥總統(tǒng)洛佩斯在記者會(huì)上明確表示，如果美國不邀請這三國領(lǐng)導(dǎo)人出席峰會(huì)，他本人將不參加峰會(huì)，而由外長與會(huì)。洛佩斯的表態(tài)隨即得到玻利維亞和洪都拉斯兩國總統(tǒng)的隔空呼應(yīng)。
安提瓜和巴布達(dá)駐美國大使桑德斯代表加勒比共同體表示，如果美國不邀請古、委、尼三國與會(huì)，加勒比共同體14國領(lǐng)導(dǎo)人也將拒絕與會(huì)。阿根廷、智利等國總統(tǒng)雖然表示將與會(huì)，但強(qiáng)烈要求美國政府不要排除任何美洲國家與會(huì)。巴西總統(tǒng)博索納羅一度表示，他尚未決定是否與會(huì)。
5月27日，美洲玻利瓦爾聯(lián)盟10個(gè)成員國在哈瓦那召開第21次峰會(huì)，峰會(huì)發(fā)表聲明，強(qiáng)烈譴責(zé)美國不邀請古、委、尼三國參加美洲峰會(huì)，主張加強(qiáng)拉共體和拉美的團(tuán)結(jié)與合作。
“我們的美洲已經(jīng)變了，不可能再進(jìn)行排斥了”，古巴國家主席迪亞斯－卡內(nèi)爾說，即使收到邀請，他也不會(huì)與會(huì)；尼加拉瓜總統(tǒng)奧爾特加表示，“我要告訴美國佬，算了吧，我們對峰會(huì)不感興趣”“美國領(lǐng)導(dǎo)人想在峰會(huì)上展示的東西就是恥辱”；委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅指出，美國將委內(nèi)瑞拉排除在美洲峰會(huì)之外，這是歧視行徑，“美洲峰會(huì)已經(jīng)成為反對美帝國主義的峰會(huì)”。
面臨這么多拉美國家領(lǐng)導(dǎo)人可能缺席峰會(huì)的不利局面，美國政府急忙派出多位要員訪問拉美多國，游說勸說這些國家領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)，促成峰會(huì)得以如期召開。
02
冰凍三尺非一日之寒
這一波三折的“劇情”，可謂近年來美拉關(guān)系的經(jīng)典寫照。早前的系列跡象，表明今日的波折絕非偶然。其中，至少有三大標(biāo)志性事件余震猶存。
一是拉美和加勒比國家共同體（拉共體）重新活躍。2021年9月18日，第六屆拉共體首腦會(huì)議在墨西哥首都墨西哥城舉行。與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人和政府代表重點(diǎn)討論了加強(qiáng)地區(qū)一體化、反對外部干涉、抗疫合作、氣候變化等議題。墨西哥總統(tǒng)洛佩斯在開幕致辭中表示，拉共體是加強(qiáng)拉美國家間聯(lián)系且尊重各國主權(quán)的地區(qū)組織。他呼吁美國停止針對部分拉美國家的干涉與封鎖措施，提議在拉美建立類似歐盟前身歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的合作機(jī)制，取代受美國控制的美洲國家組織。
2021年9月18日，墨西哥總統(tǒng)洛佩斯（左）和聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)行秘書巴爾塞納在墨西哥城舉行的第六屆拉美和加勒比國家共同體首腦會(huì)議上交談
二是受美國操縱的“利馬集團(tuán)”不歡而散。2017年8月，“利馬集團(tuán)”所屬阿根廷、巴西、加拿大、智利、墨西哥、哥倫比亞等14個(gè)美洲國家在秘魯首都利馬簽署《利馬宣言》，協(xié)調(diào)對委內(nèi)瑞拉的立場。馬杜羅政府批評該集團(tuán)嚴(yán)重干涉其內(nèi)政。2018年和2019年，墨西哥洛佩斯政府和阿根廷費(fèi)爾南德斯政府相繼上臺執(zhí)政后，宣布正式退出“利馬集團(tuán)”。2021年7月28日，秘魯總統(tǒng)卡斯蒂略上臺后也宣布退出“利馬集團(tuán)”。
三是拉美和世界絕大多數(shù)國家同聲對美國封鎖古巴說“不”。2021年6月23日，第75屆聯(lián)合國大會(huì)舉行全會(huì)，審議古巴提出的“必須終止美國對古巴的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融封鎖”的提案。大會(huì)連續(xù)第29次通過決議，要求美國解除對古巴實(shí)施禁運(yùn)及經(jīng)濟(jì)制裁，184國投票支持該決議，只有美國和以色列兩國投反對票，烏克蘭、阿聯(lián)酋和哥倫比亞棄權(quán)。這充分說明，美國對古巴的封鎖是多么不得人心。
03
“門羅主義”換新裝
在美國的全球戰(zhàn)略中，美國一直把拉美視為自己傳統(tǒng)的勢力范圍和其稱霸世界的戰(zhàn)略后方。拉美是美國重要的原料供應(yīng)地、出口市場和投資場所。美國是拉美第一大貿(mào)易伙伴，是拉美最大的投資國。美國在拉美有重要的經(jīng)濟(jì)利益需要保護(hù)。
在軍事方面，美國在巴拿馬等多國共設(shè)有76個(gè)軍事基地。自1823年美國總統(tǒng)門羅提出“美洲是美洲人的美洲”的“門羅宣言”起，將近200年來，美國歷屆政府對拉美的基本方針和政策都是干涉、擴(kuò)張和稱霸。由“門羅宣言”衍生的“門羅主義”是美國稱霸拉美的理論和思想基礎(chǔ)。
美國視拉美為禁臠，企圖獨(dú)自在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面控制并稱霸拉美，排除外來干涉和影響，來為美國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和安全利益服務(wù)。為此，美國歷屆政府對拉美先后炮制、鼓吹和執(zhí)行了“天定命運(yùn)論”“胡蘿卜加大棒政策”“金元外交”“睦鄰政策”“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”“約翰遜主義”“低姿態(tài)”“新方針”“人權(quán)外交”“低烈度戰(zhàn)爭”“美洲倡議”“美洲自由貿(mào)易區(qū)”“新伙伴關(guān)系”“民主共同體”“美洲增長”和“重建更好世界”等一系列方針、政策。
拉美是美國霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治的試驗(yàn)場，在這里，人們能找到當(dāng)代美國在世界各地所采取的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的幾乎所有形式和手段。如直接武裝入侵（1989年入侵巴拿馬）；利用雇傭軍間接入侵（1961年對古巴的吉隆灘入侵）；打著美洲國家組織或聯(lián)合國的旗號干涉拉美國家內(nèi)政（1965年打著美洲國家組織的旗號干涉多米尼加內(nèi)政）；由美國出錢，通過“選舉”或軍事政變，扶植代理人上臺；建立軍事政治集團(tuán)；通過中央情報(bào)局干涉拉美各國內(nèi)政；等等。
然而，自21世紀(jì)以來，從小布什、奧巴馬、特朗普政府一直到拜登政府，美國對拉美的控制力不斷下降，美國對拉美國家的指揮棒屢屢失靈，拉美對美國的怒火頻頻“溢屏”，以至于2022年1月19日晚，拜登在其就任一周年前夕在白宮舉行的記者會(huì)上說，拉美不是美國的“后院”，而是美國的“前院”。
為表示對拉美國家關(guān)系的“善意”，同時(shí)為第九屆美洲峰會(huì)營造氣氛，今年3月初，拜登派高級代表團(tuán)訪問委內(nèi)瑞拉，會(huì)見馬杜羅，并放松了一些對委石油業(yè)的制裁。5月16日，拜登政府又宣布放松對古巴采取的一些嚴(yán)厲措施，恢復(fù)飛往古巴的定期商業(yè)航班和包機(jī)，取消僑匯限額等。然而，堅(jiān)持不邀請古、委、尼三國領(lǐng)導(dǎo)人參與本屆美洲峰會(huì)的做法，表明拜登政府對古、委、尼等拉美左翼政府的打壓政策并沒有實(shí)質(zhì)性改變。
04
美拉關(guān)系在矛盾中走向新階段
之所以這么多拉美國家敢于對美國說“不”，主要是因?yàn)榻陙砝勒紊鷳B(tài)發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了第二次左翼浪潮（第一次浪潮時(shí)間段為20世紀(jì)末至2015年）。目前拉美左翼除在古、委、尼三國執(zhí)政外，左翼或中左翼還在玻利維亞、墨西哥、阿根廷、智利、洪都拉斯等國執(zhí)政。今年10月，拉美大國巴西將舉行大選，左翼勞工黨領(lǐng)袖、前總統(tǒng)盧拉有可能東山再起。
目前大多數(shù)拉美國家外交獨(dú)立性增強(qiáng)，不愿唯美國馬首是瞻，美拉關(guān)系已發(fā)生根本性變化。盡管如此，美國在該地區(qū)的影響依然是主要的，美國仍將是拉美多數(shù)國家外交的重點(diǎn)國家。美國將會(huì)繼續(xù)以反恐、安全為名加強(qiáng)對拉美控制。美國或?qū)⒗^續(xù)以軍援和經(jīng)援、簽訂雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定等為誘餌，拉攏一些拉美國家，改善同另一些拉美國家的關(guān)系；與此同時(shí)，以種種借口打擊那些對美國不順從的國家。
未來，美國同拉美多數(shù)國家在反恐、掃毒和經(jīng)貿(mào)方面的合作會(huì)有所進(jìn)展，美拉關(guān)系有可能得到一定程度的改善。同時(shí)，美拉在反恐、掃毒、貿(mào)易、移民等問題上的矛盾也依然存在，雙方控制與反控制的斗爭將繼續(xù)，美拉關(guān)系“脫而不離、斗而不破”的復(fù)雜局面將長期存在。
（作者系中國社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、拉丁美洲研究所研究員；來源：環(huán)球雜志）