6月28日，“俄國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究所”網(wǎng)站發(fā)表了阿德明題為《事態(tài)正在升級(jí)為戰(zhàn)爭(zhēng)？北約將快反力量員額擴(kuò)大6.5倍》的文章，內(nèi)容如下：
據(jù)西方媒體報(bào)道，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格宣布，將快反部隊(duì)的員額由目前的4萬(wàn)人擴(kuò)充至30萬(wàn)人。他是在6月28-30日北約馬德里峰會(huì)上做了上述表態(tài)，會(huì)議通過(guò)了北約新的安全構(gòu)想，俄羅斯被視為“全球威脅”。
快反部隊(duì)員額擴(kuò)大6.5倍—— 引發(fā)世人高度關(guān)注，特別是北約已成為俄羅斯直接的軍事對(duì)手。據(jù)公開(kāi)媒體報(bào)道，一些軍事專家指出，俄軍在烏克蘭實(shí)施特別軍事行動(dòng)集群的總兵力約12-15萬(wàn)人，這就意味著，在具體地區(qū)北約可以獲得對(duì)俄三倍的兵力優(yōu)勢(shì)。莫斯科面臨的形勢(shì)不容樂(lè)觀—— 三倍的優(yōu)勢(shì)是發(fā)動(dòng)進(jìn)攻的經(jīng)典兵力對(duì)比。
顯然，即使俄對(duì)烏特別軍事行動(dòng)并未用盡全力，但現(xiàn)狀依然堪憂。然而從斯托爾滕貝格的聲明中并不能得出北約一定會(huì)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻的結(jié)論。將“快反部隊(duì)”擴(kuò)充至30萬(wàn)人絕非易事，現(xiàn)在看上去更像是虛無(wú)縹緲的宣言。
一、事情的真相
北約的快反部隊(duì)—— 這是各成員國(guó)劃撥的分隊(duì)，由同盟作戰(zhàn)司令部統(tǒng)一指揮，為北約的行動(dòng)提供高效支援。
通常，其構(gòu)成、權(quán)限和控制是長(zhǎng)期談判的結(jié)果。早在2009年，在西方與俄羅斯相對(duì)和平共處的條件下，當(dāng)時(shí)快反部隊(duì)的員額是2萬(wàn)人，與其說(shuō)是實(shí)際存在，還不如說(shuō)是理論上的，特別是考慮到美國(guó)駐歐洲遠(yuǎn)征軍定期輪換。當(dāng)時(shí)北約官方信息稱：“快反部隊(duì)的關(guān)鍵兵力兵器經(jīng)常短缺，特別是直接用于作戰(zhàn)的裝備，而它們的存在對(duì)于快反部隊(duì)的展開(kāi)、運(yùn)用意義重大”。
主要缺陷還包括協(xié)調(diào)不力，發(fā)生意外情況時(shí)缺乏相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障—— 而離開(kāi)這一切，快反部隊(duì)無(wú)從談起。此外，“嚴(yán)格按不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)北約的兵力進(jìn)行分類，影響集團(tuán)更加靈活地使用現(xiàn)有的兵力兵器，給快反部隊(duì)的運(yùn)用造成了困難”，而且北約部隊(duì)由不同國(guó)家的代表“拼湊而成”，對(duì)具體部隊(duì)現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗潛力的評(píng)估具有很大的假設(shè)性。
有傳言稱，德國(guó)總參謀部對(duì)羅馬尼亞進(jìn)行了評(píng)估，得出結(jié)論：布加勒斯特加不加入北約陣營(yíng)區(qū)別并不大，因?yàn)閮煞N情況下都需要10個(gè)師—— 或者擊潰作為敵人的羅馬尼亞，或者保衛(wèi)作為朋友的羅馬尼亞。在一定程度上，這一傳言符合現(xiàn)實(shí)。美國(guó)、德國(guó)和法國(guó)的戰(zhàn)斗部隊(duì)與保加利亞的部隊(duì)顯然不同，盡管形式上他們都符合北約標(biāo)準(zhǔn)。
二、反應(yīng)迅速
二十一世紀(jì)快反部隊(duì)取代了北約駐歐洲聯(lián)合武裝力量司令部在二十世紀(jì)六十年代組建的機(jī)動(dòng)力量。前蘇聯(lián)解體前，美軍對(duì)駐歐洲“機(jī)動(dòng)力量”提出的基本要求是，員額10個(gè)師，應(yīng)在10個(gè)晝夜內(nèi)展開(kāi)并做好防御西德的準(zhǔn)備（稱為“10乘以10”構(gòu)想）。
2021年，這一構(gòu)想變成“4除以30”，即快反部隊(duì)的員額是4萬(wàn)人，分為30個(gè)營(yíng)戰(zhàn)術(shù)群，30個(gè)航空兵中隊(duì)和30艘艦艇。“快速反應(yīng)”意味著這一集群能夠在30晝夜內(nèi)（最遲不超過(guò)45晝夜）抵達(dá)沖突地域。
展開(kāi)的時(shí)限取決于兵力兵器分布在廣闊的地域，甚至不在同一個(gè)國(guó)家，因?yàn)槭聦?shí)是多國(guó)武裝力量納入其編成。不同國(guó)家營(yíng)戰(zhàn)術(shù)群的編成、員額由北約文件規(guī)定。
快反部隊(duì)員額增加將導(dǎo)致后勤保障和其他保障的工作量成倍增長(zhǎng)。烏克蘭特別軍事行動(dòng)的實(shí)踐表明，事態(tài)急轉(zhuǎn)直下時(shí)，快反部隊(duì)可能一個(gè)月也來(lái)不及抵達(dá)沖突地幅。而且忽視了下列事實(shí)：俄羅斯未必會(huì)給北約提供完成展開(kāi)計(jì)劃所需的理想、安全條件。
北約對(duì)自己機(jī)構(gòu)的行動(dòng)效率心知肚明。因此，快反部隊(duì)下轄“快反部隊(duì)中的最快兵力”，或稱為“高戰(zhàn)備聯(lián)合特遣部隊(duì)”（VJTF）—— 約2萬(wàn)人，其中5000人可以直接“在地面上”展開(kāi)行動(dòng)。VJTF的運(yùn)用時(shí)限—— 2-3晝夜。除了VJTF，還有“初始后續(xù)部隊(duì)集群”（IFFG）—— 處于本國(guó)領(lǐng)土之上。
據(jù)稱，快反部隊(duì)擴(kuò)編后，VJTF將達(dá)到約15萬(wàn)人，應(yīng)在2-3晝夜內(nèi)抵達(dá)戰(zhàn)區(qū)。但此時(shí)可能沒(méi)有考慮到，為了實(shí)現(xiàn)投送，飛機(jī)、裝備、油料、配件也要增加約6.5倍。
三、經(jīng)費(fèi)與人員
快反部隊(duì)新員額30萬(wàn)人并不是組建30萬(wàn)人的軍隊(duì)，而是讓整個(gè)歐洲-大西洋地區(qū)的30萬(wàn)部隊(duì)達(dá)到“快反部隊(duì)”的標(biāo)準(zhǔn)。假如布魯塞爾和華盛頓決定實(shí)際增加北約部隊(duì)的員額擴(kuò)充快反部隊(duì)，不得不完成幾項(xiàng)任務(wù)。
如果快反部隊(duì)員額擴(kuò)大6.5倍，北約國(guó)家將投入多少預(yù)算？要充分考慮裝備、維護(hù)、維修、營(yíng)房、給養(yǎng)、醫(yī)療保險(xiǎn)等—— 這些問(wèn)題顯而易見(jiàn)。實(shí)際上斯托爾滕貝格指的是，組建的集群應(yīng)該等于或超過(guò)2022年2月烏克蘭的武裝部隊(duì)。即北約成員國(guó)應(yīng)該使本國(guó)大部分武裝力量處于經(jīng)常性戰(zhàn)備。
很可能，和現(xiàn)在一樣，大部分重任將由美國(guó)來(lái)承擔(dān)。據(jù)美國(guó)全國(guó)廣播公司報(bào)道，由于希望參軍的人數(shù)在減少，這方面遇到了困難。情況在惡化，一些專家認(rèn)為，征兵工作開(kāi)啟了新階段。
目前五角大樓高層領(lǐng)導(dǎo)試圖找到新的應(yīng)征入伍者補(bǔ)充現(xiàn)有的全志愿兵役力量。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀和國(guó)防部副部長(zhǎng)?？怂拐J(rèn)為，兵員短缺是面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題—— 根據(jù)傳統(tǒng)基金會(huì)的數(shù)據(jù)，“自1973年美國(guó)從越南撤軍后，軍方征收新兵從未像今天這樣困難”。
傳統(tǒng)基金會(huì)補(bǔ)充，他們認(rèn)為，恢復(fù)征兵并非不可避免，但是“2022年—— 全志愿兵役制令人置疑”。
適合服兵役人員的數(shù)量持續(xù)減少，由于肥胖、吸毒或有犯罪前科，許多青年男女已經(jīng)不適合。上個(gè)月陸軍參謀長(zhǎng)麥康維爾上將在國(guó)會(huì)聽(tīng)證會(huì)上指出，現(xiàn)在17-24歲的美國(guó)人只有23%適合服兵役，而前幾年這一數(shù)字是29%。
據(jù)美國(guó)全國(guó)廣播公司報(bào)道，五角大樓的內(nèi)部調(diào)查展示，美國(guó)年青人適合、且愿意服兵役的僅有9%，這是2007年以來(lái)的最低值。一半以上（約57%）參加調(diào)查的美國(guó)年青人認(rèn)為，服兵役后他們會(huì)出現(xiàn)情感或心理問(wèn)題。約一半的人認(rèn)為，他們存在體力問(wèn)題。
五角大樓調(diào)查的美國(guó)人當(dāng)中，年齡適合服役者的父母只有13%之前服過(guò)役，而1995年這一數(shù)字是40%。軍方認(rèn)為，父母是影響征兵最重要的因素之一。
對(duì)美國(guó)政府機(jī)構(gòu)的信任度正在下降，這也波及到美軍。2021年總統(tǒng)基金會(huì)和里根研究所進(jìn)行了年度國(guó)防調(diào)查，只有45%的美國(guó)人信任軍方，這比2018年降低了25%。
官方聲稱，這一趨勢(shì)客觀存在，因?yàn)槲溲b力量的員額總體上是縮減的，社會(huì)與軍隊(duì)的聯(lián)系也在削弱。2021年美國(guó)的研究表明，16-28歲的美國(guó)人中，75%的人幾乎對(duì)軍隊(duì)一無(wú)所知。
一位負(fù)責(zé)人員選拔和干部問(wèn)題的國(guó)防部高級(jí)官員聲稱：“人員選拔危機(jī)就像慢慢向我們襲來(lái)的浪潮”。2022年五角大樓僅完成了征兵計(jì)劃的約40%。九月2022財(cái)年就將結(jié)束，現(xiàn)在寄希望于學(xué)校畢業(yè)生，但據(jù)預(yù)測(cè)，征兵僅能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的60%。
不要忘記，由于軍隊(duì)員額增加和經(jīng)濟(jì)“軍事化”，北約內(nèi)部處于緊張狀態(tài)。許多成員國(guó)準(zhǔn)備團(tuán)結(jié)一心譴責(zé)俄羅斯，呼吁集體安全，但不想發(fā)起挑釁。首先是匈牙利，西歐國(guó)家同樣如此，認(rèn)為沒(méi)有必要過(guò)度擔(dān)心俄羅斯。
斯托爾滕貝格的聲明并非標(biāo)桿，值得關(guān)注的是北約戰(zhàn)備計(jì)劃的動(dòng)態(tài)變化，聚焦于統(tǒng)一的戰(zhàn)備框架、展開(kāi)速度、部隊(duì)員額和其他關(guān)鍵指標(biāo)。斯托爾滕貝格的設(shè)想足夠激進(jìn)，成員國(guó)，像土耳其，可能要求伙伴提供具體的援助費(fèi)用。不能排除歐洲反北約情緒進(jìn)一步激化—— 例如，法國(guó)議會(huì)選舉中，有的勢(shì)力反對(duì)加入北約，強(qiáng)調(diào)本國(guó)主權(quán)。
四、結(jié)論
1. 北約秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)于將北約快反部隊(duì)由4萬(wàn)擴(kuò)充至30萬(wàn)人的聲明，毫無(wú)疑問(wèn)，是針對(duì)俄羅斯、白俄羅斯不友好的重大舉措。
2. 從斯托爾滕貝格的聲明中看不出直接的戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。
3. 實(shí)際組建30萬(wàn)人獨(dú)立集群的可能性并不大，最現(xiàn)實(shí)的是將北約成員國(guó)“常備力量”提升為新的部隊(duì)。
4. 由于成員國(guó)武裝力量數(shù)量、質(zhì)量參差不齊，可以預(yù)計(jì)，重任將落到美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)，以及波蘭等東歐國(guó)家肩上。
5. 快反部隊(duì)員額的增長(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致所需經(jīng)費(fèi)的大幅上漲。
6. 斯托爾滕貝格的設(shè)想更像是一種倡議，只有在中期、遠(yuǎn)期未來(lái)才能實(shí)現(xiàn)。很可能，將經(jīng)歷多輪艱苦復(fù)雜的談判。
7. 西方可能準(zhǔn)備讓事態(tài)升級(jí)，后果近期就會(huì)顯現(xiàn)，要求俄羅斯加緊制定相應(yīng)的方案消除威脅。