8月14日，由美國(guó)聯(lián)邦參議員埃德·馬基率領(lǐng)的國(guó)會(huì)兩黨參眾議員訪問團(tuán)抵達(dá)臺(tái)北。16日，大陸對(duì)于美臺(tái)勾連的一批臺(tái)獨(dú)分子進(jìn)行制裁。圖源：路透社
比佩洛西竄臺(tái)危險(xiǎn)10倍？美國(guó)《臺(tái)灣政策法案》到底有哪些內(nèi)容？目前進(jìn)度如何？為何說該法案一旦通過將從根本上危及中美關(guān)系？《鳳凰大參考》獨(dú)家解讀。
核心提要：
1.今年六月份美國(guó)參議員提出的《臺(tái)灣政策法案》，是1979年《與臺(tái)灣關(guān)系法》的重大升級(jí)版，是提升美臺(tái)關(guān)系的極限操作。一旦立法成功，美臺(tái)之間將幾乎形同沒有正式外交承認(rèn)的官方關(guān)系，必將對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生史無(wú)前例的重大沖擊，極大程度地破壞臺(tái)海和區(qū)域的和平穩(wěn)定。
2.法案內(nèi)容中，最重要的是美臺(tái)互動(dòng)以及防務(wù)關(guān)系兩個(gè)方面。其中，禁止對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府與臺(tái)灣當(dāng)局的互動(dòng)施加“不當(dāng)”限制；提供“有助于威懾人民解放軍侵略行為的武器”和總額45億美元的軍事援助；正式賦予臺(tái)灣“主要非北約盟友地位”；幫助臺(tái)灣應(yīng)對(duì)“信息戰(zhàn)”等內(nèi)容，都是改變現(xiàn)狀的嚴(yán)重行為，幾乎做了除了正式外交承認(rèn)所能做到的一切。
3.目前《臺(tái)灣政策法案》尚未通過美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)，但即便無(wú)法及時(shí)完成立法，中方也要警惕其部分內(nèi)容可能以并入諸如《國(guó)防授權(quán)法案》等其他法案的方式出現(xiàn)。該法案無(wú)疑嚴(yán)重地違反一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)，必須堅(jiān)決予以反對(duì)。
近年來美國(guó)國(guó)會(huì)在臺(tái)灣問題上異?；钴S。
8月14日美國(guó)國(guó)會(huì)參議員馬基等5人步美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西后塵，竄訪中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)。8月15日，中國(guó)人民解放軍東部戰(zhàn)區(qū)在臺(tái)島周邊?？沼蚪M織多軍兵種聯(lián)合戰(zhàn)備警巡和實(shí)戰(zhàn)化演練。這也表明了，中華人民共和國(guó)外交部前幾天所說的，只要美方嚴(yán)重挑釁一次，中方就堅(jiān)決斗爭(zhēng)一次，絕非虛言。
除了竄臺(tái)，美國(guó)國(guó)會(huì)還有其他涉臺(tái)的暗流涌動(dòng)。最值得警惕的是，《臺(tái)灣政策法案》于2022年6月16日由民主黨參議員、參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席梅內(nèi)德斯以及共和黨資深參議員格雷厄姆聯(lián)合提出。
美國(guó)聯(lián)邦參議院外交委員會(huì)民主黨籍主席梅內(nèi)德斯（右）與共和黨籍參議員格雷厄姆（左），于今年六月共同提出《臺(tái)灣政策法案》。
兩人都曾于2022年4月訪問了臺(tái)灣，并會(huì)見了蔡英文、顧立雄、吳釗燮、邱國(guó)正等人。梅內(nèi)德斯宣稱，《臺(tái)灣政策法案》是1979年《與臺(tái)灣關(guān)系法》通過以來，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的最全面調(diào)整。
與美國(guó)國(guó)會(huì)近些年通過的一些虛大于實(shí)的涉臺(tái)法案不同，《臺(tái)灣政策法案》洋洋灑灑107頁(yè)，企圖全方位、實(shí)質(zhì)性提升美臺(tái)關(guān)系，可看作是《與臺(tái)灣關(guān)系法》的重大升級(jí)版。該法案一旦立法成功，必將對(duì)中美關(guān)系產(chǎn)生史無(wú)前例的重大沖擊，極大程度地破壞臺(tái)海和區(qū)域的和平穩(wěn)定。
《臺(tái)灣政策法案》截圖
該法案內(nèi)容十分“豐富”，最重要的是美臺(tái)互動(dòng)以及防務(wù)關(guān)系兩個(gè)方面。
首先，該法案禁止對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府與臺(tái)灣當(dāng)局的互動(dòng)施加“不當(dāng)”限制；允許臺(tái)灣當(dāng)局展示具有主權(quán)含義的標(biāo)識(shí)，包括“中華民國(guó)國(guó)旗”；將“臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化代表處”更名為“臺(tái)灣代表處”；美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處主任需要通過參議院進(jìn)行任命，并稱之為“代表”。
眾所周知，1979年中美正式建交之后，美國(guó)國(guó)務(wù)院為行政部門制訂了與臺(tái)灣當(dāng)局接觸的具體指導(dǎo)方針，對(duì)與臺(tái)接觸的層級(jí)、地點(diǎn)和場(chǎng)合等都進(jìn)行了限制，以體現(xiàn)與臺(tái)灣的非官方關(guān)系。
這個(gè)指導(dǎo)方針歷經(jīng)了數(shù)次更新，尤其是在克林頓政府時(shí)期，但是基本上維持了一些最重要敏感的限制。
特朗普政府時(shí)期的最后階段，國(guó)務(wù)卿蓬佩奧則有瘋狂之舉，宣布廢除所有的對(duì)臺(tái)交往限制。拜登政府上臺(tái)后重新頒布了新的對(duì)臺(tái)交往指針，恢復(fù)了若干限制。
《臺(tái)灣政策法案》的上述條款則企圖將美臺(tái)交往的非官方色彩最小化，甚至可以說，幾乎做了除了正式外交承認(rèn)所能做到的一切。
據(jù)彭博社報(bào)道，拜登政府曾于八月初游說民主黨參議員叫?！杜_(tái)灣政策法案》
其次，就美臺(tái)防務(wù)關(guān)系而言，該法案有如下主要內(nèi)容：
1、修正《與臺(tái)灣關(guān)系法》，在提供給臺(tái)灣“防御性武器”的文字之后，增加“有助于威懾人民解放軍侵略行為的武器”，優(yōu)先并加速處理對(duì)臺(tái)軍售。這些條款將為美國(guó)對(duì)臺(tái)提供包括進(jìn)攻性武器在內(nèi)的各類武器掃除法律障礙，大開方便之門；
2、要求美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)美國(guó)防衛(wèi)臺(tái)灣的戰(zhàn)略進(jìn)行年度評(píng)估；
3、設(shè)立總額45億美元、為期4年的“臺(tái)灣安全援助倡議”，幫助臺(tái)灣發(fā)展軍力；建立美臺(tái)聯(lián)合評(píng)估、訓(xùn)練和規(guī)劃?rùn)C(jī)制。這些條款將使得美國(guó)可以更大程度影響臺(tái)灣的軍事戰(zhàn)略，增強(qiáng)兩軍的“互操作性”(interoperability)，而互操作性是軍隊(duì)之間緊密程度的一個(gè)重要指標(biāo)；
4、正式賦予臺(tái)灣“主要非北約盟友地位”。盡管“主要非北約盟友地位”并不意味著美國(guó)的安全承諾，而且美國(guó)在2002年已經(jīng)開始在軍售方面視臺(tái)灣為事實(shí)上的“主要非北約盟友”，但是根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院的說法，這個(gè)地位是雙方緊密關(guān)系的象征，在防務(wù)貿(mào)易和安全合作方面享有特權(quán)。目前美國(guó)有18個(gè)“主要非北約盟友”，包括阿根廷、澳大利亞、巴林、巴西、哥倫比亞、埃及、以色列、日本、約旦、科威特、摩洛哥、新西蘭、巴基斯坦、菲律賓、卡塔爾、韓國(guó)、泰國(guó)和突尼斯。
北約成員國(guó)會(huì)議
除此之外，該法案還包括：
幫助臺(tái)灣應(yīng)對(duì)“信息戰(zhàn)”，幫助對(duì)臺(tái)灣友好的國(guó)家和實(shí)體應(yīng)對(duì)“經(jīng)濟(jì)脅迫”；
幫助臺(tái)灣加入和有意義參與國(guó)際組織，聲明聯(lián)合國(guó)2758號(hào)決議對(duì)臺(tái)灣的“代表權(quán)和主權(quán)地位”未采取立場(chǎng)，這實(shí)質(zhì)上是所謂的“臺(tái)灣地位未定”的論調(diào)；
呼吁美方盡快與臺(tái)灣簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，并把臺(tái)灣納入“印太經(jīng)濟(jì)框架”；
設(shè)立“臺(tái)灣獎(jiǎng)助計(jì)劃”，鼓勵(lì)美國(guó)聯(lián)邦政府雇員赴臺(tái)學(xué)習(xí)交流。
法案還對(duì)中國(guó)大陸發(fā)出制裁威脅：一旦中國(guó)大陸實(shí)行“對(duì)臺(tái)敵對(duì)行動(dòng)的重大升級(jí)”，則應(yīng)對(duì)中國(guó)大陸相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)進(jìn)行包括凍結(jié)資產(chǎn)、禁止入境、撤銷簽證等制裁。
從以上內(nèi)容可以看出，該法案是提升美臺(tái)關(guān)系的極限操作。
《紐約時(shí)報(bào)》編委會(huì)8月6日發(fā)表評(píng)論文章并指出，將中國(guó)視作“敵對(duì)大國(guó)”只會(huì)適得其反，為這兩個(gè)世界上最強(qiáng)大的國(guó)家找到緩解緊張局勢(shì)的方法，符合每個(gè)人的利益
法案最后表示，這并不代表要“恢復(fù)與中華民國(guó)的外交關(guān)系”或者“改變美國(guó)政府對(duì)中華民國(guó)國(guó)際地位的立場(chǎng)”。但是這些聲明頗有些此地?zé)o銀的感覺。如果該法案立法成功，其內(nèi)容得已實(shí)施，美臺(tái)之間將幾乎形同沒有正式外交承認(rèn)的官方關(guān)系，沒有正式同盟關(guān)系的同盟。
即使是按照美國(guó)單方面定義的“現(xiàn)狀”或者其單方面解釋的“一個(gè)中國(guó)”政策，這也是重大的改變現(xiàn)狀和違反“一個(gè)中國(guó)”政策的舉動(dòng)，必須堅(jiān)決予以反對(duì)。
不過目前《臺(tái)灣政策法案》尚未通過參議院外交關(guān)系委員會(huì)，該委員會(huì)也在7月19號(hào)和8月3號(hào)兩度因故推遲了對(duì)其審議。
拜登政府尚未對(duì)該法案公開表態(tài)，但是據(jù)報(bào)道正在游說民主黨參議員擱置該法案。
在臺(tái)灣問題上，拜登政府必須小心行動(dòng)
很明顯，該法案極具挑釁性，將對(duì)中美關(guān)系造成重大沖擊，同時(shí)也將壓縮白宮制定政策的靈活空間。
在佩洛西竄臺(tái)的問題上，拜登政府以三權(quán)分立為借口，沒有起到阻止這場(chǎng)鬧劇的應(yīng)有作用。
但是在立法問題上，拜登總統(tǒng)擁有對(duì)民主黨議員的影響力以及對(duì)法案的否決權(quán)，理應(yīng)扮演一個(gè)更加負(fù)責(zé)任的角色。
另一方面，即使《臺(tái)灣政策法案》無(wú)法及時(shí)完成立法，中方也要警惕其部分內(nèi)容可能以并入諸如《國(guó)防授權(quán)法案》等其他法案的方式出現(xiàn)。
最后，中方針對(duì)佩洛西竄臺(tái)的一系列反制措施也清楚表明，在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的核心利益上，中方絕對(duì)不會(huì)為他國(guó)的國(guó)內(nèi)政治的結(jié)果埋單。任何人都不要低估中國(guó)人民反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一的堅(jiān)強(qiáng)決心、堅(jiān)定意志和強(qiáng)大能力。