不到一年，一個(gè)玉米加工廠，就從“巨大機(jī)遇”變成“重大威脅”。
這個(gè)劇變是怎么發(fā)生的？
事情發(fā)生的地點(diǎn)，是美國(guó)北達(dá)科他州大?？怂故?。
這項(xiàng)放在過(guò)去很普通的中美投資合作，經(jīng)歷一波又一波爭(zhēng)論和反轉(zhuǎn)，最后因?yàn)槊绹?guó)空軍助理部長(zhǎng)警告說(shuō)，“該項(xiàng)目對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成重大威脅”，最終面臨叫停。
理由是，擬建的這處大型玉米加工廠的位置，距離美國(guó)空軍在該州的基地不到24公里。
從這一戲劇性事件可以看出，美國(guó)國(guó)內(nèi)一些人對(duì)所謂“中國(guó)威脅”，緊張小心到了何種程度。
1
關(guān)于這次在大?？怂故邪l(fā)生的事情，據(jù)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，面臨被叫停的是中國(guó)阜豐集團(tuán)在當(dāng)?shù)負(fù)碛械挠衩准庸S建設(shè)開發(fā)工作。
大?？怂故惺虚L(zhǎng)博琴斯基說(shuō)，阜豐集團(tuán)仍將擁有在該市購(gòu)買的這塊370英畝土地，但他將叫停建筑許可和其他開發(fā)步驟，以等待市議會(huì)批準(zhǔn)。
北達(dá)科他州州長(zhǎng)布爾古姆此后表示，支持大?？怂故械臎Q定，并將支持該市為玉米加工業(yè)務(wù)尋找另一個(gè)合作伙伴。也就是說(shuō)，阜豐集團(tuán)的合作開發(fā)合同可能被作廢。
這是4天前，也就是1月27日，美國(guó)空軍助理部長(zhǎng)安德魯•亨特給北達(dá)科他州的那封信，帶來(lái)的后果。
但是，就在一年多前，北達(dá)科他州對(duì)這所即將興建的玉米加工廠還是非常歡迎的。
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，當(dāng)時(shí)，中國(guó)企業(yè)的這一投資被視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功案例。同樣是博琴斯基和布爾古姆，曾在2021年底慶祝大?？怂故心軌蝽樌孟逻@個(gè)項(xiàng)目。
氣氛變化的速度如此之很快，是因?yàn)槊绹?guó)的對(duì)華“激烈競(jìng)爭(zhēng)”進(jìn)入了“快車道”，更為直接的原因是美國(guó)軍方的出場(chǎng)。
美國(guó)大?？怂箍哲娀匚挥诒边_(dá)科他州東北部，在大?？怂故幸晕?span lang="EN-US">26公里。
這處空軍基地于1955年12月1日建立，同年秋季開始建設(shè)。它于1957年1月28日投入使用，并以鄰近的大福克斯市命名。
大?？怂箍哲娀啬壳安渴鹬?span lang="EN-US">319偵察聯(lián)隊(duì)，隸屬于美國(guó)空戰(zhàn)司令部。該基地?fù)碛幸恍┟绹?guó)最先進(jìn)的無(wú)人機(jī)，據(jù)稱包括RQ-4B“全球鷹”無(wú)人機(jī)和“死神”無(wú)人機(jī)，擔(dān)負(fù)著情報(bào)、監(jiān)視和偵察任務(wù)。
在冷戰(zhàn)期間，大福克斯空軍基地是美國(guó)戰(zhàn)略空軍司令部的主要設(shè)施，當(dāng)時(shí)在這里部署了B-52轟炸機(jī)，KC-135加油機(jī)和“民兵”洲際彈道導(dǎo)彈。
美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期，大?？怂箍哲娀刈畛跏且粋€(gè)防空司令部的戰(zhàn)斗機(jī)攔截空軍基地。場(chǎng)地在1954年選定。1956年，占地5400英畝（22平方公里）的空軍基地開始建造一條3750米的跑道。
而擬建的玉米加工廠在位置上，距大?？怂箍哲娀赜?span lang="EN-US">20分鐘車程。所以，最開始沒(méi)人認(rèn)為這個(gè)加工玉米的工廠，還會(huì)對(duì)美國(guó)空軍乃至美國(guó)國(guó)家安全“構(gòu)成重大威脅”。
2
在去年7月的報(bào)道中，出售該土地的農(nóng)場(chǎng)主之一加里•布里奇福德表示，因?yàn)檫@樁交易，他受到鄰居們的威脅。
但他對(duì)此表示不解。“我認(rèn)為國(guó)家安全問(wèn)題被夸大了，他們要如何從基地獲取信息？?jī)傻刂g約有19英里，又不是就在隔壁。”
布里奇福德還表示：“人們一聽到‘中國(guó)’兩個(gè)字就敏感，但每個(gè)人的口袋里都有一個(gè)可能是中國(guó)生產(chǎn)的手機(jī)，你們要如何劃清界限？”
顯然，這位農(nóng)場(chǎng)主說(shuō)的是大實(shí)話。
本來(lái)沒(méi)有什么安全風(fēng)險(xiǎn)，就因?yàn)楦?span lang="EN-US">“中國(guó)”有關(guān)，然后被認(rèn)定存在風(fēng)險(xiǎn)。意識(shí)形態(tài)和政治因素，無(wú)限放大了這種風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)時(shí)，大?？怂故惺虚L(zhǎng)博琴斯基也表示，他不過(guò)是想為自己所在的城市增加一項(xiàng)投資合作。阜豐集團(tuán)打算利用這塊土地建造價(jià)值7億美元的玉米加工廠，可為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造至少200個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，以及物流、卡車運(yùn)輸?shù)确?wù)的附加機(jī)會(huì)。
就在去年6月舉行的一次市議會(huì)會(huì)議上，一名男子表示，他認(rèn)為中國(guó)企業(yè)計(jì)劃“滲透到我們軍隊(duì)的所有行動(dòng)中”，并暗示看不到這一點(diǎn)的官員可能是在“為中國(guó)人工作”。
這一言論當(dāng)時(shí)遭到了市長(zhǎng)博琴斯基的駁斥。
針對(duì)有人說(shuō)在中國(guó)企業(yè)在這里建玉米加工廠，可能“為中國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)接近這一基地提供前所未有的便利”，去年7月阜豐集團(tuán)美國(guó)子公司首席運(yùn)營(yíng)官埃里克•楚托拉什直接駁斥這種無(wú)端臆想。
“我無(wú)法想象我們雇傭的任何人會(huì)這樣做，”埃里克說(shuō)，自己的公司與所謂的間諜活動(dòng)扯不上任何關(guān)系。
當(dāng)時(shí)，中國(guó)駐美國(guó)大使館發(fā)言人劉鵬宇也回應(yīng)稱，中國(guó)政府鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)胤烧归_境外投資合作，中方一貫反對(duì)美方泛化國(guó)家安全概念和濫用國(guó)家權(quán)力。“我們希望美方依法行事，為包括中國(guó)企業(yè)在內(nèi)的外國(guó)企業(yè)在美投資經(jīng)營(yíng)提供公平、公正、非歧視的環(huán)境。”
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不過(guò)，沒(méi)有阜豐項(xiàng)目中這種可以做文章的“地理?xiàng)l件”，也沒(méi)關(guān)系，在一些美國(guó)議員眼中，“國(guó)家安全”就是一個(gè)萬(wàn)能的框。
所謂禁止中國(guó)等國(guó)家購(gòu)買美國(guó)農(nóng)地或農(nóng)業(yè)企業(yè)的《促進(jìn)農(nóng)業(yè)保障和安全法案》已經(jīng)提過(guò)好幾回了，但沒(méi)哪次像現(xiàn)在這樣受到這么多關(guān)注。
1月31日，來(lái)自紐約州的共和黨籍聯(lián)邦眾議員埃莉斯·斯蒂芬尼克與來(lái)自阿肯色州的聯(lián)邦共和黨眾議員里克·克勞福德推出這一法案。2月1日，來(lái)自南達(dá)科他州的共和黨籍聯(lián)邦參議員邁克·朗茲和來(lái)自蒙塔那州的民主黨籍參議員喬恩·泰斯特提出同名法案。
參眾兩院的《促進(jìn)農(nóng)業(yè)保障和安全法案》內(nèi)容大同小異：
將中國(guó)、俄羅斯、伊朗和朝鮮列入黑名單，禁止它們投資、購(gòu)買或以其他方式獲得土地或涉及農(nóng)業(yè)的企業(yè)。
把農(nóng)業(yè)領(lǐng)域納入《國(guó)防生產(chǎn)法》，把農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)納入外資投資委員會(huì)（CFIUS）委員會(huì)中，參與審議外資投資是否涉及國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。
把農(nóng)業(yè)和與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生物技術(shù)定義為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。
……
這些議員給出的理由大致有兩條。
一是，一堆壓根站不住腳的數(shù)字。
“在十年時(shí)間里，中國(guó)人擁有美國(guó)農(nóng)田的產(chǎn)權(quán)從2010年的8100萬(wàn)美元躍升至2020年的18億美元。”中國(guó)購(gòu)買的美國(guó)農(nóng)地從2010年的不到1.4萬(wàn)英畝增加到現(xiàn)在的35萬(wàn)多英畝。
看起來(lái)增幅著實(shí)夸張，還有1個(gè)數(shù)字需要看到。
中國(guó)業(yè)主目前控制的美國(guó)農(nóng)業(yè)用地占美國(guó)全部外國(guó)所有農(nóng)地的不到1%。持有美國(guó)農(nóng)業(yè)用地最多的國(guó)家是加拿大，其次是荷蘭，分別占29%和14%。
如果真是因?yàn)檎加修r(nóng)業(yè)用地就構(gòu)成“國(guó)家安全”，加拿大不是更值得關(guān)注嗎？
第二個(gè)理由則完全是臆測(cè)了。
埃莉斯說(shuō)，“特別是當(dāng)我們目睹供應(yīng)鏈危機(jī)的破壞性影響時(shí)，美國(guó)不能將食品供應(yīng)的任何所有權(quán)讓給那些積極危害我們安全利益的人。”
這些議員的用意至此再清楚不過(guò)了，不過(guò)就是老調(diào)重彈的意識(shí)形態(tài)劃線和國(guó)家安全概念的泛化。
過(guò)去一段時(shí)間，這類事情還不少。
以“擔(dān)心國(guó)家安全受到威脅”為由，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)已經(jīng)和TikTok進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)兩年多的談判，要求達(dá)成所謂“國(guó)家安全協(xié)議”。一些美國(guó)議員不停上躥下跳，尋求在全美禁止TikTok。據(jù)報(bào)道，TikTok首席執(zhí)行官將在3月到美國(guó)眾議院能源和商業(yè)委員會(huì)作證。
美國(guó)1月27日還宣布，已經(jīng)對(duì)世界貿(mào)易組織的四項(xiàng)裁決提出上訴，相關(guān)裁決指責(zé)美國(guó)對(duì)從中國(guó)和其他國(guó)家進(jìn)口的鋼鐵征收懲罰性的關(guān)稅。
還有美國(guó)、荷蘭和日本近日就限制向中國(guó)出口一些先進(jìn)芯片制造機(jī)械達(dá)成協(xié)議，等等。
4
這一連串事件發(fā)生的時(shí)機(jī)頗為微妙。
雖然中國(guó)官方?jīng)]有公布布林肯的訪華日程，但美國(guó)“Politico”網(wǎng)站早些時(shí)候透露，這次訪問(wèn)將在2月5日和6日進(jìn)行。
這將是布林肯擔(dān)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿兩年以來(lái)首次訪華，他也將成為拜登入主白宮兩年多以來(lái)，訪問(wèn)中國(guó)級(jí)別最高的美國(guó)政府官員。
人未到，“聲”已至。
美國(guó)白宮國(guó)家安全會(huì)議發(fā)言人約翰·柯比1月31日告訴記者，布林肯將在訪華時(shí)談及俄烏沖突，也會(huì)努力恢復(fù)一些（雙邊）定期對(duì)話，比如兩軍對(duì)話、關(guān)于氣候變化的對(duì)話等。
一些反華議員也跳出來(lái)?yè)岀R。盧比奧、格雷厄姆等共和黨參議員又搞出公開喊話那一套，希望布林肯訪華的時(shí)候能就人權(quán)、不公平的貿(mào)易、芬太尼危機(jī)中的主導(dǎo)作用以及對(duì)“印太”盟友和伙伴的“侵略行為”等對(duì)華施壓。
而且，拜登已經(jīng)接受新當(dāng)選眾議院議長(zhǎng)麥卡錫的邀請(qǐng)，將在布林肯結(jié)束訪華后的2月7日發(fā)表年度國(guó)情咨文。約翰·柯比說(shuō)，拜登屆時(shí)將談及中俄帶來(lái)的“挑戰(zhàn)”。
一邊說(shuō)要溝通，一邊不忘施壓，是美方的慣常套路。與之相比，更值得關(guān)注的是，阜豐項(xiàng)目突然面臨叫停所揭示的一些不良征兆。
第一，這是美對(duì)華全領(lǐng)域限制的一個(gè)最新案例。
即先把中國(guó)從美國(guó)國(guó)內(nèi)的糧食供應(yīng)鏈中排除，隨后再在國(guó)際層面削弱中國(guó)在整個(gè)國(guó)際糧食供應(yīng)鏈中的地位。
有美國(guó)研究學(xué)者表示，這和之前美國(guó)炒作新疆棉事件類似，后者是試圖把新疆棉在全球棉花供應(yīng)鏈中所處的突出重要地位給打掉，幫助美國(guó)得克薩斯棉花取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在高科技領(lǐng)域的打壓也是這樣的邏輯和行為模式。
第二，這說(shuō)明美國(guó)對(duì)華負(fù)面認(rèn)知的影響正在繼續(xù)下沉。
在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，中美州一級(jí)的地方合作還是比較多的。但是，美國(guó)國(guó)內(nèi)的對(duì)華負(fù)面認(rèn)知正在下滲至地方層面，并對(duì)美國(guó)對(duì)華民意產(chǎn)生影響。尤其是糧食種植為主的很多州都是共和黨的大本營(yíng)，更容易具有意識(shí)形態(tài)色彩。
另一位美國(guó)研究學(xué)者因此認(rèn)為，從對(duì)華心態(tài)上看，整個(gè)美國(guó)都將愈發(fā)趨于保守。
第三，美國(guó)對(duì)華動(dòng)作或?qū)⒏卟豢深A(yù)測(cè)性。
北達(dá)科他州面積18萬(wàn)多平方公里，人口不到80萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在美國(guó)各州中排在倒數(shù)第四。這也是為什么一開始該州將阜豐項(xiàng)目視為“巨大機(jī)遇”。
從“巨大機(jī)遇”到“重要威脅”的變臉，不是因?yàn)橥赓Y投資委員會(huì)這樣成熟機(jī)制的審查，而是因?yàn)槟承┤撕头矫婵湛诎籽莱冻隽藝?guó)家安全的大旗。
國(guó)家安全概念的如此濫用，只會(huì)進(jìn)一步?jīng)_擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，沒(méi)有國(guó)家或企業(yè)會(huì)從中獲益。
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