新中國成立之后的20年間，美國對華宣傳的重點不再是針對中國本身的心理戰(zhàn)，而是在中國周邊乃至第三世界詆毀、防備和反擊新中國的宣傳。換句話說，美國的政策重心不是“針對”新中國的宣傳(對華中文宣傳)，而是“關(guān)于”新中國的宣傳(涉華外文宣傳)。美國的涉華宣傳政策并非只是盯著中美關(guān)系，而是著眼于更廣泛意義上的第三世界問題，降低新中國在第三世界的文化影響力、“與中國爭奪第三世界”是其政策實質(zhì)。
學(xué)界關(guān)于美國涉華宣傳政策有一些研究成果，但仍有拓展的空間。其一，從研究內(nèi)容上講，既有研究主要關(guān)注美國對中國大陸的宣傳和心理戰(zhàn)、美國在港宣傳、美國對華僑宣傳、中美在東南亞宣傳競爭等，涉及一些涉華宣傳研究。但是，這些研究對于美國涉華宣傳政策的思路演變、決策過程、宣傳主題等基本要素缺乏系統(tǒng)的研究。本文試圖在這個方面有所突破。其二，從檔案材料上講，既往的相關(guān)研究較多依靠已刊數(shù)據(jù)庫檔案，輔之以未刊檔案，材料基礎(chǔ)比較扎實，但是相關(guān)檔案所涉及的美國涉華宣傳的信息并不是特別豐富，還有進一步拓展材料的空間。其三，從研究方法上講，既往研究多從冷戰(zhàn)對抗的角度解讀美國對華政策和對華宣傳問題，本文受到文安立(Odd Arne Westad)“全球冷戰(zhàn)”命題的啟發(fā)，從非殖民化和亞洲冷戰(zhàn)兩大歷史趨勢“合流”這一視野出發(fā)，闡釋美國對華輿論斗爭更豐富的“后殖民”面向。另外，本文不僅從政治史視角解讀美國涉華宣傳政策的演變，還嘗試運用思想史的方法分析涉華宣傳話語和觀念的形成，闡釋其政策內(nèi)涵與實質(zhì)。
一、美國涉華宣傳的醞釀與啟動
1949年新中國成立后，很快與蘇聯(lián)結(jié)成同盟，并且在朝鮮與美國兵戎相見，美國投入了巨大的資源直接與新中國進行對抗。與此同時，美國從一開始就需要應(yīng)對中國革命的巨大外部影響力，尤其是在中國周邊地區(qū)。
從第二次世界大戰(zhàn)到冷戰(zhàn)，美國從雙重視角看待“中國事態(tài)”的外部影響力：中國革命的成功和新中國的成立，既關(guān)乎共產(chǎn)主義影響力的擴大，也與第三世界非殖民化、民族解放運動密切相關(guān)。早在二戰(zhàn)期間，美國決策者便從雙重視角看待中國事務(wù)：與蘇聯(lián)的競爭，以及爭取殖民地支持。根據(jù)學(xué)者研究，羅斯福在二戰(zhàn)后期提出來的“四警察”計劃，把中國“扶植”為四大強國之一，就是因為這既能阻止中國內(nèi)部的共產(chǎn)主義革命，也能抵擋住殖民地輿論對于白人國家(英、美、蘇)統(tǒng)治世界的指責(zé)。相應(yīng)地，1949年之前美國在中國的文化宣傳活動一方面要與共產(chǎn)主義爭奪民心，另一方面也關(guān)乎廣大殖民地的前途之爭，因為中國是全世界人口最多的非西方國家。總之，在美國看來，中國是一種“巨大的、未被觸碰過的未來資源”。
同樣地，美國決策者和宣傳官員也是從雙重視角看待中國革命勝利的巨大影響力的。在美國政府看來，一方面，中國革命成功并很快宣布“一邊倒”，“紅色中國”對周邊國家革命具有強大的示范效應(yīng)；另一方面，美方評估中共會“利用民族主義和反白人殖民主義向東南亞滲透”，影響東南亞的民族解放運動。如何應(yīng)對中國革命對亞洲的雙重“挑戰(zhàn)”，是美方極為憂慮的事情。
1950年中美在朝鮮直接對抗之后，美國政府也一直密切關(guān)注著中國在東南亞的輿論影響，尤其是中國與東南亞反帝反殖斗爭的關(guān)系。美方認為，中國會通過“政治戰(zhàn)(等手段)來鼓勵極端民族主義、中立主義、反殖民情感”。新中國在成立伊始，的確積極對外宣傳新中國成立的反帝反殖民意義。比如，在1950年國慶一周年的對外宣傳綱要中強調(diào)，對亞洲各國而言，“中國革命的意義和經(jīng)驗說明帝國主義能夠打倒。各被壓迫民族能自求解放”，中國革命使得“四分之一人口千年大翻身，美帝及其走狗的徹底失敗，鼓舞了亞洲和全世界人民解放運動”。此外，中國政府還表達了“對被壓迫民族的同情和支援”。
在這種情況下，美國相應(yīng)地調(diào)整了在東南亞以“親美”為主的宣傳政策，積極開展“反共”宣傳。在1953年年初美國專門針對東南亞國家的心理戰(zhàn)略文件中，明確了“反共”的政策目標：“阻止東南亞國家進入共產(chǎn)主義的勢力范圍，幫助它們發(fā)展在國內(nèi)外抵抗共產(chǎn)主義的意愿和能力，鞏固自由世界的力量。”
需要注意的是，從1949年新中國成立到1953年艾森豪威爾上任、朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束之前，與在中國周邊和東南亞“涉華宣傳”相比，直接針對中國大陸的滲透和宣傳(“對華宣傳”)仍然是美方工作的絕對重點。朝鮮戰(zhàn)爭中中美兩國直接的軍事對抗，也使得美國的主要注意力還是集中在對華宣傳上。美國通過大規(guī)模的郵寄活動和漢語廣播，竭盡全力從香港滲透大陸，試圖顛覆新中國政權(quán)。而在涉華宣傳方面，除了美國之音的英文廣播之外舉措很少、規(guī)模有限，更沒有專門的涉華外文宣傳項目。因而實際上，1949-1953年在亞洲輿論中的涉華宣傳并沒有大規(guī)模的展開，這個時段只能算是涉華外文宣傳的“醞釀期”。
1953-1954年，朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束、艾森豪威爾上臺初期，美國對華宣傳政策從針對中國本身轉(zhuǎn)為應(yīng)對中國在周邊國家的影響力上。美方對前期對華宣傳政策的評估，以及中國外交政策的調(diào)整，迫使美國全面提升了“涉華宣傳”的重要性。一方面，美國宣傳根本滲透不進中國大陸，對新中國大陸居民的宣傳基本上是無用功。同時，美國意識到新中國政權(quán)很難顛覆，重點應(yīng)該放在如何應(yīng)對中國對周邊國家的影響上。另一方面，從1954年開始，新中國提出“和平共處五項原則”，頻繁向周邊國家展示緩和姿態(tài)，開啟了和平共處、緩和亞洲局勢的“窗口時間”，對美國也是一改之前在朝鮮和越南直接軍事斗爭的姿態(tài)，周恩來多次表示“中國人民不要同美國打仗”，“愿意改善和美國的關(guān)系”。在這種情況下，美國需要認真應(yīng)對中國外宣與和平姿態(tài)帶來的心理和“公關(guān)”效應(yīng)。
在這種背景下，隨著1953年朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束，美國對華政策主動求變。1953年11月出臺的國家安全委員會第166號文件，開篇便指出中共崛起為東亞“強權(quán)”的國際現(xiàn)實，稱：“一個強大的、有紀律的、革命的共產(chǎn)黨政權(quán)在中國大陸出現(xiàn)，劇烈地改變了遠東的權(quán)力結(jié)構(gòu)。”基于此，“如果未來中共不進行侵略或形勢沒有根本轉(zhuǎn)變，美國當前的政策應(yīng)該是用非戰(zhàn)爭手段相對地削弱中共在亞洲的權(quán)力位置。”該文件說明，美國決策者意識到對華要運用包括宣傳在內(nèi)的非戰(zhàn)爭手段，而且主要通過加強中國周邊國家實力和“抵抗能力”的方式相對地削弱新中國。也就是說，美國承認幾乎無法直接作用于中國本身，所以主要應(yīng)對方式必須是“塑造中國的環(huán)境”，作用于中國的周邊國家，而且是通過非戰(zhàn)爭手段。
在美國看來，中美對抗還將繼續(xù)，只是“戰(zhàn)場”從中國大陸、朝鮮半島轉(zhuǎn)向了東南亞，從軍事沖突轉(zhuǎn)向了文化輿論的角力。美國不相信中國對美緩和的態(tài)度，相反非?？謶中轮袊曌u的提升，而且把和平共處解讀為別有用心地離間美國與亞洲國家關(guān)系的一種詭計，是新中國“試圖與自由亞洲國家建立起更緊密的關(guān)系”的策略。美國多次評估中國在朝鮮戰(zhàn)爭之后不大可能發(fā)動新的軍事行動，而是以宣傳為主，輔之以經(jīng)濟援助、外交活動、“滲透顛覆”的“文化攻勢”，中方政策主要對象是東南亞，尤其是印度支那。也就是說，美國認為，與中國斗爭有了新的戰(zhàn)場(東南亞)和新的形式(宣傳文化外交戰(zhàn)線)。
在政策調(diào)整之后，美國在中國周邊相應(yīng)地展開了一些涉華宣傳活動。一種是加強對東南亞華人華僑群體的宣傳，該項目主要采用中文形式，主要手段是通過促進華僑對臺灣地區(qū)的“效忠”達到消解中國大陸影響力的作用。另一種是加強對亞洲非華人群體的宣傳，該項目主要采用英語形式，也有從英語轉(zhuǎn)譯為東南亞當?shù)卣Z言的情況，主要是在東亞、南亞和中東全方位報導(dǎo)新中國話題、反駁新中國的對外宣傳。這兩種宣傳在美國外宣部門是分開操作的，各自有著不同的宣傳語言、宣傳團隊、宣傳題目和宣傳策略。美國對華僑宣傳問題筆者曾專文介紹過，本文重點介紹美國對東南亞整體(不局限在華僑)的外文涉華宣傳活動。
1958年，美國中央情報局為國家安全委員會提供了一份名為《中蘇集團在東南亞大陸上的活動》的報告。這份報告是整個艾森豪威爾執(zhí)政時期美國對東南亞大陸(中南半島)上共產(chǎn)主義活動的一個總評估。文件認為，中國和蘇聯(lián)在東南亞利用“和平共處”的外交辭令，“鼓勵中立主義，摧毀東南亞條約組織，鼓勵產(chǎn)生自主的、民族主義的、反西方的精英團體”，擴大自身的影響力，排斥美國在該地區(qū)的勢力。文件指出，中蘇對東南亞主要的影響手段之一便是文化宣傳。廣播方面，中蘇針對整個地區(qū)的廣播從每周79個小時增加到每周93個小時。此外，北越、中共、蘇聯(lián)在柬埔寨的電影宣傳活動也特別顯著。美方報告還顯示，中蘇還有很多文化交流和教育交流活動，主要針對東南亞學(xué)校的青年人進行宣傳，也邀請在校學(xué)生參加在蘇聯(lián)和新中國舉辦的國際青年會議。美國情報機構(gòu)另有一份文件專門分析了新中國在20世紀50年代中期的非官方外交訪問和交流活動——“人民外交”，這些活動主要涉及文化、藝術(shù)、體育、醫(yī)療、科技、宗教等方面的交流。根據(jù)美方情報統(tǒng)計，僅1955年就有221個代表團5833人訪問了33個國家，1956年有5400名共產(chǎn)黨員訪問了49個國家，也有75個國家超過5200名外賓訪問了中國，1954-1956年每年大致都是這個規(guī)模。而且，中國在很多國家還建立了“友好協(xié)會”。這些外交活動不僅涉及中國周邊(泰國緬甸)，還涉及非洲、拉美和中東。根據(jù)美國政府的評估，中蘇宣傳的效果還是很明顯的。較高層的一份文件認為，共產(chǎn)主義對和平共處理念和中蘇科技、經(jīng)濟、軍事方面的進步進行大肆宣傳，這影響了“心向美國與自由世界的公眾態(tài)度”。
50年代中期，美國新聞署和美國在遠東的宣傳部門啟動了“報導(dǎo)中國項目”(China Reporting Program， CRP)。該項目是美國宣傳部門首個專門應(yīng)對中國外宣、在國際媒體上用外文報導(dǎo)中國話題的宣傳項目。之前，美國與新中國有關(guān)的宣傳項目都是以中文為主的。1956年美國駐亞洲國家宣傳官員會議上達成了一個政策共識：渲染新中國對亞洲的“威脅”，美國加強宣傳應(yīng)對。會議指出：“在亞洲人中培養(yǎng)這樣一種更強烈的意識：正如中共表現(xiàn)出來的那樣，國際共產(chǎn)主義威脅亞洲國家和個人的利益。”“遵循著這個方針，我們開展了‘報導(dǎo)中國項目’，開始(1959年之前)只局限于亞洲，隨著中共宣傳運動越來越浩大，后來(1959年之后)擴展到了全世界55個國家。”
這個階段美國涉華宣傳主題和內(nèi)容大致分為兩個方面，一是“暴露共產(chǎn)主義意識形態(tài)攻勢的謊言”；二是指責(zé)新中國為“紅色帝國主義”，“暴露中國帝國主義和世界共產(chǎn)主義的陰謀”。
美國駐香港總領(lǐng)館下屬的香港美國新聞處(USIS-Hong Kong)是涉華外文宣傳的大本營。在“報導(dǎo)中國項目”啟動之前，香港美新處從事涉華宣傳的工作規(guī)模極小，主要涉及兩個方面，一是提供制作好的英文宣傳節(jié)目。香港美新處直接策劃和制作關(guān)于新中國的新聞節(jié)目，主要提供給“美國之音”廣播。二是提供未經(jīng)加工的英文宣傳消息(素材)。這方面工作主要是從香港媒體上摘編關(guān)于新中國的消息，之后直接向上級宣傳部門和其他領(lǐng)館提供新聞素材。“報導(dǎo)中國項目”啟動之后，該項目也主要由香港美新處具體操作。相關(guān)宣傳活動包括：直接把項目的宣傳內(nèi)容放在很多國際知名英文報刊(私媒)上發(fā)表；給美國在亞洲的其他宣傳站點(官媒)提供涉華宣傳的英文材料，由這些站點在當?shù)赜⑽拿襟w中傳播；一些亞洲美新處站點將香港站點提供的英文材料翻譯為亞洲當?shù)卣Z言，傳播到東南亞當?shù)孛浇椤Ｏ愀勖佬绿幦匀怀Ｒ?guī)性地為上級單位美國新聞署(包括“美國之音”)提供新聞節(jié)目和新聞素材。以上這幾種形式，除了“美國之音”外，基本都是隱去美國政府作為消息來源，也就是說該項目絕大部分是“隱蔽”宣傳?？吹贸鰜?，“報導(dǎo)中國項目”啟動之后，香港美新處所投入的力量和采取的宣傳方式要比之前豐富許多。
盡管“報導(dǎo)中國項目”在最初的三年中開展了一些活動，但這個階段也僅是啟動期。主要原因還在于，美國宣傳部門和決策層都認為華僑輿情要比涉華外文宣傳更重要。因為華人華僑布滿東南亞和中國周邊，所以美國決策者想當然地認為，新中國主要還是通過華僑影響東南亞局勢，似乎對華僑宣傳天然就可以應(yīng)對中國在周邊國家和亞洲的影響。因而，香港美新處乃至于美國新聞署、國務(wù)院在這段時期還是把華僑的輿情看得比東南亞輿論重要。所以，這個階段不僅是涉華宣傳的啟動期，更是美國對華僑宣傳最重要的投入期，美方對華僑宣傳所投入的資源、重視程度遠遠超過以英語為媒介的、針對非華人的國際涉華宣傳。
二、美國涉華宣傳由中國周邊向第三世界其他地區(qū)的擴展
從1959年開始一直到約翰遜總統(tǒng)結(jié)束任期的1969年，美國涉華外文宣傳活動全面展開。一方面，“報導(dǎo)中國項目”在語言類型、宣傳主題、經(jīng)費等方面全面升級；另一方面，該項目實施范圍從中國周邊擴展到了第三世界其他地區(qū)(中東、非洲、拉美)。由此，“報導(dǎo)中國項目”成為美國新聞署最重要的文宣項目之一。
涉華宣傳之所以在前十年“不溫不火”，到了1959年之后才全面展開，主要原因有三點。第一，從50年代末開始到整個60年代，東南亞和越南局勢日趨緊張，中美在該地區(qū)較量和對峙程度顯著增強。中國從朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后開始尋求對外緩和，不尋求與美國對抗。但是，中美大使級會談遭遇挫折，美國繼續(xù)實行不承認新中國的政策，而且出臺了分裂中國的“兩個中國”政策，并堅持反對人民與新中國往來。這在一定程度上促使中國外交政策進行調(diào)整，1960年前后從和平共處的政策轉(zhuǎn)向了建立反美統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策。中國加大了對印度支那民族解放運動的支持力度，也積極支持老撾政府以反對美國支持的右派武裝。美方則不斷升級越戰(zhàn)，到約翰遜下臺之際已經(jīng)深陷越南。第二，1960年前后中美的外交政策都更加重視第三世界，尤其是各自發(fā)展模式對第三世界的吸引力。中國顯著地增強了對第三世界的外交活動，包括積極支持和參加系列亞非國際會議，高層頻繁對亞非國家進行訪問，以及經(jīng)濟援助非洲、增加對民族解放運動的支持等。中國明顯增加了對非洲、中東、拉美的外宣投入，之前主要宣傳自身的建設(shè)經(jīng)驗，現(xiàn)在明顯加大了對武裝斗爭、尤其是游擊戰(zhàn)爭的宣傳和支持力度。美國則向第三世界系統(tǒng)地宣傳和輸出美國模式，推廣美式現(xiàn)代化模式，幫助第三世界進行國家建設(shè)，意圖通過“現(xiàn)代化”建設(shè)應(yīng)對民族解放運動中的游擊戰(zhàn)爭。因而，中美雙方的對外政策焦點變得一致，關(guān)注的核心問題是各自的發(fā)展模式和經(jīng)驗在第三世界哪個更受歡迎。這按美方的表述就是誰代表了“未來潮流”，按照中國的表述就是“東風(fēng)”和“西風(fēng)”誰占上風(fēng)。由于感受到了中國對第三世界的吸引力，也感受到了中國這個階段對自身發(fā)展和斗爭經(jīng)驗外宣的力度之大，所以美國動員了比前一個階段更多的力量應(yīng)對中國在第三世界的宣傳攻勢和外交活動。第三，美方本身宣傳視野和重點也發(fā)生了變化，外宣部門意識到了對東南亞華僑宣傳不能替代對東南亞國家的宣傳，因而涉華宣傳逐漸超越對華僑宣傳成為最主要的宣傳項目。美國意識到把華僑作為專門的宣傳對象、用中文宣傳，本身就不利于東南亞民族國家整合少數(shù)民族(華僑)，自然也不利于反共。美國意識到應(yīng)該把東南亞新獨立國家作為一個整體宣傳對象來看待，而非只關(guān)注其中一部分人(華僑)，所以對華僑的宣傳開始全面縮減。美國關(guān)注華僑是因為和新中國的冷戰(zhàn)斗爭，轉(zhuǎn)向東南亞則說明不僅要和中國斗爭，東南亞及其所在的第三世界本身便是美國爭取的外交目標，因而，美國將宣傳對象從華僑群體轉(zhuǎn)向?qū)|南亞新興國家整體，這種政策調(diào)整標志著美國把戰(zhàn)略視野擴大到了第三世界。
20世紀50年代末到60年代初，美國對中國“威脅”和文宣“攻勢”做了一系列的評估。美方認為，新中國成立十年之后其影響力大為增加。1959年美國國家安全委員會關(guān)于遠東地區(qū)的文件，再次確認了新中國政權(quán)不可推翻的結(jié)論?？偨y(tǒng)海外信息活動委員會則評估道：“中國將來可能成為世界第三，教育科技有顯著進步，核武器恐怕也很快試爆成功。”“紅色中國是亞洲人恐懼和欣賞的對象，非亞洲國家也認識到紅色中國的國際地位在顯著增長。”
美國還對中國的外宣，尤其是針對亞洲和其他第三世界國家的文化和宣傳活動開展評估，認為“從1958年至今(1962年)，北京的廣播、書籍、新華社分支機構(gòu)均有了巨大擴展”。廣播方面，根據(jù)美方和英國的統(tǒng)計和中國的數(shù)據(jù)，1958年每周是438小時，1962年是734小時，1965年則是897小時。在這段時期，中國對外廣播有了巨大提升，1957年中國對外廣播位于世界第四位，僅次于蘇聯(lián)、美國和英國；到了60年代初，在廣播時長、語種和頻率上超過了英國，位居世界第三。電影方面，美方評估認為，從1959年開始，中國在歐洲和拉美顯著擴展了電影發(fā)行工作和電影交流活動。這個評估和中國方面材料記錄的趨勢相一致。比如，紀錄片方面，截至1966年《今日中國》期刊片發(fā)行范圍已經(jīng)擴展到亞洲、非洲、拉美和歐洲的52個國家和地區(qū)。期刊書籍方面，美方評估，截至1962年，中國政府旗艦外宣雜志《人民畫報》(China Pictorial)每期發(fā)行100萬份，有17種語言版本。美方估計，到1959年中國向外輸出的書籍運往了71個國家，能觸及450萬名讀者。而且美方評估，與美國宣傳品相比，中共的外文宣傳書籍數(shù)量更多、質(zhì)量更高、紙張更厚重，更加精巧感人。根據(jù)中國學(xué)者的研究，中國外文書籍海外傳播從1957年開始顯著增加，最高紀錄是1965年，比起1951年增加了10多倍，發(fā)行量超過1400萬冊。此外，美方也很重視新華社的角色。“新華社在非共產(chǎn)黨國家擴展其分支機構(gòu)，1957年有12個，到1960年增加到34個。”截至1966年，新華社擁有國外分社47個，在26個國家出版了9個文種的新聞稿。此外，外國人赴中國和蘇聯(lián)學(xué)習(xí)、參加展覽會，社會主義陣營在國外建立友好協(xié)會、經(jīng)濟援助等方面也有“令人印象深刻的進展”。總之，美方認為，中國在亞洲的文化宣傳已成規(guī)模，美國很難應(yīng)對。而且，“亞非洲國家也認識到紅色中國的國際地位在顯著增長。”
鑒于此，美國的涉華宣傳活動全面鋪開。首先，“報導(dǎo)中國項目”的重要性迅速提升。1961年，美國新聞署作出決定，要香港美新處減少對華僑宣傳的投入，加強涉華宣傳項目。翌年，美國新聞署下發(fā)文件，建議香港美新處擴大“報導(dǎo)中國項目”，以更好應(yīng)對新中國在亞非拉的宣傳活動。在這一時期，香港站點的涉華宣傳項目不僅在美國宣傳系統(tǒng)中地位升高，而且頻繁出現(xiàn)在國家安全委員會的文件中。1959年，美國駐遠東宣傳官員會議總結(jié)報告稱，因為“暴露共產(chǎn)主義的策略和本質(zhì)仍是我們持續(xù)的最高優(yōu)先項”，所以“一致認為香港的‘報導(dǎo)中國項目’重要，應(yīng)該強烈支持和持續(xù)加強”。1960年，關(guān)于香港的國家安全委員會文件中更是明確地把“報導(dǎo)中國項目”列為國家安全層級上的項目。其次，美國涉華宣傳的覆蓋面不斷擴大。美國“報導(dǎo)中國項目”的宣傳語言也相應(yīng)地增加了，從原來只有英語擴展到了第三世界國家廣泛使用的幾個大語種：西語和葡語(拉美)、法語(非洲)、阿拉伯語(中東)，該項目在東亞的宣傳則仍主要靠英語、中文以及少量翻譯為當?shù)卣Z言的材料。相應(yīng)地，“報導(dǎo)中國項目”覆蓋的地理范圍也擴展了。1959年，有55個美新處站點使用該項目的材料，到1961年已經(jīng)擴展到60多個站點了。1962年1月，美國新聞署向全世界所有主要的美新處站點下發(fā)了關(guān)于“報導(dǎo)中國項目”的指令，提請各個站點重視使用該項目提供的宣傳材料，這相當于把“報導(dǎo)中國項目”的范圍擴大到了全世界。最后，涉華宣傳的主題也漸趨完備和清晰。此時的宣傳主要涉及三個主題：“第一，向世界輿論提供證據(jù)來展現(xiàn)中國共產(chǎn)主義體制的內(nèi)在弱點；第二，糾正中共向海外宣傳的虛假形象；第三，清晰展現(xiàn)出中共的侵略政策對于世界和平、各國自由和進步的愿望、人類尊嚴的威脅。”
三、美國涉華宣傳的主題和話語
新中國成立后20年間，美方最在意的中國外宣話題就是：中國與第三世界新獨立國家在遭受殖民主義、帝國主義、種族主義傷害方面遭遇相同、休戚與共；美國是第三世界新獨立國家和中國的共同敵人，是反帝、反殖民、反種族歧視的民族解放斗爭的最大目標；中國的建設(shè)經(jīng)驗和民族解放斗爭經(jīng)驗?zāi)軌蚪o廣大殖民地和新獨立國家提供借鑒。全力減小中國外宣的影響力及其對美國造成的負面影響，是美國冷戰(zhàn)時期外交的優(yōu)先項之一。為此，美方動員了大量資源與中國在第三世界的輿論中展開針鋒相對的宣傳較量。雙方的輿論戰(zhàn)焦點主要集中在以下兩個大的領(lǐng)域。
(一)“帝國主義”之爭：“紅色帝國”和“自由世界”
究竟美國和中國誰和第三世界命運攸關(guān)？
中國外宣尤其注意中國和亞非拉國家遭受殖民主義、帝國主義和種族主義傷害的共同歷史經(jīng)歷，并主張第三世界的團結(jié)。周恩來在萬隆會議上強調(diào)：“亞非兩洲興起了許多獨立國家”，“一類是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家，一類是民族主義者領(lǐng)導(dǎo)的國家”，“都是從殖民主義統(tǒng)治下獨立起來的”。中國也在外宣中提及種族主義：“帝國主義和他們的合作者，從來把我們看作是落后國家、劣等民族。”在第三屆亞非會議上，中國代表團團長的發(fā)言最后呼吁：“加強亞非各國人民在反對帝國主義和反對新殖民主義共同斗爭中的偉大團結(jié)。”中國外宣也尤其注意在第三世界宣傳美國是殖民主義和帝國主義的總代理人。朝鮮戰(zhàn)爭期間，中國對外廣播中提到“美國為首的新殖民國家蹂躪其他國家主權(quán)，扼殺民族獨立和解放。”“美國不僅是現(xiàn)有殖民體系的忠實捍衛(wèi)者，實際也是當今世界最大和最邪惡的殖民主義者。”在1964年中國國慶的60個宣傳口號中，涉及反對美帝國主義和支持亞非拉民族解放斗爭(包括支持美國黑人斗爭)的口號占到三分之一強。
對此，美國倒打一耙，反過來指責(zé)蘇聯(lián)和中國是“紅色帝國主義”，大肆攻擊中國“侵略”東南亞，抨擊新中國是“紅色帝國主義”“共產(chǎn)帝國主義”“中華帝國主義”，這些都是美方一以貫之的宣傳主題。
美方聲稱，中共文化外交和外宣含有政治目的：“中共的文化交流、友好團體等是被操縱來呈現(xiàn)中共形象和促進中共在這些國家的目標。”指責(zé)中共有“統(tǒng)治世界的野心，紅色中國明顯是對世界和平的威脅”。污蔑中國的少數(shù)民族政策：“盡管公開說自己是反殖民運動領(lǐng)袖，但是紅色中國在西藏作為、嚴格控制非漢族少數(shù)民族，證明實際上它是一個主要的殖民強權(quán)。”指責(zé)中國支持東南亞國家共產(chǎn)黨：“中共干涉其他國家內(nèi)政，利用當?shù)毓伯a(chǎn)黨和前線組織，這違背當?shù)孛褡謇妗?span lang="EN-US">”最主要的是，美國宣傳部門要建構(gòu)一種反“紅色帝國主義”的意識和輿論，就是把蘇聯(lián)和中國建構(gòu)為帝國主義、是東南亞民族獨立事業(yè)的敵人。污蔑中共是“民族主義的敵人，雖說表面上支持民族主義，紅色中國實際上是反對獨立的民族主義運動和真正的中立的。”
美國一方面指責(zé)中國是“紅色帝國主義”，另一方面著力宣揚所謂的“自由世界”。美國此時的宣傳政策指令中多次提到這個詞匯。“加強宣傳和文化活動，培育東南亞人民對于自由世界忠誠。”“在亞洲創(chuàng)造政治和社會力量熱情擴展自由世界更大的價值。”“增加亞洲人民對于自由世界的理解和導(dǎo)向。”《自由世界》正是美國在東南亞宣傳所主辦的旗艦宣傳雜志的名稱，美國在中國周邊、亞洲乃至第三世界大肆宣揚“自由世界”，這是其首要的正面宣傳口號。
美國所謂的“自由世界”宣傳口號具備兩方面意涵。一方面，這個口號具有強烈的冷戰(zhàn)意味，“自由世界”指的是“共產(chǎn)主義陣營以外的世界”；另一方面，“自由世界”具有十分濃重的“后殖民”色彩，是美國對自身是否是帝國主義的一種回答，是美國如何看待前殖民地和非殖民化的一種觀念。“自由世界”的核心內(nèi)容是強調(diào)美國與非西方世界是一個“共同體”，主要是基于互相交往、情感聯(lián)系、文化理解甚至種族融合。美國在二戰(zhàn)和戰(zhàn)后勢力迅速進入亞洲廣大地區(qū)，一是東亞冷戰(zhàn)局勢需要，二是美國面臨與非歐裔白人國家交往的問題，這樣在民間輿論和官方意識中就開始鼓吹“美亞種族融合、情感聯(lián)系”的觀念。
無論是美國戰(zhàn)后大型的公共外交項目——“人民對人民項目”(People to People Program)，還是美國對東南亞宣傳旗艦雜志《自由世界》的報導(dǎo)，大都包含以下活動：美國人收養(yǎng)亞洲孤兒、醫(yī)療和經(jīng)濟援助亞洲人民、體育交往、援助英語教學(xué)、書籍和報刊的互動、結(jié)成友好城市、美國與第三世界國家的政治互動、美國的第三世界政策、亞非國家共同進步。美國戰(zhàn)后派往亞洲國家地區(qū)的“宣傳大使”黃玉雪是第二代華裔美國移民，被稱為“華裔文學(xué)之母”，其小說《華女阿五》(The Fifth Chinese Daughter)所表現(xiàn)的就是華裔如何全心融入美國主流社會的故事。美國政府把其小說譯成十幾種語言廣為傳播，并且安排她在亞洲進行巡回演講和訪問。她宣稱自己相信“在跨文化層面上可以為美國與東方的融合統(tǒng)一作出貢獻”，相信她自己的故事“會對美國的形象有好處，并且鼓舞亞洲人在戰(zhàn)后的新時期尋求一種新的認同”。以上種種宣傳活動的背后能夠清晰看出美亞種族融合、美國與第三世界廣泛和深厚的聯(lián)系的意味。奧斯古德也認為，這實質(zhì)是在塑造“美國領(lǐng)導(dǎo)下的自由世界大團結(jié)”的意象和輿論?？梢钥闯觯?span lang="EN-US">“種族融合”意味著第三世界融入美國，“情感聯(lián)系”則是美國居高臨下的“關(guān)心”。
(二)“未來潮流”之爭：中國的“弱點”“謊言”與美國引領(lǐng)的“現(xiàn)代化”
美國和中國誰才能給亞非拉新興國家提供發(fā)展的榜樣和指導(dǎo)？
新中國在這個時期的外宣非常注重自身的建設(shè)經(jīng)驗?zāi)軌蚪o亞非拉國家提供借鑒這個話題。國慶外宣是一種非常重要的形式，1952年、1954年、1956年、1958年的國慶慶典都做了詳細宣傳的布置，以宣傳新中國成立初期的建設(shè)成就、新中國對比舊社會的進步為主要宣傳內(nèi)容。其中對華僑和外賓的宣傳內(nèi)容具有代表性：“宣傳總路線的內(nèi)容，應(yīng)著重國家的社會主義工業(yè)化、農(nóng)業(yè)的合作化和國家的第一個五年建設(shè)計劃。”“宣傳中國人民在這方面日新月異的成就”，“宣傳祖國從工業(yè)不發(fā)達的落后的農(nóng)業(yè)國逐步改變?yōu)楣I(yè)發(fā)達的先進的工業(yè)國，宣傳祖國社會主義建設(shè)的光明前途和祖國的強大可愛”。在1959年國慶十周年時強調(diào)：中國“許多新的重要的經(jīng)驗，……，對于社會主義各國、亞非各國以及世界各國人民，愈來愈引起他們的注意和重視，為了進一步顯示‘東風(fēng)壓倒西風(fēng)’的力量，……在我國建國十周年時舉行大規(guī)模的慶祝宣傳活動，并擴大要求外賓觀禮和參觀，是完全必要的”。中國一直比較注重對外宣傳本國的建設(shè)經(jīng)驗，1958年以后則在宣傳內(nèi)容中直接指出這種經(jīng)驗對于第三世界的借鑒作用，這說明第三世界在新中國外交中的地位越來越重要。
1958年之后，中國對外宣傳的重點轉(zhuǎn)變?yōu)閷ψ陨矶窢幗?jīng)驗的傳播。1960年，提到阿爾及利亞抗法斗爭時，廖承志談道：“越南人民在奠邊府證明了一點，中國人民多年的斗爭經(jīng)驗表明，‘小米加步槍’能夠擊敗‘飛機加坦克’。”“中國人民對于為反對殖民統(tǒng)治和爭取民族獨立而斗爭的非洲人民懷有特別親切的熱烈的感情。”林彪更是在1965年公開提出，“北美、西歐是‘世界的城市’，亞洲、非洲、拉丁美洲就是‘世界的農(nóng)村’。……。今天的世界革命，……，也是一種農(nóng)村包圍城市的形勢。”中國在1959年、1962年、1963年、1964年、1965年國慶宣傳中每年都有“堅決支持亞洲、非洲、拉丁美洲各國民族民主運動”，“堅決支持全世界被壓迫民族和被壓迫人民爭取解放的斗爭”或者類似的口號。以上這些言論通過對外廣播和對外印刷品廣泛傳播到了第三世界。
顯然，在美方看來，“東風(fēng)壓倒西風(fēng)”等說法，就是在聲稱中國而非美國代表了“未來潮流”。美方評估新中國這種對外宣傳形象的核心要點就是中國發(fā)展模式和斗爭經(jīng)驗對第三世界的榜樣作用。“過去十年來……依靠強有力的宣傳機器宣傳，中共形象散播于全世界：中國是團結(jié)穩(wěn)定的國家，中國取得的經(jīng)濟技術(shù)文化成就令人印象深刻，中國發(fā)展模式給新興國家提供了榜樣，北京積極宣稱關(guān)心受壓迫的人、關(guān)心全人類的友愛團結(jié)及其未來。”美方評估道：“美國新聞處會越來越難應(yīng)對共產(chǎn)主義提出的‘未來潮流’提法，至少在經(jīng)濟和社會領(lǐng)域的進步是如此。”
美國對這種宣傳的應(yīng)對包括：攻擊中國的建設(shè)經(jīng)驗是“弱點”和“謊言”，提供美國的未來潮流版本——現(xiàn)代化。美國對中國做出了如下針對性的詆毀、抹黑和宣傳。第一，政治方面，反駁和詆毀新中國的“團結(jié)穩(wěn)定”。美國宣傳部門主要是從美式自由主義出發(fā)，攻擊新中國個人與國家的關(guān)系，攻擊新中國的集體主義、個人為了國家做出的犧牲，認為這是“無視人類需要”，只顧“國家榮耀”；美方也攻擊新中國對知識分子和教育系統(tǒng)的“思想控制”和“意識形態(tài)改造運動”，攻擊新中國是“封閉社會”，自詡是“開放社會”。這種刺眼的攻擊較為常見：“共產(chǎn)黨無視人類需要：(私人)事務(wù)、休息、隱私、個人觀點，去滿足壟斷國家的需要。”第二，經(jīng)濟文化方面，反駁和詆毀新中國“經(jīng)濟技術(shù)文化進步”。美國對外宣傳部門主要攻擊新中國探索道路中的種種困難和挫折，尤其是攻擊大躍進造成的經(jīng)濟困難，也經(jīng)常提及政治運動。比如，美方強調(diào)：“大躍進造成工農(nóng)業(yè)困難是由于共產(chǎn)主義體制內(nèi)在弱點決定的”，“中國人進行了消極抵抗”，“軍隊吞噬國家經(jīng)濟成果”。再比如，攻擊新中國成立初期的知識分子思想改造運動，認為這是“思想控制”，“紅色中國要求知識分子毫無保留支持，對教育系統(tǒng)實行嚴格的思想控制、意識形態(tài)改造運動”。第三，對外政策方面，反駁和詆毀新中國“實力強大愛好和平”和“武裝斗爭反抗帝國主義的領(lǐng)袖”。這方面美國宣傳部門主要是攻擊中國的對外政策，攻擊新中國對周邊國家和亞非拉國家的“干涉”“侵略”“顛覆”，以及通過外宣和文化活動對其他國家的“操縱”。除了上述話題之外，美國宣傳攻擊比較多的方面還有黨和政府的民族宗教政策。美國新聞處還有一個專門設(shè)計的攻擊新中國的提綱，羅列了方方面面的宣傳攻擊點。
除了攻擊新中國不代表“未來潮流”之外，美國也宣稱自己可以引導(dǎo)第三世界的“現(xiàn)代化”，代表著“未來潮流”。基于英美社會工業(yè)化轉(zhuǎn)型的“普世性”和美國歷史上“改造”欠發(fā)達民族的信心，20世紀五六十年代，美國社會科學(xué)理論家提出農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的“現(xiàn)代化理論”，并在此基礎(chǔ)上形成了援外政策，核心就是通過美國的經(jīng)濟社會援助和美國經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗促進第三世界從“傳統(tǒng)社會”到“現(xiàn)代社會”的轉(zhuǎn)型。這個理論和政策的初衷是應(yīng)對非殖民化浪潮，與蘇聯(lián)和中國爭奪新獨立國家?，F(xiàn)代化理論的代表人物羅斯托認為，美國就是要尋求第三世界問題的“非共產(chǎn)主義解決方案”，尤其是在越南實行的經(jīng)濟社會援助和戰(zhàn)略村等種種計劃，目標就是示范欠發(fā)達國家不必通過效仿中國和蘇聯(lián)模式就能實現(xiàn)“現(xiàn)代化”，用美式發(fā)展經(jīng)驗代替社會主義，尤其是中國的政治方案和經(jīng)濟模式。
美國現(xiàn)代化援外工程同時也是一項大型宣傳活動，援助欠發(fā)達國家最重要的目標之一就是國際公關(guān)——向第三世界新獨立國家說明誰代表了“未來”。美國在南越實施現(xiàn)代化援助和相關(guān)的戰(zhàn)略村計劃也是為了在第三世界抵消毛澤東“游擊戰(zhàn)”的輿論影響力。美國新聞署署長莫羅對于現(xiàn)代化理論非常認同，并以此為指導(dǎo)在南越開展對民眾的宣傳來抵消越共和中共的影響力。美國宣傳機構(gòu)還在國內(nèi)外掀起了大規(guī)模的“人民資本主義”的宣傳活動，傳播美式現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗對于第三世界的意義。美國新聞署也大規(guī)模宣傳美國國際開發(fā)署的現(xiàn)代化援外政策行動對于欠發(fā)達世界的積極作用。
由此可以發(fā)現(xiàn)，美國對抗中國影響力，尤其是外宣中對“紅色帝國”和“未來潮流”的輿論引導(dǎo)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是“自由世界”，講的是美國與第三世界的文化和種族交融；二是“現(xiàn)代化”，講的是美國與第三世界經(jīng)濟和發(fā)展道路上的趨同性。雖然兩個口號的側(cè)重點不同，但是兩種回答和宣傳口號里面都有美國“指導(dǎo)”、第三世界接受“指導(dǎo)”的含義，妄圖讓第三世界“人民在思想上皈依‘美國’的生活方式”。就像克萊因所言，美國引領(lǐng)亞洲等第三世界國家“文明化”的過程，背后隱藏著深深的恩人和教師爺?shù)膬?yōu)越心態(tài)。
結(jié)語
從美國在第三世界應(yīng)對中國外宣而提出的“自由世界”和“現(xiàn)代化”，可以反映出美國的第三世界觀。對外宣傳能夠反映一個國家的地區(qū)觀念，因為宣傳不僅僅是一種辭令，一種心理戰(zhàn)武器，也是一種觀念的表達，甚至還是一種關(guān)于“我們”和“他者”的身份建構(gòu)與投射。有學(xué)者指出，“因為宣傳被認為理應(yīng)反映整個國家的價值和最重要的特性，傳播到海外的信息總體而言必須符合本國文化當中廣泛秉持的信念。”也有學(xué)者指出，美國對外宣傳是一種“美國文化的表達”，投射了美國對于自身的關(guān)懷和愿望。從這個意義上講，塑造國家形象和對外宣傳在很大程度上也是在界定、建構(gòu)、向海外投射美國國家身份。
美國和中國的對外宣傳都“試圖在亞非民族頭腦中定義新的身份認同和定義新的邊界感”，在這個邊界感和身份感的定義之下，誰屬于“我們”、誰是“敵人(他者)”就很清楚了。通過對比中美各自的第三世界觀念，能夠更清楚地認識這個問題。新中國第三世界觀念的核心是：反對殖民主義、帝國主義和白人種族主義，爭取民族解放。在新中國領(lǐng)導(dǎo)人看來，中國之所以和亞非拉國家地區(qū)是命運共同體，主要是基于種族膚色(非歐裔白人)和被殖民主義帝國主義干涉的共同歷史，被殖民造成的貧困和落后，還有民族解放的共同奮斗歷程。美國也宣傳并認為自己與第三世界屬于“共同體”，按照“自由世界”話語意味著白人主導(dǎo)的種族和情感交融、符合西方價值觀的文化理解，按照“現(xiàn)代化”話語意味著美國能給第三世界提供發(fā)展榜樣和實際幫助。美國外宣向國內(nèi)外建構(gòu)了一種符合美國對自身身份認知的、與第三世界“命運共同體”的文化想象，而這就是美國的第三世界觀。
中美兩種第三世界觀的最主要分歧是，如何對待殖民主義和帝國主義的歷史，如何看待白人種族主義。美國宣傳中的確是要“逃離”白人身份的，也有意和歐洲帝國主義殖民主義保持距離：用跨種族文化交融和帶領(lǐng)第三世界“共同富裕”的現(xiàn)代化援助，來超越種族身份、把自己和歐洲帝國主義區(qū)別開來。然而，這里面存在內(nèi)在矛盾性。美國的“自由世界”宣傳種族融合與文化理解，這當然是一種進步，但前提是有色人種融入白人社會，皈依美國的價值觀和生活方式，這是把種族優(yōu)越感和帝國主義心態(tài)隱藏在融合和“指導(dǎo)”的面紗之下。而宣傳“現(xiàn)代化”則是要明目張膽地否定殖民主義的歷史，把歐美描述為一種進步、先進和能夠促進欠發(fā)達世界的力量。“現(xiàn)代化”也是在刻意淡化白人身份，因為其宣稱這種適合于全人類的發(fā)展模式，但是發(fā)展的榜樣是西方和美國，因而實際上是繼承了種族優(yōu)越論和文明優(yōu)越論。
所以，美國外宣中“自由世界”和“現(xiàn)代化”的本質(zhì)，是要通過打亂、混淆和否定殖民主義的歷史，通過隱藏自身種族優(yōu)越感和帝國主義心態(tài)，建立起新版的、美式的后殖民世界觀。在這種世界觀里，殖民主義、帝國主義和白人國家不僅不是侵略者，不是造成亞非拉貧困的原因，搖身一變反而成為先進的、促進欠發(fā)達國家進步的力量。這樣的話，“自由世界”和“現(xiàn)代化”也就成了美帝國主義的“解藥”(偽裝物)。從這個意義上講，中美在第三世界的宣傳戰(zhàn)，實質(zhì)上是兩種后殖民世界觀、兩種第三世界觀念的交鋒。而中國的第三世界觀念是基于歷史和事實，美國的第三世界觀則是一種“想象的共同體”。
美國的第三世界觀很大程度上是在與中國的輿論交鋒中形成的。美國對外文化經(jīng)濟擴張和文化帝國的思維至少從1890年便開始出現(xiàn)，一戰(zhàn)時期威爾遜總統(tǒng)提出的自由國際主義是系統(tǒng)的國際秩序觀，也是美國精英改造世界的最初藍本，但威爾遜主義主要針對歐洲，基本上不考慮殖民地和有色人種問題。富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)對威爾遜主義進行升級，很重要的一點就是補充了美國“改造”殖民地、“整合”非西方世界的內(nèi)容。羅斯福形成了初步的對殖民地的觀念和政策——用美式價值觀“皈依”非西方世界、用對外援助把第三世界整合進美國主導(dǎo)的國際政治經(jīng)濟體系，從而“管理”和干預(yù)非殖民化進程。
在這種美式管理第三世界的藍圖中，美國對中國的認知扮演了關(guān)鍵性角色。如果說二戰(zhàn)期間美國從正面看待中國對第三世界的“引導(dǎo)”作用的話，那么到了中國革命成功以后，美國就變成千方百計不允許中國的“負面影響”波及第三世界。1949年以后，面對最大的前被殖民國家極富影響力的外交宣傳，美國必須認真思考和回答：美國本身和殖民宗主國什么關(guān)系？和殖民地什么關(guān)系？自己能給殖民地帶來什么？面對中國作為一個非白人國家對美帝國主義的指責(zé)，美國的回答是中國才是
“帝國主義”，美國領(lǐng)導(dǎo)的是“自由世界”；當中國作為一個非西方大國宣稱自己的發(fā)展經(jīng)驗對第三世界國家發(fā)展同樣能提供借鑒時，美國稱中國經(jīng)驗也充滿弊端，只有美國才可以用“普世”的發(fā)展經(jīng)驗引領(lǐng)第三世界實現(xiàn)“現(xiàn)代化”。如果僅是蘇聯(lián)和美國的意識形態(tài)斗爭，就無法解釋為什么美國對外宣傳要如此著力回應(yīng)白人帝國主義和種族主義的問題，更無法回答美國為什么要在第三世界這個舞臺上和中國錙銖必較。在美國對外宣傳部門看來，必須要在關(guān)涉第三世界的問題上對非西方世界的代表——中國的指責(zé)做出系統(tǒng)和及時的回應(yīng)。正是在與中國在第三世界的輿論斗爭中，美國對自身和第三世界的關(guān)系做出了回答，從而形成了其第三世界觀。
本文作者翟韜，首都師范大學(xué)歷史學(xué)院副教授。