外交部不久前發(fā)布的《2022年美國民主情況》中，第一句話就對美國做出“三失”定性：美國持續(xù)陷入民主失真、政治失能、社會失和的惡性循環(huán)。不只中方這么評價，美國不少有識之士也紛紛表達(dá)對美國政治失靈的擔(dān)憂。近期，美國對外關(guān)系委員會會長哈斯、歐亞集團(tuán)總裁布雷默分別在各自出版的新書《義務(wù)法案》、《危機(jī)的力量》中，深入剖析美國困境和成因。聽聽他們怎么說。
▲ 美國黨爭使政府陷入困境，逐步走向支離破碎。（漫畫丨劉蕊）
一、美國“政治失能”撕掉所謂“民主燈塔”畫皮
哈斯認(rèn)為，美國面臨最緊迫、最嚴(yán)重的安全和穩(wěn)定威脅來自于美國自身而非其他國家。令人夜不能寐的不是中國和俄羅斯，不是朝鮮和伊朗，也不是恐怖主義、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)攻擊和疫情等全球性問題，而是美國內(nèi)部存在的諸多積弊，尤其是日益困擾美國的政治分裂和政治失能。
▲ 2023年1月，理查德?哈斯出版新書《義務(wù)法案》。
美國“民主”體制正在從內(nèi)部腐爛，播下了滅亡的種子。即使在戰(zhàn)爭年代，美國總統(tǒng)權(quán)力都可以和平交接，但2021年1月卻發(fā)生了震驚世界的國會山騷亂事件。對于美國民主的威脅不僅來自那些沖進(jìn)國會大廈的人或?yàn)樗麄儦g呼的民選官員，也同樣源于民眾對民主根基的支持正在緩慢而持續(xù)地受到侵蝕。
數(shù)百個聯(lián)邦政府高級職位長期空缺，少數(shù)參議員出于私利阻撓重要人事任命，國會甚至無法就提高政府債務(wù)上限達(dá)成解決方案，使美國瀕于金融災(zāi)難的邊緣。
美國選舉制度弊端更加突出。2000年小布什、2016年特朗普并未獲得多數(shù)美國選民支持，獲得的普選票都落后于對手，卻贏得了總統(tǒng)大選。越來越多的州分化為深紅或深藍(lán)州，搖擺州明顯減少。美國政治體制導(dǎo)致政府不愿花精力解決諸如公共教育、基礎(chǔ)設(shè)施、毒品危機(jī)、警察體系、醫(yī)療衛(wèi)生等亟待解決的社會問題，美國人民也因此對政府越來越失望和疏遠(yuǎn)。
▲ 《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志2022年9月新刊封面上，美國自由女神像玩起了“一字馬”，腳下底座已開始分崩坍塌，暗示美國國內(nèi)分裂對抗愈發(fā)嚴(yán)重。
布雷默認(rèn)為，美國政治正陷于與自己的戰(zhàn)爭，逐步走向支離破碎。皮尤研究中心2019 年民調(diào)顯示，美國社會空前分裂：高達(dá)78%的人認(rèn)為共和、民主兩黨之間的分歧在加劇，73%的人認(rèn)為兩黨選民不僅在政策意見上相左，甚至對國內(nèi)國際事務(wù)的基本認(rèn)知都難形成共識。特朗普2020年拒絕承認(rèn)敗選后，這種分裂更加凸顯。2024年總統(tǒng)大選可能成為美國歷史上最丑陋、最危險的時刻。
二、美國政治緣何患上“失能癥”？
布雷默認(rèn)為，貧富分化加劇是美國政治分裂的重要原因。當(dāng)前，美國國內(nèi)收入不平等達(dá)到“鍍金時代”（指19世紀(jì)末到20世紀(jì)初美國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、貧富兩極分化的時期）以來的最高點(diǎn)，最富有的10%的人擁有超過70%的社會財富，收入最高的1%人口控制的國民收入超過收入最低的50%人口的總和。
▲ 2022年5月，伊恩?布雷默出版著作《危機(jī)的力量》。
此外，諸如企業(yè)控制國家治理、金錢左右選舉政治、制度性種族主義的長期影響、日益活躍的虛擬網(wǎng)絡(luò)傳播疑慮、恐懼和憤怒等其他因素也成為美國政治秩序分崩離析的導(dǎo)火索。
哈斯認(rèn)為，新技術(shù)發(fā)展大幅提高生產(chǎn)率的同時，也導(dǎo)致大量工廠倒閉和工作崗位消失，中產(chǎn)階級實(shí)際收入幾十年來停滯不前，美國人民經(jīng)濟(jì)上的不安全感上升。此外，種族、性別、宗教、年齡等方面的歧視使得人們失去平等獲取教育、金融、工作等資源的機(jī)會。對于多數(shù)人來說，向上流動只是難以實(shí)現(xiàn)的美好愿望。美國人民共同的身份認(rèn)同正在消失，這可能會威脅到國家的運(yùn)行甚至生存。
▲ 新技術(shù)發(fā)展大幅提高生產(chǎn)率的同時，也導(dǎo)致大量工廠倒閉和工作崗位消失。
社交媒體尤其有害，它不僅破壞社會信任、削弱國家機(jī)構(gòu)運(yùn)行，還以其自身敘事塑造了一個個小圈子，導(dǎo)致固化的觀點(diǎn)和偏見無處不在。過去人們常說美國是個“大熔爐”和“攪拌鍋”，現(xiàn)在它更像一個“分離罐”，分化成多個由地理、宗教、膚色、階級、政治信仰和教育程度定義的小社會。
布雷默認(rèn)為，美國政治失能引發(fā)眾怒，可能會促使更多人轉(zhuǎn)而支持主張解散而非修復(fù)政府的民粹主義政客。
三、“政治失能”可能使美國“全球領(lǐng)導(dǎo)力”走向衰落
哈斯認(rèn)為，如今的美國越來越難以談?wù)摴餐慕?jīng)驗(yàn)、觀點(diǎn)和價值觀。嚴(yán)重的政治分歧使美國制定和實(shí)施穩(wěn)定的外交政策變得越來越難。美國國內(nèi)政治氛圍助長了核武器的擴(kuò)散及世界日益增加的沖突。一個與自身作戰(zhàn)的國家難以成為他國效仿的樣板。如果“民主”制度在美國失敗了，其他各國“民主”也都會面臨危險。
政治失能還嚴(yán)重削弱美國的國際領(lǐng)導(dǎo)力，一些復(fù)雜問題的解決本來需要長期投資，但現(xiàn)在卻事事舉步維艱。美國的盟友都知道美國今天的莊嚴(yán)承諾明天就可能被拋諸腦后，不愿在應(yīng)對傳染病、氣候變化、新科技等問題上全心全意與美國合作。
美國成為世界上政治最為失能和分裂的發(fā)達(dá)“民主”政體，這也客觀上加大了美中關(guān)系改善的難度。美國決策者越來越缺乏自信，他們擔(dān)心中國會改寫與美國冷戰(zhàn)后世界主導(dǎo)地位息息相關(guān)的規(guī)則，從而改變了與中國相處的方式。