華盛頓通過塔什干介入中亞，該地區(qū)出現(xiàn)親西方軍事集團(tuán)威脅不容忽視
烏茲別克斯坦地理位置處于中亞地區(qū)的中心，不僅與中亞五國中的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦與土庫曼斯坦接壤，而且與阿富汗有共同的邊界。烏茲別克斯坦不是后蘇聯(lián)地區(qū)區(qū)域組織的正式成員，僅在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟中保留了觀察員的地位，并在積極融入西方范式的一體化架構(gòu)。美國曾多次公開聲稱塔什干領(lǐng)導(dǎo)層是獨(dú)裁者[1]，但今天，華盛頓為維護(hù)其地緣政治地位及對中亞五國以及阿富汗的影響力，不得不與塔什干建立優(yōu)先關(guān)系。
特別軍事行動期間，華盛頓高級官員頻訪中亞并與塔什干不同級別軍政領(lǐng)導(dǎo)層展開接觸。美國負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國務(wù)卿唐納德·盧在2022年7月出訪中亞給該地區(qū)國家送上了支持領(lǐng)土完整和獨(dú)立以及民主價值觀的伴手禮[2]。
這也是美國國務(wù)卿安東尼·布林肯在2023年2月首次正式訪問烏茲別克斯坦時給出的承諾[3]。參議員加里·彼得緊隨其后，在8月訪問烏茲別克斯坦期間關(guān)注了加強(qiáng)議會間關(guān)系、發(fā)展經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作問題[4]。
華盛頓為加強(qiáng)與塔什干的聯(lián)系制定了長期策略，其中包括在援助框架下提供軍事、經(jīng)濟(jì)、政治改革支持、以及培養(yǎng)親美民眾及精英。然而這些所謂的“積極”舉措將對中亞與中國和俄羅斯的現(xiàn)有伙伴關(guān)系構(gòu)成風(fēng)險與挑戰(zhàn)。
多邊架構(gòu)恐成美工具
當(dāng)前，華盛頓與塔什干在雙邊（美國與烏茲別克斯坦戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對話、美國國會烏茲別克斯坦核心小組）和多邊（美國與中亞五國“C5+1”對話機(jī)制）合作機(jī)制框架下進(jìn)行互動。值得一提的是，今年華盛頓對塔什干的特別邀請表明了其有意深化“C5+1”這一對話機(jī)制。
C5+1峰會使華盛頓有機(jī)會以安全名義向中亞施加影響。今年9月，烏茲別克斯坦總統(tǒng)首次出席美國與后蘇聯(lián)中亞各國領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓舉行的C5+1峰會[5]。盡管此次峰會議程涵蓋有關(guān)經(jīng)貿(mào)投資等領(lǐng)域合作，但安全防務(wù)議題仍然是構(gòu)成此次峰會的核心元素。作為東道主-美國的主要目標(biāo)是借此峰會擴(kuò)大與中亞國家的軍事合作以實現(xiàn)美國的軍事存在（北約制式的軍事裝備落地，部署美軍部隊等），但不排除未來會逐漸取代地區(qū)內(nèi)的其他競爭者。
阿富汗恐怖主義威脅仍然是華盛頓試圖與塔什干加強(qiáng)在軍事等領(lǐng)域進(jìn)行密切合作并提供安全援助工具等資源[6]的主要借口。2022年10月，美國在其伙伴能力計劃框架下為烏茲別克斯坦贈送了價值280萬美元的軍事裝備[7]。值得注意的是，負(fù)責(zé)規(guī)劃和指揮美軍在中亞等地區(qū)行動的美國中央司令部司令邁克爾·庫里拉今年訪問了塔什干并在口頭上賦予了烏茲別克斯坦共和國是該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)者以及烏茲別克斯坦的安全是整個地區(qū)安全[8]的重要地位。
顯然，華盛頓對塔什干的阿諛奉承是為其下一步行動埋下的伏筆。不得不提的一個事實是，烏茲別克斯坦雖然退出了集安組織，但現(xiàn)有武裝力量繼承了蘇聯(lián)裝備并與莫斯科在雙邊框架下進(jìn)行防務(wù)合作。華盛頓為塔什干提供安全援助（其中包括但不限于國家武裝力量的軍事技術(shù)保障和人員培訓(xùn)項目）無疑會破壞中亞的穩(wěn)定并創(chuàng)造新的緊張中心。未來該地區(qū)的鄰國將面臨周邊出現(xiàn)美國及北約制式軍事設(shè)施的威脅。
經(jīng)濟(jì)項目加強(qiáng)塔什干對華盛頓依賴
當(dāng)前，美國有300多家公司在烏茲別克斯坦注冊并開展業(yè)務(wù)，相比2017年增加了兩倍多[9]。2022年美國和烏茲別克斯坦共和國之間的貿(mào)易額達(dá)4.368億美元，同比2021年4.246億美元貿(mào)易額[10]，這一數(shù)據(jù)不僅表現(xiàn)出了兩國貿(mào)易額的有限的增長，同時也表明了華盛頓對塔什干的經(jīng)濟(jì)增長未必感興趣。援助框架下的投資貸款只是掩蓋其他目的一種的工具。
塔什干一直在積極融入西方經(jīng)濟(jì)范式體系，美國及其盟友控制的國際金融和信貸機(jī)構(gòu)在這一過程中提供援助支持。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，自2017年以來烏茲別克斯坦公共債務(wù)在不斷增加。2022年烏烏茲別克斯坦公共債務(wù)突破歷史新高，達(dá)290億美元（占GDP的36.4%）。并且90%以上的政府債務(wù)以外幣籌集[11]。2023年上半年，烏茲別克斯坦的公共債務(wù)達(dá)315億美元，在六個月內(nèi)增加了23億美元[12]。美國控制下的金融信貸機(jī)構(gòu)還為債務(wù)人提供新貸款償還舊債務(wù)服務(wù)，這為債務(wù)人帶來的重要影響是經(jīng)濟(jì)束縛。對于債務(wù)人來說，公共債務(wù)越高，面臨債務(wù)危機(jī)的不確定性越高則風(fēng)險就越大。最終，如果無力償還可導(dǎo)致債務(wù)人喪失政治獨(dú)立和國家主權(quán)。
美爭取對烏施加影響的努力并未停止
美國試圖在烏茲別克斯坦本土培養(yǎng)親美領(lǐng)導(dǎo)者。2019年美國韋伯斯特大學(xué)在塔什干市中心開業(yè)，該學(xué)校鼓勵英語教學(xué)[13]。美國在對烏茲別克斯坦提供語言文化教育產(chǎn)品方面投入了近2500萬美元。此外還與塔什干合作培訓(xùn)1.5萬名烏茲別克斯坦英語教師并為1萬所學(xué)校提供英語教科書[14]。不僅如此，美國駐塔什干大使館在烏茲別克斯坦境內(nèi)推出了17個英語小額獎學(xué)金項目，該項目旨在為經(jīng)濟(jì)困難家庭的學(xué)生提供英語培訓(xùn)并學(xué)習(xí)美國文化，現(xiàn)有700多名學(xué)生參加，其中不乏包括14歲至16歲的中學(xué)生[15]。華盛頓在努力對塔什干施加文化影響從青年一代開始。
烏茲別克斯坦的改革需求得到了美國的關(guān)注。美國的機(jī)構(gòu)和非政府組織為烏茲別克斯坦正在進(jìn)行的大規(guī)模政治和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域改革提供服務(wù)。其中，美國國際開發(fā)署扮演了最重要的角色。美國國際開發(fā)署署長薩曼莎·鮑威2023年10月帶著1420萬美元的追加資助訪問了烏茲別克斯坦。這些資助計劃用于醫(yī)療、公共行政改革、為烏茲別克斯坦企業(yè)提供美國技術(shù)、培訓(xùn)地方公務(wù)人員等[16]。而且，烏茲別克斯坦在司法領(lǐng)域的改革計劃得到了來自美國的1600萬美元預(yù)算支持，該項目由美國的咨詢公司Tetra Tech負(fù)責(zé)實施。
不僅如此，華盛頓還“慷慨”地為塔什干提供了1500萬美元的預(yù)算以實施“中亞媒體計劃”，該項目由非營利組織Internews Network負(fù)責(zé)。其主要目標(biāo)可理解為進(jìn)行信息宣傳。換句話說，傳播從美國口中講出的故事，提供與地區(qū)主流媒體不一樣的敘事。此外，包括美國委員會、美國和平研究所、女企業(yè)家學(xué)院在內(nèi)的機(jī)構(gòu)和組織[17]也在積極從事傳播美國價值觀并協(xié)助進(jìn)行司法改革的工作。
美國對其從阿富汗撤軍的政治和軍事失敗感到羞辱，因此有理由認(rèn)為，華盛頓當(dāng)前在中亞努力維護(hù)地區(qū)影響力的舉措有軍事政治目標(biāo)的考慮。塔什干對華盛頓的開放態(tài)度恰好證明了美國通過烏茲別克斯坦進(jìn)入中亞地區(qū)的獨(dú)特機(jī)會。然而需要指出的是，以防務(wù)名義進(jìn)行安全援助是一場玩火自焚游戲，特別是在不能忽視中國和俄羅斯兩國都對該地區(qū)感興趣這一現(xiàn)實背景下。美國的“伙伴關(guān)系替代計劃”如果導(dǎo)致地區(qū)力量失衡并損害其他主要玩家的利益，毫無疑問，安全困境引發(fā)的不可預(yù)測的風(fēng)險不僅會讓美國得不償失也會對地區(qū)國家安全帶來額外的負(fù)面成本。
注釋：
[1]https://russian.rt.com/inotv/2016-09-03/Guardian-Bez-davleniya-so-storoni
[2]https://www.newscentralasia.net/2022/11/07/us-assistant-secretary-of-state-went-on-a-tour-of-three-central-asian-countries-the-first-stop-is-turkmenistan/
[3]https://apnews.com/article/blinken-us-central-asia-ukraine-war-72d741116fc8a8ad966457df9885fa23
[4]https://kun.uz/en/news/2023/08/26/uzbekistan-usa-discuss-inter-parliamentary-relations
[5]https://www.gazeta.uz/ru/2023/09/20/c5-1/
[6]https://ria.ru/20230922/sotrudnichestvo-1897911930.html
[7]https://uz.usembassy.gov/united-states-presents-military-equipment-to-uzbekistans-ministry-of-defense/
[8]https://www.ng.ru/cis/2023-09-27/1_8837_asia.html
[9]https://news.mail.ru/politics/57860757/
[10]https://www.state.gov/u-s-uzbekistan-relations/
[11]https://kun.uz/ru/news/2023/04/03/samyy-vysokiy-pokazatel-v-istorii-uzbekistana-gosdolg-prevysil-29-milliardov-dollarov
[12]https://www.gazeta.uz/ru/2023/11/08/gov-debt/
[13]https://ren.tv/longread/1119125-chto-ssha-ponadobilos-ot-uzbekistana
[14]https://uz.usembassy.gov/secretary-antony-j-blinken-at-a-press-availability/
[15]https://uz.usembassy.gov/secretary-blinken-highlights-u-s-commitment-to-english-in-uzbekistan/
[16]https://uz.usembassy.gov/administrator-power-announces-more-than-14-million-to-support-the-people-of-uzbekistan/
[17]https://thediplomat.com/2023/09/new-uzbekistans-reform-agenda-a-catalyst-for-stronger-us-bilateral-relations/