美國白宮近日向國會提交2025財政年度預算案，其中國防預算高達8952億美元，被稱為美國有史以來最高的國防預算開支。值得注意的是，美國務院今年首度在預算案中列入1億美元經(jīng)費，以“協(xié)助臺灣強化安全”。近期，美國在臺灣問題上“小動作”不斷，從2024年首度對臺軍售，到“反華急先鋒”加拉格爾竄訪臺灣，此番又“歷史性”地在國防預算首度列入臺灣地區(qū)，美在臺海問題上接連出招究竟意欲何為，向外界釋放出何種信號?
美有史以來最高的國防預算
當?shù)貢r間3月11日，美政府公布的2025財年財政預算案顯示，預算支出為7.3萬億美元，高于2024財年的6.9萬億美元。其中國防預算高達8952億美元，是有史以來最高的國防預算開支。但受限于美總統(tǒng)拜登和時任眾議院議長、前眾議員麥卡錫2023年達成的預算上限協(xié)議，開支增幅僅為1%。
這是美國的國防和國家安全總預算，包括能源部、國土安全部下屬的其他項目。其中美國防部提出的預算高達8500億美元，高于2024財年預計的8410億美元。預算包括為軍人加薪4.5%，近100億美元用于加強美國和盟國在印太地區(qū)的安全存在，以及超過1470億美元用于維持部隊戰(zhàn)備。
美國防部副部長凱瑟琳·?？怂苟卮賴鴷?ldquo;團結一致”通過該提案。她稱：“全世界都在關注我們此刻的所作所為。全世界都在觀察我們能否團結起來，克服我們的國家安全和民主所面臨的困難。”希克斯還表示“我們的對手尤其在觀察我們?yōu)槊擞?、伙伴挺身而出的意愿。因此，我們必須繼續(xù)取得進展，這對投射力量和保護我們的人民至關重要。”
國防預算首次列入“對臺軍援”
此次美公布國防預算最為外界關注的是，美國務院在2025年的預算中請求編列1億美元用于“對臺軍援”。美方稱這是筆預算是“歷史性”的投資，將用于包括通過所謂“外國軍事融資”(Foreign Military Financing，F(xiàn)MF)渠道援助軍備等方式，提升臺灣“嚇阻能力”，維持臺海和平與穩(wěn)定。
美國同意通過所謂“外國軍事融資”渠道提供臺灣軍備，主要依據(jù)的是包含在2023財政年度國防授權法案的“臺灣增強韌性法案”(Taiwan Enhanced Resilience Act)，該法案授權美國務院從2023年至2027年期間，每年提供臺灣高達20億美元的軍援。
美副國務卿韋瑪指出，這是“首次為臺灣單獨列出一個項目”，再次確認美國對臺灣安全援助的承諾、對維護自由開放印太地區(qū)的承諾，并稱“我認為這非常明確，它本身就能夠說明一切”。有媒體追問這1億美元的具體用途，以及是否像網(wǎng)上傳言的那樣美軍會派特種部隊進駐臺灣，以協(xié)助軍事訓練。對此，韋瑪表示否認了這一說法，并稱這筆經(jīng)費主要是傳統(tǒng)安全援助，以及“國際軍事教育和訓練”援助。他還強調(diào)稱，必須從美國在印太地區(qū)的總體戰(zhàn)略角度來看待這筆預算。此次國防預算案還提議，利用“總統(tǒng)撥款權”(Presidential Drawdown Authority，PDA)，從美國武器庫存中提取武器，為臺灣提供5億美元的武器裝備。據(jù)悉，拜登曾在去年7月首次宣布動用“總統(tǒng)撥款權”向臺灣地區(qū)提供3.45億美元軍援。同年8月宣布首次通過“外國軍事融資”渠道提供臺灣8000萬美元軍援。
美臺“小動作”不斷釋放危險信號
雖然深陷巴以沖突和俄烏沖突的泥沼中，美國仍沒有放棄在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略利益。在臺灣地區(qū)領導人選舉民進黨候選人賴清德獲勝后，美臺之間的“小動作”不斷。先是美國“約翰·菲恩”號驅(qū)逐艦1月底以所謂“自由航行”為借口過航臺灣海峽。隨后美又于2月宣布了2024年首度對臺軍售法案。此后美眾議院美中戰(zhàn)略競爭特別委員會主席邁克·加拉格爾率領跨黨派代表團竄訪臺灣。作為“反華急先鋒”，加拉格爾在臺期間多次突破外交底線大放厥詞，挑戰(zhàn)中美關系大局。另有消息稱，賴清德的副手蕭美琴已經(jīng)悄悄赴美，作為“臺獨”頑固分子，蕭美琴從高中就移民美國，一直就讀完研究生才返臺，外界紛紛揣測她是美國派來監(jiān)視和操控臺灣的一枚棋子。
不難看出，即便是被中東、歐洲事務纏身，美國依然設有放棄對華競爭的大目標，而臺灣問題正是美國在亞太牽制中國的一枚重要棋子。臺灣不僅是美國在第一島鏈對華實施圍堵戰(zhàn)略的重要一環(huán)，更是美國在亞太彰顯所謂“民主信譽”的重要舞臺，還是美70%高端芯片的主要來源地。美政府多次宣稱，臺灣是其“關鍵盟友和重要民主伙伴”“印太政策重要關切”，也是其“可依賴的重要供應鏈伙伴”。
近年來，美國出于“以臺制華”，臺灣方面基于“依美求存”的戰(zhàn)略需要持續(xù)在政治、軍事、經(jīng)濟等多個領域展開互動，釋放出危險的信號。美方此次首度在國防預算中列入對臺軍援，也表明美臺關系呈現(xiàn)全面深化與逐步突破之勢，對臺海和平穩(wěn)定和兩岸關系發(fā)展構成嚴重威脅。美此舉無疑是向“臺獨”勢力釋放錯誤信號，助長其在“拒統(tǒng)謀獨”道路上越走越偏。
同時，美持續(xù)加大與臺軍事勾連，也違反了一個中國原則和中美“三個聯(lián)合公報”精神，嚴重侵犯中方核心利益。隨著美國大選的臨近，在美民主、共和兩黨內(nèi)斗和民粹主義泛濫的政治生態(tài)下，操弄中國議題，展示對華強硬姿態(tài)，將成為兩黨政客的重要話題。在這一背景下，美現(xiàn)任拜登政府勢必會持續(xù)加大與臺勾連力度，在售臺武器、人員往來、軍事互動等方面做出各種“踩紅線”的舉動。對此，我們也應高度警惕，提前謀劃針對性措施，進行破解反制。